納粹德國掀起反猶浪潮后，大量歐洲猶太難民外逃。當(dāng)時(shí)，一些國家提出了形形色色的安置猶太難民計(jì)劃，然而，重慶國民政府在西南邊區(qū)劃定寄居區(qū)安置猶太難民的計(jì)劃卻鮮為人知。
猶太難民水深火熱
早在納粹德國掀起反猶浪潮之初，中國人民就十分關(guān)注歐洲猶太人的命運(yùn)。1933年5月11日，納粹分子策劃了“清剿猶太文化”行動，以宋慶齡為首的中國民權(quán)保障同盟向德國提出了強(qiáng)烈的抗議：“對猶太人的迫害以及反猶暴行是人類與文化倒退到中世紀(jì)和帝俄的最黑暗日子的征象?！鄙虾＊q太復(fù)國主義協(xié)會機(jī)關(guān)報(bào)《以色列信使報(bào)》還報(bào)道了此事，并為此表示感謝。
1938年“水晶之夜”反猶狂潮后，驚恐不定的歐洲猶太人大量外逃。但是，標(biāo)榜“自由、平等、博愛”的西方國家冷漠對待危在旦夕的猶太人。他們在法國埃維昂召開會議專門討論猶太難民問題，但是英、法、西、葡、荷等與會的32個(gè)國家?guī)缀醭滞粦B(tài)度，以種種托詞表示難以收容眾多猶太難民。包括美國在內(nèi)的西方國家還出臺了各種限制接收猶太難民的政策。
水晶之夜（又叫帝國水晶之夜、碎玻璃之夜 、十一月大迫害），指1938年11月9日至10日凌晨，希特勒青年團(tuán)、蓋世太保和黨衛(wèi)軍襲擊德國和奧地利的猶太人的事件，該事件標(biāo)志著納粹開始對猶太人進(jìn)行有組織的屠殺。
當(dāng)西方國家拒絕接納掙扎在死亡邊緣的歐洲猶太難民時(shí)，同樣遭受日本侵略，感同身受的中國人民卻對猶太民族深切同情，并伸出了援助之手。中華民國駐奧地利維也納總領(lǐng)事何鳳山博士冒著生命危險(xiǎn)為猶太難民辦理“生命簽證”。此外，中國上海還有一個(gè)得天獨(dú)厚的條件，即它是一個(gè)不需要簽證就可以自由進(jìn)入的城市。這無形之中為慌不擇路的猶太難民大開了方便之門。1939年1月起猶太難民平均每周以一千人的規(guī)模涌向中國上海，使得上海的猶太人總?cè)藬?shù)一度高達(dá)三萬五千人左右。僅上海接收的猶太難民比加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非和印度接收的猶太難民的總和還要多。
隨著大量的猶太難民涌入上海，上海租界“苦于無法容納，正計(jì)劃限制人口之法”，盡管中華濟(jì)難總會等慈善機(jī)構(gòu)幾次為他們募捐，英、美、法等國駐滬領(lǐng)事館迫于僑民壓力，也提供了一些幫助，但這都是杯水車薪，安置猶太難民工作顯得越來越困難。于是，上海租界當(dāng)局準(zhǔn)備采取措施限制猶太難民進(jìn)入上海。猶太難民的境況引起了租界內(nèi)外各界人士和中國民眾的廣泛同情，也引起了重慶國民政府的高度關(guān)注。一項(xiàng)計(jì)劃提上議事日程，那就是為猶太難民設(shè)置一個(gè)庇護(hù)所在，為他們打造一艘“諾亞方舟”。
孫科提議“猶太區(qū)”安置難民
身在陪都重慶的中華民國立法院院長孫科密切關(guān)注著事態(tài)的發(fā)展。此時(shí)，“英國欲以巴勒士坦為猶太人建一永久之所”，雖然“引起當(dāng)?shù)匕⒗思ち抑磳Γ瑏y事至今未戢”。但這給了他靈感，能否在中國劃定一塊特區(qū)作為猶太人寄居區(qū)域，“以容納窮無可歸之該國人民”呢？經(jīng)過深思熟慮，1939年2月17日，孫科在國防最高委員會第一次常務(wù)會議上提議“在西南邊區(qū)劃定猶太人寄居區(qū)，以容納窮無可歸之該國人民”。
孫科
孫科認(rèn)為提案的理由是：一、“聯(lián)合并援助弱小民族，為總理遺教所規(guī)定”，孫中山先生曾多次表達(dá)對猶太民族的同情之心；二、“就對英而言，援助猶人，可以增進(jìn)英國一般民眾對我國之同情?！闭J(rèn)為當(dāng)時(shí)英國的遠(yuǎn)東政策很大程度上受制于猶太巨商和銀行家的影響；三、“就對美而言，美國援猶運(yùn)動，近已獨(dú)占全國人民之注意，援華運(yùn)動受其影響甚巨。”對猶太人的援助，可以使得美國民眾援助中國。四、“就建設(shè)前途而言，猶太人財(cái)富豐盈，人才尤夥，若能結(jié)其好感，得其協(xié)助，實(shí)足為我莫大之臂助?！睂O科還提出了安置猶太難民的具體辦法：一、在西南邊區(qū)，接近國際路線之處，劃定若干方里，為猶太人寄居區(qū)域。二、由中央制定中央及地方接管長官，組織委員會，負(fù)責(zé)籌劃該區(qū)域建設(shè)及管理事宜。三、由上述委員會負(fù)責(zé)發(fā)動國內(nèi)外有地位、有聲望之猶太領(lǐng)袖，一致響應(yīng)并參加推進(jìn)此項(xiàng)計(jì)劃。四、另設(shè)猶太失業(yè)技術(shù)人員登記機(jī)關(guān)，盡量介紹其專門人才為我后方建設(shè)各部門之用。
對于孫科的提案，國民政府國防最高委員會顯得極為重視，很快“經(jīng)決議原則通過，交行政院籌議進(jìn)行辦法候核”。3月9日，國民政府發(fā)出第十六號訓(xùn)令，令行政院立即辦理此事。孔祥熙遂組織內(nèi)政、外交、財(cái)政、軍政、交通等五部研商，經(jīng)行政院第四一○次會議決議通過，于4月22日拿出一項(xiàng)方案，送達(dá)國防最高委員會。
方案認(rèn)為對來華的猶太難民的處理應(yīng)該分為有國籍和無國籍兩種。對于有國籍的猶太難民，由于他們“保有本國國民之權(quán)利與義務(wù)，欲來華，必以某國國民之資格，其入境手續(xù)及入境后之居留地點(diǎn)可照現(xiàn)行條約及慣例辦理”。而無國籍的猶太難民，由于情形特殊須特殊處理。對于他們?nèi)刖城暗膮f(xié)助問題，凡是國聯(lián)的救濟(jì)機(jī)關(guān)和世界著名的慈善團(tuán)體，認(rèn)為品行端正而確為無國籍的猶太人（當(dāng)時(shí)國際上一般團(tuán)體都非常同情猶太人，得到這種認(rèn)定是一件極為容易的事情），中國駐外使館可以給予特別的護(hù)照，準(zhǔn)許他們進(jìn)入中國國境。但是他們首先必須保證入境后遵守中國法律，不做任何政治活動或主義宣傳，否則政府將把他們驅(qū)逐出境。對于他們?nèi)刖澈蟮木恿魡栴}，則規(guī)定：“無國籍之猶太人入境后，應(yīng)該暫時(shí)寄居在中國的通商口岸，不得進(jìn)入內(nèi)地。如果他們想加入中國國籍，可以按照中國的現(xiàn)行法律加入中國國籍，入籍后與一般國民享有平等的待遇，絕不因種族與宗教差別而有所歧視?！蓖瑫r(shí)，對那些入境的無國籍猶太難民還給予職業(yè)介紹的幫助。
對于安置猶太人定居之地，內(nèi)政部提出了兩條意見：一、選擇云南騰越地區(qū)的河口商埠較合適；二、由我國政府為猶太人修建寄居之所。而外交部卻提出一些反對的理由：猶太人刻苦耐勞，善于經(jīng)商，劃定區(qū)域過廣，初期固然容易管理，但聚居日久，萬一將來發(fā)生民族自決或出現(xiàn)要求自治的呼聲，到時(shí)就不易統(tǒng)治了。同時(shí)認(rèn)為我國政府以往從未同意外國人在內(nèi)地雜居，一旦允許猶太人寄居內(nèi)地，其他國家必將提出類似條件，我國政府將不好推卻，難下臺階。這些考慮亦不無道理。
外交部認(rèn)為對于無國籍猶太人，“可令寄居特別指定區(qū)域。此種區(qū)域宜小不宜大，宜分散不宜集中，并宜遠(yuǎn)離通商口岸及國際路線”。而有國籍猶太人，應(yīng)限居于通商口岸。并在國際宣傳措辭中，側(cè)重人道主義及貧窮救濟(jì)。
軍政部勉強(qiáng)表示同意該計(jì)劃，但不愿意為他們提供專門的居住區(qū)域：“對于無國籍之猶太人準(zhǔn)予居留，不授予居住權(quán)及特定區(qū)域，以重國土主權(quán)。”不過，亦表明若有實(shí)施必要，猶太人定居點(diǎn)“須在我國充分行使權(quán)利區(qū)域內(nèi)，以不接近國境線為宜”。以后的事態(tài)發(fā)展證明，軍方的意見得到了蔣介石的高度重視。
交通部對實(shí)施該計(jì)劃比較積極，認(rèn)為猶太人長期生活在設(shè)備完善的國家，是否愿意移居內(nèi)地，可以向上海猶太人團(tuán)體征求意見，關(guān)于地點(diǎn)及居住區(qū)內(nèi)的一切設(shè)備問題，都可以進(jìn)行洽談。
盡管國民政府各部門意見不一，但在孫科、孔祥熙等權(quán)貴的支持下，此方案很快在國民政府內(nèi)得到通過。5月3日，孔祥熙向國民政府提出了具體的辦理方案：“除飭令內(nèi)政、外交、軍政、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、教育、交通各部門分別遵辦外，并密令各省市政府遵照外，理合呈復(fù)核鑒?！?/p>
雅各·伯格拉斯計(jì)劃
與此同時(shí)，1939年5月，德籍猶太企業(yè)家雅各·伯格克拉斯（JacobBerglas）由于希特勒排猶逃到了中國上海，他計(jì)劃把德國境內(nèi)的30-50萬猶太人移往國外。在對中國進(jìn)行考察后，他制訂了一項(xiàng)向中國移民十萬猶太人來華的計(jì)劃。該計(jì)劃要點(diǎn)為：移民十萬人于中國內(nèi)地，由中國政府予以保護(hù)，與中國公民享有同等的待遇；中國政府應(yīng)當(dāng)盡量給予猶太人以就業(yè)的機(jī)會；每一個(gè)猶太移民于入境前需向指定銀行交存50英鎊，以備一年之需。
1939年6月4日，伯格拉斯又向國民黨秘書長朱家驊致函，對該計(jì)劃進(jìn)行了擴(kuò)充。一是在運(yùn)輸方面，他建議在移民所交金額中拿出一部分資金購買運(yùn)貨汽車和大客車若干，組成運(yùn)輸公司，以各移民為股東，完成各移民運(yùn)輸任務(wù)。二是把移民所繳納的資金，組成一個(gè)合作銀行，一部分用于移民食宿問題，一部分用于創(chuàng)辦相當(dāng)?shù)墓I(yè)。同時(shí)伯格拉斯指出，該計(jì)劃如能夠在中國推行，不僅可以增加中國的外匯收入，而且還能增加中國的國際宣傳，對中國的抗戰(zhàn)極為有利。
上海虹口區(qū)唐山路818弄內(nèi)的猶太人
針對伯格拉斯的移民計(jì)劃，國民政府內(nèi)部進(jìn)行了深入的討論。朱家驊在總結(jié)各方面討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為該移民計(jì)劃弊利互現(xiàn)。從有利的方面來看，該計(jì)劃的推行一方面能夠增加國際上對中國的同情，特別是世界上猶太人的同情和援助；另一方面該計(jì)劃能夠吸收國際資本，增加中國的外匯收入，同時(shí)還能吸收猶太人中的有用人才為中國服務(wù)。這些無疑對中國現(xiàn)行抗戰(zhàn)是有利的。不利的方面則表現(xiàn)為：首先，猶太人天性聰穎精明，長于經(jīng)商盈利而欠缺國家民族觀念，如果大規(guī)模的猶太人移入中國，恐影響中國的國家民族觀念。其次，猶太人不習(xí)于農(nóng)業(yè)開發(fā)，而善于經(jīng)商，如果移入中國內(nèi)地，不僅不利于中國內(nèi)地的農(nóng)業(yè)開發(fā)，反而其經(jīng)商之精明可能有操縱中國市場之虞。最后，這十萬猶太人大部分保有德國國籍。無論讓他們是保有原國籍，還是讓他們?nèi)考尤胫袊鴩?，在管理和外交上都會產(chǎn)生很大的困難。
大愛無疆，最終決策
非但官方，國內(nèi)普通民眾中也彌漫著對猶太難民的關(guān)愛之情。民間組織“中國國際聯(lián)盟同志會”始終關(guān)注猶太人問題。該會于1939年5月派人員到上海進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)聚焦于租界難民收容所的猶太人已達(dá)萬人以上，缺衣少食，處境堪憂。出于人道關(guān)懷和抗戰(zhàn)前途考慮，該會積極謀求解決辦法，形成《猶太人移民中國意見》，認(rèn)為“中國方面組織猶太人移民委員會……猶太人移往中國內(nèi)地，中國政府予以保護(hù)（移民之權(quán)利與義務(wù)應(yīng)與中國公民等同），選擇氣候上與經(jīng)濟(jì)上適宜之一地或數(shù)地，供給居住機(jī)會，并保障其居留及工作之權(quán)利”。并將這一意見上報(bào)國民黨中央執(zhí)行委員會。
就在官方和民間都為猶太人來華事宜殫精竭慮時(shí)，云南省政府主席龍?jiān)铺岢隽肆硪环N主張，即利用猶太人從事土地開墾。他電呈國防最高委員會秘書長張群，陳述理由：“云南省地廣人稀，土地肥沃。猶太人云集上海，知識豐富。財(cái)力雄厚，如果能將他們移到云南開墾荒地，必定一舉多得?！钡?jiān)茖ψ约旱闹鲝埵欠窨尚袥]有把握，懇請張群上報(bào)國民政府，如有可行性，立即擬訂具體辦法。此時(shí)，伯格拉斯也正在重慶與昆明之間來回奔走，并向孔祥熙建議讓猶太移居條件較好的昆明。
隨著多種建議和計(jì)劃的提出，容留猶太人問題引起蔣介石的高度關(guān)注。行政院遵照蔣介石加緊籌議的指示，專門召開會議，就猶太人國籍、領(lǐng)事裁判權(quán)、內(nèi)地居住權(quán)、入境手續(xù)等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究和修訂。
當(dāng)時(shí)的德國外交部獲悉后，對中國政府醞釀的安置計(jì)劃提出抗議，希望不要因此破壞德中關(guān)系。加上中國的抗戰(zhàn)形勢越來越惡化，蔣介石便指使孫科、孔祥熙、宋子文等要人，大規(guī)模收留猶太人計(jì)劃暫且擱置，似應(yīng)擬一權(quán)宜之策以解燃眉之急。
1939年7月，行政院就收留猶太人移民計(jì)劃再次召開審查會，明確幫助的主要對象是無國籍猶太人。因?yàn)閷τ谟袊q太難民，“如欲予以特惠，在我受條約及政治、經(jīng)濟(jì)各種困難之牽制，在彼又受其本國政令之阻礙，誠如內(nèi)政、外交等部所言，諸多不便”。設(shè)置猶太人特區(qū)計(jì)劃從長計(jì)議，“茲就國內(nèi)及國際情形所許可之范圍，擬協(xié)助猶太人之辦法三項(xiàng)”。其要點(diǎn)為：無國籍的猶太人才能享受此等待遇，有國籍的猶太人，其待遇應(yīng)同其他外國人相同；無國籍猶太人入境后，只能寄居在通商口岸，不得雜居內(nèi)地。無國籍猶太人在通商口岸居住時(shí)要遵守中國法律，不得進(jìn)行主義宣傳和反對三民主義。如果想入中國國籍，應(yīng)該按照中國的現(xiàn)行法律辦理。同時(shí)，對伯格拉斯擬定的各要點(diǎn)也進(jìn)行了審議，提出了六點(diǎn)辦法。對移民委員會的設(shè)立進(jìn)行了肯定，但規(guī)定該委員會不得干預(yù)中國的行政，同時(shí)否定了運(yùn)輸公司和合作銀行設(shè)立的提議。至于龍?jiān)普埱罄锚q太人開墾荒地的要求，應(yīng)等上列原則及辦法核定后，再進(jìn)行辦理。
原國民政府行政院舊址
1939年8月1日，行政院提出了第四二四次會議決議：“每一個(gè)猶太人入境，需隨身攜帶英金二百磅，余照審查意見通過?！敝链?，容留猶太人的計(jì)劃告一段落。
但是，后來隨著中國戰(zhàn)局的失利，大片沿海城市淪陷，無法容納大量的猶太難民。而且，1939年8月后，上海租界當(dāng)局和日本侵略者采取了限制猶太人來華的政策，以及歐洲猶太人來華的海上、路上路線都逐漸為德、意所控制，來華的猶太難民銳減，安置計(jì)劃也失去了直接意義。再加上國民政府自身的困難，根本無力顧及對猶太難民的幫助，所以，這一計(jì)劃最終沒有得到完全的施行。
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