【編者按】
清朝擊敗準(zhǔn)噶爾汗國(guó)后，與俄國(guó)地緣鄰近，為保持對(duì)天山南北的疆域管轄和實(shí)現(xiàn)對(duì)俄國(guó)的地緣戰(zhàn)略平衡，清朝在伊犁進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了以滿族為主導(dǎo)、蒙維漢回錫伯等多民族共同參與國(guó)家核心區(qū)建設(shè)的范例。伊犁這一國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)，不僅改變了天山北路的地理景觀，而且長(zhǎng)久的改變了當(dāng)?shù)氐淖迦骸鐣?huì)生態(tài)結(jié)構(gòu)，基本奠定了中國(guó)“西疆”的疆域形態(tài)，也成為早期現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的先聲。由于晚清在俄國(guó)侵略下喪權(quán)辱國(guó)，加之辛亥革命以后近代中國(guó)國(guó)家建設(shè)話語(yǔ)具有強(qiáng)烈的“排滿化”傾向，清代乾嘉伊犁開(kāi)發(fā)與“中國(guó)西疆建設(shè)”這一重要?dú)v史意義未能得到足夠重視。
首都和核心區(qū)是一個(gè)國(guó)家的命脈所在。前者往往是指揮中樞——“大腦”，而“核心區(qū)”則是供給大腦血液養(yǎng)分的主要器官。無(wú)論是古代國(guó)家還是現(xiàn)代國(guó)家，都非常重視對(duì)“核心區(qū)”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和控制。“核心區(qū)”分“起源核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、民族核心區(qū)”，還有一種兼容多功能的核心區(qū)以及流動(dòng)的核心區(qū)?！昂诵膮^(qū)”的歷史往往是理解一個(gè)王朝、一個(gè)國(guó)家興衰治亂的關(guān)鍵。如魯西奇教授指出的在中國(guó)歷史上，存在著受到王朝特別重視、據(jù)之即足以控制全國(guó)的特殊地區(qū)，它集中了全國(guó)最重要的武力、財(cái)賦與人才資源，并擁有統(tǒng)治全國(guó)的合法性，此即中國(guó)歷代王朝統(tǒng)治所依賴的“核心區(qū)”（全國(guó)性核心區(qū)）。在王朝統(tǒng)治的“核心區(qū)”之下，又存在著大區(qū)的核心區(qū)以及高層、中層、低層政區(qū)的核心區(qū)等不同層級(jí)的核心區(qū)；王朝國(guó)家即通過(guò)控制不同層級(jí)的核心區(qū)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)帝國(guó)疆域的控制。
古代國(guó)家與民族國(guó)家的核心區(qū)有一定的差別，主要是從“內(nèi)外之防”、“夷夏之防”向“中外之防”的國(guó)防核心區(qū)轉(zhuǎn)變。由此，“核心區(qū)”逐漸實(shí)現(xiàn)了從“華夷邊界”向“中外邊界”的轉(zhuǎn)移。十八世紀(jì)中葉，清朝統(tǒng)一天山南北，疆域擴(kuò)大到巴爾喀什湖以東以南。雖然哈薩克三個(gè)玉茲成為清朝與正在南下哈薩克草原的俄羅斯帝國(guó)之間的屏障。但是，俄國(guó)南下構(gòu)成對(duì)清朝在中亞地緣政治方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。地緣政治格局本質(zhì)上是由實(shí)力和地理力組成的地緣政治力量互動(dòng)而創(chuàng)造的平衡結(jié)構(gòu)。伴隨著各地緣政治行為體之間實(shí)力的不平衡的加劇，原先的地緣政治格局必然會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。清朝在中亞腹地的伊犁河谷進(jìn)行了大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，本質(zhì)上就是獲得一種控馭中亞藩屬，并保持對(duì)俄國(guó)南下的一種地緣政治的回應(yīng)行為。因此，不是在傳統(tǒng)的“隔絕羌戎”的蘭州布防，而是將戰(zhàn)略前沿推進(jìn)到中亞腹地、重新建設(shè)一個(gè)“國(guó)防核心區(qū)”。這一視角可能有助于我們重新認(rèn)識(shí)清代乾嘉時(shí)期的伊犁開(kāi)發(fā)和國(guó)家建設(shè)，筆者擬就此進(jìn)行一些討論。
伊犁的國(guó)防地位：“新疆第一重鎮(zhèn)”
伊犁將軍、烏魯木齊都統(tǒng)、塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣的設(shè)置，與科布多參贊大臣、烏里雅蘇臺(tái)將軍、庫(kù)倫辦事大臣、黑龍江將軍、三姓副都統(tǒng)東西相望，形勢(shì)聯(lián)絡(luò)，共同組成了屏障北部邊疆的藩籬。可以說(shuō)這是清政府鞏固和加強(qiáng)西北邊防的重要措施。后左宗棠在力倡新疆建省時(shí)稱：“我朝定鼎燕都，蒙部環(huán)衛(wèi)北方，百數(shù)十年無(wú)烽燧之警，不特前代所謂九邊皆成腹地，即由科布多、烏里雅蘇臺(tái)以達(dá)張家口，亦皆分屯列戍，斥堠遙通，而后畿甸宴然。蓋祖宗朝削平準(zhǔn)部，兼定回部，開(kāi)新疆、立軍府之所貽也。是故重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師。西北臂指相連，形勢(shì)完整，自無(wú)隙可乘?！睂?duì)于這一防御體系有中肯的評(píng)價(jià)。
伊犁地緣政治地位險(xiǎn)要，清人對(duì)于伊犁的認(rèn)識(shí)是：“表帶河山，控壓雄遠(yuǎn)，為省城西北咽喉重鎮(zhèn)，乃西域諸城中第一形勝之地也…故屯駐重兵，以資控制。”“（天山）東捍長(zhǎng)城，北蔽蒙古，南連衛(wèi)藏，西系蔥嶺，因以為居神州大陸之脊，勢(shì)若高屋建瓴”清廷在天山南北設(shè)立了伊犁、烏魯木齊、塔爾巴哈臺(tái)、喀什噶爾四大重鎮(zhèn)，各派大臣駐守，控制天山南北，而又“以伊犁為總統(tǒng)之區(qū)，以烏魯木齊為孔要之道，以雅爾為封守之固”。
伊犁是整個(gè)清朝北方邊疆防御體系最重要的支點(diǎn)，內(nèi)外之防與中外之防并重，誠(chéng)如清人祁昀士所稱，“為新疆第一重鎮(zhèn)”。雖然控制伊犁并不足以控制全國(guó)，卻足以動(dòng)搖整個(gè)清朝北部邊疆防御體系。“若以國(guó)防言之，天山南北為中國(guó)之城垣，中亞細(xì)亞則為中國(guó)之外郭”“新疆命脈一系于伊犁，伊犁為新疆頭顱，北路塔城，南路疏勒，則左右其肩臂也。烏魯木齊為其腰臍。其足骨則東伸低于甘肅、青?！薄Ｈ缡б晾?，則塔里木盆地易受攻擊，烏魯木齊則失屏障，而塔爾巴哈臺(tái)的門戶大開(kāi)。而失去新疆，蒙古、西藏側(cè)翼暴露，京師震動(dòng)。
軍事控制是保障這一戰(zhàn)略空間最為有效的手段?！耙晾绲貥O西徼，又為將軍帥庭，故較之烏魯木齊駐兵尤多，有滿洲、蒙古八旗，有綠營(yíng)屯兵，有錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特等兵，環(huán)衛(wèi)森嚴(yán)。所以靖邊圉而資控馭，最為整肅?！?伊犁將軍府建立伊始，駐防伊犁的一位滿洲將領(lǐng)就毫不隱晦的表達(dá)了清廷的意圖，“國(guó)家之有伊犁也，外諸部總匯之區(qū)，為西陲保障之地；內(nèi)爾重兵坐鎮(zhèn)，外爾回夷抒誠(chéng)。兵威固雄”。
“伊犁向?yàn)闇?zhǔn)夷腹地，加意經(jīng)畫，故穡事頗修。今歸我版圖，若不駐兵屯田，則相近之哈薩克、布魯特等趁機(jī)游牧，又煩驅(qū)逐。”防御外夷，就是傳統(tǒng)的“內(nèi)外之防”?！拔彝砹_斯所有交界之處，俱應(yīng)暗中警惕，加以防范?！瓟嗖豢奢p忽。”防御俄羅斯，則是表達(dá)了“中外之防”。清廷在伊犁地區(qū)建設(shè)惠遠(yuǎn)“九城”，駐扎重兵，滿營(yíng)駐惠遠(yuǎn)、惠寧兩城，錫伯、索倫、厄魯特、察哈爾4營(yíng)“分列四境”為伊犁屏蔽。伊犁5營(yíng)均為攜帶家眷的駐防軍，長(zhǎng)期駐守。伊犁的駐軍人數(shù)為一萬(wàn)二千余人，占到新疆駐軍的二分之一以上。
嘉慶九年（公元1804 年）， 嘉慶對(duì)伊犁的軍事地位依然十分重視，上諭批示伊犁將軍松筠:“（伊犁）惟是新疆重地，武備最為緊要，此項(xiàng)田畝即分給官兵，只可令其交給閑余丁代為耕種，不當(dāng)令官兵親身力作，有妨操練，轉(zhuǎn)致技藝日就生疏?！币晾珩v防滿洲八旗訓(xùn)練之一就是“哈什圍”，哈什圍演練是由滿族早年的狩獵撒圍形式演變而來(lái)的，是將狩獵形式與軍事訓(xùn)練結(jié)合的產(chǎn)物。它既有初始的娛樂(lè)性狩獵性質(zhì)，又具有軍事訓(xùn)練性質(zhì)，通過(guò)哈什圍，各營(yíng)可以相互交流經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)技藝，以共同提高戰(zhàn)斗力。這是保持滿洲武力的一項(xiàng)重要軍事訓(xùn)練內(nèi)容。
國(guó)家權(quán)力在邊疆：伊犁將軍府與“伊犁九城”
伊犁將軍與科布多參贊大臣、喀什噶爾參贊大臣南北對(duì)應(yīng)，遠(yuǎn)則與烏里雅蘇臺(tái)將軍、綏遠(yuǎn)將軍、吉林將軍等形成北方的防御體系。伊犁將軍與其他將軍、參贊大臣的統(tǒng)治不同，幾乎涵蓋了方方面面的內(nèi)容：國(guó)防、外交、屯墾、商業(yè)等事務(wù)繁雜，形成了一個(gè)相對(duì)完整的統(tǒng)治體系，成為清朝國(guó)家權(quán)力的縮影。
明瑞和阿桂是乾隆朝承擔(dān)開(kāi)發(fā)伊犁重任的封疆大員，對(duì)伊犁事務(wù)的認(rèn)識(shí)是，“各城駐防將軍衙門設(shè)立左司、右司、印房，雖委派本省八旗官員承辦事務(wù)，然只辦本省單一部落官兵事宜， 此外別無(wú)他事。今伊犁有攜眷之滿洲、錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特等各部兵丁，再加屯田綠營(yíng)兵，共計(jì)一萬(wàn)數(shù)千名，又有屯田回子五千余戶。其中有在城駐防者，有在外游牧者，亦有隨所耕田地而居者，皆為其各自之生計(jì)有益安頓辦理，遠(yuǎn)近不一，且又習(xí)俗不同。此外，商民往來(lái)本無(wú)定數(shù)，然常住者亦在二三千人左右。是故，伊犁地方事務(wù)極為繁雜。由此，他們提出伊犁將軍的機(jī)構(gòu)不能與其他將軍的機(jī)構(gòu)雷同。
從明瑞和阿桂的陳詞中可以看出，官兵與商民眾族群成分復(fù)雜：滿洲、錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特、漢（綠營(yíng)）等；生計(jì)方式多樣，有駐防、游牧、耕者、商民；風(fēng)俗多樣，習(xí)俗不同，管理不便，如內(nèi)地商民“往來(lái)不定”。這與“然只辦本省單一部落官兵事宜”的駐防將軍管轄事務(wù)差距自然很大，“伊犁事務(wù)極為繁雜”，因此，其他各地的將軍衙門一般都設(shè)左司、右司和印房，左司分掌兵、刑之事，右司分掌戶、禮、工之事，印房分掌日行事件、印信及稿案等事。伊犁將軍衙門內(nèi)設(shè)印務(wù)處（又稱印房）、糧餉處、駝馬處、營(yíng)務(wù)處等機(jī)構(gòu)，分別辦理各該事務(wù)。從清朝設(shè)置的14位將軍職位上看，只有伊犁冠以“總統(tǒng)伊犁將軍”，地位實(shí)較其他將軍為高，這與其事權(quán)相應(yīng)。清道光時(shí)期，凡關(guān)內(nèi)來(lái)人參見(jiàn)伊犁將軍，體制極為尊崇，“初次進(jìn)見(jiàn)，皆帶刀長(zhǎng)跪，命之乃敢起”?！耙晾鐚④娭畽?quán)限，實(shí)包括軍事、經(jīng)濟(jì)、交通、司法、民政與邊防六項(xiàng)”，“而蒙回部之朝貢、封爵、承襲、優(yōu)恤諸務(wù)，亦莫不由將軍或大臣之辦理。故謂新疆伊犁將軍之權(quán)力，有過(guò)于內(nèi)地各省之總撫?！?/p>
既然伊犁將軍權(quán)柄之大，駐地自然要體現(xiàn)其政治等級(jí)和代表中央的象征地位，伊犁將軍府駐地稱之為“惠遠(yuǎn)”，威懾四夷，撫馭藩屬、隱含在“惠澤遠(yuǎn)方”的意義之中，“天朝”的政治含義昭然若揭。雖然伊犁遠(yuǎn)離北京的戰(zhàn)略核心區(qū)，四鄰都是外夷。但是，它代表中央政權(quán)行使和承接一部分外交職能。不是所有的中亞“藩屬”都能去北京從事朝貢，而是低層級(jí)的藩屬事務(wù)，則交給伊犁將軍就近辦理。不過(guò)，整套的儀式和辦公程序則是仿照北京體制。由此，作為中央政權(quán)的縮影起到象征統(tǒng)治的作用。伊犁將軍駐地惠遠(yuǎn)城自然成為表達(dá)“清朝國(guó)威”的一個(gè)權(quán)力象征中心。
據(jù)《伊江匯覽》、《西陲要略》、《西域水道記》等書所記，惠遠(yuǎn)城最初周長(zhǎng)9里3分，城高1丈4尺，周1674丈。乾隆五十八年（1793），即保寧任將軍時(shí)期，惠遠(yuǎn)城已創(chuàng)建30余載，“因八旗兵丁生齒日繁，房屋狹窄”，原建房間不敷居住，于是奏請(qǐng)城市復(fù)向東部擴(kuò)展240丈。如此則城周長(zhǎng)共10里6分3厘，為天山南北第一。此外，僅建設(shè)一座惠遠(yuǎn)城還不足以顯示清朝的“國(guó)威”，調(diào)集到此處的官兵家眷和屯田的民戶等都需要城池保護(hù)。由此，清朝修筑“伊犁九城”城市群。在內(nèi)地城市一般是單獨(dú)修筑滿城，在天山北路的烏魯木齊修筑的是漢城（迪化）、滿城（鞏寧），唯有在伊犁修筑了九座聲息相通的城池：以惠遠(yuǎn)城為中心，并陸續(xù)在其周圍建起惠寧、綏定、廣仁、寧遠(yuǎn)、瞻德、拱宸、熙春、塔爾奇八座衛(wèi)星城，統(tǒng)稱為“伊犁九城”。有清一代，在北方廣大的邊疆地域當(dāng)中，僅有伊犁一地建設(shè)了“九城體制”。
城內(nèi)主要是將軍衙門、廟宇、官兵駐地，演武場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、市場(chǎng)等；惠遠(yuǎn)城仿照中國(guó)傳統(tǒng)建筑方式修造，布局整齊劃一，縱橫四條大街直通東西南北四座大門，大街四周分布小巷共48條，城市中心是高大的鐘鼓樓，氣勢(shì)雄偉。城里分布著包括伊犁將軍衙署在內(nèi)的大小衙署200多所，八旗官兵住房一萬(wàn)余間。城內(nèi)設(shè)置還設(shè)立萬(wàn)壽宮、關(guān)帝廟、八蠟廟、劉猛將軍廟、火神廟、老君廟、城隍廟、龍王廟、風(fēng)神廟、子孫圣母廟、社稷壇、先農(nóng)壇、文昌宮、文昌閣、真武廟、魁星閣、祠堂、節(jié)教祠、喇嘛寺等。
城東門外八里為普化寺（喇嘛廟），西門外建貿(mào)易廳。布魯特、哈薩克牧民每年在惠遠(yuǎn)城西門外互市牲畜等物。咸豐三年（1853）惠遠(yuǎn)城西南月芽湖旁設(shè)貿(mào)易廳，建房48間，專司對(duì)俄貿(mào)易，俄國(guó)貨從薩瑪里（今哈薩克斯坦播菲洛夫），火輪船溯伊犁河運(yùn)抵惠遠(yuǎn)城，大宗的皮革、呢絨，金屬制品，連英國(guó)的鋸條、截鋸、劃玻璃刀、條絨也來(lái)到惠遠(yuǎn)，運(yùn)去茶葉、大黃。城市空間上的內(nèi)外有別，體現(xiàn)無(wú)遺。
魯西奇、馬劍撰文指出：“中國(guó)古代城市不僅是政治統(tǒng)治的中心，它本身就是統(tǒng)治者獲取或維護(hù)權(quán)力的一種手段或工具；同時(shí)，城市還是一種文化權(quán)力，是用以標(biāo)識(shí)統(tǒng)治者的正統(tǒng)或合法性，區(qū)分華夏與非華夏、王化之內(nèi)與王化之外的象征符號(hào)?！?/p>
民生建設(shè)的“內(nèi)地化”
從國(guó)防角度看，清朝允許滿洲、八旗攜帶家眷駐防?；葸h(yuǎn)城滿洲、蒙古八旗駐軍為4240名，惠寧城滿洲、蒙古八旗駐軍為2120名。乾隆五十年（1785年），惠遠(yuǎn)城滿洲官兵家口共22274口， 惠寧城滿洲官兵家口共12458名。八旗子弟承擔(dān)世襲的兵役制度，旗丁一旦編入，須世代披甲。乾隆五十五年（1790 年），伊犁將軍保寧為解決滿營(yíng)丁口的生計(jì)，曾奏請(qǐng)?jiān)黾踊葸h(yuǎn)城滿營(yíng)步甲400名，得到乾隆恩準(zhǔn)，但以后不準(zhǔn)增加。
駐軍與家眷人口日益增多，物資匱乏，而從內(nèi)地遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)物資的成本很高?！叭≈灰?，守之尤難?！睍r(shí)人記載，“今大兵既駐其地，皆需谷食。因設(shè)屯田之法，開(kāi)墾荒蕪?；乇?，種地納糧，僅足支用。一冬官傣薪，兵丁鹽菜，必需于內(nèi)地。每歲倒調(diào)內(nèi)地銀五十余萬(wàn)兩，綢緞數(shù)萬(wàn)匹，與哈薩克交易牛羊馬匹，變價(jià)充餉。又收關(guān)稅地基銀四萬(wàn)余兩，及回城所交棉花布匹等項(xiàng)，使能足一歲之用，錢價(jià)昂貴?！?因此，支撐伊犁軍餉都是從內(nèi)地調(diào)運(yùn)，稱之為“協(xié)餉”。但是，糧食無(wú)法調(diào)運(yùn)，克服綠洲自然力的限制，進(jìn)行墾荒和糧食生產(chǎn)。
從乾隆二十六年（1761）起，清朝陸續(xù)從阿克蘇、烏什、庫(kù)車、拜城、沙雅、喀什噶爾、葉爾羌（今莎車）、和闐、喀喇沙爾（今焉耆）、吐魯番等地遷移六千戶維吾爾農(nóng)民，安置在伊犁河兩岸定居墾荒。他們生產(chǎn)的糧食，除自己食用外，每年以糧賦的名義向當(dāng)局交糧十萬(wàn)石左右，成為伊犁軍民糧食供應(yīng)的主要來(lái)源。其次是到乾隆三十四年（1769），陸續(xù)從內(nèi)地增調(diào)綠營(yíng)兵兩干五百名到伊犁，主要安置在綏定、清水河、蘆草溝一帶，以五百名操練巡防，兩千名屯田，五年更替。后來(lái)屯兵改為攜眷，定額三千名。分為二十五屯，每屯一百名。清朝還將內(nèi)地的犯人發(fā)遣到伊犁種地，交給屯兵看管，這是伊犁軍民糧食的另一重要來(lái)源。再次是遷移內(nèi)地的無(wú)地農(nóng)民到伊犁屯田，對(duì)屯田士兵和遣犯的家屬，也分給土地，盡量把他們編入民籍，使其安心生產(chǎn)。另外，這一時(shí)期從黑龍江移駐伊犁霍爾果斯的索倫營(yíng)游牧種地，從盛京（今沈陽(yáng)）移駐伊犁河南岸的錫伯營(yíng)著力務(wù)農(nóng)。
除了伊犁進(jìn)行屯田開(kāi)發(fā)以外，烏魯木齊、鎮(zhèn)西則是國(guó)防與屯墾并重，大力發(fā)展屯田制度，根據(jù)華立統(tǒng)計(jì)，就是開(kāi)發(fā)條件的問(wèn)題了。天山橫亙新疆中部，對(duì)南北坡及塔里木和準(zhǔn)噶爾兩大盆地都有深刻的影響. 從熱量條件看，有利于天山以南而不利于天山以北，從水分條件看， 情況恰恰相反，天山北坡年降水量比天山南坡多1-2倍，發(fā)源于天山的河流，全都是內(nèi)流河。巴爾喀什湖、伊犁草原、烏魯木齊盆地、巴里坤草原一線，形成了被戈壁荒漠阻隔而星羅棋布的草原綠洲地帶，氣候寒冷，只能種植一些耐寒的農(nóng)作物，小麥等。
乾嘉時(shí)期北疆墾區(qū)發(fā)展迅速，為“屯城”提供了廣闊的腹地，根據(jù)華立先生研究，北疆墾區(qū)耕地總面積在道光元年（1820）超過(guò)一百二十八萬(wàn)畝。北疆草原變成了農(nóng)業(yè)區(qū)，不僅為墾區(qū)各城市提供了糧食，而且出現(xiàn)了大量剩余。乾隆中期，“天下糧價(jià)之賤，無(wú)逾烏魯木齊者?！洳?、特納格爾諸處，市斛一石，僅索銀七錢，尚往往不售?！奔Z食主產(chǎn)區(qū)古城的糧價(jià)還低于北疆其它墾區(qū)，乾嘉之交，當(dāng)?shù)匾皇Z食價(jià)格甚至長(zhǎng)期低于五錢。剩余的糧食可以進(jìn)入商品流通流域了。同時(shí)乾嘉時(shí)期北疆各墾區(qū)還形成了一個(gè)連綿不絕的綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，清人紀(jì)昀詠道“秋禾春麥隴相連，綠到晶河路幾千？三十四屯如繡錯(cuò)，何勞轉(zhuǎn)栗上青天”。各“屯城”也是遙相呼應(yīng)，“屯營(yíng)列戍，烽堠相望” 。
無(wú)論是駐軍、屯田還是修筑城市，首要目的都是為了保障伊犁駐軍的需要。清朝不惜代價(jià)，在伊犁—烏魯木齊—巴里坤一帶大力進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，主要是為了克服地理力的限制——距離內(nèi)地的核心區(qū)過(guò)遠(yuǎn)這一事實(shí)。此外，伊犁還鑄造貨幣，建立了“寶伊局”，開(kāi)發(fā)各種礦產(chǎn)資源，實(shí)行對(duì)外貿(mào)易等，這些前人多有研究，就不一一而論。
乾隆對(duì)于伊犁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是，“（保寧）自抵伊犁以來(lái)，察看該處耕種百谷，屢歲豐收，牲畜滋生繁息……貿(mào)易之民亦漸增至數(shù)萬(wàn)。在此置產(chǎn)者既多，而于城市開(kāi)鋪，鄉(xiāng)村耕種者亦復(fù)不少，較之從前，富裕數(shù)倍，實(shí)于內(nèi)地?zé)o異。”表達(dá)了乾隆希望伊犁衣食財(cái)賦與“實(shí)與內(nèi)地?zé)o異”，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)自立”的愿望。
作為國(guó)家“核心區(qū)”的伊犁
伊犁成為清朝的一個(gè)重要核心區(qū)，這一建設(shè)是在滿蒙旗人的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，成功出現(xiàn)了一個(gè)以各族群共同參與國(guó)防建設(shè)和民生建設(shè)的宏大歷史場(chǎng)景。按照嘉慶末年的《新疆識(shí)略》的人口統(tǒng)計(jì)，伊犁地區(qū)總?cè)丝谑?51940人，其中滿營(yíng)人口為35940人，約占23%；察哈爾、厄魯特、錫伯、索倫營(yíng)人口為61000人，約占40%；回戶（南疆征調(diào)）為34300人，約占24%；綠營(yíng)和民戶（漢人）為20700人，約占14%。滿營(yíng)、察哈爾等來(lái)自東北內(nèi)亞的族群人口占到65%以上。同時(shí)，以南疆維吾爾人組成的“回戶”和漢族組成綠營(yíng)官兵主要是屯田開(kāi)發(fā)，為駐軍提供了大量的糧食和后勤保障。
乾隆中期伊犁就成為新疆地區(qū)的教育文化中心：乾隆三十一年（1766），“各旗各設(shè)學(xué)房一所，教授八旗子弟”。 乾隆三十四年（1769），伊犁將軍永貴上奏于惠遠(yuǎn)城建立滿漢蒙古官學(xué)各一所，位置在惠遠(yuǎn)城營(yíng)務(wù)處旁側(cè)。同年又在兩滿營(yíng)里各設(shè)義學(xué)一所。五十七年（1792），清朝在伊犁建立俄羅斯學(xué)校1所。作為培養(yǎng)熟悉對(duì)俄羅斯交涉的人才。
按照魯西奇教授所提出的“核心區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)：兵甲（軍兵）、衣食（財(cái)賦）、人才（文武官員）以及合法性的地區(qū)，即兵甲所出、財(cái)賦所聚、人才所萃、正統(tǒng)所寄的地區(qū)。在核心區(qū)所應(yīng)具備的四個(gè)要素中，兵甲與人才資源是最重要的，只有擁有此二者，王朝才有可能建立起軍隊(duì)和官僚系統(tǒng)。由此可見(jiàn)，清朝在伊犁的開(kāi)發(fā)建設(shè)至少具備了四個(gè)要素，第一，實(shí)現(xiàn)了“兵甲有所出”，以滿洲、察哈爾、厄魯特、錫伯、索倫等人口增殖，以男丁作為世襲軍職，穩(wěn)定的為清朝提供后備的軍事人員；第二，“人才所萃”，在伊犁建立旗學(xué)和俄羅斯學(xué)，是儲(chǔ)備行政和外交官員的重要機(jī)構(gòu)；第三，“財(cái)賦所聚”，雖然不能完全自給，但是糧食、貨幣等實(shí)現(xiàn)了部分自給自足；第四，“正統(tǒng)所寄”，保持著滿洲的騎射與武力，滿洲最為重要的制度就是“八旗駐防”。所以，從上述特征看，伊犁確實(shí)具備一個(gè)國(guó)家核心區(qū)的特點(diǎn)。
伊犁“核心區(qū)”自身特色鮮明：一是不同于內(nèi)地。如江南“核心區(qū)”，主要是提供財(cái)賦和科舉人員；二是不同于實(shí)行封禁的滿洲龍興之地“東北”，保持滿洲的純粹性；三是不同于天山南路的“回疆”?！盎亟彪m然有喀什噶爾參贊大臣，但是回疆人戶不服兵役，也不實(shí)行科舉考試。
伊犁九城
伊犁“核心區(qū)”建設(shè)是一種特殊模式：
第一，以滿族官員為主導(dǎo)，實(shí)施不同的族群政策。維持伊犁多族群社會(huì)的平衡和常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。察哈爾及厄魯特蒙古、鄂溫克、達(dá)斡爾、滿及錫伯等游牧為主的民族，因社會(huì)發(fā)展情況不同，清政府分別就其特點(diǎn)，將察哈爾蒙古軍民安置于博爾塔拉以游牧為生；將索倫軍民中的鄂溫克族安置于霍爾果斯河以西以游牧狩獵為生， 將達(dá)斡爾族安置于霍爾果斯河以東地區(qū)， 主要從事農(nóng)耕；將厄魯特蒙古軍民安置于昭蘇、尼勒克、特克斯及新源等地以游牧為生；將滿洲和蒙古軍民安置于新筑成的惠遠(yuǎn)和惠今巴彥岱兩城；將錫伯族軍民安置于察布查爾地區(qū)以農(nóng)耕為生。這樣，各族1萬(wàn)多名官兵連同眷屬近4萬(wàn)軍民，以惠遠(yuǎn)城為中心，沿伊犁河流域東西南北相環(huán)顧，組成伊犁特殊的亦軍亦農(nóng)亦牧的八旗駐防軍團(tuán)。
伊犁駐防八旗組建以后，錫伯、索倫等很長(zhǎng)時(shí)間不準(zhǔn)許配備鳥(niǎo)槍和火炮，而滿營(yíng)則配備這些武器， 故在訓(xùn)練方面， 滿營(yíng)就有規(guī)范的鳥(niǎo)槍、火炮訓(xùn)練科目。伊犁四營(yíng)則主要訓(xùn)練箭、槍（長(zhǎng)矛）和馬背技術(shù)，滿營(yíng)除了鳥(niǎo)槍、火炮以外，也練習(xí)騎射。
第二，“因俗而治”文化手段治理模式。滿洲統(tǒng)治者熟諳不同族群的文化，因此，能夠嫻熟運(yùn)用文化手段進(jìn)行統(tǒng)治?！耙晾纭边€是滿漢各級(jí)官員因觸犯“天條”被流放的地方，伊犁作為“苦寒之地”，對(duì)于來(lái)自被貶謫的滿漢官員以及犯人，不啻是一種心理和文化方面的懲戒手段，如流放伊犁的不乏名宦：洪亮吉、徐松、林則徐、鄧廷楨等等，流放途中確實(shí)心情沉重。另一方面，作為伊犁將軍以及屬下的八旗官兵，對(duì)于從東北森林草原原道而來(lái)的錫伯、索倫營(yíng)等“準(zhǔn)八旗”官兵則作為一種職責(zé)所在，世居在此，作為朝廷的倚靠，而官兵們也表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)。
第三，善于發(fā)揮內(nèi)亞官兵的特長(zhǎng)。伊犁駐軍主力不是綠營(yíng)，而是滿洲八旗駐防和實(shí)行盟旗制度的蒙古察哈爾、厄魯特、錫伯、索倫等官兵，占據(jù)人口的多數(shù)?！皾M洲八旗”和“準(zhǔn)八旗”保留了比較強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，“八旗”主要是以操練軍事技術(shù)為主。另外，八旗除駐防以外，還承擔(dān)巡邊的國(guó)防任務(wù)?！靶陆媳备饔蚪栽O(shè)卡倫，而伊犁為最多。伊犁境內(nèi)，東北則有察哈爾，西北則有索倫，西南則有錫伯，自西南至東南則有厄魯特。四營(yíng)環(huán)處，各有分地”。伊犁將軍轄區(qū)的邊界線長(zhǎng)，如果步行則巡邊費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、補(bǔ)給困難，另外，換防塔爾巴哈臺(tái)和喀什噶爾是伊犁駐防八旗的另一重要軍事任務(wù)。要克服這一時(shí)空距離比較適宜善于騎射的八旗官兵出巡和換防。而言比對(duì)于綠營(yíng)，則主要發(fā)揮其熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，主要是以屯田為主。
可見(jiàn)，伊犁建設(shè)具有濃郁的內(nèi)亞特色，與歷史時(shí)期的核心區(qū)建設(shè)具有一定的差異性。如元與清，主要建設(shè)大運(yùn)河，溝通首都與南方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。此外，江南的開(kāi)發(fā)是以水利建設(shè)和開(kāi)荒作為重點(diǎn)，增加財(cái)賦收入。伊犁則體現(xiàn)了一種混合式的開(kāi)發(fā)過(guò)程：既重視軍事能力儲(chǔ)備；同時(shí)也重視經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的作用，使得伊犁成為一塊國(guó)防重地，不僅深刻改變了天山北路的地景，而且多族群共同開(kāi)發(fā)伊犁也改變了這里的社會(huì)生態(tài)。
第一，“取之不易，守之更難?！币郧爸性醭療o(wú)法克服遠(yuǎn)距離的“地理力”，導(dǎo)致西域“時(shí)叛時(shí)服”，伊犁一百多年的開(kāi)發(fā)史一定程度上緩解了“地理力”的問(wèn)題。如作亂的小和卓霍集占曾說(shuō)：“莫若與中國(guó)抗?fàn)?，地方險(xiǎn)遠(yuǎn)，內(nèi)地兵不能即來(lái)，來(lái)亦率皆疲弊，糧運(yùn)難繼……且近地并無(wú)強(qiáng)鄰，收羅各城，可以自立”。非常清楚指出了這一地理距離對(duì)于中國(guó)統(tǒng)轄天山南北具有天然的阻隔力。不過(guò)，隨著伊犁核心區(qū)的建設(shè)，為中國(guó)北部提供了一個(gè)穩(wěn)定的戰(zhàn)略支點(diǎn)。歷次平叛中，伊犁將軍所轄官兵成為平叛的生力軍，而伊犁將軍熟悉軍務(wù)，屢屢成為平叛的總指揮，對(duì)疆域控制的時(shí)效性大大超過(guò)了前朝。
第二，巡邊守卡，宣示主權(quán)，遲滯了俄羅斯對(duì)西域的蠶食。1834 年，沙俄勘察我國(guó)巴爾喀什湖地區(qū)，對(duì)清朝的版圖覬覦之心表露無(wú)遺。謫戍伊犁的林則徐指出：“近來(lái)卡外夷情與從前迥不相同，設(shè)遇裁官減弁，更必妄生揣測(cè)，溷播謠言，似與鎮(zhèn)靜邊防，大有關(guān)系。該鎮(zhèn)兵丁以耕種糊口，俱應(yīng)安土重遷，勢(shì)難驟予裁撤?！?伊犁作為清朝的軍事重鎮(zhèn)，不僅具有清晰的主權(quán)意義，而且對(duì)于周邊地區(qū)的管轄權(quán)也是明確的。使得俄國(guó)不得不尊重清朝的主權(quán)，與伊犁將軍進(jìn)行交涉。
伊犁將軍府
第三，改變了天山北路的人地景觀。伊犁河谷原是以游牧為主的草原核心區(qū)，經(jīng)過(guò)清朝駐屯官兵及家屬、南疆來(lái)的回戶、內(nèi)地民戶數(shù)代人的辛勤開(kāi)發(fā)建設(shè)，水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)使得伊犁河谷變成灌溉千里農(nóng)業(yè)區(qū)。而且從東北征調(diào)過(guò)來(lái)的大量各族官兵家眷及其后裔在這里繁衍生息，最終成為世居民族，如錫伯、達(dá)斡爾族等。由此，新疆的世居民族增加了新的血液。
可以說(shuō)，在清朝乾嘉時(shí)期開(kāi)始的伊犁建設(shè)，對(duì)于確保中國(guó)北疆的版圖，宣示主權(quán)具有重大意義。需要指出的是，這是在非漢族群體領(lǐng)導(dǎo)下所取得的巨大成績(jī)，是滿族和其他內(nèi)亞族群為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)的明證。同時(shí)，這一歷史遺產(chǎn)對(duì)于近代邊疆地區(qū)的國(guó)家建構(gòu)留下了深遠(yuǎn)的影響。
王柯認(rèn)為，清朝之所以在天山南北不直接對(duì)當(dāng)?shù)孛褡迳鐣?huì)進(jìn)行統(tǒng)治，固然有出于利用當(dāng)?shù)孛褡迳蠈颖阌诮y(tǒng)治的考慮，但更重要的則是出于在新疆保持一個(gè)區(qū)別于中國(guó)內(nèi)地的軍事自治領(lǐng)的目的。1762年，乾隆任命了“總統(tǒng)伊犁等處將軍”，推行了軍府制度。伊犁將軍不僅是新疆的最高軍事長(zhǎng)官，也是最高民政長(zhǎng)官，乾隆時(shí)就將這一職位定為“旗缺”。直到左宗棠收復(fù)新疆時(shí)為止，擔(dān)任過(guò)這一當(dāng)時(shí)新疆最高職位的三十七人中，除了三位蒙古貴族（海祿、松筠、長(zhǎng)齡）之外，其余均為滿人。清朝推行隔離政策所致，不利于國(guó)家的整合和認(rèn)同。從筆者的研究看，這一觀點(diǎn)也有不當(dāng)之處。至少在伊犁的建設(shè)當(dāng)中，清廷調(diào)集了不同族群的官兵、屯戶進(jìn)行實(shí)邊，這是一種混合型的族群政策，并不是族群隔離；而以滿族為首的各族官兵對(duì)于中國(guó)的西北版圖有守衛(wèi)之功，不能忘記守邊巡視卡倫、風(fēng)餐露宿的主要是滿族、蒙古官兵，從這些守卡官兵的書信中，依然可以讀到他們對(duì)國(guó)家的一片赤誠(chéng)之心。
雖然清朝在伊犁的開(kāi)發(fā)取得了前朝難以比肩的成就，但是在“千年未有之變局”面前；在俄國(guó)這個(gè)日益工業(yè)化的近代強(qiáng)鄰面前，在資源不對(duì)稱的情形下，加上國(guó)內(nèi)的太平軍起義，缺少國(guó)內(nèi)的支持，伊犁喪失了戰(zhàn)略平衡，在《中俄勘分西北界約記》中，清朝喪失了大片國(guó)土，清朝曾經(jīng)在伊犁的核心區(qū)建設(shè)的歷史功績(jī)也黯然失色。同治期間，伊犁雖陷于俄國(guó)之手，但是，俄國(guó)也不得承認(rèn)這是中國(guó)主權(quán)所在。曾紀(jì)澤通過(guò)談判收復(fù)伊犁，終于部分保全了乾嘉時(shí)期伊犁開(kāi)發(fā)的部分成果。
余論
1912年(農(nóng)歷辛亥年)1月7日晚，從內(nèi)地調(diào)遣到伊犁的新軍，在革命黨人楊纘緒、馮特民、李輔黃等人的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)起義，伊犁起義當(dāng)夜取得勝利。1月8日上午9時(shí)，新伊大都督府宣告成立，象征五族共和的五色旗取代了清朝的黃龍旗，標(biāo)志著中國(guó)西疆與內(nèi)地幾乎同步進(jìn)入到共和時(shí)代，這一劃時(shí)代的重大事件，在當(dāng)代辛亥革命研究話語(yǔ)中并沒(méi)有賦予應(yīng)有的權(quán)重。另一方面，由于晚清國(guó)力不濟(jì)，在沙俄的侵略下喪權(quán)辱國(guó)，丟失大片國(guó)土；為以后的革命黨興起提供了意識(shí)形態(tài)依據(jù)，辛亥革命以后的民族國(guó)家建設(shè)也具有強(qiáng)烈的“排滿”傾向；導(dǎo)致乾嘉時(shí)期的伊犁開(kāi)發(fā)——中國(guó)西疆建設(shè)的歷史功績(jī)也被淡化和“遺忘”了。而在新疆，近代受蘇聯(lián)影響的中亞民族主義話語(yǔ)同樣出現(xiàn)強(qiáng)烈的“排滿”傾向，清朝在新疆治理基本被否定。這“雙重”否定其實(shí)都具有民族主義的同構(gòu)性。但是，從國(guó)家建構(gòu)的視野看，現(xiàn)代中國(guó)疆域基本繼承清朝的歷史版圖，這一事實(shí)無(wú)法改變，因此，要警惕歷史書寫中的“去滿化”，清朝歷史不能視為完全“均質(zhì)化”的時(shí)空過(guò)程，應(yīng)當(dāng)分不同時(shí)期予以認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。
美國(guó)學(xué)者李懷印近期指出，清王朝其實(shí)是一個(gè)“早期近代疆域國(guó)家”。清王朝不是一個(gè)軍事征服帝國(guó)，也不屬于當(dāng)時(shí)正在形成的主權(quán)國(guó)家體系的成員之一，但是清王朝與周邊國(guó)家的疆界分明，其內(nèi)部具有高度集權(quán)的官僚體制，并且擁有一定數(shù)量的常備軍，的確具備早期近代國(guó)家的若干特征，所以稱之為“早期近代疆域國(guó)家”是比較合適的。清代伊犁開(kāi)發(fā)無(wú)疑具有上述特征，具有典型的國(guó)家行為的特征，伊犁巡邊體現(xiàn)了比較明確的疆界意識(shí)，亦體現(xiàn)了某種近代性的“主權(quán)”意識(shí)；滿洲八旗與“準(zhǔn)八旗”駐防是職業(yè)化的常備軍；以伊犁將軍為首的官僚體系不僅高度集權(quán)，而且管理部門齊全，相對(duì)完備，而且還建設(shè)有補(bǔ)充官員的“旗學(xué)”。
清代乾隆伊犁開(kāi)發(fā)理應(yīng)作為早期現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)之先聲，也意味著中國(guó)“西疆”建設(shè)或許早于“東疆”（海疆）建設(shè)，道路有所不同。從多民族統(tǒng)一國(guó)家形成的歷程來(lái)看，還需對(duì)清代伊犁開(kāi)發(fā)與中國(guó)的西疆建設(shè)進(jìn)行更深入探討和評(píng)價(jià)。（限于篇幅，注釋與參考文獻(xiàn)略）
文/黃達(dá)遠(yuǎn)，系陜西師范大學(xué)教授，河西學(xué)院特聘教授，本文原刊載《西北民族論叢》第十一輯，有部分刪改和補(bǔ)充。
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