戰(zhàn)略問題是一個國家的根本性問題，戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，一個國家才有希望。失敗的國家必然因錯誤的戰(zhàn)略，成功的國家必然因正確的戰(zhàn)略。彼得一世這位身高2米多的皇帝是俄羅斯歷史上思想最開放、最富有開拓精神的帝王，他的成功正在于其戰(zhàn)略上的成功，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思想和堅(jiān)定的戰(zhàn)略意志成就了俄羅斯的偉大，其戰(zhàn)略也成為后人研究和仿效的范本。
彼得大帝
一、確立變革開放、富國強(qiáng)軍、建立俄羅斯帝國的戰(zhàn)略目標(biāo)
戰(zhàn)略目標(biāo)帶有長久性、方向性，方向目標(biāo)對了，國家就能走上良性發(fā)展的軌道，方向目標(biāo)錯了，就可能南轅北轍，將國家引向失敗的邊緣。俄國從彼得一世正式執(zhí)掌政權(quán)，到成為世界性的大國,不過200余年，其奧妙就在于自彼得一世開始，俄羅斯在綜合考慮國內(nèi)外因素的基礎(chǔ)上，確定了符合俄國國情的發(fā)展方向和目標(biāo)。
彼得一世1682年即位，1689年掌握實(shí)權(quán)。在他掌握實(shí)權(quán)之前，俄國幾乎還處于中世紀(jì)，還是一個落后的封建農(nóng)奴制國家，弱于清朝帝國，同西歐的英法德相比，更是落后很多。那時俄國的實(shí)力只能與瑞典或波蘭相當(dāng)，與南部橫跨歐亞非的奧斯曼土耳其帝國也有差距。彼得一世執(zhí)掌俄國政權(quán)后，客觀分析俄國形勢，認(rèn)清世界發(fā)展大勢，認(rèn)為俄國錯過了文藝復(fù)興和宗教改革的大好時機(jī)，處于十分落后的位置。農(nóng)村采用的是三圃制，生產(chǎn)工具主要是木犁、木耙。工業(yè)以小手工業(yè)為主，生鐵、彈藥、槍支、呢絨、絲綢、紙張，以及絳帶等各種工業(yè)品、軍需品、日用品和裝飾品，幾乎都要從西歐進(jìn)口。
一個中世紀(jì)的俄羅斯王家莊園
軍事力量也十分薄弱，彼得即位初期，俄國沒有正規(guī)陸軍，也沒有海軍。在莫斯科只有2萬名射擊軍。士兵和平時期從事商業(yè)和手工業(yè)，而且還攜帶著家屬，戰(zhàn)時打仗。另外的9萬名新制團(tuán)隊(duì)、7萬多名哥薩克騎兵和2500人的外國雇傭軍，裝備很差，使用的火槍質(zhì)量低劣。文化技術(shù)也很落后，全國絕大多數(shù)人口是文盲，就連莫斯科這樣的大城市，竟然也有76%的居民是文盲。國家非常缺乏人才，各方面的專家、技師、軍官以至炮手，都要到西歐去聘請。在這樣的局勢下，彼得一世果斷決策，確立了開放變革、富國強(qiáng)軍，建立“俄羅斯帝國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。對內(nèi)，鞏固和加強(qiáng)自己的統(tǒng)治權(quán)力；對外，打敗土耳其、瑞典，奪取黑海和波羅的海出海口，完成老沙皇夢寐以求的愿望。這一戰(zhàn)略目標(biāo)也成為驅(qū)動俄國不斷變革圖強(qiáng)的強(qiáng)大動力，俄國在拓疆?dāng)U土的道路上闊步前行，直至成為橫跨歐亞大陸、幅員最廣闊的國家。
二、確立建立中央集權(quán)的政略
政治體制變革是國家變革的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要的保障和促進(jìn)作用，好的政略可以引領(lǐng)、帶動、推進(jìn)、深化經(jīng)濟(jì)、社會、文化等重要領(lǐng)域的變革。彼得一世執(zhí)政后發(fā)現(xiàn)，俄國要實(shí)現(xiàn)變革圖強(qiáng)的目標(biāo)，如果沒有強(qiáng)大的國家機(jī)器做保障，只會是一句空話，只有推動政治變革，建立中央集權(quán)，切實(shí)解決權(quán)力分散、效率低下的流弊，富國強(qiáng)軍、建立俄羅斯帝國的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。彼得政治變革的著眼點(diǎn)放在強(qiáng)化國家運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器上，其主要路徑則是通過重新劃分權(quán)力，提高政府效率來實(shí)現(xiàn)。
油畫《近衛(wèi)軍臨刑前的早晨》 （俄）蘇里柯夫
彼得重點(diǎn)從六個方面進(jìn)行變革：
一是剝奪貴族領(lǐng)主權(quán)力。貴族杜馬是國家最高政權(quán)機(jī)構(gòu)，對彼得一世實(shí)行改革政策非常不滿，成為彼得一世改革的強(qiáng)大阻力。彼得一世對貴族杜馬也極不信任，認(rèn)為如果不能逐步削弱貴族杜馬權(quán)力，中央集權(quán)將很難實(shí)現(xiàn)。1699年，彼得一世指定8個親信組成辦公廳，代行貴族杜馬職務(wù)。在處理國內(nèi)外重大問題時，經(jīng)常不通過杜馬，而由他一人決定。貴族杜馬成員人數(shù)也逐漸減少，1699-1701年之間，貴族杜馬成員從112人減少到86人，實(shí)際參加會議的人數(shù)只有30-40人。到1708年，只剩下8人，貴族杜馬名存實(shí)亡。1711年3月2日，彼得一世下令建立樞密院，代替貴族杜馬。他親自任命9個樞密官，全面管理國家政治、軍事、行政、司法等事務(wù)。1718-1720年在樞密院又設(shè)立了12個院，代替過去職能混亂的80多個衙門，其中以陸軍、海軍、外交三個院為主。
二是推動地方行政機(jī)構(gòu)改革。彼得進(jìn)行了兩次地方改革。1708年，他把全國劃分為8個省，每省設(shè)總督1人?？偠讲粌H擁有行政上的權(quán)力，而且擁有軍權(quán)。總督由沙皇任命，直接聽命于中央。各省成立了貴族參議會，監(jiān)督各省總督。1719年進(jìn)行了第二次地方行政改革，把全國劃分為面積大致相等的50個州，每州又劃分成較小的區(qū)。各州直屬樞密院，州長直接同樞密院聯(lián)系，俄國第一次建立了比較統(tǒng)一的地方行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，使地方能夠真正聽命于中央。
俄羅斯國家杜馬
三是進(jìn)行市政改革。1699年，彼得決定在莫斯科建立商人自治機(jī)構(gòu)市鎮(zhèn)局。這個機(jī)構(gòu)協(xié)助政府征收稅款，同時保證商人在經(jīng)營中不虧本、不滯銷。后來在地方行政改革中，市鎮(zhèn)局征收稅款的職能由省地方機(jī)構(gòu)所代替。1720年，彼得在彼得堡成立市議會，在市議會上討論市政問題，選舉市長。這個機(jī)構(gòu)代表大商人、大企業(yè)主的利益，規(guī)定商人有自定捐稅、建立同業(yè)公會等一系列特權(quán)。
四是推行“一子繼承法”。1714年3月23日頒布，該法規(guī)定，貴族只能把土地和其他不動產(chǎn)傳給一個兒子，防止土地分散，一方面進(jìn)一步鞏固了大地主、大貴族的土地所有制。另一方面，俄國形成了一批沒有土地的貴族，他們或到國家機(jī)關(guān)中去任職，或到軍隊(duì)里服役。這項(xiàng)措施既保護(hù)了貴族的經(jīng)濟(jì)利益，保證了貴族的政治地位，也為俄國政府廣泛搜羅人才創(chuàng)造了條件。
五是設(shè)立督察官制度，頒布《官職等級表》。為了提高國家機(jī)構(gòu)的辦事效率，1711年3月5日，彼得命令樞密院設(shè)立督察官，秘密監(jiān)督各部門的工作。1722年，又設(shè)置了總督察長職務(wù)，監(jiān)督、檢查樞密院的工作，因此它也被稱為“帝王的眼睛”。同年，頒布《官職等級表》。該表把文武官職分成14級。在選拔各級官吏時，打破貴族世襲制度，所有的官員不管門第出身，都要從最低一級做起，靠功績晉升，量才使用，論功取士。當(dāng)非貴族出身的人升到8級時，就可以獲得貴族稱號。這項(xiàng)措施對于提高彼得政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，加強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，拓展自身的統(tǒng)治基礎(chǔ)發(fā)揮了很大的作用。
彼得一世還進(jìn)行了宗教改革
六是進(jìn)行宗教改革。限制教會占有土地和農(nóng)奴的數(shù)目，使教會服從世俗政權(quán)?；謴?fù)教會衙門，由世俗官吏任教會衙門主管，并把教會大部分收入收歸國庫。宣布取消大教長職務(wù)，成立東正教事務(wù)總管理局，規(guī)定教會為國家機(jī)構(gòu)的一部分，東正教事務(wù)總管理局局長在世俗官吏中任命，這樣，在俄國就結(jié)束了教會與世俗政權(quán)分庭抗禮的局面，鞏固了沙皇專制統(tǒng)治。
三、確立軍事優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
彼得一世執(zhí)政初期，俄國基本上是一個封閉的，在經(jīng)濟(jì)上依附于西歐的落后國家。彼得知道，這樣的國家，不可能使俄國躋身于世界強(qiáng)國行列，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)做支撐，俄國的強(qiáng)國夢只能是一句空話。為了尋找改變俄國落后的法寶，1697年，彼得一世以水手身份帶著尋經(jīng)問道的心境，帶領(lǐng)龐大的使團(tuán)赴西歐，進(jìn)行了長達(dá)一年的考察?？疾爝^程中，他潛心研究西歐各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為，西歐國家的繁榮富強(qiáng)，在于這些國家扶植工商業(yè)發(fā)展，俄國必須結(jié)合本國特點(diǎn)推動經(jīng)濟(jì)變革，建立具有俄國特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體系：
一是優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)。推動軍事改革，建立強(qiáng)大的軍隊(duì)，開疆拓土是彼得一世改革的核心，其他改革都是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)服務(wù)的。陸軍建設(shè)需要槍炮，海軍建設(shè)需要艦船，打敗瑞典、開創(chuàng)俄國千年霸業(yè)，俄國需要強(qiáng)大的軍事工業(yè)，因此俄國的經(jīng)濟(jì)變革是從建立強(qiáng)大的軍事工業(yè)開始的，正是這些改革奠定了俄國軍事工業(yè)幾百年來一枝獨(dú)秀的第一排樁基。
俄羅斯彼得大帝號巡洋艦
二是建立官辦引導(dǎo)工業(yè)化的國家動員體制。美國學(xué)者西里爾.E.布萊爾指出：每當(dāng)政府在軍事上有迫切需要時，就強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。俄國工業(yè)化的動力不是來自民間資本，而是來自統(tǒng)治者的強(qiáng)有力推動和高度集中的國家動員體制。由于私人資本不足，彼得一世采取的是先由國家出錢，舉辦官營，然后將官營工場以優(yōu)惠價格轉(zhuǎn)讓給商人、城鄉(xiāng)居民、外國人和大貴族，逐步做大做強(qiáng)俄國工業(yè)的發(fā)展政策。
三是圍繞籌集軍費(fèi)和資金推進(jìn)財政改革。從十七世紀(jì)末到1718年，彼得靠增加間接稅和直接稅來擴(kuò)大軍費(fèi)和資金來源。他巧立名目，強(qiáng)行征收養(yǎng)蜂稅、煙囪稅、磨刀磨斧稅、蓄須稅以及灰眼珠和黑眼珠稅。這些稅收依然不能滿足巨大的軍費(fèi)需要，1718年11月26日，彼得又開始改征人頭稅，代替過去按戶納稅的辦法。征收人頭稅后，使國家稅收幾乎增加了3倍，人頭稅成為北方戰(zhàn)爭期間俄國國家收入的基本來源。1724年，俄國全部稅收總數(shù)為850萬盧布，人頭稅就占460萬盧布，其中75%都用到陸軍和海軍方面。
四是推行重商主義政策。為給手工工場提供勞動力，1703年，彼得下令把國有農(nóng)奴編入手工工場。1721年1月18日發(fā)布決定，允許工場場主在不單獨(dú)轉(zhuǎn)賣的條件下，購買整村農(nóng)奴。他還下令貸給工場主數(shù)以萬計(jì)的盧布，以解決資金問題。在彼得的扶持下，俄國工業(yè)品、軍需品以及日用品的生產(chǎn)取得進(jìn)展。比如，俄國一向極度缺乏生鐵，1700年全國總共只生產(chǎn)15萬普特，到1725年已經(jīng)增加到81.5萬普特，增加了5倍多。俄國從從生鐵進(jìn)口國轉(zhuǎn)為生鐵出口國，1726年生鐵出口達(dá)到5.5萬普特以上。彼得政府實(shí)行保護(hù)關(guān)稅政策，1724年，頒布了關(guān)稅法，目的是獎勵輸出，限制輸入，限制西歐工商業(yè)同俄國競爭。關(guān)稅法規(guī)定，如果國內(nèi)某種商品的生產(chǎn)超過了該種商品的輸入額，則對這種輸入品按其輸入價格的75%課稅；如果國內(nèi)某種商品的生產(chǎn)達(dá)到了輸入額的25%，則對這種商品按25%課進(jìn)口稅。在輸出方面，獎勵輸出制成品，限制輸出原材料。以山羊皮為例，輸出沒有經(jīng)過加工的山羊皮，征收75%的稅，如果輸出經(jīng)過加工的成品，只征收6%的稅。通過保護(hù)關(guān)稅政策，保障了俄國工業(yè)的順利發(fā)展，限制了西歐工業(yè)品與本國產(chǎn)品的競爭，擴(kuò)大了政府的稅收來源，為實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍目標(biāo)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。斯大林在評價彼得一世改革時曾指出，“彼得大帝接觸了西方較發(fā)達(dá)的國家以后，就狂熱地建立工廠來供應(yīng)軍隊(duì)和加強(qiáng)國防，這也就是想跳出落后圈子的一種獨(dú)特嘗試”。彼得一世進(jìn)行這種“獨(dú)特嘗試”的目的是要改變俄國極端落后的狀況，以保證對外戰(zhàn)爭的勝利，確立君主專制的中央集權(quán)統(tǒng)治。
四、確立以奪取出?？跒橹饕繕?biāo)的對外軍事戰(zhàn)略
馬克思曾經(jīng)指出，幾乎所有斯拉夫族具有抗海性，但是“從彼得大帝一上臺就破除了斯拉夫的所有傳統(tǒng)”。彼得多次聲稱：“俄國需要的是水域”。彼得追求出?？谠蚴嵌喾矫娴模阂皇堑鼐壣系尿?qū)動。正如美國學(xué)者赫坦巴哈所說的，“由于一些政治因素以及水上航道和運(yùn)河交錯形成的陸地商業(yè)位置而產(chǎn)生通向海洋-----通向波羅的海、黑海和太平洋的強(qiáng)烈愿望，一直是俄國史的一個主題?！倍墙?jīng)濟(jì)貿(mào)易上的驅(qū)動。
彼得要塞：1703年彼得大帝修建的軍事城堡
彼得執(zhí)政之初，瑞典掌握著波羅的海的貿(mào)易權(quán)。瑞典國王古斯塔夫.阿道夫就揚(yáng)言：“沒有朕的旨意，俄國的商人現(xiàn)在連一只船都不能在波羅的海出現(xiàn)”，“瑞典人現(xiàn)在可以根據(jù)自己的意愿領(lǐng)導(dǎo)俄國的貿(mào)易”。三是為了打通通往西歐的通道。海上是通往歐洲的最經(jīng)濟(jì)最便捷的途徑，加強(qiáng)與西歐的聯(lián)系必須打通海上通道。彼得以奪取出?？跒橹饕繕?biāo)的對外軍事戰(zhàn)略，具體表現(xiàn)在軍隊(duì)建設(shè)與對外戰(zhàn)爭兩個方面：在軍隊(duì)建設(shè)上，彼得把海軍建設(shè)放在突出位置。彼得稱：任何一個統(tǒng)治者，如果只有陸軍，他就只有一只手，如果他也有海軍艦隊(duì)，他就有了兩只手了，要想叉開堅(jiān)定不移的雙腳，牢牢地站在海邊，俄國需要有強(qiáng)大的海軍。
1695年，彼得首次遠(yuǎn)征亞速失敗以后認(rèn)為，俄國失敗的重要原因是缺乏強(qiáng)大的海軍，為此，他在財政十分困難的情況下，決定創(chuàng)建海軍艦隊(duì)，高價聘請水手、船長、技工，購置海軍裝備，彼得還親自學(xué)習(xí)造船技術(shù)，親自參與海軍裝備制造，親筆擬訂海軍訓(xùn)令，并且要求所有的俄國在外留學(xué)生，必須掌握海軍業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)造船技術(shù)，正是在彼得的一手推動并且親力親為下，俄國迅速建立了屬于自己的艦隊(duì)。在對外戰(zhàn)爭中，彼得確立了先南后西的軍事戰(zhàn)略。彼得在位43年，獨(dú)掌朝政30年，30年間進(jìn)行了5次大的戰(zhàn)爭，征戰(zhàn)27年。兩次遠(yuǎn)征亞速，奪取亞速城，使俄國在黑海方向有了出海口。隨后，俄國將對外戰(zhàn)爭從南拓西守轉(zhuǎn)向西拓南守，開始了歷時21年的北方戰(zhàn)爭，最終打敗瑞典，奪取了波羅的海出海口，打通了俄國通往西歐的海上通道。
沙俄帝國在彼得大帝的率領(lǐng)下在與瑞典的波爾塔瓦戰(zhàn)役中取勝的畫面，彼得大帝高騎在戰(zhàn)馬之上，接受瑞典敗軍的投降
五、確立以避免兩線作戰(zhàn)為核心的外交戰(zhàn)略
根據(jù)形勢變化，在不同的國家或國家集團(tuán)之間，適時變換外交重點(diǎn)，將主要方向轉(zhuǎn)化為次要方向，或者將次要方向轉(zhuǎn)化為主要方向，是彼得外交戰(zhàn)略的重要特點(diǎn)。彼得執(zhí)政時期，俄羅斯對外拓展重點(diǎn)在兩個方向，一個是南部方向，一個是西部方向，如何處理好這兩個方向關(guān)系，避免兩線作戰(zhàn)，也是彼得外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)。1696年，俄羅斯奪取亞速城以后，有人建議，俄羅斯應(yīng)該一鼓作氣，一舉奪取刻赤海峽，進(jìn)一步打通進(jìn)入黑海的通道。然而，彼得發(fā)現(xiàn)，土耳其雖然已經(jīng)開始衰落，但仍有相當(dāng)?shù)能娛铝α浚叶韲慕⒌姆赐谅?lián)盟，由于奧地利等國忙于準(zhǔn)備“西班牙王位繼承戰(zhàn)爭”而趨于瓦解，俄國南向拓展受阻，相反，此時的西部方向則形勢向著于俄國有利的方向發(fā)展，歐洲列強(qiáng)因忙于準(zhǔn)備“西班牙王位繼承戰(zhàn)爭”，無暇干涉波羅的海事務(wù)，彼得遂利用瑞波矛盾、瑞丹矛盾、瑞普矛盾，與丹麥、波蘭-薩克森達(dá)成反瑞條約，建立“北方同盟”。為了避免兩線作戰(zhàn)，彼得改變與土耳其長期為敵的狀況，簽訂和約，采取穩(wěn)南擊西的策略。北方戰(zhàn)爭期間，為防止西歐列強(qiáng)卷入，彼得經(jīng)過巧妙的外交斡旋，與對俄懷有惡感的法國、普魯士簽訂條約，達(dá)到了既削弱法瑞同盟，又避免俄國在國際上孤立的目的。
注釋：
孫成木、劉祖熙主編：《俄國通史簡編》人民出版社1986年版，第102頁。
《馬克思恩格斯軍事文集》第1卷，戰(zhàn)士出版社1981年版，第316頁。
（美）赫坦巴哈：《俄羅斯帝國主義：從伊凡大帝到革命前》，三聯(lián)書店1978年版，第137頁。
參加林軍：《俄羅斯外交史綱》，世界知識出版社2002年版，第28頁。
本文作者：杜正艾，國家行政學(xué)院國家戰(zhàn)略研究中心副主任
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號 