周平：中國(guó)邊疆觀念的“變”與“不變”

摘錄

由于邊疆觀念不斷的調(diào)整、變化，不同歷史時(shí)代的邊疆觀念之間往往存在很大的差異，甚至迥然不同。今天，根據(jù)國(guó)家自身的狀況和所處形勢(shì)的變化而調(diào)整和重構(gòu)邊疆觀念，從而形成與傳統(tǒng)邊疆觀念不同的全方位邊疆觀念，將會(huì)使中國(guó)的邊疆觀念的內(nèi)涵更加豐富。

秦統(tǒng)一中國(guó)后，為了對(duì)龐大的疆域進(jìn)行有效的統(tǒng)治和治理，將疆域的邊緣性部分確定為邊疆并采取特殊的政策治理，因而逐步形成了具有特定內(nèi)涵的邊疆觀念。但是，邊疆觀念并不是一成不變的，它處于不斷的調(diào)整和變動(dòng)的過(guò)程中，因而形成了一個(gè)邊疆觀念演變的歷史過(guò)程。在此過(guò)程中，邊疆觀念以及邊疆理論、邊疆治理的內(nèi)涵也越來(lái)越豐富。

歷史上邊疆觀念的重大變化，往往是最高統(tǒng)治者或中央政權(quán)主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。但邊疆觀念之所以進(jìn)行調(diào)整，是由于國(guó)家自身的狀況和外部環(huán)境條件發(fā)生了重大的改變。當(dāng)國(guó)家自身和外部環(huán)境發(fā)生重大改變時(shí)，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)治和治理，就必須調(diào)整邊疆觀念。而邊疆觀念的調(diào)整，往往引起國(guó)家總體治理中的地理空間格局調(diào)整。

中國(guó)自古以來(lái)邊疆觀念的重大變化，基本上都是在國(guó)家自身狀況和外部形勢(shì)發(fā)生了重大改變之后才逐步實(shí)現(xiàn)的，具有明顯的滯后性。從實(shí)際效果來(lái)看，如果中央政府對(duì)國(guó)家自身狀況和外部環(huán)境條件的變化具有及時(shí)和準(zhǔn)確的判斷，并根據(jù)形勢(shì)適時(shí)調(diào)整或創(chuàng)新邊疆觀念，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上制定恰當(dāng)?shù)倪吔畱?zhàn)略和邊疆政策，就能夠促進(jìn)邊疆治理水平的提升，給國(guó)家和人民帶來(lái)福祉。相反，在國(guó)家自身的狀況和所處的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，而國(guó)家的邊疆觀念僵化，不能適時(shí)調(diào)整，就不能制定恰當(dāng)?shù)倪吔畱?zhàn)略和邊疆政策，影響邊疆治理的績(jī)效，進(jìn)而影響到國(guó)家的發(fā)展。

中國(guó)的邊疆觀念在演變的過(guò)程中，也體現(xiàn)出一些傾向性的東西，或許可以概括為邊疆觀念演變的總體趨勢(shì)：

第一，邊疆觀念逐漸由片面發(fā)展為全面。在整個(gè)王朝國(guó)家時(shí)期，中國(guó)的邊疆觀念都是指向陸地的，或者說(shuō)，就是陸地邊疆的觀念，雖有某些海洋的認(rèn)識(shí)，但尚未將其納入邊疆的視野。構(gòu)建民族國(guó)家的過(guò)程中以及中華人民共和國(guó)成立以后，海洋邊疆的觀念越來(lái)越明晰，越來(lái)越受到重視；與此同時(shí)，高空邊疆、地底邊疆的觀念逐步形成。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆、信息邊疆等內(nèi)容，逐步添加到邊疆觀念之中，邊疆觀念逐漸發(fā)展為一個(gè)全方位的、多向度的、立體化的觀念。

第二，邊疆觀念逐漸由封閉走向開放。在王朝國(guó)家的前期，國(guó)家將疆域的邊疆性部分確定為邊疆，目的在于維護(hù)核心區(qū)的安全。隨著王朝國(guó)家的鞏固和發(fā)展，王朝逐步拓展了對(duì)疆域的認(rèn)識(shí)，給予邊疆以更大的重視，但總體上看，仍然將邊疆視為國(guó)家安全的屏障，是一種內(nèi)斂性的思維和觀念。在構(gòu)建民族國(guó)家之后，隨著與外部世界聯(lián)系的加強(qiáng)，并越來(lái)越受到民族國(guó)家世界體系的影響，邊疆觀念逐漸被置于全球視野之下，逐步形成從國(guó)家關(guān)系、地緣政治、世界格局的角度來(lái)看待邊疆的思維和觀念。

第三，邊疆觀念逐漸由感性轉(zhuǎn)向理性。在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，由于邊疆的開發(fā)和建設(shè)長(zhǎng)期滯后，加之交通、通訊不發(fā)達(dá)，邊疆往往被從感性的角度定位為遙遠(yuǎn)、偏僻、貧窮、落后、不開化、野蠻的地方，人們對(duì)其通常是望而遠(yuǎn)之、畏而避之，甚至談邊色變。但是，隨著邊疆的開發(fā)和建設(shè)，尤其是新中國(guó)成立后大規(guī)模的邊疆開發(fā)和邊疆建設(shè)，再加上交通的便利和通訊的發(fā)展，人們對(duì)邊疆的認(rèn)識(shí)逐漸改變，逐漸從國(guó)家的安全、穩(wěn)定和發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)和看待邊疆，理性的成份逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

漢西域諸國(guó)圖

第四，邊疆觀念逐漸由模糊發(fā)展到清晰。在邊疆觀念形成后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，邊疆與核心區(qū)沒有明確的分界線，更沒有明確的外沿線，因而顯得十分模糊。到了清代，隨著邊界的確立，邊疆的外沿線逐步明確，但邊疆與內(nèi)地的之間的劃分仍不明確，邊疆的范圍仍然難以明確界定。但是，新中國(guó)成立后，尤其是隨著邊疆開發(fā)和建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家版圖內(nèi)的邊疆范圍逐漸變得清晰起來(lái)，從行政區(qū)域的角度確定邊疆的方式受到廣泛認(rèn)可，人們?cè)絹?lái)越多地從較具體的行政區(qū)域（如縣）的角度去界定邊疆。

第五，邊疆觀念由重視文化內(nèi)涵逐漸過(guò)渡到注重治理內(nèi)涵。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，邊疆往往被視為異族生活的區(qū)域，將邊疆視為異文化區(qū)、化外之地的思維和觀念占據(jù)統(tǒng)治地位。邊疆在相當(dāng)大程度是被作為文化概念使用。到了當(dāng)代，邊疆仍與民族不可分割地聯(lián)系在一起，被稱為“邊疆民族地區(qū)”。不過(guò)，在邊疆觀念演變的過(guò)程中，邊疆一開始就具有的治理內(nèi)涵逐漸凸顯，并且越來(lái)越受到重視。今天，從國(guó)家治理的角度看待邊疆的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明確，從國(guó)家治理的角度來(lái)界定邊疆、治理邊疆的認(rèn)識(shí)和觀念也將越來(lái)越受到重視。

由于邊疆觀念不斷的調(diào)整、變化，不同歷史時(shí)代的邊疆觀念之間往往存在很大的差異，甚至迥然不同。在此過(guò)程中，邊疆觀念的積淀也越來(lái)越深厚，內(nèi)涵也變得越來(lái)越豐富。今天，根據(jù)國(guó)家自身的狀況和所處形勢(shì)的變化而調(diào)整和重構(gòu)邊疆觀念，從而形成與傳統(tǒng)邊疆觀念不同的全方位邊疆觀念，將會(huì)使中國(guó)的邊疆觀念的內(nèi)涵更加豐富。放眼未來(lái)，邊疆觀念還會(huì)繼續(xù)演變，發(fā)生更為深刻和更為重大的變化。

傳統(tǒng)天下觀的“中心”與“化外”

不過(guò)，中國(guó)的邊疆觀念在演變的過(guò)程中也積淀了一些不變的內(nèi)涵。這種不變的內(nèi)涵，構(gòu)成了中國(guó)邊疆觀念的價(jià)值底蘊(yùn)，體現(xiàn)著中國(guó)邊疆觀念的本質(zhì)。而這樣的價(jià)值底蘊(yùn)，是由數(shù)千年積淀下來(lái)的傳統(tǒng)文化中的核心價(jià)值觀念所決定，并體現(xiàn)著這樣的核心價(jià)值觀念。因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，邊疆觀念不過(guò)是國(guó)家治理中關(guān)于特定地理空間區(qū)域的認(rèn)識(shí)和看法，是一種國(guó)家治理的思想觀念，是政治文化的重要組成部分。它植根于源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化并深受其影響，體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化的基本價(jià)值觀。邊疆觀念要超越或擺脫傳統(tǒng)文化的影響，都是不可能的。

美國(guó)邊疆學(xué)派的創(chuàng)始人特納在《邊疆在美國(guó)歷史上的重要性》一文中，不僅分析了美國(guó)在西進(jìn)運(yùn)動(dòng)中對(duì)邊疆的不斷拓展，而且還論述了這個(gè)邊疆拓展過(guò)程對(duì)美國(guó)精神的塑造。他指出：“這種不斷的再生，這種美國(guó)生活的流動(dòng)性，這種向西擴(kuò)張帶來(lái)的新機(jī)會(huì)以及跟簡(jiǎn)單的原始社會(huì)的不斷接觸，提供了支配美國(guó)性格的力量。只有把視線從大西洋沿岸轉(zhuǎn)向大西部，才能真正理解美國(guó)的歷史?！逼鋵?shí)，美國(guó)對(duì)邊疆的拓展，不僅塑造了美國(guó)精神，也塑造了美國(guó)的邊疆觀念。所以，美國(guó)的邊疆觀念中總是包含著擴(kuò)張的沖動(dòng)，蘊(yùn)涵著侵略性。按照這樣的邊疆觀念，邊疆不是固定不變的，而是不斷“移動(dòng)”的。為了實(shí)現(xiàn)自己的利益和追求，美國(guó)會(huì)堅(jiān)定不移地將其他的國(guó)家、他人的家園納入自己的控制范圍，變成自己的邊疆。美國(guó)今天提出的許多新邊疆觀念，都有這樣的內(nèi)涵，體現(xiàn)著這樣的“美國(guó)精神”。

特納《邊疆在美國(guó)歷史上的重要性》

中國(guó)的邊疆觀念，則受到中國(guó)傳統(tǒng)文化中那些基本價(jià)值觀念的深刻影響，體現(xiàn)著中國(guó)精神。自從統(tǒng)一的王朝國(guó)家將核心區(qū)的外圍定為邊疆以來(lái)，劃定邊疆就是為了實(shí)現(xiàn)有效的治理。誠(chéng)然，王朝國(guó)家對(duì)邊疆采取了“守中治邊”和“內(nèi)諸夏而外夷狄”的治理之策，對(duì)生活于邊疆的各個(gè)民族采取了恩威并用的手段，即所謂的“撫之以仁義，示之以威信”[1]或“懾之以兵，懷之以德”[2]，“順者以德服，逆者以兵臨”[3]。但也要看到，在邊疆各民族接受了王朝國(guó)家的統(tǒng)治以及邊疆安定的情況下，王朝國(guó)家采取的是“撫之以仁義”、“懷之以德”以及“修文德以來(lái)之，被聲教以服之”[4]的政策，廣施德政，實(shí)施教化，促進(jìn)了邊疆和邊疆各民族的發(fā)展。這些政策和手段的目的，都在于保持邊疆的穩(wěn)定和安寧，促進(jìn)邊疆與核心區(qū)、少數(shù)民族與漢族的和諧發(fā)展。這樣一種包涵著和諧主義的邊疆觀念，不僅持續(xù)到今天，而且通過(guò)“興邊富民”等一系列的政策體現(xiàn)其建設(shè)性。

而在與邊疆直接相關(guān)的周邊國(guó)家關(guān)系方面，建立在天下主義的世界觀基礎(chǔ)上的親睦九族、協(xié)和萬(wàn)邦的“明德”[5]思想更是發(fā)揮著根本性的影響。自古以來(lái)，中國(guó)以“親睦”、“協(xié)和”的政策和方式對(duì)待周邊四鄰，以期在一種和諧的氛圍中達(dá)成共贏。今天中國(guó)實(shí)施的“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，就是這種影響的必然結(jié)果。在新形勢(shì)下，中國(guó)在根據(jù)需要而重構(gòu)新的邊疆觀念的過(guò)程中，必須借鑒西方國(guó)家率先提出的新邊疆觀念，以新的內(nèi)容充實(shí)傳統(tǒng)的邊疆觀念。但是，中國(guó)新型的邊疆觀念，也將包涵著完全不同于西方的價(jià)值觀念和道德內(nèi)涵，是一種合作主義的邊疆觀念，在促進(jìn)中國(guó)的發(fā)展的同時(shí)有助于相關(guān)國(guó)家的發(fā)展。（文/周平；節(jié)選自《國(guó)家的疆域與邊疆》一書；編輯：子杰；配圖來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。）

相關(guān)注釋：

[1]《貞觀政要》卷五。

[2]《清太宗文皇帝實(shí)錄》卷二十一。

[3]《清太祖武皇帝實(shí)錄》卷一。

[4]《舊唐書》卷199下《北狄傳》。

[5]《尚書·堯典》曰：“克明峻德，以親九族。九族既睦，平章百姓。百姓昭明，協(xié)和萬(wàn)邦?！?/p>

圖書簡(jiǎn)介

《國(guó)家的疆域與邊疆》，周平 主編，中央編譯出版社，2017.4

中國(guó)在快速發(fā)展和全面崛起的過(guò)程中，國(guó)家的邊疆以前所未有的姿態(tài)赫然凸顯在世人面前，邊疆治理也成為了國(guó)家治理中重要而特殊的部分。本書為彌補(bǔ)“現(xiàn)有”的邊疆政治知識(shí)與“應(yīng)有”的邊疆治理理論之間的鮮明反差，匯集了周平、方鐵、劉俊珂、孫宏年、方盛舉、呂朝輝、朱碧波、王志輝和王硯蒙等九位學(xué)者在當(dāng)代中國(guó)邊疆治理研究領(lǐng)域的最新29篇代表性學(xué)術(shù)文章，既有對(duì)傳統(tǒng)的邊疆及邊疆治理理論和經(jīng)驗(yàn)的全面挖掘和總結(jié)，也有對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的邊疆劃定和邊疆治理實(shí)踐的系統(tǒng)梳理，還有對(duì)其他國(guó)家邊疆構(gòu)建和邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的成功借鑒，為實(shí)現(xiàn)邊疆及邊疆治理理論的創(chuàng)新進(jìn)行了可貴探索。

作者簡(jiǎn)介

周平，華東師范大學(xué)法學(xué)博士；長(zhǎng)江學(xué)者，云南大學(xué)特聘教授，博士生導(dǎo)師；主要從事政治學(xué)理論、民族政治學(xué)、地方政府與邊疆治理等研究；先后主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目、教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目等十多個(gè)科研項(xiàng)目；著有《多民族國(guó)家的族際政治整合》、《香港政治發(fā)展（1980－2004）》、《民族政治學(xué)》、《中國(guó)邊疆治理研究》、《民族政治學(xué)二十三講》等專著10部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文130多篇。