耆英的妥協(xié)政策為何失敗？

近代中國(guó)的愛國(guó)者們批評(píng)耆英的中外交涉活動(dòng)完全是賣國(guó)行徑；而英國(guó)人則得到了他們想要的利益，稱贊耆英信守承諾。不過(guò)，幾乎沒(méi)有人認(rèn)為耆英具備政治才能。然而，中文文獻(xiàn)清楚地表明耆英自認(rèn)為他有一套政策，英文檔案也在無(wú)意之間描述了耆英政策的發(fā)展歷程。他的策略在于妥協(xié)政策以及對(duì)璞鼎查個(gè)人施加影響。不幸的是，妥協(xié)政策建立在完全誤解的基礎(chǔ)之上，而耆英在人際關(guān)系方面的努力也被證明是失敗的。

耆英像

當(dāng)朝廷普遍對(duì)商業(yè)漠不關(guān)心時(shí)，耆英研究了安撫外國(guó)侵略者的辦法，很快意識(shí)到商業(yè)妥協(xié)將會(huì)奏效。他始終積極地推進(jìn)新條約體系的建立，但在政策方面仍然延續(xù)了清朝的舊有傳統(tǒng)。他的目標(biāo)是把清朝同英國(guó)的新型關(guān)系納入大清帝國(guó)體制的傳統(tǒng)框架之中。朝貢的外在表現(xiàn)已經(jīng)消逝，但內(nèi)在精神依然存在。耆英在奏折中使用了古老的術(shù)語(yǔ)——“懷柔”、“撫馭”和“羈縻”。清朝認(rèn)為對(duì)它而言并不重要的對(duì)外貿(mào)易，卻可以成為實(shí)現(xiàn)這一政治目的的主要手段，合理利用這一手段作為誘餌，能讓貪婪的西方人遵守秩序。一旦無(wú)力逼迫英國(guó)，清朝就單方面使用這一獎(jiǎng)懲并用體系，不過(guò)，耆英不得不以他的固有觀念行事。

有鑒于此，他制定了自己的政策：用貿(mào)易條約安撫英國(guó)人，同時(shí)贏得頭目璞鼎查的信任和友誼。他在1843年始終奉行這一政策，與皇帝的諭令保持相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，在整個(gè)談判中都努力創(chuàng)造私人友誼的氛圍。他在給皇帝的奏折中解釋道，展現(xiàn)真誠(chéng)和謙虛實(shí)有必要。因此，他經(jīng)常表現(xiàn)出一種諂媚的親密感。例如，在南京的一次宴會(huì)上，這位滿洲貴族一再取悅他的英國(guó)客人，“要命的是，璞鼎查爵士張開嘴，他非常麻利兒地把一些糖話梅塞了進(jìn)去?！编嵵爻兄Z加上如此溫和的態(tài)度，極大地促進(jìn)了璞鼎查的貿(mào)易規(guī)則計(jì)劃。雙方一致同意，在英國(guó)人凱旋離開南京之前，應(yīng)當(dāng)草擬“補(bǔ)充條款”，隨后批準(zhǔn)生效。璞鼎查提供了應(yīng)提交的條款草案，耆英和同僚們則向北京匯報(bào)，他們的下屬已經(jīng)和英國(guó)翻譯會(huì)面，酌定善后章程八條，雙方互通消息，從而避免了誤解。這樣，一些條款幾乎立即得以解決，它們后來(lái)成為1843年10月8日《五口通商附粘善后條款》的一部分。璞鼎查和耆英還進(jìn)一步同意，他們將于10個(gè)月后在廣東見面，磋商解決新關(guān)稅問(wèn)題。

耆英的責(zé)任感

耆英真心實(shí)意地制定這些計(jì)劃，這可從他的篤行實(shí)踐中得到證明。幾乎沒(méi)有證據(jù)表明，耆英深受為國(guó)盡忠的愛國(guó)主義鼓舞，或曾尋求為王朝利益而犧牲自我的價(jià)值感。然而，他盡力獲得清朝談判方面的控制權(quán)，在接下來(lái)的5年，充當(dāng)了事實(shí)上的外交部長(zhǎng)角色。他顯然從南京的經(jīng)驗(yàn)中得到信心，希望能打敗璞鼎查，進(jìn)而通過(guò)他戰(zhàn)勝整個(gè)英國(guó)。璞鼎查是英國(guó)在中國(guó)的統(tǒng)帥，年給俸銀高達(dá)1萬(wàn)元，他在重洋之外的島國(guó)議會(huì)中的權(quán)力不容小覷，當(dāng)他回國(guó)以后可能還會(huì)影響英國(guó)的對(duì)華政策。于是當(dāng)璞鼎查研究如何擴(kuò)大英國(guó)法律的范圍時(shí)，耆英也在研究璞鼎查。

10月初，耆英向皇帝建議，他應(yīng)當(dāng)帶著朝廷認(rèn)可的預(yù)期目標(biāo)立即以欽差大臣身份前往廣州。為了準(zhǔn)備好與英國(guó)人談判，耆英在另一份奏折中強(qiáng)調(diào)了兩位下屬的功勞，咸齡和黃恩彤登船招撫，“不動(dòng)聲色，明白開導(dǎo)，折以大義”，挽救了南京城。他建議應(yīng)將二人升職，安排更重要的職位以繼續(xù)參與談判事宜。在另一份奏折中，耆英和伊里布進(jìn)一步建議，“夷人”對(duì)咸齡、黃恩彤二人“極為信服”，因此他們啟程奔赴廣州時(shí)這二人應(yīng)當(dāng)隨同前往。

朝廷對(duì)這些提議的回復(fù)也至為重要。1842年10月17日，耆英接替牛鑒被任命為兩江總督，伊里布替代耆英出任欽差大臣和廣州將軍，咸齡與黃恩彤隨伊里布赴廣州交涉。正如耆英所請(qǐng)，咸齡與黃恩彤二人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)賞，但要等到廣州交涉完成之后。與此同時(shí)，耆英與伊里布討論了關(guān)稅交涉事宜，又與江蘇、浙江和福建當(dāng)局溝通了這幾個(gè)省的貿(mào)易規(guī)則；他雖然沒(méi)有直接參與談判，卻成為外交事務(wù)的總指揮官。

這一決策表明，清廷最為關(guān)心的依然是防御措施，并沒(méi)有意識(shí)到商業(yè)協(xié)議才至關(guān)重要。由于遠(yuǎn)離外貿(mào)事務(wù)，北京的官員難以將其視為頭等大事，即使南京的談判者已經(jīng)逐漸了解到這一點(diǎn)。后者不止一次地宣稱，“我們應(yīng)與各省督撫同心協(xié)力，懷著永久和平安全的希望，制定出合適的商業(yè)協(xié)定?！彼麄円辉僦厣?，英國(guó)人似乎只在意他們的商業(yè)利益以及如何有助于規(guī)范這些利益，實(shí)際上，朝廷不必過(guò)分擔(dān)憂英國(guó)的領(lǐng)土要求，當(dāng)務(wù)之急在于完善條約體系以滿足侵略者。但是，他們的努力付之東流。接下來(lái)的6個(gè)月，耆英把大部分精力轉(zhuǎn)移到籌劃長(zhǎng)江下游的防御措施，把實(shí)質(zhì)性的交涉事務(wù)留給伊里布，而伊里布限于年老體衰，早已不得不在南京談判中退居次要的位置。

耆英因此留守南京，10天之后奔赴交涉前線。值得注意的是，他并不滿足于兩江總督這一實(shí)權(quán)職位帶給他的安全感。恰恰相反，他堅(jiān)持不懈地努力，最終成功地重新獲得了談判控制權(quán)，從而走上最危險(xiǎn)的責(zé)任崗位。

首先，毋庸置疑的是，英國(guó)人期望耆英當(dāng)面解決條約協(xié)議。當(dāng)耆英滯留南京時(shí)，璞鼎查提出強(qiáng)烈抗議；伊里布于11月6日南下至杭州，隨后駐此停留，而璞鼎查抗議的矛頭卻是耆英和道光帝。11月18日朝廷下令，耆英妥善處置北方事宜，伊里布南下實(shí)質(zhì)性推進(jìn)貿(mào)易開放。伊里布遵照指示就地待命，觀察“夷人”如何反應(yīng)；如果他們靜候通商，他就加緊趕往廣州。隨后伊里布在杭州一直待到11月21日，而耆英則向璞鼎查解釋他自己依然負(fù)責(zé)條約談判。伊里布在江西緩慢行進(jìn)，直到1843年1月10日才到達(dá)廣州。

與此同時(shí)，耆英對(duì)英國(guó)人的影響顯而易見。令人錯(cuò)愕的是，10月份因海難而登陸臺(tái)灣的139名英國(guó)僑民在《南京條約》簽訂前不久被處決?！霸撘那醯染恢姓ㄇ槭?，日望其人之歸......惟事已至此，不能隱諱，惟有開誠(chéng)布公，據(jù)實(shí)面告。”盡管事出有因，但其產(chǎn)生的可怕后果令人擔(dān)憂。在這一緊要關(guān)頭，朝廷下令耆英趕往福建，而璞鼎查早已抵達(dá)福建，為了防止新近建立的和平局面再次破裂，耆英此行似乎實(shí)有必要。耆英并未聽從命令，而是在與璞鼎查溝通的基礎(chǔ)上說(shuō)服朝廷應(yīng)該進(jìn)行官方調(diào)查。最終經(jīng)過(guò)多輪溝通，這一滿城風(fēng)雨的外交爭(zhēng)端，通過(guò)負(fù)責(zé)臺(tái)灣府的閩浙總督怡良給英國(guó)人的照會(huì)得以解決，怡良承認(rèn)英國(guó)人的指控，即臺(tái)灣地方官員為了邀功而歪曲事實(shí)，并處決了這些無(wú)助的海難幸存者，這些人并不是危險(xiǎn)的侵略者。這次危機(jī)之后，清朝官員清楚地認(rèn)識(shí)到，英國(guó)才能保證條約的履行，并不能指望耆英。

這一時(shí)期耆英在奏折中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與條約締結(jié)的愿望。他一次又一次地向皇帝解釋，“夷人”利益全在貿(mào)易，和他們打交道時(shí)尤不可不示以誠(chéng)信；他露骨地暗示，只有自己才能處理這一問(wèn)題。清廷依然一如既往地?zé)o法理解商業(yè)協(xié)議的重要性，只是要求耆英和伊里布隨時(shí)書信聯(lián)系：“不必同駐廣東”。

耆英最終參與談判的契機(jī)來(lái)自伊里布的去世，這位贏得廣泛尊重的官員的去世令英國(guó)人松了口氣。璞鼎查于1942年12月2日到達(dá)香港，他對(duì)其后不久在廣州發(fā)生嚴(yán)重騷亂負(fù)有責(zé)任的英國(guó)人進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，隨即決定最好的辦法是在殖民地之外的貿(mào)易中心展開外交攻勢(shì)。于是，他在1843年1月19日乘坐蒸汽護(hù)衛(wèi)艦來(lái)到黃埔，會(huì)晤了伊里布及其隨員，第二天又與省級(jí)高官會(huì)面。當(dāng)關(guān)稅談判開始時(shí)，他發(fā)現(xiàn)伊里布與兩廣總督祁都是“守舊派的老年人......完全在十三行商人的授意與指導(dǎo)之下......居住在黃埔，整天毫無(wú)作為，盡管沒(méi)有任何惡意，但他和祁全然無(wú)知，不切實(shí)際”。伊里布在最后一份奏折中親口承認(rèn)關(guān)稅問(wèn)題最為“頭緒紛繁”。3月4日，他的去世終止了關(guān)稅談判。祁滿懷希望地奏報(bào)說(shuō)，伊里布對(duì)這一棘手問(wèn)題剛剛“稍有頭緒”，朝廷責(zé)成黃恩彤和咸齡接辦此事。不過(guò)，由于掌握決定權(quán)的欽差大臣并不在場(chǎng)，英國(guó)代表隨即在3月中旬分別撤回到澳門和香港。于是，外國(guó)貨物繼續(xù)運(yùn)往中國(guó)，它們?cè)谖溲b船艦的保護(hù)下抵達(dá)還沒(méi)開放的新港口，珠江流域的走私貿(mào)易出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象。

英國(guó)和耆英本人都極力維持和談局面。耆英得知伊里布去世的消息后，立即給黃恩彤和咸齡下令繼續(xù)和談。道光帝對(duì)此評(píng)價(jià)道：“最值得稱贊的是，盡管沒(méi)有商討，卻和我們下發(fā)的諭令相同?！标扔⒁捕卮勹倍Σ槔^續(xù)和談，道光帝贊賞他的行為“全然合適”。這種中央和地方想法一致的情況不難理解：和談可以保證不會(huì)再恢復(fù)敵對(duì)行動(dòng)；同時(shí)，我們也不能就此推論清廷已領(lǐng)會(huì)到商業(yè)協(xié)議的重要性。為了刺激中國(guó)方面有所行動(dòng)，璞鼎查向耆英提出，為了省去耆英前往廣州的麻煩，他可以北上到上?；?qū)幉ㄒ娒?。耆英在回信中向璞鼎查保證，如果是他奉命前往廣州，將會(huì)在5月上旬到達(dá)；如果任命其他人去廣州，那么將在5月中旬到達(dá)。這封回信清楚地表明了清廷的選擇，正如耆英在進(jìn)呈皇帝的奏折中提出的，根據(jù)觀察，恐節(jié)外生枝，因此談判應(yīng)在廣州舉行。那么他應(yīng)該去廣州么?（幾乎在同一時(shí)間，耆英明確向璞鼎查確認(rèn)他是伊里布的繼任者）4月6日，道光帝接到耆英奏折，當(dāng)天發(fā)布上諭，任命他為欽差大臣。4月11日耆英接到前往廣東的命令，4月17日離開南京；行至江西時(shí)，他接受了廣東交來(lái)的欽差關(guān)防，同時(shí)得知英國(guó)人聽說(shuō)他去廣東的消息后，“極為馴順，安心靜候”。

友好政策的實(shí)施

早在耆英到達(dá)廣州3周之前，他的重要下屬咸齡和黃恩彤于1843年5月11日預(yù)先去香港拜會(huì)了英國(guó)人。他們?cè)谀抢锎苏恢埽宄亓私獾借倍Σ榈年P(guān)稅提案，“只等耆英一來(lái)，他們就與耆英交換意見?！彼麄冏≈詈玫姆块g，在島上有馬車供其使用，并且乘坐鐵輪船四處游覽。他們參觀了全副武裝的九十八軍團(tuán)，與軍官共進(jìn)午餐，觀賞了火炮演練，并且訪問(wèn)了慈善醫(yī)院和馬禮遜教育機(jī)構(gòu)，總之，英國(guó)人的“武力、風(fēng)俗、品性”都給他們留下了深刻的印象。兩人乘坐英國(guó)輪船返回黃埔時(shí)，陪同他們的翻譯主事馬禮遜進(jìn)一步解釋了關(guān)稅各方面的細(xì)節(jié)。

作為這一政策的延續(xù)， 6月4日，耆英到達(dá)廣州后親自訪問(wèn)香港。這一年的和談?dòng)瓉?lái)了最佳時(shí)期，關(guān)稅和一般貿(mào)易稅則迅速得以解決，同時(shí)也清晰地體現(xiàn)出耆英的“治夷”技巧。

6月23日，耆英一行在他自己的請(qǐng)求下乘坐兩艘英國(guó)炮艇從黃埔出發(fā)。他們得到英方的歡迎，安排住在島上最好的房子。第二天一早，璞鼎查前往拜訪。耆英“充滿熱情和誠(chéng)意地?fù)肀Я宋?，像老朋友一樣，甚至?dāng)我們?cè)俅螘?huì)面時(shí)都明顯感受到這種情感的影響”。他對(duì)護(hù)送他的“阿克巴”號(hào)和船長(zhǎng)贊嘆不已，“笑著請(qǐng)求我派一個(gè)能把他帶回到南京衙署的人”。接下來(lái)的5天都在宴請(qǐng)這位欽差大臣。6月26日，《南京條約》換約生效，馬禮遜和黃恩彤繼續(xù)進(jìn)行關(guān)稅談判。與此同時(shí)，耆英被帶往各處游覽，參觀海軍司令旗艦，接受各級(jí)英國(guó)官員拜訪，成為各種宴會(huì)的活躍人物。在隨員的配合下，耆英唱歌劇，玩猜手指游戲，為每個(gè)人的健康干杯，同時(shí)對(duì)璞鼎查流露出無(wú)法抑制的真實(shí)友情。

簽訂《南京條約》

璞鼎查對(duì)耆英一行的描述并非僅僅是愉悅之情，而且充滿了驚奇和錯(cuò)愕。例如，耆英參加璞鼎查小規(guī)模的家庭聚會(huì)，他提出自己沒(méi)有子嗣，希望領(lǐng)養(yǎng)璞鼎查的長(zhǎng)子。當(dāng)被告知男孩首先必須在英國(guó)完成學(xué)業(yè)時(shí)，耆英的回答是“很好，從今天起他就是我的養(yǎng)子”；因此孩子的名字應(yīng)當(dāng)是“弗雷德里克·耆英·璞鼎查”。當(dāng)他得到小男孩的小畫像時(shí)，耆英冒昧地索要孩子母親的畫像，并拿自己妻子的肖像作為交換。猶豫再三，璞鼎查爵士也把璞鼎查夫人的小畫像贈(zèng)給他。耆英以精明的滿人方式得到了畫像，下令把它放在官椅里帶回家。接下來(lái)他贈(zèng)給璞鼎查一個(gè)金質(zhì)手鐲，作為回報(bào)，得到了璞鼎查專門從英國(guó)帶來(lái)的刀和腰帶。最后，耆英宣稱三四年后他希望能調(diào)回北京，到那時(shí)他會(huì)請(qǐng)求皇帝賞賜璞鼎查爵士雙眼花翎——璞鼎查爵士的名聲足以傳遍中國(guó)。在此期間，他們必須保持定期的通信。

璞鼎查以某種敬畏的口氣向外相阿伯丁匯報(bào)，耆英的香港之行“徹底改變了我們對(duì)清政府作風(fēng)和習(xí)慣的認(rèn)識(shí)”。耆英在給皇帝的詳盡奏報(bào)中解釋道，璞鼎查夫人的圖像乃是強(qiáng)加于他，“英夷重女輕男”，“據(jù)通華語(yǔ)之‘夷酋’咸稱”此等禮物確是“誠(chéng)敬欽信”的標(biāo)志?？傊?，耆英辯解他的謙卑之舉是為了消除“夷人”的疑慮，他之前的實(shí)踐證明實(shí)有必要；他和幾名隨員在南京與“夷人”會(huì)面時(shí)穿著便服。他在奏折中弱化了場(chǎng)合的重要性。

滿洲官員習(xí)慣于壓抑自己的情感，這點(diǎn)幾乎不必贅言。整個(gè)1843年，這位欽差大臣的裝腔作勢(shì)顯而易見，離別時(shí)眼中飽含淚水，熱情而持久的擁抱等欺騙璞鼎查的伎倆即為明證，這可看作是善后政策的一部分。例如，恰恰在耆英奉命前往廣州之后，清方談判者開始向璞鼎查傳遞私人層面的信息。5月，黃恩彤致璞鼎查信函的開頭寫道，“接到您的溢美之詞，我甘之如飴”，這是中國(guó)私人書信中典型的夸張用法，并不是國(guó)家文書的寫法。耆英向馬禮遜請(qǐng)教英語(yǔ)中如何表達(dá)親近或熟悉的朋友之情，借此在“夷人”的語(yǔ)言中尋求獲得這種親近感。馬禮遜告訴耆英英語(yǔ)中“親密”一詞的對(duì)應(yīng)詞匯，從此耆英在給璞鼎查的私人信函中都使用這一詞匯，他用4個(gè)毫無(wú)意義關(guān)聯(lián)的漢字拼寫他們的發(fā)音——因提密特。這封欽差大臣在1843年10月8日締結(jié)《五口通商附粘善后條款》之后寫給璞鼎查的離別信中，多處體現(xiàn)出這一策略的精神實(shí)質(zhì)，信中他還要求璞鼎查相對(duì)其他西方列強(qiáng)而言，要站在中國(guó)這一方。

這一政策使欽差大臣在解決許多爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)變得高度合作。大量例證說(shuō)明，完全同意英國(guó)談判者的要求對(duì)他而言是“合理”的。不過(guò)，沒(méi)有跡象表明耆英在大多數(shù)情況下能為自己謀利，顯然他們很少?gòu)慕?jīng)濟(jì)角度捍衛(wèi)清朝的利益。（耆英不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)能手，幾乎不可能關(guān)注協(xié)定關(guān)稅這類事務(wù)）似乎存在這樣的邏輯，耆英的合作態(tài)度是讓英國(guó)人保持心情愉悅的政治策略——它不僅僅是避免“夷人”發(fā)怒的被動(dòng)防御措施，而且也是俘獲璞鼎查及其同僚友情的主動(dòng)之舉，通過(guò)微不足道的貿(mào)易優(yōu)惠帶給他們一種心理征服的滿足感。這是傳統(tǒng)中國(guó)的“治夷”之術(shù)。

這種私人交往的政策，盡管當(dāng)時(shí)有助于消除摩擦，但長(zhǎng)期來(lái)看并不奏效。沒(méi)有證據(jù)說(shuō)明璞鼎查曾修改過(guò)有利于清朝的指令。清政府既不懂經(jīng)濟(jì)，又不熟悉西方法律，幾乎意識(shí)不到究竟失去了什么。

1844年11月，耆英在他人生的鼎盛時(shí)期向道光帝總結(jié)了他的“治夷”之道。這就是英國(guó)人數(shù)年之后在廣州發(fā)現(xiàn)的那份舉世聞名的奏折，他們以此來(lái)嘲笑這位年邁的外交家，1858年當(dāng)他力圖再次挽救王朝時(shí)，卻把自己送進(jìn)了墳?zāi)?。他的結(jié)論是，“此等化外之人......若執(zhí)公文之格式，與之權(quán)衡高下......實(shí)于撫綏要?jiǎng)?wù)無(wú)甚裨益。與其爭(zhēng)虛名而無(wú)實(shí)效，不若略小節(jié)而就大謀?！辈恍业氖牵@一慣用策略可能會(huì)對(duì)邊疆部落有效，但對(duì)英國(guó)政府而言絲毫不受其影響。

（本文摘自費(fèi)正清著《中國(guó)沿海的貿(mào)易與外交：通商口岸的開埠（1842—1854年）》，牛貫杰譯，山西人民出版社，2021年1月。）