垂直和扁平——戰(zhàn)時中國共產(chǎn)黨的政治構(gòu)造

群眾路線有著深遠(yuǎn)的共產(chǎn)主義革命的淵源，在馬克思主義經(jīng)典著作中，共產(chǎn)主義革命就是“為了多數(shù)人的真正利益而進行的革命”。列寧強調(diào)：“為了為群眾服務(wù)和代表他們正確地意識到的利益，先進隊伍即組織必須在群眾中開展自己的全部活動，毫無例外地吸收他們中間的一切優(yōu)秀力量，并且要隨時隨地仔細(xì)客觀地檢查：是否同群眾保持著聯(lián)系，聯(lián)系是否密切。這樣，也只有這樣，先進隊伍才能教育和啟發(fā)群眾，代表他們的利益，教他們組織起來，使群眾的全部活動沿著自覺的階級政策的道路前進?！比罕娛冀K是共產(chǎn)主義運動關(guān)心的核心話題?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在這一問題上的創(chuàng)造在于，一方面在規(guī)制上大大提升了群眾路線的地位，明確群眾路線是“黨的根本的政治路線，也是我們黨根本的組織路線”。同時，在實踐中予以最大可能的落實。既建立了直接下探到基層的垂直的權(quán)力運作體系，又開發(fā)了一套扁平型的政治文化。正是這樣一種垂直和扁平相互補充的政治運作體系，使群眾路線不至于像其他共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家那樣流于口頭上的談?wù)摚恋頌楣ぷ鞣椒ê驼挝幕?。群眾路線成為中共與中國其他政治力量相區(qū)別的一個要素，不僅讓中國共產(chǎn)黨在與國民黨的競爭中脫穎而出，而且對后世影響深遠(yuǎn)。

一

扁平化是一個社會科學(xué)的概念，起初主要應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域。出現(xiàn)的背景在于：“支撐科層制的經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致其有效性的基礎(chǔ)不斷流失，扁平化作為突破科層制的結(jié)構(gòu)模式，在企業(yè)管理領(lǐng)域取得廣泛成功?！睂τ谄髽I(yè)扁平化組織的核心原則，有研究者概括為：“圍繞交叉職能核心流程而不是圍繞任務(wù)或者職能進行組織”；“使團隊而不是個體成為組織設(shè)計和實施的基石”；“與客戶和供應(yīng)商融為一體”；“利用信息技術(shù)幫助人們實現(xiàn)目標(biāo)并把價值主張傳遞給顧客”；“促進多技能化、提高創(chuàng)造性思維能力以及靈活應(yīng)對團隊工作中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)的能力”；“建立一種開放、合作、協(xié)調(diào)的企業(yè)文化，一種既聚焦持續(xù)性發(fā)展又重視對員工的授權(quán)、責(zé)任感和生活的企業(yè)文化?！眻F隊、溝通、教育、合作取代自上而下的控制成為扁平化結(jié)構(gòu)的核心概念。由于美國學(xué)者安東尼·唐斯、蓋伊·彼得斯及澳大利亞學(xué)者歐文·休斯等的努力，扁平化理念也應(yīng)用于公共管理及官僚制度的考察。

有趣的是，抗戰(zhàn)期間中國共產(chǎn)黨的政治構(gòu)造中，可以看到和這個后來出現(xiàn)的概念相似的理念，只是抗戰(zhàn)時期中共對扁平化結(jié)構(gòu)的運用，更多體現(xiàn)于和組織相輔助的政治文化當(dāng)中。關(guān)于中共扁平型政治文化的建立，既有研究闡述較少，學(xué)者祝靈君較早注意到這一問題，他認(rèn)為：“中共領(lǐng)導(dǎo)人在革命戰(zhàn)爭年代大都在某種程度上反對黨組織中的官僚制，希望軍隊和政黨組織扁平化，這樣可以使政黨對社會事務(wù)快速反應(yīng)，另一方面也與中共所追求的平等精神保持一致。”引進扁平化概念觀察中國共產(chǎn)黨政治的特征，很具啟發(fā)意義。

扁平化和抗戰(zhàn)時期臻于成熟的中共群眾路線若相契合。1943年，毛澤東對群眾路線做了最早的集中闡述，做出規(guī)定性的概括：

在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。

馬克思主義認(rèn)識論的提法，很清楚地顯示了毛澤東對群眾路線的定位，群眾路線體現(xiàn)著黨的政治認(rèn)知、政治態(tài)度和政治情感，概括而言，即劉少奇闡明的群眾觀點：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點?！焙髞肀馄交砟畛珜?dǎo)的團隊、合作、教育、情感溝通，都可在群眾路線中找到脈絡(luò)。群眾路線強調(diào)打破干部和群眾間的界限，減少溝通的層級，讓干部和群眾間形成同心圓而不是等級分明的階梯式關(guān)系，這都和扁平化理念接近。扁平化理念倡導(dǎo)的團隊、集體既是共產(chǎn)主義運動天然的選項，也是以集體、平等為取向的群眾路線的基石。

群眾觀點、群眾路線，是抗戰(zhàn)時期中共系統(tǒng)化的政治文化的關(guān)鍵。以毛澤東在中共七大提出的頗能代表中國共產(chǎn)黨政治文化的三大優(yōu)良作風(fēng)為例，緊密聯(lián)系群眾和群眾路線的關(guān)系自不待言，理論和實際相結(jié)合，批評與自我批評，事實上其思考源頭和落實踐行都不能離開群眾，也都源于群眾路線的認(rèn)知基礎(chǔ)。群眾路線的落實，最重要的就是從群眾中來，到群眾中去：“要眼睛向下看，與群眾打成一片。不關(guān)心他們就不能代表他們?！笨箲?zhàn)時期，中共通過權(quán)力下探有效解決了控制力的問題，卻帶來了官僚主義的擔(dān)心，解決問題的辦法相當(dāng)程度寄托于群眾路線。通過群眾路線政治文化的樹立，輔之以政治化的、干部和群眾在特定時期可以實現(xiàn)身份易位的群眾運動，可望打破等級化的官僚政治，塑造平等的同志式情感，以此保持黨與群眾的水平關(guān)系：“每個黨員對待群眾的態(tài)度，不是站在群眾之上，而是站在群眾之中?！?/p>

應(yīng)該指出的是，戰(zhàn)時根據(jù)地垂直下探的權(quán)力體系和水平式的群眾路線的政治文化，看似兩個路向，其實相輔相成。正是有了垂直下探的權(quán)力體系，有了深入到民眾之中的干部體系，群眾路線的推進才有了更為有力的載體，才能避免傳統(tǒng)親民政治高高在上無從落實的困境。垂直下探的權(quán)力體系，如果不予節(jié)制，可能造成等級森嚴(yán)的控制體系；善加運用，卻也可能形成政治權(quán)力水平擴展的基礎(chǔ)，在基層尤其如此。中國共產(chǎn)黨構(gòu)建權(quán)力體系時，一再強調(diào)：“要教育群眾、啟發(fā)群眾的智慧，提高群眾的文化水平，這與依靠群眾并不矛盾，但兩者又不能混淆，要讓群眾知道我們的任務(wù)，我們才能和群眾一道工作?！边@和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在這個問題上形成對比，斯大林認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)是由說服群眾的方法，由黨用以影響群眾的這個基本方法來保證的?？墒沁@并不是不容許強迫手段而是容許強迫手段，如果這種強迫手段有工人階級大多數(shù)對黨的信任和擁護做基礎(chǔ)，如果它是說服了大多數(shù)人以后對少數(shù)人使用的。”這是在不涉及階級對立問題時做的判斷。對多數(shù)人擁護的強迫開綠燈，看似合理，但如果注意到權(quán)力運用中難以避免的懶政，這樣的開綠燈實際很可能在為基層的強迫命令提供借口。正由于此，中共相關(guān)文件里反復(fù)強調(diào)的是說服、教育、動員，盡管實際操作中也不可能杜絕強迫命令，但絕不以領(lǐng)導(dǎo)者的言論為下級濫用權(quán)力提供借口。由于中共的嚴(yán)格要求，通過權(quán)力下探形成的基層干部體系，同時還為群眾路線的落實擔(dān)負(fù)起構(gòu)建同心圓的責(zé)任，龐大的基層干部及探到最底層的權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為中國共產(chǎn)黨和民眾間實現(xiàn)廣泛的水平聯(lián)系的助力。這樣的結(jié)果，或非權(quán)力下探時所能料及，卻成為群眾路線能夠落實的最重要的條件。如果注意到中共的運作系統(tǒng)通常都環(huán)環(huán)相扣，權(quán)力下探和群眾路線預(yù)料之外的結(jié)合，或也在情理之中。

二

群眾路線、水平融合，落實的關(guān)鍵在干部。中國共產(chǎn)黨建立了一整套的干部考核和評價體系，促進民眾和干部的結(jié)合。模范干部的標(biāo)準(zhǔn)是：“能完成任務(wù)，不行政命令；真正與群眾打成一片，事事領(lǐng)頭干；不貪污，不浪費，不流氓習(xí)氣與浪漫習(xí)氣?！边@一標(biāo)準(zhǔn)不是擺設(shè)，而是落實到具體的數(shù)據(jù)當(dāng)中：“村干部有100個群眾真正擁護，縣干部有1000個群眾真正擁護?！边@個標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨數(shù)字化管理的要求，也符合干部要得到群眾授權(quán)的思路。劉少奇有個想法：“派干部作縣長，先不派縣府，而派去做群眾工作。在群眾中工作做好了，有了信仰，由群眾選他出來當(dāng)縣長，那就成為和群眾有密切聯(lián)系的領(lǐng)袖。”起碼就理論上言，群眾關(guān)系成為認(rèn)定模范干部最重要的標(biāo)準(zhǔn)，“吃窩頭小米，背行李跑路，穿老百姓的衣服到敵區(qū)工作”，幾乎成為戰(zhàn)時中共干部的常態(tài)。老百姓感到“現(xiàn)在的政府，不像個政府，像個群眾團體”。對于一個以群眾路線為取向的政治力量言，這樣的評判應(yīng)說是極大的褒獎。相對于垂直的制度化的權(quán)力下探，以群眾路線為核心的扁平型政治文化的形成，更是黨和群眾相互創(chuàng)造的過程，是變化、形成著的充滿活力的政治實踐，當(dāng)年，群眾運動又是群眾路線落實的重要載體。

對群眾運動的強調(diào)幾乎和中國共產(chǎn)黨降生同步，中共二大起就確立組建一個大的“群眾黨”“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”的組織原則。1929年9月，中共中央給紅軍第四軍前委下達指示信，首次提到“群眾路線”，要求紅軍工作“要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨去干”。張聞天1933年談到黨的新的領(lǐng)導(dǎo)方式時強調(diào)：“細(xì)心的、耐煩的去說服群眾，正確的去代表群眾的意識，負(fù)責(zé)的謹(jǐn)慎的去領(lǐng)導(dǎo)群眾：這就是我們新的領(lǐng)導(dǎo)方式的主要內(nèi)容?！?/p>

抗戰(zhàn)期間，由于獲得相對穩(wěn)固的獨立發(fā)展空間，尤其是建立了一整套自上而下的政權(quán)體系，群眾運動呈不斷落實和推廣之勢。當(dāng)時的勞模運動很能代表中國共產(chǎn)黨以群眾運動拉進與群眾距離的路徑。1940年代，根據(jù)地廣泛開展勞模運動，勞模不是干部，從群眾中產(chǎn)生，是群眾的代表，但他們作為群眾中的脫穎而出者，又和一般群眾拉開距離，可望成為“上面的領(lǐng)導(dǎo)人員和下面的廣大群眾之間的橋梁”。如果說從群眾中來，到群眾中去，是中共對自己干部的要求，代表黨向群眾不斷靠攏的努力；那么勞模則從另一面努力，作為連接中共和群眾的紐帶，帶領(lǐng)群眾向黨靠攏。通過這樣群眾性的勞模運動，中共和群眾間形成良性的相互靠攏的互動關(guān)系。來自國統(tǒng)區(qū)的記者趙超構(gòu)觀察到：“勞動英雄制度的最初動機，本只是提高勞動效率，但是現(xiàn)在的成果卻已大大的超過了這最初的目的，一如我們看到，這些英雄不僅成為群眾學(xué)習(xí)的模范，他們并成了共產(chǎn)黨和民眾之間的橋梁。由于他們的活動，使得邊區(qū)民眾和共產(chǎn)黨執(zhí)政之下而仍能發(fā)生平等的感覺。......相當(dāng)?shù)奶岣吡宿r(nóng)工的自尊心，而使他們樂于追隨著共產(chǎn)黨的政策?！睂Υ?，劉少奇在七大報告中有明確說明：“我們必須在工作中突破一點，做出模范，讓群眾親自看到、體驗到，給群眾以典型示范，才能鼓勵群眾特別是給中間狀態(tài)與落后狀態(tài)的群眾以理解問題的可能與方便，給他們以信心和勇氣在我們黨的口號之下行動起來，成為群眾的熱潮。近來各地部隊工作英雄、勞動英雄與模范工作者之所以發(fā)生很大的作用，成為群眾中最好的宣傳者與組織者，就是因為他們是以群眾所熟悉的具體的人物、范例和經(jīng)驗，使群眾理解了問題，提高了群眾的自覺與自信?！?/p>

開展群眾運動，發(fā)動群眾并不是件輕而易舉的事，中共冀魯豫區(qū)黨委書記黃敬曾經(jīng)論述：

要把群眾從和平的、散漫的、蒙昧的情況中轉(zhuǎn)變過來，要他拿起槍來打仗，不怕流血不怕死人，而且還要各地大家都齊心一致，真不是樁容易的事情。......群眾在思想上情緒上的復(fù)雜，人心不齊，舊勢力統(tǒng)治的阻礙，文化低落，見聞狹小，傳統(tǒng)成見的束縛與顧慮之多（保守，認(rèn)命、自私、多疑，懦弱、家庭生活之牽累），這些事都成為發(fā)動群眾的障礙，決不是抽象的想象所能知道。

黃敬道出了群眾的自利自保本能，這是面對群眾時不能不正視的現(xiàn)實。要真正讓群眾起來，必須在實踐中教育群眾、引導(dǎo)群眾，讓他們“了解到解決切身的事要和大家聯(lián)合的必要。要使他們在大家為切身[利益]斗爭中把眼界放寬了”。這里面有兩個層次的含義：一是發(fā)動群眾要照顧群眾切身利益，啟發(fā)群眾的自覺自主意識，讓他們體會到自身利益和黨的利益一致；二是在切身利益的斗爭中放寬群眾的眼界，使之不再完全陷于個人利益。因此，群眾路線不僅要求黨的干部向群眾靠攏，還有教育群眾、提高群眾的要求，形成黨和群眾正相關(guān)的雙向運動。實際上，共產(chǎn)主義運動都強調(diào)要面向群眾，中共群眾路線的獨特之處在于不僅僅要求到群眾中去，還反復(fù)強調(diào)從群眾中來，而這里的群眾又是動態(tài)的，有群眾的自覺自動，還有群眾的教育提高，僅僅強調(diào)前者，有可能流于民粹，只強調(diào)后者，又有精英主義的風(fēng)險。

共產(chǎn)黨是先鋒隊組織，當(dāng)然負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和教育群眾的責(zé)任，鄧子恢抗戰(zhàn)結(jié)束后曾說道：“應(yīng)認(rèn)識群眾路線是我黨完成歷史任務(wù)最基本的革命方法，這是我黨與一切黨派不同之點，是布爾什維克觀點與民粹派觀點的主要分界線?！钡且坏┱镜筋I(lǐng)導(dǎo)和教育者的地位而不加自省，黨和群眾的水平關(guān)系很可能岌岌可危，先鋒隊和群眾似乎存在天然沖突。破解這一難題的辦法是：教育和領(lǐng)導(dǎo)群眾不在群眾之外，而在群眾之中。教育和領(lǐng)導(dǎo)群眾之前，首先是向群眾學(xué)習(xí)。1926年，斯大林對此就有論述：“黨應(yīng)該仔細(xì)諦聽群眾的意見；它應(yīng)該極力注意群眾的革命本能，它應(yīng)該研究群眾斗爭的實際；根據(jù)這種實際來檢查自己政策的正確性。因此，黨不僅應(yīng)該教育群眾，而且應(yīng)該從群眾那里學(xué)習(xí)。”對中國共產(chǎn)黨發(fā)生重大影響的聯(lián)共（布）黨史簡明教程說得更清楚：“工人階級黨不與群眾發(fā)生廣泛的聯(lián)系，不經(jīng)常鞏固這種聯(lián)系，不善于傾聽群眾的呼聲和了解他們的迫切需要，沒有不僅教導(dǎo)群眾，而且向群眾學(xué)習(xí)的決心，那它就不能成為真正群眾的黨，就不能成為能領(lǐng)導(dǎo)千百萬工人階級群眾和全體勞動群眾的黨?！眲⑸倨婢C合前人的觀點，在《論黨》中做了更為完整的闡述：

只有我們同志虛心地向人民群眾學(xué)習(xí)，把群眾的知識和經(jīng)驗集中起來，化為系統(tǒng)的更高的知識，才能夠具體地去啟發(fā)群眾的自覺，指導(dǎo)群眾的行動。......為了能夠不斷地向群眾學(xué)習(xí)，所以我們一刻也不要脫離群眾。如果我們從群眾中孤立起來，那我們的知識就要受到極大的限制，我們就決不能是聰明的，決不能是有知識有本事的，我們就決不能領(lǐng)導(dǎo)群眾。

所以，從群眾中來，到群眾中去，不僅是革命實踐的要求，也是共產(chǎn)黨人認(rèn)識論的基礎(chǔ)。背后隱含的，有中國共產(chǎn)黨希望形成的干部與群眾間情感上的共鳴、關(guān)系上的水平互動、地位上的可互換性等一系列富有張力的內(nèi)容。從群眾中來，到群眾中去，是個相互影響、相互啟發(fā)的互動過程。共產(chǎn)黨人用辯證的方法，解決了群眾和黨的關(guān)系問題，盡力避免精英主義和民粹主義的陷阱。

三

任何政治理念落地都有一個持續(xù)推進的過程，越是精致的理想，落實的困難越大，干群關(guān)系、軍民關(guān)系如果一馬平川，群眾路線實施也就太過輕而易舉。中共中央西北局宣傳部部長李卓然在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：

張日福，1個63歲的老農(nóng)，土地革命后到現(xiàn)在一共被綁了5次。第一次因兒子開會不到被綁，第二次因兒子躲避兵役跑到宜川被綁，第三次因與農(nóng)民會長吵嘴被綁，第四次與部隊吵嘴被綁，最近一次因運鹽路費少出5元，被區(qū)上綁了一天，結(jié)果罰了50元。

我們和區(qū)鄉(xiāng)的干部談過這個問題，他們說不綁不行。我們提出施政綱領(lǐng)來和他們討論，支部書記說照施政綱領(lǐng)來什么也辦不通。

作家王林也在日記中講到：石友三的軍隊拿病騾子強換老百姓的好馬，還要老百姓給軍隊錢，換完沒幾天，馬死了，軍隊又找上門要回?fù)Q的騾子，“此事嚷動全村，所有老幼皆議論紛紛，最后最普遍的結(jié)論是：‘上哪里說理去呀，他又不是八路！’”這一段特別具有生活的氣息，石友三軍隊強換騾子招致的議論以及村民自然而然將之與八路軍對比，都體現(xiàn)了當(dāng)年軍民關(guān)系的實態(tài)。而另外材料說到的，民眾“覺得并且常常說出來‘八路軍好一點’”，其中的褒貶大體也是當(dāng)時真實狀況的體現(xiàn)。追求至善盡美的中國共產(chǎn)黨，對民眾帶有限制條件的褒揚或許不能完全滿意，黃敬就批評一些人和國民黨比，滿足于“比上不足，比下有余”，強調(diào)：“絕不能以比專員好一些為滿足，忘了自己是干什么的?！辈贿^，從另一面說，當(dāng)年的歷史運動中，“好一點”透出的選擇對歷史進程可能產(chǎn)生的影響確也不可小覷。戰(zhàn)爭時期，很多事無法盡善盡美，作家高魯?shù)娜沼浻涊d了一個管理部隊后勤的司務(wù)長的故事：

他和管理員押運十幾大袋小米由白文到寨上，黃昏牛車回去了，這時他沒動員著牲口，第二天隊伍就要出發(fā)了，他可著急壞了，對管理員說：“糧食怎么搞得動，大車昨天放回去了，今天牲口也搞不出?！?.....管理員說：“糧食搞不走砍你的頭！”“誰說砍我的頭？”......他們倆就大聲地吵起來，不一會從上面下來一輛大車，管理員就大聲叫：“喂，老鄉(xiāng)，喂，老鄉(xiāng)。”老鄉(xiāng)一聽就知道不對，趕快走，他就跑過去把大車硬拉來才算了事。

高魯追問：“到戰(zhàn)斗時是餓肚子要緊還是不犯紀(jì)律要緊呢？”這的確是一個兩難的問題。不過仔細(xì)想，在當(dāng)年的政治力量中，大概只有共產(chǎn)黨人才會有這樣的追問，這何嘗不是群眾路線努力的結(jié)果。當(dāng)中共努力貼近群眾時，常常會發(fā)現(xiàn)，隨著獲得權(quán)力的增長，群眾的權(quán)力意識也在不斷增長中。干部們抱怨：“現(xiàn)在的社會不同了，要在過去國民黨下面，要什么老百姓還敢說個‘不’字？現(xiàn)在就不行，下農(nóng)村說得不對，老百姓還敢罵人?！敝袊伯a(chǎn)黨用權(quán)力下探強化了管控力，又用群眾路線保持政權(quán)和民眾間的權(quán)力博弈，一旦權(quán)力博弈開始，進進退退就成常態(tài)，有人會利用政治力量的善意鉆空子：“我們開始下去花了十幾萬幫助老百姓開荒、買工具、買豬雞等東西，但以后有人提出過份的要求，比如有一個商人他生活還不錯，他要我們幫助他開荒，他好坐享福利，這是遷就落后，培養(yǎng)二流子，假使不能好好的注意就受了他的欺騙?！睗M懷善意接近群眾或許會帶來意想不到的麻煩：“開始下去為了和老百姓關(guān)系搞好，就拜干媽干姐。結(jié)果把關(guān)系弄亂了，長輩搞成晚輩。同時拜干媽其他老百姓吃醋。搞好了一個，搞壞了十個，不能普遍的把關(guān)系搞好。同時發(fā)生糾紛的時候他可以利用干女兒的面子說情，比如這次發(fā)生糾紛他就說‘你是我的干女兒，你應(yīng)該替我說話’?！?/p>

權(quán)力意識滋長帶來的講價錢、搭便車、占便宜等問題，讓基層工作者面臨更多的困難。但權(quán)力運用從單向變成博弈，干部和民眾形成水平關(guān)系，由此帶來的親近感、信任感，是中共獲得的實實在在的成果。八路軍干部劉榮寫道：“下午推碾子。老鄉(xiāng)說：‘從前當(dāng)官的人都見不到，現(xiàn)在你們八路軍當(dāng)官的又說又笑，還推碾子拉磨，真是少見呀。’”一個向來缺乏平等和公正基礎(chǔ)的社會，群眾路線帶來的新式干群關(guān)系，足以讓民眾心服口服，這是已經(jīng)擁有權(quán)力意識的后人難以想象的。

戰(zhàn)時中國共產(chǎn)黨既在根據(jù)地完成了空前嚴(yán)密的垂直權(quán)力體系，又構(gòu)建了群眾路線的政治文化。如果說垂直下探的權(quán)力體系代表組織硬的一面，群眾路線則代表文化軟的一面。黨超然的垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平的情感互動，形成一個有機的整體。中共對這兩者的運用，可以說都達到了中國歷史以及國際共產(chǎn)主義運動的巔峰。應(yīng)該說，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線的范導(dǎo)及嚴(yán)峻的生存要求，加上自上而下垂直的政權(quán)體系的建立、大規(guī)模群眾運動的展開，抗戰(zhàn)時期的群眾路線貫徹可謂成功，成為中共政治構(gòu)造的一個神來之筆，也因此沉淀為中共革命的重要政治和歷史資源之一。日本人承認(rèn)：“對于在民眾里長下深根，且能巧妙掌握民心之共產(chǎn)黨軍，想把他和一般民眾分離判別，實是困難事情?！边@可以說是對群眾路線政治文化實際成效的最好解讀。當(dāng)然，由于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮群眾自覺性間把握綦難，群眾路線的理解和執(zhí)行也不是沒有難題，如何有效運用這一政治原則，推進政治文化，還有很長的路要走。

（本文首刊于《民國檔案》2021年第2期，原題《垂直和扁平：戰(zhàn)時中共的政治構(gòu)造》，作者黃道炫為北京大學(xué)歷史學(xué)系、北京大學(xué)中華人民共和國史研究中心教授。）