國家文物局去年督辦晉陽古城遺址等文物違法案件236起

國家文物局近日通報的2020年度全國文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況通報中，2020年全國文物系統(tǒng)持續(xù)開展打擊文物犯罪專項行動和文物火災(zāi)隱患整治，狠抓文物安全責(zé)任落實。當(dāng)年全國開展文物執(zhí)法巡查266278次，發(fā)現(xiàn)各類違法行為590起，其中涉及全國重點文物保護(hù)單位103起，行政處罰63起，責(zé)令改正89起，移交司法機(jī)關(guān)6起。

國家文物局當(dāng)年直接督辦文物違法案件236起，涉及山西太原晉陽古城遺址、山東淄博臨淄墓群、福建福州三坊七巷和朱紫坊建筑群、河南南陽武侯祠、貴州遵義楊粲墓、寧夏銀川水洞溝遺址等重大違法案件得到嚴(yán)肅查處。

寧夏銀川水洞溝遺址

全國開展文物安全檢查495315次，發(fā)現(xiàn)安全隱患68295項，已完成整改57395項，整改率84.04%。各級文物行政部門督辦文物安全案件事故89起。國家文物局重點督辦浙江溫州永嘉芙蓉村古建筑群司馬第大屋火災(zāi)事故、河南鶴壁?？h辛村遺址被盜掘等12起涉及全國重點文物保護(hù)單位的安全案件事故。“12359”文物違法舉報平臺接收各類舉報信息1523條，一批群眾舉報的文物違法案件得到嚴(yán)肅查處。

國家文物局會同公安部持續(xù)督導(dǎo)打擊文物犯罪，全年共偵破各類文物犯罪案件2134起，抓獲犯罪嫌疑人2435名，追繳文物3.1萬余件。發(fā)布第5批A級通緝令通緝的10名重大文物犯罪在逃人員全部到案。山西、安徽、福建、湖北、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū)）破獲一批盜竊盜掘文物的大案要案。全國文物犯罪發(fā)案率較上一年度下降20.15%。

福建福州三坊七巷

通報指出，當(dāng)前文物安全形勢依然嚴(yán)峻，法人違法屢禁不止，盜竊盜掘、文物火災(zāi)等安全案件事故時有發(fā)生；文物安全和執(zhí)法力量有待增強(qiáng)，文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管能力亟待提升；一些地方對文物違法問題和安全事故還存在遲報、瞞報現(xiàn)象，一些文物單位安全防范設(shè)施設(shè)備還不健全。

通報明確了2021年文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管主要工作任務(wù)。一是強(qiáng)化落實文物安全責(zé)任。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作重要指示批示精神，加大文物安全執(zhí)法督察檢查，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，落實部門監(jiān)管責(zé)任和文物管理使用者直接責(zé)任。二是創(chuàng)新文物督察形式。強(qiáng)化新技術(shù)手段運(yùn)用，探索“遙感+督察員”文物督察模式，開展文物行政執(zhí)法專項檢查。三是深入推進(jìn)文物平安工程。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，定期開展抽查檢查行動，持續(xù)開展文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動，加大隱患排查和整改力度。四是深化部門協(xié)作機(jī)制。開展聯(lián)合督察檢查和專項整治行動，持續(xù)部署打擊文物犯罪專項行動，進(jìn)一步發(fā)揮文物違法舉報熱線作用，暢通社會參與渠道。

河南南陽武侯祠

國家文物局督察司負(fù)責(zé)人就2020年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況接受媒體專訪：

問：主體責(zé)任是文物安全責(zé)任體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。請介紹一下國家文物局在推動落實主體責(zé)任方面，有哪些具體措施？

督察司負(fù)責(zé)人：文物安全的責(zé)任體系包括政府的主體責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和管理使用單位的直接責(zé)任，做好文物安全關(guān)鍵是主體責(zé)任的落地落實。2020年，浙江、河南、貴州等省級人民政府召開全省文物工作會議，專題研究部署加強(qiáng)文物安全工作，壓緊壓實主體責(zé)任。山西、安徽、福建、山東、甘肅等省級領(lǐng)導(dǎo)同志對文物安全工作作出批示。青海省人民政府出臺《文物安全管理辦法》，全面加強(qiáng)文物安全工作。但也有一些省份尚未按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實施意見》要求，將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系。為督促落實主體責(zé)任，我們重點抓了三個方面工作：一是抓考核。按照國務(wù)院安委會部署，參與對省級人民政府安全生產(chǎn)和消防考核，將文物安全作為考核重點內(nèi)容，促進(jìn)地方政府壓實文物安全主體責(zé)任。二是抓調(diào)查。組織開展省級人民政府落實文物安全主體責(zé)任情況調(diào)查評估，督促相關(guān)省級政府將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系。三是抓督辦。督促有關(guān)省份將文物安全工作納入政府年度考核評價體系，持續(xù)推動地方各級政府落實主體責(zé)任。目前已有23個省份將文物安全工作納入地方政府考核評價體系。

此外，2020年，國家文物局還印發(fā)了《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法（試行）》。實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，既是對以往文物安全工作的經(jīng)驗總結(jié)，也反映了當(dāng)前文物安全管理工作的規(guī)律和實際需求?！掇k法》要求文物博物館單位主動向社會公告公示文物博物館單位名稱、安全管理責(zé)任單位名稱、文物安全直接責(zé)任人與安全管理人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話，以及文物行政部門監(jiān)督舉報電話等，更好地接受社會監(jiān)督。

福州：三坊七巷朱紫坊牌坊

問：近年來，在提高文物行政執(zhí)法效能方面，文物系統(tǒng)采取了哪些創(chuàng)新方法？

督察司負(fù)責(zé)人：當(dāng)前在文物行政執(zhí)法工作方面，各地普遍存在文物執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效能低下，甚至不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法等問題。針對這些問題，我們加大新技術(shù)手段在文物行政執(zhí)法中的運(yùn)用，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等開展執(zhí)法監(jiān)測，建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”工作模式，對各類違法問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，既緩解執(zhí)法力量不足等矛盾，也從一定程度上解決“隱瞞不報、毫不知情”等問題。2017年以來，我們每年選取全國部分城市的國保單位作為監(jiān)測對象，發(fā)現(xiàn)并處理了一大批法人違法問題。僅2020年，國家文物局通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)晉城、濟(jì)寧、廣州、遵義、銀川5市文物行政違法問題169起，發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量占我局全年督察督辦文物行政違法案件的72%。

另外，為鼓勵和引導(dǎo)地方文物部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)敢辦案、會辦案、辦好案，主動查辦各類文物違法案件，我們開展了全國文物行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例、全國文物行政處罰“十佳案卷”評選推介活動，目的是調(diào)動各地文物部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主動性，推動文物行政執(zhí)法規(guī)范化。2020年，經(jīng)過層層遴選，北京、上海、江蘇、安徽、湖南、廣東、重慶、陜西、甘肅等9?。ㄊ校┑?0個案卷入選全國文物行政處罰“十佳案卷”，我們通過致函表揚(yáng)、宣傳推介、公開發(fā)布等方式，在各地政府和有關(guān)部門中產(chǎn)生了較好影響，也得到一些省份領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

問：國家文物局聯(lián)合公安部部署開展2020年度全國打擊文物犯罪專項行動。請簡要介紹一下專項行動有關(guān)情況。

督察司負(fù)責(zé)人：2020年，國家文物局將打擊防范文物犯罪作為重要任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，會同公安部聯(lián)合部署專項行動，聯(lián)合督辦大案要案，強(qiáng)力緝捕逃犯，全力追繳文物。2020年8月31日，兩部門聯(lián)合部署開展為期一年的全國打擊文物犯罪專項行動，公安部發(fā)布A級通緝令通緝重大文物犯罪在逃人員。各地文物部門與公安機(jī)關(guān)密切配合、重拳打擊。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，專項行動共破獲各類文物犯罪案件1100余起，抓獲犯罪嫌疑人2000余名，追繳文物2.2萬余件。專項行動啟動后發(fā)布的10名A通逃犯全部抓捕歸案。山西、安徽、福建、湖北、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū)）破獲一批盜竊盜掘文物的大案要案。

問：近年來，國家文物局堅持以防為主，持續(xù)推進(jìn)文物平安工程。請簡要介紹一下2020年文物平安工程相關(guān)情況。

督察司負(fù)責(zé)人：近年來，國家文物局始終將文物安全防范工作擺到重要位置，要求各地文物部門做到“寧可十防九空，不可失防成一”。針對一些地方接連發(fā)生文物安全問題和事故，我們在督察督辦的同時，積極幫助查找原因教訓(xùn)，主要存在安全責(zé)任不落實、基礎(chǔ)薄弱、管理粗放、安全防控能力不強(qiáng)等諸多因素，而基礎(chǔ)設(shè)施落后問題尤為突出。對此，我們始終堅持以防為主，強(qiáng)化監(jiān)管，持續(xù)推動文物平安工程。2020年，印發(fā)文物安全防護(hù)工程實施工作指南、文物保護(hù)工程安全檢查督察辦法，對重點文物安全防護(hù)項目實施檢查評估。督導(dǎo)全國文物系統(tǒng)排查和整治文物火災(zāi)隱患，部署開展文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動，全國文物系統(tǒng)開展火災(zāi)隱患排查檢查11.51萬余次，檢查文物博物館單位21.72萬余處，督促整改火災(zāi)隱患4.41萬余項。督導(dǎo)各地推進(jìn)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，全年全國共實施文物安全防護(hù)工程847項（其中安防383項），中央和地方財政投入12.8億元（其中中央財政11.9億元），文物安全防范能力不斷提升。

問：請簡要介紹一下文物安全工作部門協(xié)作情況？

督察司負(fù)責(zé)人：文物安全工作是跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性工作，也是一項長期的任務(wù)，需要凝聚合力、多方聯(lián)動。2020年，我們主動與中央文明辦、國務(wù)院安委辦、最高人民檢察院、公安部、中央軍委后勤保障部等，以及全國文物安全工作部際聯(lián)席會議其他成員單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，有效解決了文物安全面臨的一系列棘手難題。

本年度我們會同中央文明辦將安徽省金寨縣紅色文物管理中心，列為中央文明委首批15個重點工作項目基層聯(lián)系點之一，將發(fā)生文物盜掘損毀事故納入全國文明村鎮(zhèn)測評負(fù)面清單。會同公安部、最高人民檢察院，研究制定文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，共同指導(dǎo)地方加強(qiáng)文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。會同最高人民檢察院開展文物保護(hù)納入檢察公益訴訟合作，發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例。會同中央軍委后勤保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊營區(qū)不可移動文物保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，全面加強(qiáng)軍隊營區(qū)不可移動文物安全管理工作，這是兩部門首次對軍隊營區(qū)不可移動文物保護(hù)工作作出的重要規(guī)定，標(biāo)志著軍隊營區(qū)不可移動文物工作邁上重要步伐。