鄭永年：中國與世界秩序的關(guān)系如何？

世界需要一個秩序。不管人們主觀上是否需要這樣一個秩序，這個秩序必然會出現(xiàn)，因為各個體之間基于利益之上的互動會導(dǎo)向這個秩序的出現(xiàn)。在實際層面，不同形式的秩序一直是存在著的。這個基本判斷是討論中國和世界秩序的前提。

對中國來說，問題不在于中國要不要一個國際秩序，而是需要一個什么樣的國際秩序？再者，“需要一個什么樣的國際秩序”對中國來說也并非僅僅是一個規(guī)范問題。不管中國如何強(qiáng)大，建設(shè)一個什么樣的國際秩序并不是以中國本身的意志為轉(zhuǎn)移的。更精確地說，中國需要回答的問題是：一個什么樣的國際秩序是可能的？簡單地說，中國能夠確立或者參與確立什么樣的國際秩序，取決于中國所處的國際環(huán)境。

歷史上，中國曾經(jīng)確立了以自己為中心的“國際”秩序。但傳統(tǒng)上的“國際秩序”并非近現(xiàn)代意義上的國際秩序，因為中國歷朝歷代所建立的秩序只不過是中國內(nèi)部政治秩序向外的一個延伸而已。盡管人們也稱傳統(tǒng)中國為“帝國”，但中華帝國和世界上存在過的其他帝國有本質(zhì)上的不同。

在其他帝國之內(nèi)，屬于帝國的各個政治實體相對比較獨立，比較自治，只是讓渡了一部分權(quán)力給帝國政府。但中華帝國實際上已經(jīng)接近近代國家形式，其內(nèi)部的各個部分通過中國特有的制度機(jī)制與政治權(quán)力中心整合。這就是為什么當(dāng)其他帝國解體的時候，帝國內(nèi)的各個個體都成為了獨立實體，而唯獨中華帝國沒有。

直到今天，中國仍然繼承了清朝的版圖，而清朝是一個典型的傳統(tǒng)帝國。在中華帝國的歷史上，曾經(jīng)有幾度淪落為“殖民地”，就是中華帝國被外來民族所統(tǒng)治。

在外來民族統(tǒng)治中國期間，中華帝國本身成為外來民族所確立的帝國的一部分。外來力量所確立的帝國，其規(guī)模往往遠(yuǎn)較中華帝國大得多。但非常有意思的是，這些外來民族最終都接受了中華文化，用中華的統(tǒng)治方式來統(tǒng)治整個帝國。結(jié)果，外來力量所建立的帝國往往成為中華帝國的版圖。歷史地看，中華帝國本身的擴(kuò)張空間非常有限，現(xiàn)在中國版圖的很大部分是外來力量擴(kuò)張的結(jié)果。

在西方力量到達(dá)中國之前，中華帝國一直是這個區(qū)域最強(qiáng)大的。在這樣的情況下，中華帝國本身有能力獨自確立一個“國際”秩序，那就是朝貢體系。

數(shù)千年里，朝貢體系一直是中華帝國處理其和周邊國家關(guān)系的制度，主要是一種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度。不過，這樣一種貿(mào)易制度安排所體現(xiàn)的則是中華帝國的文化，即中華文明的優(yōu)越性。

中華帝國臣民對這種文化優(yōu)越性的深信不疑，不僅僅是因為中國周邊的國家（朝鮮、日本、越南等等）都接受了這種文化，而且也是因為所有外來力量（異質(zhì)文化）也最終被中華文化所同化。因此，即使在進(jìn)入19世紀(jì)之后，中國被西方力量所打敗，不得不和西方列強(qiáng)簽訂不平等條約的時候，清朝政府官員仍然對這種文化的優(yōu)越性毫不懷疑。只有等到中國被自己的鄰居日本打敗之后，中國人才失去了這種文化優(yōu)越性。

近代中國與列強(qiáng)簽訂的不平等條約列表：

日本曾經(jīng)是中國的學(xué)生，大量引入中國文化。但在西方力量來臨之后，日本轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)西方，成功地實現(xiàn)了現(xiàn)代化。日本不僅打敗了西方國家（俄國），而且也打敗了從前的老師中國。

被西方列強(qiáng)和日本打敗之后，中國開始學(xué)習(xí)西方，在西方主導(dǎo)的國際秩序下生存，這是一個艱苦的過程。應(yīng)當(dāng)指出的是，近代以來，中國已經(jīng)和世界秩序無緣。中國所能做的是竭盡全力去了解這個世界秩序，并在這個世界秩序內(nèi)生存下來。最典型的是李鴻章在中國國內(nèi)所進(jìn)行的“大外交”。中國并沒有走向世界體系，而是世界體系走向了中國。這個事實表明，中國難再有能力“走出去”，在國際體系內(nèi)從事外交，而是在已經(jīng)走向中國的各帝國主義國家之間進(jìn)行“外交”。

中國在很大程度上成為帝國主義的盤中餐，清朝和帝國主義國家簽訂了大量的不平等條約，割讓了大量的土地。不過，客觀地說，李鴻章在各侵華帝國主義國家中間所進(jìn)行的“大外交”則避免了中華帝國的解體，也避免了如印度那樣淪落為帝國主義的殖民地。近代以來，中國是少數(shù)幾個相對完整地保持了原來帝國版圖的國家。

1949年毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國革命取得勝利，成立了中華人民共和國。一個統(tǒng)一國家的成立終止了中國被帝國主義繼續(xù)瓜分的過程，但生存外交仍然繼續(xù)。在蘇聯(lián)和美國所建立起來的兩大次國際秩序中間，中國選擇了蘇聯(lián)。在和蘇聯(lián)交惡之后，毛澤東曾經(jīng)想通過輸出中國版本的共產(chǎn)主義來建立以中國為中心的區(qū)域秩序，但沒有成功。

在中美建交和中國加入聯(lián)合國之后，中國才真正和國際秩序確立了正式的關(guān)系，至少在政治上說成為這個秩序的一份子。改革開放之后，中國又從經(jīng)濟(jì)上成為國際經(jīng)濟(jì)秩序的一部分。

因此，崛起之后中國和國際秩序的關(guān)系如何，實際上取決于中國的崛起方式和過程。簡單地說，中國已經(jīng)是國際秩序的一部分。當(dāng)中國決定全方位地加入現(xiàn)存國際秩序的時候，中國已經(jīng)選擇了一條和前蘇聯(lián)不同的道路。前蘇聯(lián)盡管有能力和美國一起建設(shè)一個國際秩序，但選擇了另起爐灶，確立和美國相對立的體系。冷戰(zhàn)時代，美蘇兩國各自確立了以自己為中心的國際次體系，這兩個次體系構(gòu)成了國際秩序。但這個秩序很脆弱，以核恐怖的方式來維持兩者的關(guān)系，也就是兩者互相依存，誰也不吃掉誰。

在前蘇聯(lián)及其主導(dǎo)下的次國際體系解體之后，世界上只有一個美國主導(dǎo)的國際秩序了。中國已經(jīng)加入這個秩序，并且是這個秩序內(nèi)的重要一員。那么，為什么現(xiàn)在要再次提出中國的國際秩序這個問題呢？主要的原因是因為中國和自己選擇加入的這個國際秩序發(fā)生了沖突。或者說，中國的國家利益和現(xiàn)存國際秩序利益之間的沖突。

中國融入現(xiàn)存國際秩序走過了三個階段：

上世紀(jì)八十年代可說是第一個階段，中國實行“請進(jìn)來”的政策，打開國門，讓外國資本進(jìn)入中國。在這個階段，中國和國際秩序不會發(fā)生什么沖突。如果是沖突，也發(fā)生在中國本土，即外國資本和中國內(nèi)部因素之間的沖突。

第二個階段，也就是九十年代，中國實行的是“接軌”政策，主要是修正自己的制度體系來符合國際秩序的需要。各方面的“接軌”主要表現(xiàn)在中國加入世界貿(mào)易組織的努力上。這個階段，中國也不會和國際秩序發(fā)生沖突。

從本世紀(jì)出，中國開始實行“走出去”政策。中國在很短時間里，從一個資本高度匱乏的國家轉(zhuǎn)型成為資本過剩的國家。中國經(jīng)濟(jì)是出口導(dǎo)向型，同時也是一個資源高度依賴外來進(jìn)口的國家。這些因素決定了中國必須“走出去”。但“走出去”就和那里已經(jīng)存在的外國資本或者其他力量發(fā)生了沖突。無論是發(fā)達(dá)的西方還是在發(fā)展中國家，中國都面臨不同形式和不同程度的沖突。因此，中國的一些人開始考慮如何重新確定中國和世界秩序的關(guān)系問題。

中國和前蘇聯(lián)所處的情況不同，那就是，現(xiàn)在的世界只有一個秩序，中國已經(jīng)是這個秩序的內(nèi)在一分子。在這樣的情況下，中國選擇革命已經(jīng)不可能。也就是說，中國不可能發(fā)動一場革命，推翻這個秩序，來重新來確立一個秩序。同時，中國也不可能像前蘇聯(lián)那樣，脫離這個秩序，另起爐灶，確立一個次國際秩序。

這表明，中國已經(jīng)是現(xiàn)存體系的一個巨大既得利益者(stakeholder)，中國既不能推翻這個秩序，也不能脫離這個秩序另立體系。因此，中國和這個秩序所能發(fā)生的關(guān)系就是作為一個改革者，在秩序內(nèi)部作改革。

這種因素決定了中國在世界秩序中所能扮演的角色。中國在現(xiàn)存秩序內(nèi)部能夠做什么？從中國的國家利益視角看，至少有三件事情中國是必須做的：

第一，中國必須在體系內(nèi)部壯大自己的力量，不斷往上爬。中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，至少在世界經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)已經(jīng)舉足輕重。實際上，在這個體系內(nèi)部，中國也已經(jīng)得到了相應(yīng)的地位，例如在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織內(nèi)部，中國的地位都有上升的趨勢。盡管中國在這些體制內(nèi)的權(quán)力和中國的大國仍然不相對稱，但要意識到的是這個體系不是中國確立的，而是美國和西方確立的。中國往上爬的努力和中國實際得到的權(quán)力之間必然存在一個差異。

第二，中國可以成為這個體系的改革者，使之更加符合自己的利益。因為這個體系是美國和西方建立的，體系和中國國家利益之間的矛盾是顯然的。但這并不是說，這個體系和美國等西方國家就沒有利益沖突了。前文所述，美國等國家也發(fā)現(xiàn)這個體系和本國的國家利益之間的沖突。這就要求這個體系內(nèi)部的每一國家都必須有所妥協(xié)，否則這個秩序就很難生存和發(fā)展。每一個國家都可以通過改革努力使得體系有利于自身，但妥協(xié)是必要的。從這個角度來說，中國在這個體系內(nèi)部，不可以天天當(dāng)反對派，表達(dá)對體制的不滿，因為中國已經(jīng)是這個體系內(nèi)部龐大的一個既得利益，所獲取的利益遠(yuǎn)較其他國家多。較之中國，那些處于體系低端的其他國家有更多的抱怨。

2000年以來中國繳納聯(lián)合國會費占比：

第三，正因為中國已經(jīng)處于體系的頂端，中國必須承擔(dān)更大的責(zé)任。這里必然涉及到中國在體系內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。中國能夠得到多少領(lǐng)導(dǎo)權(quán)取決于中國的國際責(zé)任。例如，中國可以提倡改革，通過改革使得體系更加符合中國的利益；但如果中國過于自私，在改革時不能考量到較小國家的利益，那么中國所提倡的改革就會很難推行下去。因此，這就要求中國在自我利益和他國利益之間追求均衡。這方面，對其他的大國也一樣。

早些時候的英國，冷戰(zhàn)時期的美國和蘇聯(lián)，和后冷戰(zhàn)時代的美國，在這方面都為人們提供了很多經(jīng)驗教訓(xùn)。再者，中國在國際秩序中的地位也決定了，中國也會在各個方面遇到強(qiáng)大的批評聲音，甚至是反對力量和挑戰(zhàn)者。歷史地看，沒有一個在國際體系中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的大國沒有受到過批評和挑戰(zhàn)。

在很短的時間里，中國已經(jīng)躍升成為世界體系的重要部分，也可以開始行使一些領(lǐng)導(dǎo)權(quán)了。但這并不表明，中國已經(jīng)知道和學(xué)會了如何做大國。實際上，在這方面，中國毫無準(zhǔn)備。并不是一個國家具有了經(jīng)濟(jì)和軍事實力就可以成為大國的。經(jīng)濟(jì)和軍事力量只是大國的基礎(chǔ)。

歷史地看，英國和美國花費了很長的時間學(xué)會如何做世界大國，但其他一些國家則失去了做大國的機(jī)會。例如，蘇聯(lián)就沒有學(xué)會如何做大國，盡管其有強(qiáng)大的軍事力量。中國的鄰居日本也是一個例子，兩次失去了做大國的機(jī)會：

第一次是二戰(zhàn)之前。日本是第一個實現(xiàn)現(xiàn)代化的亞洲國家，取得了政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的巨大進(jìn)步，但日本則錯誤地選擇通過軍事主義做大國，結(jié)果不僅給亞洲人民造成了災(zāi)難，也給日本本身造成了災(zāi)難。

第二次是二戰(zhàn)之后。日本在很短時間里成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是名副其實的經(jīng)濟(jì)大國，但日本同樣沒有成為世界大國。這里除了美國的制約因素之外，日本本身的因素是主要的，日本在很多問題上尤其是歷史問題上和亞洲國家搞不好關(guān)系。

可以預(yù)見，盡管中國的經(jīng)濟(jì)崛起了，軍事現(xiàn)代化也在進(jìn)行，但要在現(xiàn)存國際秩序內(nèi)學(xué)會做一個大國，中國仍然有很長的路要走。（文/鄭永年）