中國(guó)有句俗語(yǔ)說(shuō),大家都做官去了,誰(shuí)來(lái)抬轎子。它一方面反映了古代士人熱衷官場(chǎng)的特性,另一方面又展示出了官場(chǎng)的擁擠程度。在中國(guó)古代歷史上,似乎官場(chǎng)從來(lái)都是僧多粥少,人才擁擠不堪,競(jìng)爭(zhēng)黑暗無(wú)比,但是人們對(duì)此“醬缸”卻絲毫不懼,前赴后繼。清代官場(chǎng)較之前朝,同樣存在人滿為患的通病。士人大多一方面覺(jué)得自身才干欠缺,另一方面又責(zé)怪上天不公,崇尚迷信。對(duì)于清代最高統(tǒng)治者來(lái)說(shuō),他們需要對(duì)整個(gè)仕途的晉升通道定時(shí)清理,促使整個(gè)官僚體系有效運(yùn)作,乃至勉強(qiáng)維持,這就不得不考慮仕途擁擠的問(wèn)題。
侍衛(wèi)挑選與入仕別途
清代官場(chǎng)中,滿漢士人升遷的顯著差異是旗人入仕不必限定科舉渠道。從八旗子弟入仕的歷史軌跡來(lái)看,清初,科舉往往不為八旗士人重視,后來(lái)才越發(fā)重要,乃至成為主流。清代前期,戰(zhàn)事不少,崇尚武治天下,因而皇帝進(jìn)行侍衛(wèi)挑選,進(jìn)而補(bǔ)充官僚體系,亦是清代國(guó)家人才成長(zhǎng)的重要通道。隨著時(shí)局發(fā)展,特別是選材整體格局中出現(xiàn)重文輕武的發(fā)展趨勢(shì),這一通道日漸狹窄。但是,這一通道從未關(guān)閉,乾隆晚期權(quán)臣和珅即起家于侍衛(wèi),可見(jiàn)侍衛(wèi)入仕仍是八旗子弟的重要選擇之一。
在侍衛(wèi)挑選中,距離皇帝較近的拜唐阿侍衛(wèi)挑選更是緊要。然而,即使如此重要的人才挑選機(jī)制,也遭遇到前所未有的危機(jī)。乾隆中期,大批八旗子弟不愿入侍衛(wèi)之選,而是熱衷科舉或者其他入仕渠道。乾隆帝為了維持這一傳統(tǒng)選材渠道,特意頒布了相關(guān)的上諭,建立五年一選的制度。當(dāng)然,此種侍衛(wèi)挑選制度,同樣借鑒了科舉制度的成功經(jīng)驗(yàn)。有所不同的是,它更集中體現(xiàn)了皇帝的自我判斷,而不是相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。侍衛(wèi)挑選是皇帝親自主持的一次面試。
嘉道時(shí)期,這項(xiàng)制度的實(shí)施遭遇到不少危機(jī),情況并不樂(lè)觀。嘉慶十年十一月,軍機(jī)大臣翻出乾隆五十年諭旨所訂立的挑選侍衛(wèi)拜唐阿制度,請(qǐng)求重新實(shí)施,從八旗內(nèi)外文武大員子弟中挑選侍衛(wèi)拜唐阿,五年一屆。此請(qǐng)得到嘉慶帝大力支持:“揀挑侍衛(wèi)拜唐阿,溯自乾隆五十年遵旨查辦以來(lái),惟于乾隆五十年查辦一次,乾隆五十五年查辦一次,乾隆六十年、嘉慶五年,屆期均未辦理,今已越十五年,自應(yīng)遵照原奉諭旨查辦。著八旗及內(nèi)務(wù)府三旗,即照前辦成例,將在京文武大員、外任知府以上大員及歲子弟,查明分造清冊(cè),咨送軍機(jī)處匯奏,候朕指出帶領(lǐng)引見(jiàn)。嗣后五年一次,照此查辦。”
同年十二月,嘉慶帝對(duì)于挑選的范圍進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,規(guī)定相應(yīng)品級(jí)的官員子弟才有資格參選:“嗣后大員兄弟子孫揀挑侍衛(wèi),仍照前次辦理,在京文職三品以上,武職二品以上,世職公侯伯以上,外省文職知府以上,武職總兵以上及新疆辦事大臣之兄弟子孫應(yīng)行咨送者,俱著查明造冊(cè),咨送軍機(jī)處,照例繕寫(xiě)清單呈覽。”對(duì)于大員子弟的年齡等限制也有說(shuō)明:“此項(xiàng)大員兄弟子孫,年及十八歲之六品以下文武人員,無(wú)論補(bǔ)缺與否,俱著查送。其候補(bǔ)五品文武人員及未經(jīng)引見(jiàn)之五品蔭生,亦著造冊(cè)咨送,至實(shí)缺五品文武官員,俱毋庸開(kāi)送?!?/p>
盡管朝廷對(duì)此制度的維護(hù)頗下功夫,但八旗子弟對(duì)此并不買(mǎi)賬,效果越來(lái)越差。道光十五年,朝廷發(fā)現(xiàn)挑選侍衛(wèi)拜唐阿遭遇諸多挑戰(zhàn):“自道光十一年查辦以來(lái),迄今又屆查辦之時(shí),該大員子弟,或身軀單薄,馬上平常,或自幼讀書(shū),驟難學(xué)習(xí)弓馬,自應(yīng)酌量變通?!背⒉坏貌粚?duì)官員子弟的登記有所讓步,一些確實(shí)才品不行者允許缺席挑選:“嗣后在京文職三品以上,武職二品以上,在外文職由總督至臬司,武職由將軍提督至總兵,子弟內(nèi)如有及歲情愿送挑者,仍照從前咨報(bào)本旗,由旗咨送軍機(jī)處匯奏,候朕指出引見(jiàn)。儻身軀單薄,及有殘疾,或弓馬平常,不堪送挑者,即據(jù)實(shí)報(bào)明,聽(tīng)其自便,用示朕曲成旗仆,因材器使之至意。”
鑒于此項(xiàng)挑選制度實(shí)施效果不佳:“自道光二十一年查辦后,迄今已及五年,又屆應(yīng)行查辦之時(shí)。惟念該大員子弟內(nèi),亦有不同,或身體單弱,馬上平常,或自幼讀書(shū),一時(shí)不及習(xí)學(xué)騎射,似此即挑取侍衛(wèi)拜唐阿,又何能得力,自應(yīng)酌量變通辦理?!钡拦舛迥?,朝廷再次修改制度設(shè)計(jì),要求大臣報(bào)名挑選:“嗣后在京文職自三品以上,武職自二品以上,在外文職自總督至按察使,武職自將軍提督至總兵,該大員兄弟子孫內(nèi),如有年已及歲,可以充當(dāng)侍衛(wèi)拜唐阿差使者,俟五年查辦之際,該大臣等仍照上次呈報(bào)本旗,由該旗造冊(cè)咨送軍機(jī)處會(huì)總具奏,俟朕指出,帶領(lǐng)引見(jiàn)?!睂?duì)于那些不愿參加的大臣,道光帝也是給予較大的自由:“如身體單弱,或有殘疾,抑或弓馬平常者,著該大臣即據(jù)實(shí)報(bào)明該旗,轉(zhuǎn)行軍機(jī)處,均聽(tīng)其便。該旗亦毋庸催取其名,以示朕作養(yǎng)器使旗仆之意。”
自道光十五年至道光二十五年,整整十年之間,拜唐阿侍衛(wèi)的挑選始終不容樂(lè)觀。道光帝對(duì)于整個(gè)高級(jí)官僚子弟的教育,也不是很滿意。不過(guò)這一制度的實(shí)施,在某種意義上,仍是在延續(xù)和保持八旗子弟的入仕優(yōu)勢(shì),在通往清代政治權(quán)力核心圈的征途上為他們開(kāi)辟了另外一個(gè)通道。這也表明,八旗子弟仍是道光帝等人信任的主體和核心圈。但侍衛(wèi)挑選本身的窘境,充分說(shuō)明了清代官場(chǎng)的擁擠、官職的貶值和各種選材通道的競(jìng)爭(zhēng),展示了清代原有權(quán)力分配體系的整體性溶解。
值得玩味的是,在清代官場(chǎng)日益擁擠的境況下,侍衛(wèi)的挑選得到清朝統(tǒng)治者的重視。這一方面固然是延續(xù)傳統(tǒng),有制度慣性的影響,另一方面又是在科舉選材越發(fā)占據(jù)主流的情況下,另開(kāi)別途,保持八旗子弟對(duì)核心權(quán)力掌控與占有的方式。這無(wú)疑是清代官場(chǎng)高層權(quán)力職位流傳與沿襲的一種自救性措施,可惜的是效果不盡如人意。
舉人大挑與制度慣性
清代仕途的疏通,一方面要確保八旗士人的優(yōu)先特權(quán),另一方面又不得不兼顧滿漢兩大勢(shì)力之間的平衡。舉人大挑是乾隆朝選材制度的創(chuàng)新,對(duì)于維護(hù)科舉制度的健康發(fā)展以及捐納制度的持續(xù)實(shí)施,都起到了非常關(guān)鍵的作用。一是從仕途的疏通來(lái)看,舉人群體出路的解決,不僅有利于下層監(jiān)生等群體的持續(xù)涌入,同時(shí)也可緩解上層進(jìn)士群體的錄取壓力,可謂承上啟下的關(guān)鍵之舉。二是從捐納的交易維護(hù)來(lái)看,舉人群體的持續(xù)與穩(wěn)定更有利于監(jiān)生等名額的捐納,這才使得捐監(jiān)這一捐納形式自乾隆初年至光緒年間都發(fā)揮了極為重要的資金籌措功能。三是從官員素質(zhì)和銓選機(jī)制來(lái)看,舉人群體充實(shí)到地方基層官吏,可以提高地方官吏的整體素質(zhì),為基層官僚體系注入新的血液。
自乾隆朝以來(lái),舉人大挑受到士人極大關(guān)注,競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越殘酷。關(guān)于挑選的程序,嘉慶朝不少大臣提出了修改意見(jiàn),試圖改革。嘉慶六年,御史濟(jì)蘭上奏酌改大挑舉人章程的諸多建議,主要內(nèi)容有三。一是擔(dān)心挑選考官個(gè)人專(zhuān)斷。二是要求大臣匿名提交考選意見(jiàn):“令派出之王大臣,于名冊(cè)內(nèi)各注記號(hào),挑畢后,另派親信大臣,會(huì)同拆看,始定去留,挑額不敷,再將此記圓圈,彼記尖圈之舉人,另傳復(fù)看?!比菂⒓用嬖嚨娜藬?shù)不設(shè)限制。對(duì)此,嘉慶帝結(jié)合自身參與舉人大挑經(jīng)驗(yàn),給予詳細(xì)回復(fù)。在嘉慶帝看來(lái),朝廷應(yīng)該充分相信考官素質(zhì):“朕在藩邸時(shí),曾蒙皇考閑派,與成親王永瑆及大學(xué)士阿桂、劉墉等,一同挑選。彼時(shí)朕與成親王坐位在前,即系與眾大臣公同商酌,以定去取,從無(wú)獨(dú)出意見(jiàn)之事。目今派出之王大臣等,自不敢意存專(zhuān)擅。如果挑選時(shí),派出居首之一二人,并不與他人參酌,現(xiàn)有御史在旁,原可據(jù)實(shí)參奏。儻竟有聽(tīng)受?chē)谕星槭拢L查得實(shí),亦無(wú)難列入彈章,何必更易舊規(guī),始能剔弊?!蓖瑫r(shí),對(duì)于大臣意見(jiàn)匿名核對(duì),嘉慶帝認(rèn)為程序煩瑣。而對(duì)于面試人數(shù)的限制,嘉慶帝認(rèn)為是便于考試管理。對(duì)于嘉慶帝來(lái)說(shuō),舉人大挑的選擇標(biāo)準(zhǔn)更多是舉人的年齡和精力,而不是文采:“至大挑舉人,原為疏通寒畯,以免淹滯,其中年力精壯者,自應(yīng)列為一等,俾得及鋒而試,即年齒稍長(zhǎng),而精力未衰,亦可與民社之選。若年力近衰之人,則應(yīng)列為二等,俾膺司鐸,以遂其讀書(shū)上進(jìn)之愿。惟在派出之王大臣等,仰體朕意,秉公挑選,自必輿論翕然?!?/p>
對(duì)于舉人大挑,嘉慶帝深有體會(huì)。在乾隆帝的安排下,他曾兩次親自參與挑選,對(duì)其中內(nèi)幕十分了解。“朕與成親王于乾隆五十二年、六十年曾兩與其事,溯自乾隆三十八年癸巳,已蒙皇考密緘朕名,纘承大寶,而丁未、乙卯兩次大挑,俱蒙皇考閑派,仰見(jiàn)圣心于此一事,委任至為慎重,乃彼時(shí)即有人將與挑舉子,托言私宅賓友,竟敢在朕前呈遞名條者?!钡?,對(duì)于舉人大挑的積極作用,嘉慶帝還是高度肯定:“大挑舉人,原為疏通寒畯,俾免淹滯。挑選時(shí)并不試以文藝,只就其人年貌,分別去取,立法遵行已久,亦斷無(wú)復(fù)行考試之理。”
對(duì)于嘉慶帝來(lái)說(shuō),舉人大挑本身是一項(xiàng)優(yōu)良的人才選拔制度,關(guān)鍵是官員的執(zhí)行問(wèn)題。因此,他對(duì)考試的管理十分重視,要求官員潔身自好、公正無(wú)私:“此次大挑,經(jīng)朕派出王大臣等,諒不敢為受賄營(yíng)私之事,而徇情聽(tīng)囑,實(shí)不能保其必?zé)o。即有謹(jǐn)飭自愛(ài)者,面為拒絕,亦未必肯將囑托名條,遽行陳奏。但此等夤緣舞弊之徒,若不嚴(yán)辦一二,不足示儆。”
但制度的運(yùn)作與國(guó)家治理的大環(huán)境息息相關(guān),嘉慶朝的舉人大挑也很難解決仕途壅積的大問(wèn)題。因?yàn)榧螒c年間的科場(chǎng)和官場(chǎng)本已十分擁擠,大挑的舉人很難分發(fā),后來(lái)不得不減少挑選的名額。嘉慶十三年三月,到京挑選的全國(guó)舉人有3000多人,朝廷不得不再次商量對(duì)策。此次由通政使司副使閻泰和奏請(qǐng),建議酌量變通大挑程序,核心內(nèi)容是一等名額減少,歸入二等。于此,嘉慶帝還是憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn),確定一等、二等名額比例:“朕于藩邸時(shí),兩次親理挑務(wù),其分別一二等舊額,向所稔知,所有此次大挑舉人,著于每?jī)砂喽藘?nèi)挑取一等三名、二等九名,以示體恤寒畯之至意?!?/p>
嘉慶朝的官場(chǎng)人才擁擠程度遠(yuǎn)超朝廷估計(jì),此后一段時(shí)間內(nèi),舉人大挑的人員始終無(wú)法得到有效使用,朝廷不得不停止大挑,謀求進(jìn)一步改革。嘉慶十八年八月,朝廷宣布暫緩舉人大挑,改為每四科挑選一次?!案魇∨e人,從前皇考高宗純皇帝加恩寒畯,特予大挑,俾多士及時(shí)自效。朕親政以來(lái),每閱六年,按次舉行,惟現(xiàn)在分發(fā)各直省者,為數(shù)過(guò)多,該舉人等挑選以后,補(bǔ)缺無(wú)期,省垣需次,資斧惟艱。此次若再照例挑選發(fā)往,更形壅滯,轉(zhuǎn)非所以體恤寒士之意。所有明歲大挑,著暫緩一科,于丁丑科會(huì)試后舉行,并著嗣后每屆四科奏請(qǐng)大挑一次,仍照例扣除近三科舉人,俟各省挑往人員漸次疏通,該部即奏明再行照舊辦理。”
但四年之后,嘉慶帝再次面對(duì)挑選舉人無(wú)處安置的境況,不得不另起爐灶,將部分舉人挑選為河工人員:“大挑舉人,原以疏通寒畯。近來(lái)各省分發(fā)人員漸覺(jué)壅滯,昨經(jīng)大學(xué)士會(huì)同吏部酌議章程,量加調(diào)劑。朕思南河、東河、北河三處河工,亦需員差委,若于此項(xiàng)大挑一等人員內(nèi)分發(fā)試用,俾之學(xué)習(xí)河務(wù),以河工之繁閑,定人數(shù)之多寡,既可策勵(lì)人材,亦可疏通額缺?!彪S后,吏部秉承圣意,挑選河務(wù)人員60名,一年試用期滿,以知縣注冊(cè)試用。對(duì)于吏部此舉,嘉慶帝認(rèn)同挑選整體方案,但對(duì)試用期提出質(zhì)疑:“此項(xiàng)大挑一等分發(fā)河工人員,著定為試用二年,經(jīng)歷六汛后甄別。該河督秉公察看,其能通曉河務(wù)者,留于河工,照新定章程分別補(bǔ)用。如河務(wù)不能諳習(xí),而才具尚堪膺民社者,奏明改撥地方,仍以知縣補(bǔ)用。其才識(shí)迂拘者,以教職改補(bǔ)?!?/p>
道光帝對(duì)于舉人大挑,沒(méi)有嘉慶帝如此深刻的個(gè)人體驗(yàn),也很少發(fā)表個(gè)人意見(jiàn),更多參考大臣的意見(jiàn)。而且從朝局發(fā)展來(lái)看,道光朝仕途壅滯現(xiàn)象并無(wú)緩解之態(tài)。道光帝對(duì)此也十分苦惱。但是,生性謹(jǐn)慎的道光帝對(duì)于祖宗之法不敢過(guò)多修改,仕途擁擠之窘境遂很難改變。道光三年七月,直隸、山東、河南、山西和江蘇等省,先后奏請(qǐng)停止分發(fā)佐雜人員,原因是各省人浮于缺,仕途阻塞?;诟魇?shí)情,朝廷先后允許。但是御史趙柄提出異議,要求各省督撫設(shè)法調(diào)劑,不得停止分發(fā)。道光帝站在吏部立場(chǎng),批評(píng)趙氏建議:“若如該御史所奏,令各督撫設(shè)法調(diào)劑,不得請(qǐng)停分發(fā),是佐雜等選期本屬遙遠(yuǎn),分發(fā)到省,又復(fù)擁擠至數(shù)百人之多,守候至數(shù)十年之久,旅進(jìn)旅退,得缺無(wú)期,甚非所以恤微末而權(quán)銓政也,所奏著毋庸議。”在道光帝看來(lái),只有限制選拔的數(shù)量,才能解決現(xiàn)有的官場(chǎng)人員眾多的擁堵問(wèn)題。
道光初年,各省吏治疲軟,仕途晉升壓力巨大,江蘇官場(chǎng)頗有代表性。道光五年,道光帝委派能干的江蘇巡撫陶澍整治江南吏治,希望其能徹底振奮官場(chǎng)。陶澍到省后,發(fā)現(xiàn)官場(chǎng)人多于缺,進(jìn)階太雜:“蘇省大挑等班,知縣輪補(bǔ)無(wú)期,現(xiàn)在六十八州縣中,由捐班補(bǔ)、由佐貳升者不少。而沿河各縣,以縣丞署理者十居其七,雖甲科捐納人本原無(wú)區(qū)別,然進(jìn)階太雜,難免幸進(jìn)之輩濫廁其間,始基未立,安望其留心民事,有益地方?此吏治之不可不亟為整頓者?!?/p>
各省缺少人多,中央各部同樣位置緊缺,僧多粥少。道光十二年六月,給事中孫善寶奏請(qǐng)飭查各衙門(mén)缺分,吏部回奏調(diào)查結(jié)果:“現(xiàn)查六部各項(xiàng)主事,共三百二十一員,內(nèi)分部進(jìn)士一百八十八員,補(bǔ)缺未免太遲。查各部郎中本系三年截取,嗣于嘉慶八年,改為二年截取,蓋以升途稍寬,則主事可無(wú)壅滯。查知府選例,雙月一內(nèi)班、一外班、一捐班,單月一應(yīng)補(bǔ)、一捐納、一京升,內(nèi)班、京升二項(xiàng),皆郎中與御史相間輪用,現(xiàn)在各部郎中二年截取后,又非四五年不能得選,占缺既久,故主事仍形擁擠。”由此可見(jiàn),連京城六部主事也是人滿為患,不得不縮短選拔輪期,這又進(jìn)一步加大了現(xiàn)有官員群體的升遷難度。
道光朝官場(chǎng)的這種擁擠之勢(shì),從上到下,俱有明顯的滯礙表現(xiàn)。地方各省的教職保舉,也遭遇到名額危機(jī)。道光二十年五月,給事中巫宜禊奏報(bào)教職保舉知縣班次壅滯,要求酌議疏通,得到道光帝的大力支持,吏部修改選拔教職期限:“原奏請(qǐng)照教習(xí)之例,自俸滿引見(jiàn)日起,扣足三年,呈請(qǐng)分發(fā),簽掣各省補(bǔ)用,應(yīng)如所奏辦理?!蓖晡逶?,給事中周春祺奏請(qǐng)捐納人員補(bǔ)缺,要求盡先保奏:“不準(zhǔn)全占升調(diào)、丁憂、終養(yǎng)、參劾改補(bǔ)各缺,并兼三兼四題缺捐。”對(duì)此,吏部給予積極回應(yīng):“查委用試用道府等官,只補(bǔ)升調(diào)遺缺。該給事中請(qǐng)補(bǔ)告病、病故、休致之缺,系屬錯(cuò)誤,請(qǐng)嗣后捐納道府分發(fā)試用人員,保奏先補(bǔ)、即補(bǔ)者,于本班到班之前先用,準(zhǔn)補(bǔ)升調(diào)所遺選缺。如該省并無(wú)題調(diào)缺分,遇有告病、病故、休致三項(xiàng)選缺,亦準(zhǔn)扣留題補(bǔ)?!?/p>
道光年間,隨著國(guó)家財(cái)力的衰弱、自然災(zāi)害的增多,捐納開(kāi)始更為廣泛地開(kāi)展,特別是捐納從原來(lái)的禁止民間力量廣泛參與,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家強(qiáng)迫或者動(dòng)員民間力量進(jìn)行捐輸,國(guó)家與士人的交易進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。乾隆年間,朝廷為了疏通仕途制定了諸多有效的措施,或舉人大挑,或侍衛(wèi)廷選,或控制捐納,等等。這些措施雖然不能達(dá)到朝廷的理想效果,但還是發(fā)揮了一定的作用,使得科舉制度和捐納制度得以維持較長(zhǎng)時(shí)期的健康發(fā)展。但是,伴隨著鎮(zhèn)壓白蓮教起義等系列軍事行動(dòng),國(guó)家耗費(fèi)巨大,國(guó)庫(kù)日漸空虛,捐納呈現(xiàn)出了從力圖控制到難以控制的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),科舉制度持續(xù)發(fā)展,滿漢士人的不斷涌入讓本就擁擠的科場(chǎng)和仕途都更加擁堵。宗室科考的發(fā)展從一個(gè)側(cè)面可以反映出科舉發(fā)展的迅速和日漸增長(zhǎng)的影響力。同樣,拜唐阿侍衛(wèi)的遴選,一方面顯示出清朝照顧八旗、選拔人才的多渠道,另一方面也反映了非科舉選材渠道的尷尬。
值得注意的是,滿漢的消長(zhǎng)在制度的實(shí)踐中發(fā)生了難以察覺(jué)的變化。從絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看,滿漢士人的科舉都得到迅速的發(fā)展,包括內(nèi)務(wù)府的官學(xué)都在不斷興建。八旗科舉相比此前也得到更大的發(fā)展,特別是允許駐防八旗考試,以及后來(lái)的翻譯考試,都表明進(jìn)入科場(chǎng)和仕途的八旗士人的絕對(duì)數(shù)量在不斷增加,而且其增加的幅度和數(shù)量,都是漢人群體無(wú)法比擬的。但是,從滿漢的絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看,滿漢的隱性對(duì)抗越來(lái)越有利于漢族士人,因?yàn)樵陂L(zhǎng)時(shí)段對(duì)抗中,增長(zhǎng)的滿族士人仍是整個(gè)士人群體中的少數(shù),無(wú)法改變整個(gè)滿漢消長(zhǎng)的趨勢(shì)。
(本文選摘自《清代捐納與國(guó)家治理》,吳四伍著,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2021年5月出版)