張之洞發(fā)起上海灘地清理運動，是為了歸還一筆紡紗機器的貨款，而這批紗機，又由張謇認(rèn)領(lǐng)，用于開辦南通大生紗廠。上海城市土地的財富積累，由此轉(zhuǎn)化為近代民族企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資本，聽上去是個美好的故事。然而故事的背后，既有大臣謀國的沖動與霸道，又有官員逐利的貪婪與兇猛；既有城市化進程的加速，又有上海紳民的無奈與辛酸。易惠莉教授《從張之洞所購瑞記紗機到張謇創(chuàng)辦大生紗廠》（《近代中國》第29輯）一文對于張謇認(rèn)領(lǐng)紗機的過程有詳盡考察，本文關(guān)注的重點，在于因歸還紗機欠款而引發(fā)的上海灘地新政。
19世紀(jì)末黃浦江蘇州河口新漲灘地（綠色部分）
一
1895年夏天，《馬關(guān)條約》初成，張之洞正在署理兩江總督任上，除了為清政府張羅賠款之外，還急著要償還另外一筆債務(wù)。兩年前他在湖北通過上海瑞記與地亞士兩個洋行定購了四萬零七百余錠紡紗機器，準(zhǔn)備開辦武昌南紗廠。后南紗廠招商失敗，紗機存放上海。除了預(yù)付的定銀2萬余兩外，購買紗機的貨款由洋行墊付。此時這筆紗機欠款因為利息和匯率上漲等因素，累計已經(jīng)達(dá)到60余萬兩，且還在增長中。
8月，張之洞派葉大莊到上海來開辦煙土捐，想從鴉片貿(mào)易中開辟財源，收效甚微。適逢上海地價飛漲，冒名販賣灘地的案件時有發(fā)生。在10月的一個案件中，3位地保聯(lián)手將新閘50畝灘地冒名升科，準(zhǔn)備以3萬兩銀子的價格賣給洋行，不料那些灘地是有主的，事情敗露。張之洞從這些案件中受到啟發(fā)，于12月3日致電上海道臺黃祖絡(luò)：
聞緊連租界新堤地方有未升科地數(shù)百畝，為該處地保冒名稟請升科，業(yè)已零星轉(zhuǎn)售。果有此事，該地保實屬膽大可惡，應(yīng)即澈底追究。聞此外未升科地甚多，該道務(wù)即督同上?？h及葉丞一并切實查明，變價充公。此后如有稟請升科者，務(wù)必嚴(yán)斥，勿令朦混私占。
這封電報的重點，不在于追究冒名升科，而在于諭令未升科的灘地一律停止升科，“變價充公”。顯然，張之洞在上海灘地中發(fā)現(xiàn)了新財源。
所謂“升科”，是指無主荒地晉升為科稅田地。通過升科，國家獲得田賦，而農(nóng)戶獲得擁有土地的憑證。升科的時候，農(nóng)戶會向政府交納一筆費用，即升科銀，一般要低于當(dāng)時地價。1882年，上?？h集中進行過一次灘地的清丈升科。當(dāng)時的升科銀是每畝6兩，而上海道契反映的平均地價當(dāng)時為每畝130兩左右。灘地升科習(xí)慣上遵守“子母相生之例”，新漲灘地相當(dāng)于毗連土地的延伸，只有毗連土地業(yè)主才有資格申請升科。
荒地升科政策是清政府鼓勵墾荒的國策，升科政策的改變，以往都是由督撫奏請朝廷批準(zhǔn)的。道光八年（1828），江蘇巡撫陶澍為了平息民間為了爭奪灘地沙洲的升科權(quán)而產(chǎn)生的沖突，奏準(zhǔn)清廷禁止江蘇灘地升科。不過這個政策早在太平天國起義時又被兩江總督怡良奏準(zhǔn)廢除了。張之洞暫時代理兩江總督，未經(jīng)奏準(zhǔn)，一句話就把上海灘地升科之路堵死了，作風(fēng)相當(dāng)霸道。上海道臺黃祖絡(luò)對于張之洞惟命是從，接到來電后立即照辦。12月8日，《申報》發(fā)布消息稱，張之洞委托葉大莊在上海開辦升科局。
張之洞像
二
葉大莊，字臨恭，福建閩縣人，1873年舉人，著名詞人，與黃遵憲、汪康年等人交好，此時正以候補同知身份擔(dān)任張之洞幕僚。1896年2月，劉坤一回任兩江總督，張之洞離開江寧，回任湖廣總督。行前，他給葉大莊安排了一個署理松江府海防同知的官職，讓他繼續(xù)在升科局辦理清理灘地的差事。不過，葉大莊以一介微官，替張之洞在上海料理棘手事，實屬不易。
3月28日，葉大莊與上海知縣會銜發(fā)出告示，表示此次清理，是奉“署南洋大臣”張之洞的諭令進行的，目的在于將上海寶山兩縣的新漲灘地清理出來，“按照時值核實變價，撥湊要需”，以免它們被侵占盜賣，且此次清理的灘地，專指“無糧久荒官地”，即從未納稅、久未利用、尚未升科之地。
張之洞回到武昌之后，通過販賣湘、鄂鹽票籌得30萬兩，歸還了一部分欠款。4月16日，葉大莊稟告張之洞，已經(jīng)清出了約1000畝灘地，其中，寶山約300畝，上海約700畝。當(dāng)時寶山那邊充公的灘地，最低大約每畝100兩，而上海浦東爛泥渡那邊的地價，已漲到每畝1250兩。以當(dāng)時的進展推算，似乎余下的30萬左右紗機債務(wù)，完全有可能通過賣地款籌集。但是好景不長，到了8月，葉大莊在升科局的差事被劉坤一免去。不久，又被免去署理海防同知一職。11月，江蘇布政司任命他署理邳州知州。
對于葉大莊的去職，滬上中外媒體猜測與賣地款的賬目有關(guān)。據(jù)《申報》8月30日報道，葉大莊曾經(jīng)給劉坤一匯去10萬兩，得到的卻是劉坤一充滿疑問的批復(fù)：“此項灘地前據(jù)稟報清出約有八百余畝，此次據(jù)解銀十萬兩，是否此項官地一齊售去，抑并未售完?！瓫r上海地價昻貴，五六百圓起至四五千圓一畝不等，應(yīng)明定價值?！笨梢娙~大莊沒有將清理灘地的賬目與動態(tài)詳細(xì)匯報，惹得劉坤一疑竇叢生，總覺他有所隱瞞。張之洞的人，劉坤一用起來不順手，最終撤換了事。
葉大莊去職后，升科局一度由江海關(guān)委員曹荃生主持。曹兩次到浦東勘丈灘地，覺得像是在搶東西。又看見有沿浦貧民祖?zhèn)鞯臑┑匾驗闆]有升科，要被充公，感覺傷心悖理，下不了手，便自己辭職了。
三
1896年12月，許寶書由劉坤一指派接辦清丈局（即升科局）。許氏字閬軒，杭州人，江蘇巡撫許乃釗的族孫，監(jiān)生出身，咸豐年間投身兵營，曾因參與攻克被小刀會占領(lǐng)的青浦、上?？h城而受到保舉。1896年被委任為清丈局總辦時已經(jīng)69歲，身份是江蘇候補知府。
許寶書清理灘地，采取挨戶清查的方法，只要業(yè)主不能提供執(zhí)業(yè)方單，或者丈量面積超出方單所載，不管是否灘地、是否納糧，一律充公。例如，根據(jù)《申報》1897年9月6日報道，許寶書到二十五保五十圖清丈的時候，對圖內(nèi)所有土地是否持有方單的情況進行了調(diào)查，繪制成圖，將所有無單土地標(biāo)注為紅色，一律充公。上海居民將方單丟失或拿去抵押的情況本就不少，許氏超越權(quán)限，將他們的土地直接沒收，可謂兇猛。又如，浦東楊家渡36畝灘地上密集居住著169戶貧民，因受災(zāi)被前上海知縣劉郇膏豁免錢糧，許寶書將他們的土地沒收，賣給日商，令數(shù)百人無家可歸。據(jù)《民國上?？h續(xù)志》估計，許寶書圈屯的土地至少有三千畝。
在清理裕源紗廠土地的時候，為了迫使廠方補繳差額地價，許寶書申請動用官府力量，扣押裕源廠股東族人的鹽票。不料裕源廠背后有李鴻章支持，后者于1898年5月致信劉坤一：
頃據(jù)上海裕源紗廠呈稱，該廠地基共計七十九畝四分零，經(jīng)升科局許守寶書丈量，有八十一畝二分零，僅多一畝有零，竟指為多至二十二畝有奇，每畝須另繳規(guī)銀七百五十兩，合計一萬馀金，稟請在該股東同族朱瑞元淮岸鹽票扣運作抵，向該廠纏擾，急須早為清結(jié)?！瓫r當(dāng)華商疲敝、洋商爭利之時，直似助人排擠，于商務(wù)大局妨礙匪鮮。許守人本精明，而心計過于刻薄，弟所深知，辦理升科局?jǐn)?shù)年以來，萬端搜求，聲名殊劣，人言嘖嘖，想臺端亦有所聞。茲據(jù)該廠詳晰瀝陳，弟系創(chuàng)議辦理之人，自應(yīng)據(jù)實代達(dá)。
李鴻章不僅指控許寶書捏造清丈數(shù)據(jù)，勒索錢財，更從政治高度指責(zé)他破壞旨在“挽回利權(quán)”的洋務(wù)運動。李鴻章的指控當(dāng)然是有分量的，1898年10月初，江蘇布政司宣布許寶書署理淮安知府。
許寶書這么賣力地清丈土地，顯然不僅是為了替張之洞還款，還款只是他搜刮土地財富的借口。許寶書的行動需要多方支持配合，其收益也令多方獲利。參與這場饕餮盛宴的，既有從劉坤一到許寶書的官僚群體，也有衙役、地保、掮客等各類角色。
四
清丈局對于上海土地財富的搜刮激起了上海本地人的抗議。抗議的聲音首先來自上海的報紙?！缎侣剤蟆?898年9月18日的社論《論漲灘充公之可駭》，揭露了許寶書通過變賣充公土地牟利的途徑，即先把充公土地賤賣給自己人，再由后者抬價出售。實際上，許寶書的弟弟許韜安，就是當(dāng)時上海有名的地販。
上海本地的士紳階層一直不敢對于清丈灘地的行動表示意見，許寶書的離任讓他們覺得其背后的支持力量開始松動。為了防止繼任者繼續(xù)搜刮，1899年7月26日，楊德鑅等15名上海本地紳士聯(lián)名給上海道臺、松江知府和上?？h令呈遞了一份稟帖，請求“凡完糧業(yè)田，有印串可憑、印冊可證者，概免充公”。這樣的請求，十分卑微。而上海道臺卻在批復(fù)中表示，升科局由兩江總督設(shè)置，他無權(quán)代為決定。
15名上海紳士倔強了一回，于9月14日再次呈稟，請求對于有糧（有納稅記錄）無單（無執(zhí)業(yè)憑證）之田，由上?？h補辦執(zhí)業(yè)憑證，不令充公。9月23日，上海道臺批示稱，已經(jīng)請示過兩江總督，“沿江地畝分別有主無主，以順輿情”。這個批示雖然對于上海紳士的請求作出了讓步，不過回避了稟帖中含義明確的用詞“有糧無糧”、“有單無單”，代之以含義不明確的“有主無主”，從而留下了下一步的尋租空間。
楊德鑅等15名聯(lián)名具稟者都是在官僚系統(tǒng)中具有一定地位而離職在家的紳士。如楊德鑅和李曾珂都是進士、縣令，姚文枏和葛士清都是舉人，張煥綸是廩貢生、候選同知。這些本地紳士的官階都比較低，在高官眾多的上海，他們的影響力有限，沒有能夠及時制止清丈灘地的行動。作為上海民意的代表，他們的意見得到了及時的反饋，但是結(jié)果只能說是差強人意。
除了報紙評論和紳士請愿之外，上海的抗議還有第三個渠道，御史的彈劾。10月8日《申報》登載了一份御史奏折，指責(zé)許寶書利用清丈灘地的機會，“將有糧田畝變價充公”，所得款項去向不明。御史名叫宋承庠，松江華亭人。他有個朋友在《申報》任撰述，《申報》因此得到了這份奏稿。
朝廷收到這份奏折后，令兩江總督劉坤一等查明具奏。1900年1月16日，劉坤一復(fù)奏稱，紗機欠款最后已經(jīng)增加到了近88萬兩，灘地變價所得不到25萬兩，張之洞提供了約35萬兩，不足部分是他從其他渠道籌措填補的。意思很明顯，清理灘地是在為張之洞善后。至于許寶書，劉坤一只是為他認(rèn)領(lǐng)了一個小錯誤，說是有一塊地屬于“一業(yè)兩主單串各執(zhí)”，即執(zhí)業(yè)憑證和納稅憑證有兩個業(yè)主各自持有，許寶書所派辦事員誤將該地充公，許有失察之責(zé)。這件事牽涉到張之洞、劉坤一兩大權(quán)臣，清廷不欲深究，最后給了許寶書一個“交部察議”的最輕處罰了事。
劉坤一竭力為許寶書辯護，表面上沒有作出什么讓步，實際上還是有所收斂。自宋承庠上奏以后，清丈行動即陷于停頓，清丈局后續(xù)工作主要是繼續(xù)變賣原來囤積的充公地，直到1908年并入會丈局。但經(jīng)此一役，上海漲灘的升科之路也被徹底堵死。
張之洞1893年所購四萬零七百余錠紗機因計劃不周、財力不足等原因，多花了很多冤枉錢。好在這批紗機后來作價50萬兩官本，被張謇的大生紗廠分批認(rèn)領(lǐng)，總算物盡其用，為近代民族企業(yè)的發(fā)展貢獻了力量。
灘地新政標(biāo)志著國家開始以更直接的方式介入城市土地的開發(fā)、利用和買賣，主動從城市土地的財富積累中汲取財政資源。這場灘地清理運動客觀上加速了上海土地的城市化，并促使農(nóng)業(yè)時代的灘地升科制度走向崩潰。同期上海道契有一個申領(lǐng)高潮，與此不無關(guān)系。
這場灘地清理運動促進了上海地方自治意識的覺醒。上海人對于這次對上海土地財富的掠奪一直耿耿于懷，姚文枏主纂的《民國上?？h續(xù)志》對此深表不滿。在清末上海自治運動中，主事者也一直在爭取把灘地收入轉(zhuǎn)化為城市自治基金。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號 