鄉(xiāng)官制：太平天國的準軍事化社會組織

【編者按】2021年是太平天國金田起義170周年。澎湃新聞·私家歷史與北京大學歷史學系助理教授劉晨共同邀請國內(nèi)外學者撰寫系列稿件，向讀者介紹“太史”研究的新方向、新成果，也希望對相關(guān)研究有所助力。

金田起義后，太平軍和清軍在多數(shù)地區(qū)處于拉鋸戰(zhàn)，地方政權(quán)的建設(shè)很不完善。1853年夏秋之時，鄉(xiāng)官制度開始設(shè)立。直到1860年代，太平天國才先后開辟了蘇南和浙江兩片相對穩(wěn)定的控制區(qū)，并開始在占領(lǐng)區(qū)以鄉(xiāng)村社會為基地較為普遍穩(wěn)定地推行具有自身政治宗教特色的鄉(xiāng)村政治，其核心內(nèi)容是踐行鄉(xiāng)官制度。

天王洪秀全玉璽

鄉(xiāng)官的理想

《周禮》是儒家最理想的禮制模式。太平天國首次把《周禮》記載的官爵制度運用于實踐，但主要是采用了周官制中的軍制和鄉(xiāng)官制，“乃會萬民之卒伍而用之，五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍，以起軍旅”（《周官·地官·小司徒》）。據(jù)此設(shè)置軍帥、師帥、旅帥、卒長、兩司馬、伍長。軍隊和鄉(xiāng)官基層政權(quán)均以軍為單位，每軍13156人，或每軍統(tǒng)13156家（理論上如此，實際情況缺編甚多）。鄉(xiāng)官制度是以居戶為基本單位的準軍事化社會組織。鄉(xiāng)官制仿太平軍制，編制、番號、稱謂大致相同。然實施鄉(xiāng)治，以鄉(xiāng)人治鄉(xiāng)，歷代均未成行，只有太平天國始將之付諸實踐。

太平天國在其綱領(lǐng)性文件《天朝田畝制度》中規(guī)定了鄉(xiāng)官制度的具體運作辦法，按太平軍制改傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會鄉(xiāng)、都、圖三級社會組織單位為軍、師、旅、卒、兩、伍六級基層行政組織，吸納中小士紳等進入政治權(quán)力系統(tǒng)，授予鄉(xiāng)官官職，建立縣以下市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基層政府，使太平天國政治權(quán)力的觸角伸入鄉(xiāng)村社會，試圖以此顛覆傳統(tǒng)行政體制——“皇權(quán)不下縣”，削弱和破壞士紳、宗族、鄉(xiāng)約對鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、思想方面的控制，將鄉(xiāng)村社會管理納入國家政權(quán)系統(tǒng)運行軌道，實現(xiàn)政治權(quán)力對地方社會資源的占有。

1860年前后太平天國鄉(xiāng)官制度在設(shè)置上的顯著不同是前期作為郡縣政權(quán)守土官的總制、監(jiān)軍在后期被自然納入鄉(xiāng)官政權(quán)系統(tǒng)，由本土人充任。原因是1860年后太平天國地方政府分離為以軍事貴族掌控的地方軍政當局和以鄉(xiāng)官為主要構(gòu)成的地方基層政府并存的格局。由于后期濫施恩賞，各郡縣坐鎮(zhèn)、佐將多為高級爵位，甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的守將即為王爵，如湖州南潯鎮(zhèn)守將為慶王秦日慶，又如吳江平望鎮(zhèn)守將為僅次于王爵的義爵——英天義萬國安。軍政府凌駕于基層政府之上，取代原總制、監(jiān)軍總理地方民政事務(wù)的權(quán)力，迫使郡縣行政組織在太平天國政治權(quán)力系統(tǒng)中邊緣化為鄉(xiāng)官基層組織，明顯的表現(xiàn)是后期總制、監(jiān)軍不再駐城辦公，而是在城外或市鎮(zhèn)另辟官局，如杭州朱春的監(jiān)軍衙門設(shè)在艮山門外，無錫監(jiān)軍華二設(shè)局堰橋鎮(zhèn)，金匱監(jiān)軍黃順元設(shè)局東亭鎮(zhèn)。

哪些人出任鄉(xiāng)官

史料對鄉(xiāng)官身份的概述或詳記大多是指稍有權(quán)柄或聲名素著的中上層鄉(xiāng)官，高級鄉(xiāng)官習慣上傾向于由精英分子和熟識地方事務(wù)的舊勢力出任；低級鄉(xiāng)官的身份、事跡、能力及所承擔的社會職責、產(chǎn)生的社會影響均不足以引起當時人的充分關(guān)注而成為筆錄的重點對象。但鄉(xiāng)官基數(shù)龐大是客觀事實，不能以中上層鄉(xiāng)官的主要身份背景判斷整個鄉(xiāng)官群體的成分。

按照《天朝田畝制度》的規(guī)定，基層一軍（行政單位）共鄉(xiāng)官3156人，旅帥以上中高級鄉(xiāng)官僅31人，百長、兩司馬和伍長組成的低級鄉(xiāng)官共3125人。如果按理論進行地方編制，考慮到各縣人口多寡不一，“每一州縣分三軍五軍不等”（張德堅《賊情匯纂》），以三軍計，一縣鄉(xiāng)官至少在萬人上下。即便實際編制不能以理想戶數(shù)整齊劃一，鄉(xiāng)官基數(shù)仍然可觀，如紹興“設(shè)鄉(xiāng)官二百余處”（魯叔容《虎口日記》），常熟、昭文“兩邑大小鄉(xiāng)官，約共二千有零”（湯氏《鰍聞日記》），海寧、海鹽一帶鄉(xiāng)官局遍布?？梢娻l(xiāng)官群體人員龐大，特別是低級鄉(xiāng)官職位眾多，不可能像中高級鄉(xiāng)官那樣主要由地方精英和舊政府公務(wù)人員出任。傳統(tǒng)社會具有一定讀書寫字能力的人是少數(shù)，而在市鎮(zhèn)、農(nóng)村，士子文人所占比例較城市為少。所以低級鄉(xiāng)官主要由下層社會人士出任的論斷當是客觀事實。下層社會身份背景的鄉(xiāng)官在鄉(xiāng)官總體比例上占優(yōu)勢，顯示了太平天國基層政府的相對開放性。

鄉(xiāng)官身份的主要分布形態(tài)具有相對性。中上級鄉(xiāng)官職位也非完全是下層社會身份人士的禁區(qū)。有一些下層百姓獲得了總制以上（相當于清知府以上）的官銜，比如常熟文軍政司汪可齋（“書伙”），耕天福聽殿刑部尚書汪心耕（藥鋪幫工），吳江軍政司陶云亭、莊東甫、徐績卿（小商人），無錫城天福樊玉田（“駕船為業(yè)”），奉化文軍政司蕭湘澐（船工）；還有一些獲得了監(jiān)軍（相當于清知縣）官銜：常熟監(jiān)軍汪勝明（“織席粗民”）、金匱監(jiān)軍黃順元（豬販）、無錫監(jiān)軍華二（米販）、山陰監(jiān)軍馬某（“家奴”）、奉化監(jiān)軍戴明學（小店主）、鎮(zhèn)洋監(jiān)軍韓吉（“業(yè)豆腐”）。這是他們在清朝社會根本無法獲取的政治身份。地方精英和原政府舊勢力也有可能出任中低級鄉(xiāng)官，如常熟某些地區(qū)鄉(xiāng)官的身份格局是“軍帥請當?shù)赜新晝r者充當，師帥以書役及土豪充當，旅帥卒長以地保正身伙計分當。惟兩司馬、伍長硬派地著中殷實者承值”（顧汝鈺《海虞賊亂志》）。地?？赡艹洚斪溟L，家境殷實的有產(chǎn)者也可能任低級職位的兩司馬或伍長。像秀水縣王聘夫曾考童生，是小知識分子，任“右營副總理”，兼管百長軍務(wù)；沈健夫是邑庠生，任“右營副總理”，兼管百長軍務(wù)，均是低級鄉(xiāng)官。

像士子紳衿、地主富戶、地保里正等經(jīng)常在地方社會管理中扮演政府“包稅人”的角色，作為政府聯(lián)絡(luò)民間的紐帶。擔任太平天國中上層鄉(xiāng)官的主要是從舊社會結(jié)構(gòu)中分化出來的這部分人。他們在舊政權(quán)坍塌、政無所歸的時局下倒向新政權(quán)。太平天國因缺乏地方行政經(jīng)驗，只好與原地方社會勢力維系合作，照搬舊模式以供應(yīng)龐大開支。這些人在舊政權(quán)時“包稅人”的角色隨之加強，昔日“包稅”工作中的浮收舞弊、苛征厚斂、請托賄求種種歪風邪氣在新政權(quán)基層賦稅事務(wù)中延續(xù)乃至惡化，甚至激發(fā)民變，造成社會動蕩。

出任鄉(xiāng)官的人是什么心態(tài)

加入基層政權(quán)的鄉(xiāng)官群體，以積極性劃分可分為兩類：主動投靠和被迫脅入。

游民無賴、小商販、雜業(yè)人員等社會下層成員，他們既不似農(nóng)民階層那樣封閉保守，又富有社會經(jīng)驗，多廣識，善投機，社會適應(yīng)力強，在某種程度上符合與太平天國合作的條件，部分人表現(xiàn)出主動投靠的積極性。但他們加入鄉(xiāng)官政權(quán)的動機多不純正，往往為求富貴或進身之階，曲意逢迎、費盡心機牟取職務(wù)。滸浦水手吳士良以白金二百兩買官做師帥；常熟拳教師陸炳南向監(jiān)生紳董錢伍卿行賄做師帥。這些人素質(zhì)不高，更無遠大抱負，從政后易成劣政。

從舊社會結(jié)構(gòu)中分化出來的一部分中小地主、士子文人和低級公務(wù)人員因在前朝遭受冷遇，與舊政府存在離心傾向。太平軍至，他們以較高的政治熱情加入太平天國，欲借新平臺施展抱負。這類人中有為新政權(quán)獻身者，江西龍泉舉人張謙任鄉(xiāng)官，被俘，臨死猶云“遺臭千秋首不回”。1858年十月，翰林郝學英、翰林陳紹平、舉人程勝元、軍帥程福堂、師帥儲雁才等投入湘軍李續(xù)賓營中，與太平軍暗通消息，行跡敗露全部被殺。“天試進士”育才官胡萬智守興國，城陷時，身受數(shù)刃，猶呼天父東王洪恩，當以死報。溫州玉環(huán)廳生員王璣聯(lián)合臺州會黨朱子文等數(shù)百人攻打廳城，為太平天國戰(zhàn)死。他們雖主動加入太平天國，內(nèi)心卻也可能存在借“天國”之政揚自己之志的抱負情節(jié)，而且“甘心從逆”的政治熱情背后也不排除訛索鄉(xiāng)人、各肥私橐的心態(tài)，如1854年考中太平天國舉人的鄷謨在西里軍帥任上為所欲為，但他最終為太平天國獻身，被清軍亂箭射死。

多數(shù)主動投向太平天國的地方社會舊勢力懷有謀私之心，或為資財，或為權(quán)勢。盛澤土豪王永義、沈枝山主動投誠納貢，深恐太平軍誅求科派，后難為繼，若不出面，又怕無權(quán)失勢，不能號令一鄉(xiāng)。桐鄉(xiāng)秀才曹靄山主動入局辦事，也是為了免于被搜刮而希望去搜刮別人。有很多窮困失意的士子竭力鉆營，力求一職，紹興立鄉(xiāng)官，庠序之士爭出恐后，有人涕泣行賄以求一官，獲官后祭告已經(jīng)故去的父親，以之為榮；還有人為得不到一官半職大為惱火，在黃巖，河頭武童林崇有主動納貢，未得官，向侍王李世賢投訴，給以恩賞將軍，得意而歸。

部分地方精英和舊政府公務(wù)人員主動加入太平天國基層政權(quán)具有破壞型心態(tài)，意在窺伺時機，蓄謀內(nèi)應(yīng)。安徽桐城東鄉(xiāng)團首周如海為軍帥，在周家潭訓(xùn)練鄉(xiāng)勇，儲備力量，圖謀內(nèi)應(yīng)。持此心態(tài)的鄉(xiāng)官無心顧及良性政治，多在戰(zhàn)局不利時反戈一擊，使太平天國基層政權(quán)內(nèi)伏隨時傾覆的危機。

被迫脅入的鄉(xiāng)官主要是士紳階層及地主富戶等有家財名望者。他們懾于太平軍的壓力，怕辭則招害，不得已委曲求全，有的人再三出資求免，力竭而為，多是持保全身家，設(shè)策保鄉(xiāng)黨之類的消極心態(tài)，政治立場不堅定，往來于清軍與太平軍之間。被迫脅入者加入政權(quán)行政，可能出現(xiàn)貪污中飽或消極怠工的現(xiàn)象。

謀私投機和委曲求全是太平天國鄉(xiāng)官群體的主流心態(tài)。鄉(xiāng)官的消極心態(tài)危害極大，一方面容易形成基層官員的惰政和劣政，誘發(fā)民變，加劇民眾與太平天國的離心傾向；另一方面削弱了太平天國政權(quán)，基層政權(quán)不穩(wěn)固，加速“天國”敗亡。嘉興秀才江夢蘭投附太平天國后由鄉(xiāng)官屬吏升任豫爵，他在1862年五月對時局的闡述是當時太平天國政權(quán)中士紳心態(tài)的生動寫照：“去年看來，長毛正在上鋒，盡可做得；今年看來，長毛日衰，做不得也?！保ㄉ蜩鳌侗芸苋沼洝罚┧运S時準備攜家眷遷避下鄉(xiāng)。一位獲得高等爵位的地方士子在形勢惡化時的表現(xiàn)尚且如此，那些人數(shù)眾多，一心想謀私投機的基層鄉(xiāng)官，恐怕早就打算各顧身家了。

洪秀全親筆詔旨

太平天國對鄉(xiāng)官的管理

基層組織隊伍建設(shè)的重點是教育和培養(yǎng)，其次是有效健全的監(jiān)督和獎懲機制。缺乏政治監(jiān)督的確給基層行政運作造成了困難，時人沈梓在《避寇日記》里講：“長毛無甚法令，其為偽官及到某處設(shè)館子者皆可用錢捐而得之，與咸豐末造仕途升轉(zhuǎn)之情仿佛，而更容易翻變者如是?！苯逃⒈O(jiān)督機制的建設(shè)和完善絕非朝夕之功，但保證官員素質(zhì)首先應(yīng)嚴控銓選標準，這是短期內(nèi)可以做到的。

中高級鄉(xiāng)官主要由太平天國軍政當局直接委任。在史料中常見“勒令”“札傳”“逼迫”“逼勒”“逼受”“派授”“招募”“奉派”“受派”“強派”“令為”“授為”“改派”等字眼，可見太平軍當局對鄉(xiāng)官擁有絕對的人事任免權(quán)。太平軍當局直接委任鄉(xiāng)官的標準有二：或“須熟習地方者為之”（余一鰲《見聞錄》）；或是擁有一定財富，“脅田畝多者充偽官”“擇所貢多者給予鄉(xiāng)官執(zhí)照”（張德堅《賊情匯纂》）。太平天國擇有行政經(jīng)驗者，或在地方上略有威望者，或敢于做事者，負責征收賦稅，有助于滿足太平軍當局持續(xù)大量的物資需求；而更樂于以富者出任鄉(xiāng)官，暗含一旦征收不足可通過對富戶、地主的經(jīng)濟剝奪彌補虧空的盤算。當時有人就認為鄉(xiāng)官選拔“不論賢，不論能，但呼富人強趨承”（林大椿《粵寇紀事詩》），其他諸如品行道德、行政能力等均不列入重點考察內(nèi)容，唯富有程度及對地方事務(wù)的了解程度成為太平軍當局量人的首要指標。

“唯財是舉”的選拔標準嚴重降低了太平天國基層官員隊伍的整體素質(zhì)，鄉(xiāng)官追斂財富之惡習流毒于官場，甚至激起反貪腐和反浮收勒派的民變?？桃鈴娬{(diào)鄉(xiāng)官的經(jīng)濟背景，也造成地方精英、士紳階層的恐慌，他們時刻擔憂自己經(jīng)濟地位被剝奪，還有可能激發(fā)鄉(xiāng)官額外苛斂以備不時之需的心態(tài)。再者，太平天國基層官場腐敗是后期太平天國政治腐敗的映像。太平天國奉行功名“寬取”的錄取原則，又執(zhí)行基層官職“寬用”的銓選標準，因“濫”而造成基層官員隊伍魚龍混雜；加之太平天國缺乏有效的監(jiān)督機制，助長了鄉(xiāng)官的腐敗行為。太平天國基層官僚體系整體素質(zhì)不高，特別是因鄉(xiāng)官不良行政引發(fā)諸多民變，從太平天國主觀方面進行責任認定，銓選機制的寬取和濫用是責任的主要方面。

太平天國對農(nóng)村建設(shè)盲目的另一個表現(xiàn)是“竭取強求”。在戰(zhàn)時，農(nóng)村政治的中心圍繞戰(zhàn)略物資獲取本無可厚非，但太平軍當局不懂得開源節(jié)流的道理，既不投入相當精力致力恢復(fù)、保障和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以廣開財富之源，又不精兵簡政、縮減財政以節(jié)省開銷，一味依靠鄉(xiāng)官的中介作用榨取鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源。太平軍當局無節(jié)制的需求和有限的農(nóng)村資源之間的矛盾只能強迫鄉(xiāng)官周轉(zhuǎn)緩解，凡有所求，多取諸鄉(xiāng)官局。一旦不能滿足，甚或暴力相逼，有鄉(xiāng)官征糧不清，專設(shè)“黑牢”，動輒鞭笞、監(jiān)禁、無端殺害鄉(xiāng)官的情形在太平天國敗亡前已司空見慣。

政治恐怖猶如陰霾籠罩鄉(xiāng)官心頭，他們不堪重負便會采取相應(yīng)對策。有的選擇逃離太平天國占領(lǐng)區(qū)，于是影響到太平天國對鄉(xiāng)村資源的占有，“賊愈亂竄，鄉(xiāng)官逃避，錢糧愈無濟解”（柯悟遲《漏網(wǎng)喁魚集》）。有的鄉(xiāng)官絕望自盡，如常熟黃家橋鎮(zhèn)旅帥黃德方食鴉片自殺而死，常熟周行橋旅帥程某畏脅自縊。大多數(shù)鄉(xiāng)官則虛與委蛇，以待時變，把太平軍征糧收稅的壓力轉(zhuǎn)嫁到平民百姓身上，致使民怨沸騰。

農(nóng)村政治的失敗

農(nóng)村政治的實踐成效主要表現(xiàn)為兩極：一類情形是鄉(xiāng)官行政致力于地方社會穩(wěn)定。如1862年二月，乾天義李愷運奉命代濟天安黃和錦守無錫，黃閉城不納，李眾鳴鑼開槍，黃眾派隊出城，雙方幾起內(nèi)訌，此時幸有無錫監(jiān)軍華二、金匱監(jiān)軍黃順元各帶局勇至城撫慰，彼此緩頰，一場干戈得以化解。無錫有無賴冷阿聽，持刀裝太平軍樣子，入鄰女家奸污，被鄰家女告至監(jiān)軍華二處，華二立即拘捕并處死冷阿聽，大快民心。蘇州太平軍一次途經(jīng)湖州烏鎮(zhèn)，軍帥董滄洲擔心過兵擾民，他親自執(zhí)旗立于北柵太師橋，督促太平軍盡快過境。董因立政嚴明，四境肅然，太平軍尊稱其為“董老班”。太平軍過境吳縣擄掠，軍帥許玉庭執(zhí)當局令旗喝退之，保得一方平安。正是有的鄉(xiāng)官力行維護地方穩(wěn)定的政治職責，才使部分太平天國轄區(qū)呈現(xiàn)“鄉(xiāng)官得治之，地方粗安”的良性政局。

但太平天國占領(lǐng)區(qū)更多的情形是另一種極端：鄉(xiāng)官政治激化了社會矛盾，造成社會失控，激發(fā)民變。民變抗爭框式的通例是“拆毀官局，毆殺鄉(xiāng)官”。造成民變的直接原因如從鄉(xiāng)官身上分析，基本可概括為“苛糧”、“苛費”、“苛政”，即浮收糧米、苛斂捐費、為政暴虐。反對鄉(xiāng)官苛糧的典型案例如1861年春，浙江嘉善鄉(xiāng)民因監(jiān)軍顧午花貪酷舊規(guī)，以零尖插替浮收糧米，被鄉(xiāng)民裂尸。反對鄉(xiāng)官苛費的典型案例如1860年十二月，安徽貴池龍舒河等處百姓痛恨旅帥吳彩屏作威苛費，執(zhí)而投諸深洞中；又如1861年四月，吳江莘塔陳思村有鄉(xiāng)官陸岳亭勒派紅粉（火藥），眾人持械將其殺死。反對鄉(xiāng)官苛政的典型案例如1862年十二月十五日夜，蘇州吳縣師帥許一亭因傲慢虐民，被不明男子十余人剖腹挖心而死，時人評之“暴慢致死”。有相當數(shù)量的鄉(xiāng)官中飽私囊，借以肥家，基層官場貪墨成風，“各偽職既得賊勢，衣錦食肉，橫行鄉(xiāng)曲，昔日之饑寒苦況，均不知矣”（佚名《平賊紀略》），“偽鄉(xiāng)官以錢為命，平日脅取民間，盈千累萬，盡充囊橐，不知為后日計”（倦圃野老《庚癸紀略》）。

太平天國以鄉(xiāng)官制度為核心的農(nóng)村政治實踐最終流于失敗。農(nóng)村政治不單是“制度”的問題，更多的是“治理”問題。除土地制度外，《天朝田畝制度》所構(gòu)想的鄉(xiāng)村政略大多是變相實施了的。太平天國在基層社會實行的鄉(xiāng)官制度、鄉(xiāng)兵制度就是對《天朝田畝制度》中相關(guān)理論規(guī)定的變通，如據(jù)理想藍圖進行現(xiàn)實實踐，這些制度將在基層社會寸步難行。變通后的鄉(xiāng)官制度體現(xiàn)了太平天國基層政權(quán)的相對開放性，執(zhí)行得當則有助于擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)，保障政權(quán)運作和戰(zhàn)爭進行的物資供應(yīng)；變通后的鄉(xiāng)兵制度主要表現(xiàn)為太平天國在地方上自立自辦團練，執(zhí)行得當亦有利于防奸肅敵、維護治安和穩(wěn)定秩序。

從史實看，太平軍起初介入鄉(xiāng)村的力量強大，處理團練，鎮(zhèn)壓民變，推行政略，征收賦稅，移風易俗，做了很多事情。但是，導(dǎo)致太平天國在鄉(xiāng)村統(tǒng)治薄弱的關(guān)鍵因素是缺少有效的治理，治理不當，特別是基層“公務(wù)員”隊伍的建設(shè)和行政出現(xiàn)了嚴重問題，使太平軍對農(nóng)村社會原本強大的介入力量逐漸被清軍、團練、土匪、民變等對立勢力瓦解。