千年王安石：熙豐變法中的財政與貨幣問題

王安石是北宋著名思想家、文學(xué)家和政治改革家，他在學(xué)術(shù)思考和國家治理方面的探索與實踐，不僅對宋代歷史發(fā)生了深刻的影響，也給后人留下了寶貴的精神遺產(chǎn)。今年適逢王安石誕辰1000周年，為了紀念這位改革的先行者，由中國社會科學(xué)院古代史研究所、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、首都師范大學(xué)等高校的青年學(xué)者共同發(fā)起“王安石變法研究青年學(xué)術(shù)沙龍”。第一場由中國社會科學(xué)院古代史研究所宋遼西夏金研究室、元史研究室承辦，主題是“熙豐變法中的財政與貨幣問題”。2021年10月10日，在中國歷史研究院閱微學(xué)術(shù)報告廳舉行。

古代史研究所副所長鄔文玲研究員為沙龍開幕致辭，她指出：王安石變法在當(dāng)時和之后的千年歷史中，一直存在十分激烈的爭議，其中一個爭論的焦點，就是變法中經(jīng)濟政策的利弊問題。王安石提出“民不加賦而國用饒”的經(jīng)濟治理思想，而司馬光等反對派士大夫則認為新法中存在聚斂剝削，反過來成了害民之政。雙方論爭的關(guān)鍵矛盾，就在于如何理解這場改革中的財政體系與貨幣制度。這個問題不僅在古代中國是一個涉及國家治理與政治文化的重大課題，在當(dāng)代特別是中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，仍然有不可忽視的意義。政府在經(jīng)濟活動中應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？在經(jīng)濟治理中如何平衡中央和地方關(guān)系？如何防范各種利益集團上下其手？如何從制度層面和實際運行層面進行有效的設(shè)計與管控？這些課題可以說是治理中最復(fù)雜、最艱難的問題，但也因此是現(xiàn)代學(xué)者深入思考中國政治傳統(tǒng)，乃至理解中國的當(dāng)下與未來，繞不開、也不能回避的關(guān)鍵所在。

與會學(xué)者合影

本次沙龍即以這個關(guān)鍵問題為核心，共進行了三場學(xué)術(shù)報告，每場報告有一位報告人和三位與談人。

第一場報告人是首都師范大學(xué)歷史學(xué)院俞菁慧，主題是《“開闔斂散”——王安石變法中的“大常平體系”與新經(jīng)濟體制》，與談人是中國社科院古代史所的葛煥禮、雷博和中國人民大學(xué)歷史學(xué)院的張亦冰。

俞菁慧的論文視野宏闊，她以熙寧常平青苗法為切入點，對王安石新法的諸多層面展開探討。所謂“常平”，廣義上講即大宗物資儲備、管控與流通手段。在中國古代，糧食是最重要的常平物資，涉及收購、儲備、平準(zhǔn)、轉(zhuǎn)運、賑濟等多方面。然而，歷史上“國家常平”觀念發(fā)展并非一帆風(fēng)順，從漢武帝桑弘羊改革開始，便伴隨著政治紛爭，反映了中國古代關(guān)于國家經(jīng)濟職能和角色定位的困境。王安石變法從觀念、理論、政策、體系等方面對國家常平體系進行全面改革：一方面，以基層農(nóng)業(yè)借貸為突破口，從普通“賑濟常平”走向“經(jīng)營常平”，實現(xiàn)功能上的質(zhì)變；另一方面，通過政府全方位的財政投入、激活、重組資源，做大做強常平儲備，以應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)災(zāi)害以及長期軍事戰(zhàn)略儲備，這是內(nèi)涵上的量變。在基層領(lǐng)域，全面對接各項農(nóng)業(yè)政策：小農(nóng)借貸（青苗法）、編戶系統(tǒng)（保甲法）、土地改革（方田均稅、邊疆營屯）、勞動力改革（免役法）、水利基建、災(zāi)傷賑濟，以及基層人事系統(tǒng)等。從理論到實踐，搭建起一種全新的“開闔斂散”機制，依托中央到地方各級資源、機構(gòu)、渠道、信息、價格、倉儲、貨幣等因素，形成規(guī)?；牧魍ㄐ?yīng)，推動了北宋神宗朝財政結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟組織方式的根本性轉(zhuǎn)變。

在論文中，俞菁慧提出了“大常平體系”這一概念，認為王安石變法的起點與核心在于常平新法。變法以常平法為基點，全面對接各項政策、機構(gòu)、人事系統(tǒng)，從中央深入到基層，以看似“復(fù)古”的方式，從理論到實踐對當(dāng)下的經(jīng)濟機制進行全面改造，牽涉財政、貨幣、物資流通等諸多方面，是一套完整的改革體系。

三位與談人以及清華大學(xué)歷史系的方誠峰，從研究視角、制度邏輯、地域差異、文章結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)思想以及“大常平”這一概念的內(nèi)涵、外延界定、王安石變法的手段流通還是儲積，等諸多方面展開了熱烈討論。

第二場報告人是中國人民大學(xué)的張亦冰，題目是《論宋神宗朝的“朝廷錢物”及其庫藏》，與談人是清華大學(xué)歷史系的方誠峰，中國社科院古代史所的江小濤、王申。

張亦冰從文獻來源、支用對象、財政功能等方面詳細梳理“朝廷錢物”的內(nèi)涵、管理方式及庫藏的來源、用途、支取流程、支用錢物種類等諸多方面，對熙豐變法時期及其之后“朝廷錢物”與庫藏的對應(yīng)關(guān)系與流變展開了詳細的探討，同時也比較了宋神宗與王安石在制度措置思路和策略上的異同。

他認為：新法錢物不同窠名的管理、征調(diào)及利用方式，其演化并非同步；其對朝廷理財發(fā)揮的功能也未必一致，不可一概而論。在熙寧七年以前，王安石主導(dǎo)推行新法的過程中，宋廷多以新法錢物供吏祿、興水利，主要服務(wù)于王安石的新政理想。但熙寧八、九年后，在宋神宗主導(dǎo)下，新法錢物大量封樁并征調(diào)入京，設(shè)立專門庫藏，以供其“大有為”之政，特別是開邊需要。宋人將宰相直屬封樁錢物的大量出現(xiàn)，歸因于王安石的制度設(shè)計，多屬事后追述，并非事實。因此，熙寧新法的制度設(shè)計與推行，雖基本由王安石主導(dǎo)，神宗亦大力贊助其施政方略，但君臣二人在“理財”目標(biāo)、思路與實際措置，始終存在參差，這不但影響了新法理財?shù)男Ч?，更對北宋后期特別是徽宗朝的國家財政管理體制產(chǎn)生了深遠影響。

三位與談人從行文思路（賬簿思路），內(nèi)庫、朝廷錢物、三司錢物在不同時段的差異性、朝廷錢物概念的拆解、朝廷錢物與新法創(chuàng)收之間的關(guān)系，特別是將研究視野拉長，從北宋熙豐時期到南宋末期，朝廷錢物的概念與功能等方面，進行了細致的討論。

第三場報告人是中國社科院古代史所的王申，題目是《從兩稅法到熙寧新法：論唐宋貨幣財政的成立與演進》，與談人是中國社科院古代史所的張國旺、北京大學(xué)政府管理學(xué)院的羅祎楠和首都師范大學(xué)歷史學(xué)院的俞菁慧。

王申以貨幣財政為視角，抓住貨幣財政中“錢”作為核算工具與主要結(jié)算工具這一職能，對比唐代的兩稅法與宋代的熙寧新法。唐代錢額征錢的兩稅法，最終退化為物額征物，未能實現(xiàn)貨幣財政的目標(biāo)。宋代的熙寧新法則達構(gòu)建的財政體系以開闔斂散之權(quán)為基礎(chǔ)，動用貨幣這一工具，充分發(fā)揮貨幣的核算、結(jié)算職能，進而使國家控制價格，真正實現(xiàn)了貨幣財政。

王申認為：唐代兩稅法和宋代熙寧變法的設(shè)計都強調(diào)貨幣的中心地位。但保障貨幣中心地位的核心在于充分發(fā)揮貨幣的核算、結(jié)算職能，進而使國家控制價格。如果無法控制價格，國家在獲取財政物資時就會付出極大的經(jīng)濟或社會成本，并最終導(dǎo)致貨幣財政失敗，唐代兩稅法就是一個典型的例子。而北宋熙寧新法能夠建立起貨幣財政，并不只是大量鑄造、使用貨幣這么簡單，關(guān)鍵在于保障了貨幣的流通渠道，并利用青苗借貸、市易、均輸法中官府大量占有貨幣調(diào)控市場的辦法，發(fā)揮了貨幣的核算職能，比較好地掌控了價格。即將物資的市場價格固定為財政價格，并利用經(jīng)濟手段和超經(jīng)濟手段，把市場價格穩(wěn)定在財政價格上下。這樣價格就可以成為國家調(diào)撥財政資源的指令性數(shù)字，既便于調(diào)撥，又便于核算財政收支的盈虧。當(dāng)然，由于國家并不直接掌握農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，貨幣財政也就不可能百分百地完美實現(xiàn)。

三位與談人以及其他各位學(xué)者從不同角度，進行了十分激烈的討論。俞菁慧以免役法的具體政策邏輯為例，為王申的研究做補充。羅祎楠針對現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)概念應(yīng)當(dāng)如何運用于古代史研究，如何解釋中國歷史上的現(xiàn)象提出自己的看法。張國旺則從唐宋金元財政政策延續(xù)性的角度進行探討。

沙龍現(xiàn)場

在報告結(jié)束后的圓桌討論環(huán)節(jié)。中國社科院古代史所的烏云高娃、關(guān)樹東、蔡春娟、康鵬、林鵠，歷史理論研究所的常文相、劉力耘等各位學(xué)者也針對本次探討的主題，結(jié)合自身的研究興趣，進行了深入的討論。其中包括宋元時期的海外貿(mào)易，遼金時期的稅法與財政，各類經(jīng)濟史史料的解讀方式，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論、概念諸如“循環(huán)”“流通”等，如何反思性地運用于古代史研究，以及經(jīng)濟財政與教育文化的關(guān)系等多方面問題。討論不僅涉及宋元時期經(jīng)濟、貨幣與財政等領(lǐng)域，更進一步延伸到了概念辨析、古今關(guān)系、中西關(guān)系以及歷史學(xué)和社會科學(xué)之間的交互。

總體而言，三位報告人均提出最新的學(xué)術(shù)成果和大家交流，內(nèi)容扎實、豐富、細密，且彼此之間形成了“同一視域，不同視角”的配合關(guān)系，大大深化了對于王安石經(jīng)濟改革的認識與理解。與談人和各位參與討論的老師也各抒己見，精彩紛呈。

學(xué)術(shù)沙龍最后，由中國社科院古代史所宋遼西夏金史研究室主任康鵬總結(jié)?？爹i回顧了本場沙龍的主要內(nèi)容，認為這是一場非常高質(zhì)量的學(xué)術(shù)對話，對相關(guān)議題進行了比較深入的挖掘探索。而關(guān)于王安石研究，還有很多的議題可以展開，熙寧新法牽涉到政治、經(jīng)濟、軍事、教育、學(xué)術(shù)以及宋遼夏之間的關(guān)系等諸多面向，以后還可以以此為基點，接續(xù)舉辦更多的論壇。也可以以此為契機，促進北京地區(qū)宋遼金元史學(xué)界的同仁經(jīng)常聚會，打破斷代史的藩籬，交流各自的研究心得和成果。