神農(nóng)架遺產(chǎn)地“擴(kuò)容”，重慶五里坡列入世界自然遺產(chǎn)

在今天結(jié)束的福州世界遺產(chǎn)大會“締約國對世界遺產(chǎn)邊界和面積的說明”環(huán)節(jié)，我國提交的重慶五里坡國家級自然保護(hù)區(qū)，通過邊界細(xì)微調(diào)整的方式，成為世界自然遺產(chǎn)“湖北神農(nóng)架”的一部分。這也是中國今年唯一一個列入世界自然遺產(chǎn)地的項目。

五里坡與神農(nóng)架價值互補，為神農(nóng)架遺產(chǎn)地的生物多樣性新增了7個植物群落，4種瀕危物種，進(jìn)一步加強(qiáng)了神農(nóng)架自然遺產(chǎn)價值的完整性。值得一提的是，邊界微調(diào)不等同于擴(kuò)展，并不占用申遺名額。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）在對神農(nóng)架的評估報告中曾強(qiáng)調(diào)，神農(nóng)架遺產(chǎn)地需要增強(qiáng)其生態(tài)連通性，避免生物價值被隔離。而五里坡保護(hù)區(qū)的納入將增加重要物種種群的數(shù)量，為野生動物提供額外的棲息地和生物廊道，打通了神農(nóng)架向西延伸的通道，對渝東鄂西動物“遷徙通道”的保護(hù)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

重慶五里坡國家級自然保護(hù)區(qū)

位于重慶最東端的巫山縣，處于三峽庫區(qū)腹心，有“渝東門戶”之稱，地跨長江巫峽兩岸，地形十分復(fù)雜，峽谷幽深，巖溶發(fā)育，山地面積占全縣總面積的96%，丘陵平壩僅占4%。巫山縣旅游資源豐富，自然的造化、文化的交融成就了這片山清水秀美麗之地。

巫山五里坡自然保護(hù)區(qū)位于三峽腹心，地形復(fù)雜，溝壑密布，山巒起伏，高差懸殊，海拔高度175-2680m，氣候垂直變化明顯，植被也因海拔高度的不同呈現(xiàn)出顯著的垂直變化，植被類型分為5個植被型組、7個植被型和59個群系。五里坡保護(hù)區(qū)展示神農(nóng)架所包含的植被類型和群系中的30種群系，此外還補充了7種神農(nóng)架所沒有的群系。

相比于海拔均在1000米以上神農(nóng)架林區(qū)，五里坡遺產(chǎn)地海拔介于175米至2680米間，氣候垂直變化明顯，低海拔地區(qū)可在冬季為夏季生活在高海拔地區(qū)的物種提供避難所。植被也因海拔高度的不同呈現(xiàn)出顯著的垂直變化。五里坡有30平方公里原始森林、近3公里原生性亞高山草甸，距今6500萬年-180萬年的珍貴瀕危物種和孑遺物種。其中包括多種IUCN瀕危物種紅色名錄中的珍稀瀕危植物物種、國家重點保護(hù)野生植物（《國家重點保護(hù)野生植物名錄（第一批）》中的19種）等，對照神農(nóng)架的珍稀瀕危植物物種、落葉木本植物物種列表中，調(diào)整增加的部分展示了其中6種珍稀瀕危植物、1種落葉木本植物物種，并為神農(nóng)架遺產(chǎn)地增加了一種瀕危物種。五里坡可為神農(nóng)架增加3科102屬801種種子植物，與已列入神農(nóng)架世界遺產(chǎn)的物種差異率達(dá)到33%。 

重慶五里坡國家級自然保護(hù)區(qū)

同時，五里坡也是動物的天堂。神農(nóng)架原遺產(chǎn)地的大部分地區(qū)都被村莊所占據(jù)，而五里坡保護(hù)區(qū)作為一處受到嚴(yán)格保護(hù)的國家級自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率非常高，沒有人類居民或破壞活動，因此對野生動物的干擾也更少。神農(nóng)架遺產(chǎn)地的幾個關(guān)鍵物種，如金絲猴、大鯢和白冠長尾雉在五里坡保護(hù)區(qū)棲息活動。特別值得一提的是，一些沒有在神農(nóng)架記錄的物種，如白腹山雕，也出現(xiàn)在五里坡。

數(shù)據(jù)顯示，五里坡保護(hù)區(qū)擁有大量珍稀瀕危野生動物資源，現(xiàn)有野生陸生脊椎動物422種，其中列入IUCN紅色名錄的動物達(dá)79種，保護(hù)著川金絲猴、金錢豹等55 種國家一級及二級重點保護(hù)野生動物。

此外，五里坡因為靠近長江三峽，魚類資源比神農(nóng)架更豐富。神農(nóng)架片區(qū)僅有46種魚類，而五里坡保護(hù)區(qū)及其周邊區(qū)域有113種。

重慶五里坡國家級自然保護(hù)區(qū)

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制定保護(hù)邊界是管理遺產(chǎn)的重要舉措。我國文物保護(hù)“四有”工作很早就提出文物保護(hù)單位要有保護(hù)范圍；《實施<世界遺產(chǎn)公約>操作指南》也規(guī)定，世界遺產(chǎn)申報時要劃定“有效保護(hù)的邊界”。遺產(chǎn)邊界是以遺產(chǎn)價值為依據(jù)劃定的，是價值在空間上的體現(xiàn)，因此邊界問題所折射出的往往是遺產(chǎn)在申報和管理過程中所面臨的更深層次的問題。 

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）指出，五里坡保護(hù)區(qū)的加入，加強(qiáng)了物種在神農(nóng)架與五里坡和大巴山的喀斯特森林、濕地之間的遷移能力，基因交流廊道和棲息地的保護(hù)也都得到加強(qiáng)。此外，IUCN還特別提到試點中的神農(nóng)架國家公園。此次跨省邊界微調(diào)后，神農(nóng)架遺產(chǎn)地的所有組成部分都有可能劃入神農(nóng)架國家公園的范圍，享受國家最高級別的保護(hù)。

湖北神農(nóng)架邊界微調(diào)地圖（來源于世界遺產(chǎn)大會文件）

延伸閱讀｜高晨翔：神農(nóng)架擴(kuò)容之際，說說世界遺產(chǎn)的理想與現(xiàn)實

申遺的執(zhí)念與管理的隱患

自2000年以來，每個國家每年的申遺指標(biāo)呈收緊趨勢，世界遺產(chǎn)逐漸成為一個“賣方市場”——名額少、難度大、成本高，締約國大多很珍惜“每年一項”的機(jī)會。申遺成了一件只許成功不許失敗的事情。

為了申遺成功，前期籌備往往要經(jīng)歷幾年甚至更長的時間。在過去的三十余年中，中國對于世界遺產(chǎn)規(guī)則的掌握和理念的運用愈發(fā)嫻熟，但仍以被動追隨為主，理念規(guī)則運用上的滯后性為后續(xù)管理埋下了隱患。

1992年，世界遺產(chǎn)引入了一種新的遺產(chǎn)類型——文化景觀，關(guān)注“人與自然共同杰作”。這是一種實現(xiàn)文化與自然融合的方式。而中國首次主動申報的文化景觀卻是2011年成為世界遺產(chǎn)的西湖。在此之前，廬山和五臺山都曾作為文化和自然混合遺產(chǎn)申報，卻在國際專家評估后，以文化景觀的身份成為世界遺產(chǎn)。面對遺產(chǎn)“最后一刻”的修改，即便是遺產(chǎn)的自然價值未得到認(rèn)可，即便被冠以意料之外的新身份，進(jìn)而導(dǎo)致遺產(chǎn)邊界出現(xiàn)重大變化，只要能夠成為世界遺產(chǎn)，這些意見都被全盤接受。

由于沒有專門用于評判文化景觀的標(biāo)準(zhǔn)，申遺時仍以文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)評價其價值，也就是說文化景觀屬于文化遺產(chǎn)的一種。如此觀之，國家文物局是我國文化景觀類世界遺產(chǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，但在我國《文物保護(hù)法》與世界遺產(chǎn)工作存在脫節(jié)和基層文物人才隊伍匱乏的情況下，保護(hù)和管理面積龐大的文化景觀顯得有些力不從心。盡管部分文化景觀也與自然保護(hù)區(qū)、生物圈保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園，以及其他文化或歷史保護(hù)區(qū)存在邊界上的重合，受到多重保護(hù)，但由于管理依據(jù)不同，出發(fā)點不同，可能并不能完全達(dá)到世界遺產(chǎn)的管理要求。

但在人們慶祝一項新世界遺產(chǎn)誕生的同時，很少有人會再去關(guān)注最后一刻的變化，世界遺產(chǎn)中心也沒有形成一套完善的即時更新機(jī)制，直到這些邊界問題引起管理中的大問題。

認(rèn)知的深入與程序的滯后

就像認(rèn)知其他事物一樣，人們對于遺產(chǎn)價值的認(rèn)知也要經(jīng)歷螺旋上升的過程。這種認(rèn)知的不斷深化既體現(xiàn)在世界遺產(chǎn)的重要概念上，也反映在具體的世界遺產(chǎn)項目中。

世界遺產(chǎn)的核心工作圍繞遺產(chǎn)價值展開，但從抽象的價值到具體的遺產(chǎn)之間還存在不小的鴻溝。自2001年起，為了理順二者之間的聯(lián)系，國際古跡遺址理事會提出了價值特征的概念，換言之就是，遺產(chǎn)的哪些特征反映出它的價值。2005年之后的申遺項目大多會采用這一概念，但早期的世界遺產(chǎn)沒有開展過價值特征的梳理，很多還是一筆糊涂賬。2020年，亞太地區(qū)開展了世界遺產(chǎn)的定期報告工作，這是世界遺產(chǎn)有史以來的第三次定期報告，意在清查問題，普及新理念、新做法。正是在這次定期報告過程中，價值特征梳理和地圖清查被作為核心任務(wù)之一，可見價值與邊界總是相伴相隨。但實際上，由于缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，理想目標(biāo)總是大幅超前于現(xiàn)實成效。

對于具體的世界遺產(chǎn)項目而言，認(rèn)知的深入也影響著邊界。比如英國的“哈德良長城”在經(jīng)歷兩次擴(kuò)展后，納入了英國和德國更多區(qū)段后，更名為“羅馬帝國防線”，改名的背后體現(xiàn)出的是人們對于該遺產(chǎn)更加宏觀和全面的認(rèn)知。由此觀之，價值認(rèn)知的變化往往牽動著邊界的變化，一旦價值變化，不論邊界調(diào)整大小，都會被視為重大調(diào)整，需要占用當(dāng)年的申遺名額。而正如我們上面所提到的，如今締約國大多十分珍惜每年一項的申遺機(jī)會，會占用名額的邊界調(diào)整因而大概率被擱置，成為歷史欠賬。

白紙黑字上的現(xiàn)實邊界與無限膨脹的虛擬邊界

兩條線定義了世界遺產(chǎn)的法定邊界，一條框出遺產(chǎn)區(qū)，這是遺產(chǎn)所在的區(qū)域，另一條框出緩沖區(qū)，這是為更好地保護(hù)遺產(chǎn)而設(shè)置的。而今，遺產(chǎn)早已不局限于古建筑、古遺址、古墓葬等傳統(tǒng)類型，文化景觀、遺產(chǎn)線路等也成為新的遺產(chǎn)類型，遺產(chǎn)的定義在膨脹，規(guī)模在膨脹，隨之帶來保護(hù)管理需求的膨脹。一家工廠排放的污水可能通過地表徑流影響到遠(yuǎn)方的某個海洋遺產(chǎn)，某座寺與遠(yuǎn)方神山的視廊聯(lián)系可能因為城市建設(shè)而受到影響，這種間接影響無疑是存在的，而且數(shù)量和來源眾多。最理想的情況，當(dāng)然是控制住所有負(fù)面影響，但是，且不說應(yīng)不應(yīng)該把手伸得這么長，單說能不能把手伸得這么長，答案恐怕是否定的。

盡管中國簽署并加入《世界遺產(chǎn)公約》即意味著要遵照其要求履行相應(yīng)義務(wù)，但世界遺產(chǎn)的邊界并不能直接應(yīng)用于國內(nèi)的保護(hù)管理。國際法在國內(nèi)的生效方式需要由憲法做出統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定，而我國憲法中對這一問題卻仍是空白，目前仍只能通過單行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋等手段落實國際公約中的內(nèi)容。在國內(nèi)的法律框架下，由于沒有關(guān)于世界文化遺產(chǎn)的單行法律，只有作為部門規(guī)章的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》規(guī)定“世界文化遺產(chǎn)中的不可移動文物，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》的有關(guān)規(guī)定實施保護(hù)和管理”。因此目前管理世界文化遺產(chǎn)的通行做法是將世界文化遺產(chǎn)的“遺產(chǎn)區(qū)”和“緩沖區(qū)”轉(zhuǎn)化為文物保護(hù)單位的“保護(hù)范圍”和“建設(shè)控制地帶”實施管理。而超出兩線范圍的管理在我國當(dāng)前的法律體系中還缺乏實施依據(jù)。

透過邊界問題我們可以看出，國際層面對于世界遺產(chǎn)的價值認(rèn)知和管理要求均呈現(xiàn)深化和細(xì)化趨勢，在“可持續(xù)發(fā)展”成為全球共同話語的今天，文化和自然遺產(chǎn)被賦予了帶動實現(xiàn)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的使命。這為我們勾畫了一幅光明而宏偉的藍(lán)圖，但是從藍(lán)圖到落地的過程并不是空談理想和主義能夠解決的，需要轉(zhuǎn)變思維觀念、扎實做好每一步工作、從國情出發(fā)充分協(xié)調(diào)調(diào)動各方力量。

回過頭再看湖北神農(nóng)架的邊界調(diào)整：五里坡納入遺產(chǎn)區(qū)，與既有遺產(chǎn)區(qū)實施共同管理，是保護(hù)川金絲猴又一重要棲息地的舉措，將更有利于種群的遷徙和基因交流。同時，五里坡低海拔地區(qū)的亞熱帶常綠石灰?guī)r森林為夏季生活在高海拔地區(qū)的物種提供了冬季庇護(hù)所。由此觀之，本次邊界的調(diào)整加強(qiáng)了遺產(chǎn)的完整性，對于有效管理遺產(chǎn)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

盡管理想與現(xiàn)實間的差距可能無法在短時間內(nèi)徹底彌合，但如果我們所做的工作能夠一定程度上縮短這種差距，也算是朝向美好的理想更近了一步。

（本文據(jù)巫山縣林業(yè)局資料、文博中國、“愛世界遺產(chǎn)”等報道綜合整理）