唐代城市流動人口與戶籍管理

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由唐入宋城市社會發(fā)生變化是學界的共識，如何定義和詮釋則眾說紛紜。如何認識這一歷史進程及其特點，始終是唐史乃至宋史研究者關(guān)注的論題。唐代商品經(jīng)濟的活躍，外來人口和流動人口涌入城市，帶來人口數(shù)量的膨脹和人口結(jié)構(gòu)的變化，城市居民對文化娛樂的需求日益旺盛，追逐高品質(zhì)的生活成為時尚。這些發(fā)展變化同時使原有的坊市制度、商業(yè)管理模式、城市戶籍管理和國家稅收制度也在不斷調(diào)整思路，改革制度，以適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢和城市居民的物質(zhì)文化需要。

中國古代戶籍制度始自戰(zhàn)國時代秦國的“商鞅變法”，秦始皇統(tǒng)一中國后，繼續(xù)加強戶籍管理制度。此后，分裂和戰(zhàn)亂時期，往往發(fā)生人口流散，版籍不存的情況，但一旦政權(quán)穩(wěn)定，收集流散，整頓版籍，每每成為當務(wù)之急。很長時間以來，城市和鄉(xiāng)村的戶籍管理都是統(tǒng)一的，但這種情況在唐代發(fā)生了變化。

人口向大城市主要是都城的流動與集中，是由唐到宋城市發(fā)展變化的主要特征。唐朝以都城長安為代表的大城市在膨脹過程中，出現(xiàn)兩種趨勢，一是大量的流散勞動力涌向生存機會更多的長安、洛陽、揚州等大城市，二是隨著商品經(jīng)濟和城市社會的發(fā)展，社會財富源源不斷地向京城積聚。唐朝是當時世界上著名的強盛之國，都城長安以其宏偉、嚴整而享譽世界，不僅是當時世界上最大的城市，也是截至當時世界歷史上規(guī)模最大的城市。據(jù)估測，長安城城內(nèi)人口數(shù)量約為百萬，是當時世界上人口最多的城市。長安等大城市在發(fā)展過程中，有兩類需求日益增長，一是方興未艾的建筑業(yè)所需勞動力，二是日益繁盛的商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)所需從業(yè)人員。兩者相輔相成，吸納了一批批外來勞動力的到來。由此帶來的人口壓力及戶籍管理成為當時城市發(fā)展過程中面臨的嚴峻問題。

唐中后期，隨著均田制的崩潰和兩稅法的推行，大量人口溢出戶籍，流寓異鄉(xiāng)。這些人口就有相當一部分涌入可以提供更多生存空間的城市中，且主要是以京城長安和洛陽為主的大城市。雖然史書上對與建筑業(yè)有關(guān)的流動人口和外來人口沒有具體的記載，但我們?nèi)匀豢梢钥吹揭恍┲虢z馬跡。如《太平廣記》中記載的大商人竇乂，從事了多種經(jīng)營，所雇傭的人中有長安坊市內(nèi)的少年、“日傭人”（按日計算工錢的臨時工）、“功人”等，還在西市營建了二十余間店鋪，遺憾的是建筑工人的來源沒有記載。顯然，應(yīng)該有專門的建筑行業(yè)的工匠和民夫才能營造頗有規(guī)模的“竇家店”。再如，唐睿宗（唐玄宗的父親）為其兩個女兒金仙公主和玉真公主修建道觀時，為招徠技術(shù)好的工匠和加快工期，不惜出高價雇募，于是長安附近的農(nóng)民競相舍棄農(nóng)活，前來應(yīng)募。修建金仙觀和玉真觀的“南街東當皇城之安福門，西出京城之開遠門”，位于繁華地段，兩觀修建得高大華麗，遠來的訪問者，一進城就可遙望到，宛如天上仙宮，可見用工量大，用料也極盡奢華，而應(yīng)募來參與建設(shè)的主要是長安以外的農(nóng)民?！短綇V記》中描述了一個從外地投奔長安的車工奚樂山，以其精妙的技術(shù)征服了車行的老板，并得到高額的報酬。那些原在京城服役或官府和雇之閑暇時期，繼續(xù)留下尋求工作機會的工匠也可能不少，京城不僅給他們提供了更多的生存機會，所得回報也比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高。

除了建筑業(yè)，外來人口更多集中在商業(yè)、服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)。

李白的“落花踏盡游何處，笑入胡姬酒肆中”（《少年行》）詩句中的胡姬，當然是指西域來的胡人女子。再如陳季卿，本是進京趕考，多年未考中，無顏回鄉(xiāng)，于是流落長安靠賣書判（即類似為考試而準備的范文）為生。唐后期，隨著城市人口的增加和商業(yè)的繁榮，長安城的餐飲業(yè)、旅店業(yè)、屠宰業(yè)、租賃業(yè)、小商品銷售業(yè)、雇傭服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)、租賃業(yè)、喪葬業(yè)、修理業(yè)、拾荒業(yè)日益繁盛。這些行業(yè)起點低，技術(shù)含量低，市場需求大，容易生存，大量外來人口充溢著這些行業(yè)。還有很多流動的藝人和民間表演團體活躍在京城的開闊場地。《太平廣記》中就記載了唐憲宗時，皇城東墻景風門外寬闊的街道上，一支流動的民間演出團體，演出雜耍和類似魔術(shù)的節(jié)目，吸引了近萬人圍觀。

這些流動人口和外來人口，承擔了都城建設(shè)的重要任務(wù)，活躍了長安的市場，也在很大程度上滿足了城市居民對商業(yè)和服務(wù)業(yè)的需求，解決了隨著城市發(fā)展居民日益增長和拓展的日常需求，方便了城市居民的出行、飲食、人力、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的需求。這一時期，為城市日常生活所需求的行業(yè)不僅從業(yè)人員不斷增加，還逐漸向規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化方向發(fā)展。據(jù)《唐國史補》記載，長安城東西兩市的餐飲業(yè)就很發(fā)達，三五百人的禮席，“立待可辦”；宋代都城已經(jīng)有專門的經(jīng)紀人行業(yè)，掏糞、消防等行業(yè)都有專業(yè)從業(yè)人員。有相當一部分國家租賦的主要承擔者——農(nóng)民，主動或被動流入如都城長安、洛陽及南方的揚州、成都、廣州等大城市。唐長安的“浮寄流寓不可勝計”（《長安志》），后周的都城開封的“坊市之中，邸店有限，工商外至，絡(luò)繹無窮”（《五代會要·城郭》）。人口向以都城為代表的大城市集中的趨勢，唐朝的中后期很明顯，而且從五代延續(xù)到宋。北宋的開封，被描繪為“十二市之環(huán)城”，城周“百里之內(nèi)并無閑地”，從事相同的行業(yè)的外來務(wù)工者往往聚居在同一區(qū)域，有些街道也明顯帶有行業(yè)的特色，如馬行街、牛行街，雞兒巷等。這說明外來人口不斷從流動人口轉(zhuǎn)為常住人口，形成環(huán)繞城區(qū)并不斷擴展的商業(yè)和生活區(qū)。而南宋都城臨安（杭州）外來居民已經(jīng)超過土著。如果說唐朝前期很大程度上是一種被動流入，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展及城市生活的需要，官府對農(nóng)民和工匠居住地和戶口限制的松弛，長安外來人口的涌入更多是出于主動行為。安史之亂后，戶籍流散得嚴重，導致官府掌控的戶籍僅為玄宗天寶年間的三分之一，其中還有五分之二屬于“浮寄人口”，嚴重影響了國家的財政稅收，以致唐德宗朝宰相杜佑對此憂心忡忡，感嘆“出租賦者減耗若此，食租賦者豈可仍舊”（《通典·職官二十二》）。

唐朝對這些涌入城市的流動人口和外來人口到底如何管理，雖未見出臺嚴格的措施，但通過一些官府頒布的具體措施和條文，可知總的趨勢是對外來無戶籍人口的限制逐漸松弛：一是唐德宗建中元年由宰相楊炎提出并推行的兩稅法，“戶無主客，以見居為簿”，居住地原則很大程度上改變了流動人口的身份問題，也使國家有可能重新掌控大量流失的人口；二是坊郭戶成為城墻內(nèi)及周邊附郭居民的正式稱謂，不僅納入城市管理的范圍，也成為有別于鄉(xiāng)村戶的主要標志。這一制度在北宋得以確立，并推廣到全國，市鎮(zhèn)，距離縣城城郭較近的草市居民都屬于坊郭戶，城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度至此拉開帷幕。三是中央官府在招聘和選用執(zhí)役雜使人員時，對一些重要和關(guān)鍵崗位有戶口的限制，如規(guī)定在選用門仆時，必須“取京城內(nèi)家口重大、身強者充”，但在某些崗位，對“浮寄”人口給予了更寬松的政策，即給出路、給機會，甚至還有特殊政策。如唐玄宗天寶十一年（752年），衛(wèi)尉寺（掌管儀仗帳幕和武器庫）奏請幕士、供膳、掌閑并雜匠等，“取浮逃無籍人充”?；实鄄粌H認可了衛(wèi)尉寺的奏請，還下令，此后如果這類職役空缺，令各部門“先取浮逃及無籍”人（《唐會要》卷65《衛(wèi)尉寺》），并委御史中丞監(jiān)督執(zhí)行。

此外，國家財稅征收的結(jié)構(gòu)和對象也不斷進行改革和調(diào)整。如唐德宗建中年間，推出了一系列新舉措，反響最大的是建中四年（783年）在宰相盧杞和戶部侍郎判度支趙贊等主持下“稅間架”，即房產(chǎn)稅。因當時條件所限，僅在京師地區(qū)推行，針對所有房屋所有者，規(guī)定“凡屋兩架為一間，分為三等：上等每間二千，中等一千，下等五百”，結(jié)果引起“怨讟之聲，囂然滿于天下”（《舊唐書·盧杞傳》）。最終，包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的一系列財稅新舉措在朝臣和藩帥的共同反對下被廢止。在經(jīng)歷唐德宗征“間架稅”百年后，北宋時期城市的房產(chǎn)、地產(chǎn)、物業(yè)、商鋪等都已逐漸作為征稅的對象，不僅戶籍管理實行城鄉(xiāng)分治，城市和鄉(xiāng)村的稅收對象和稅收內(nèi)容都形成各自相對獨立的體系。由此也可以看出隨著人口結(jié)構(gòu)重心的變化，戶籍制度發(fā)生了變化，政府財稅結(jié)構(gòu)和重心也進行了相應(yīng)的調(diào)整，更多地向城市傾斜，向城市居民傾斜，向財富集中的區(qū)域、領(lǐng)域和群體傾斜的大趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，盡管這需要經(jīng)歷一個較長的適應(yīng)和調(diào)整過程。（文/寧欣）