南京國民政府成立后，為發(fā)展高等教育，在各地陸續(xù)新設(shè)了一批國立大學(xué)，至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前夕，全國已有國立大學(xué)13所。從理論上講，國立大學(xué)直屬教育部，校長由中央任命，經(jīng)費(fèi)由國庫負(fù)擔(dān)，而在最初數(shù)年，各項(xiàng)制度政策尚未完備，或者未切實(shí)執(zhí)行，特別是教育經(jīng)費(fèi)問題。事實(shí)上，民國建立后，教育經(jīng)費(fèi)支絀拖欠、挪用一直是阻礙教育發(fā)展的一大問題。到了20世紀(jì)30年代初期，中央及地方政府財(cái)政困難，內(nèi)爭未寧，民族危機(jī)日亟，各國立大學(xué)普遍面臨經(jīng)費(fèi)不足與拖欠的困境，并引發(fā)教師索薪罷教、學(xué)生學(xué)潮、校長辭職等一系列問題。1932年，胡適在討論學(xué)潮問題時(shí)，指出：“政府如有誠意收拾學(xué)潮，整頓學(xué)風(fēng)，第一件任務(wù)應(yīng)該做到不拖欠教育經(jīng)費(fèi)。”
20世紀(jì)30年代上半期，與其他國立大學(xué)類似，浙江大學(xué)在其發(fā)展中也遇到了一系列困難。1927年8月，南京國民政府在杭州設(shè)立第三中山大學(xué)，由蔣夢(mèng)麟擔(dān)任校長。1928年4月，該校更名為中華民國大學(xué)院浙江大學(xué)，7月，改為國立浙江大學(xué)。1930年7月，早已擔(dān)任教育部部長的蔣夢(mèng)麟辭去兼領(lǐng)的浙大校長職。此后，直到抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，七年間，先后有四人擔(dān)任浙大校長——邵裴子、程天放、郭任遠(yuǎn)、竺可楨。對(duì)于這種教育事業(yè)主辦者頻繁更迭的現(xiàn)象，1937年，王世杰在即將卸任教育部部長之際曾慨言，教育工作必需要長時(shí)期方能收效，中國教育事業(yè)主辦者的頻繁更迭，實(shí)是教育效能不易提高的原因之一。在浙大校長頻繁更迭的表象之下，實(shí)則隱含著此時(shí)期國立大學(xué)發(fā)展中的困境，它往往又與經(jīng)費(fèi)、學(xué)潮、民族危機(jī)、政府的教育方針等問題錯(cuò)綜交織在一起。其中，經(jīng)費(fèi)支絀是最為突出的問題之一。
蔣夢(mèng)麟
經(jīng)費(fèi)危機(jī)導(dǎo)致學(xué)潮，邵裴子堅(jiān)辭校長
1930年12月，浙大開學(xué)已四個(gè)月，但僅領(lǐng)到一個(gè)月的經(jīng)費(fèi)，校務(wù)難以進(jìn)行。教職員因生活無繼，組織教職員聯(lián)合會(huì)，甚至有大舉索薪之動(dòng)議。是月，國民政府宣布自1931年1月1日一律廢除厘金（厘金是晚清出現(xiàn)的一種新稅制，起初為官員為籌措軍費(fèi)在局地實(shí)行的一種臨時(shí)舉措，隨后，各地紛紛效法，逐漸發(fā)展為一種商品流通稅，并成為政府的重要財(cái)政收入之一。厘金雖增加了政府的收入，但其弊端也日益凸顯：局卡林立，抽厘過重，對(duì)商運(yùn)貨物，層層盤剝，阻礙了商品流通；各省厘金征收沒有統(tǒng)一的稅額，且章法不嚴(yán)，易使地方官吏中飽私囊。厘金制度沿襲到民國時(shí)期。南京國民政府成立后，實(shí)行了一系列財(cái)政稅收改革。面對(duì)國內(nèi)工商業(yè)界的裁厘要求以及爭取關(guān)稅自主談判中來自列強(qiáng)的裁厘壓力，1930年12月15日，財(cái)政部部長宋子文發(fā)布訓(xùn)令，自1931年1月1日起全國一律裁厘。此后，中央政府以增加的關(guān)稅及改辦的統(tǒng)稅抵補(bǔ)裁厘損失，地方政府則為抵補(bǔ)裁厘損失而開辦了營業(yè)稅）。裁厘使浙江省失去一大財(cái)政收入來源，省財(cái)政廳隨即以無代收國稅款項(xiàng)為由，決定自1931年1月起，不再向浙大撥發(fā)經(jīng)費(fèi)。浙大再三致電財(cái)政部、教育部,請(qǐng)示辦法，教財(cái)二部議定：浙大經(jīng)費(fèi)，全數(shù)由浙江省于營業(yè)稅項(xiàng)下劃撥，在營業(yè)稅未開征以前，自3月起，每月由財(cái)政部撥發(fā)3萬元，其余由浙江省籌撥。浙江省財(cái)政廳則提出，營業(yè)稅為地方稅，且尚未開征，將來開征之后，其稅款亦遠(yuǎn)不能抵裁厘損失，實(shí)無余力負(fù)擔(dān)，請(qǐng)示省政府，省政府復(fù)轉(zhuǎn)咨財(cái)政部，浙大經(jīng)費(fèi)，仍由中央全數(shù)撥發(fā)。中央與浙江省之間相互推諉；而浙大接連數(shù)月財(cái)政困竭，致使校務(wù)幾陷停頓。文理學(xué)院的史學(xué)與政治學(xué)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)系，因經(jīng)費(fèi)問題，開不出課，不得不呈請(qǐng)教育部，準(zhǔn)許學(xué)生到其它國立大學(xué)借讀或轉(zhuǎn)學(xué)。1931年3月底，浙大全體教職員因生計(jì)難以維持，致電國民政府主席蔣介石，請(qǐng)求迅予解決。4月14日，浙大學(xué)生會(huì)派代表向省政府請(qǐng)?jiān)?，要求解決經(jīng)費(fèi)積欠問題。
4月15日，蔣介石到浙大視察，參觀工學(xué)院。次日，再赴浙大，在大禮堂向教職員及學(xué)生千余人演講。他表示，對(duì)于經(jīng)費(fèi)問題，毋需擔(dān)心，從南京動(dòng)身前，已決定解決辦法，即：一半由浙江省支付，一半由中央補(bǔ)助，并云，“國家不怕沒有經(jīng)費(fèi)，只怕沒有好的學(xué)?！?。
浙大工學(xué)院
浙大經(jīng)費(fèi)雖經(jīng)蔣介石承諾，由財(cái)政部、浙江省財(cái)政廳負(fù)擔(dān)各半，但經(jīng)費(fèi)拖欠問題依然十分嚴(yán)重。1931年度，浙大經(jīng)費(fèi)被教育部、浙江省教育廳積欠達(dá)30余萬。11月4日，農(nóng)學(xué)院學(xué)生為解決本院經(jīng)費(fèi)問題，全體聚集，要求面見校長邵裴子，后者召集農(nóng)學(xué)院師生商談。一些工學(xué)院學(xué)生進(jìn)入會(huì)場旁聽，不久，這些學(xué)生沖撞農(nóng)學(xué)院教授，包圍辦公室，邵裴子及工學(xué)院院長李熙謀無法制止。邵裴子隨后致電教育部，以“校務(wù)不易維持、學(xué)風(fēng)尤待于整飭”為由請(qǐng)辭。教育部再三慰留，但邵裴子辭意已決。
邵裴子
程天放未能完成的心愿：經(jīng)費(fèi)全部由國庫負(fù)擔(dān)
1932年3月，國民政府批準(zhǔn)邵裴子辭職，任命程天放為浙大校長。4月，程天放就任時(shí)，所面臨的最嚴(yán)重問題依然是經(jīng)費(fèi)竭蹶。自“一·二八”事變爆發(fā)，國民政府宣布遷都洛陽，全國財(cái)政滯塞，各地教育經(jīng)費(fèi)積欠。就浙大而言，截至4月，經(jīng)費(fèi)中由中央撥給部分已積欠三個(gè)月，由浙江省負(fù)擔(dān)部分亦數(shù)月欠發(fā)。正式就任前，程天放即與浙江省財(cái)政廳聯(lián)絡(luò)，沒有結(jié)果；他又進(jìn)京向中央求助，教育部、財(cái)政部略有撥發(fā)。6月，浙大各學(xué)院教授因已欠薪數(shù)月，生活無法維持，數(shù)度派代表向校方催發(fā)積欠而無果，遂召集全體緊急會(huì)議，宣布自8日起總請(qǐng)假。校方緊急籌發(fā)一個(gè)月薪俸，9日，各院教授恢復(fù)上課。
程天放
“總請(qǐng)假”風(fēng)潮發(fā)生時(shí)，程天放正在南京接洽經(jīng)費(fèi)。返回杭州后，他對(duì)《申報(bào)》記者表示，行政院院長汪精衛(wèi)、教育部部長朱家驊答復(fù)，從7月起，浙大經(jīng)費(fèi)可按月發(fā)足；蔣介石亦關(guān)心該校，以私人名義致電浙江省政府，自7月起全額發(fā)放浙大經(jīng)費(fèi)。程天放稱，對(duì)此結(jié)果，該校教授、學(xué)生表示滿意，問題完全解決。6月7日，蔣介石致電浙江省主席魯滌平、財(cái)政廳廳長周駿彥，叮囑其“浙省補(bǔ)助浙江大學(xué)每月三萬五千元，務(wù)希按月照撥，并望于本周內(nèi)撥付一月，二十一年度預(yù)算內(nèi)，務(wù)望仍列四十二萬元，弗予縮減為要”。
7月，教育部在南京召集國立?？埔陨蠈W(xué)校校長會(huì)議，國立大學(xué)經(jīng)費(fèi)問題成為會(huì)議討論的中心議題之一。程天放首先提出經(jīng)費(fèi)問題，各校長敦促中央對(duì)國立大學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按月發(fā)清。關(guān)于國立各校經(jīng)費(fèi)問題，會(huì)議決議三項(xiàng)辦法，呈交中政會(huì)和行政院：1.國立各校經(jīng)費(fèi)，自七月起，不減成發(fā)給；2.關(guān)于上年度積欠，應(yīng)即確定清償辦法或以現(xiàn)金分期減償，或發(fā)行有確實(shí)抵押之公債；3.國立各院校經(jīng)費(fèi)，應(yīng)指定的款，以為保障。行政院院長汪精衛(wèi)致函各校長稱，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)，政府現(xiàn)已積極籌湊，并承諾自7月份起，所有國立?？埔陨蠈W(xué)校經(jīng)費(fèi)不減成發(fā)給。對(duì)于清還舊欠問題，汪精衛(wèi)之復(fù)函雖原則上予以承諾，但未確定何時(shí)能發(fā)放；對(duì)于指定的款問題，行政院方面未予贊同。隨后的兩個(gè)月，教育部的確按月向浙大發(fā)放經(jīng)費(fèi)?？傮w來看，此次會(huì)議后，浙大經(jīng)費(fèi)困境有了顯著緩解。
中央方面的經(jīng)費(fèi)來源似已有一定保障，而由浙江省所負(fù)擔(dān)部分能否按月十足撥發(fā)依然成問題。在程天放看來，浙大既然是國立大學(xué)，則其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由中央財(cái)政撥付，這是解決經(jīng)費(fèi)問題的切實(shí)辦法。11月，他呈請(qǐng)蔣介石仿效中央大學(xué)前例，由財(cái)政部完全負(fù)擔(dān)浙大經(jīng)費(fèi)。其呈文云：“惟浙省財(cái)政困難已極，無法發(fā)足，積欠甚巨。浙大與其他各大學(xué)較，相形見絀，無從發(fā)展，員生睹此情形，紛請(qǐng)?jiān)醒氪髮W(xué)例，以后經(jīng)費(fèi)完全由財(cái)部發(fā)給。放于本日來京接洽此事，浙大經(jīng)費(fèi)每月六萬五千，現(xiàn)財(cái)部已擔(dān)任三萬五，再增加三萬，于國庫為數(shù)甚微，而于浙大關(guān)系至巨。宋部長刻正在漢，務(wù)懇鈞座面囑宋部長，對(duì)此事予以批準(zhǔn)，則浙江高等教育幸甚?！笔Y介石轉(zhuǎn)交財(cái)政部部長宋子文核辦。12月，教育部指令，浙大經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部加撥1.5萬元，其余仍由浙江省財(cái)政廳撥付。程天放又致電蔣介石，請(qǐng)其面諭周駿彥，“浙大經(jīng)費(fèi)，中央未允前，仍應(yīng)由浙省負(fù)擔(dān)”，復(fù)得蔣介石之同意。1933年初，隨著第四次“剿共”湖北戰(zhàn)事的結(jié)束，蔣介石決意大力整頓湖北省政，重新布置人事，程天放被任命為湖北教育廳廳長。直至程天放離任，他使浙大經(jīng)費(fèi)完全由國庫負(fù)擔(dān)的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。
興建校舍、增加預(yù)算：苦心經(jīng)營的竺可楨
1936年初，經(jīng)浙大教育系主任鄭曉滄的推薦，時(shí)任軍事委員會(huì)委員長侍從室第二處主任的陳布雷向蔣介石提議，以竺可楨為下任浙大校長人選。竺可楨接受任命前，向陳布雷提出三點(diǎn)要求，其中之一是“財(cái)政須源源接濟(jì)”。陳布雷表示，由國庫承擔(dān)的4.5萬元按月發(fā)放是可靠的。1936年4月，竺可楨被任命為浙大校長。他數(shù)次與教育部部長王世杰商洽，要求將國庫負(fù)擔(dān)浙大經(jīng)費(fèi)款額增加到每月6萬元，終獲應(yīng)允。此外，為繼續(xù)修建新校舍，竺可楨試圖增加浙大臨時(shí)費(fèi)預(yù)算，但與教育部當(dāng)局?jǐn)?shù)度接洽，沒有結(jié)果。
竺可楨
1936年10月，竺可楨在中央航空學(xué)校畢業(yè)典禮上，遇到蔣介石，感到后者頗關(guān)心浙大，遂邀請(qǐng)其到浙大演講。15日，蔣介石在陳布雷等陪同下，到浙大參觀。竺可楨向蔣介石提及，浙大擴(kuò)充校舍須將工學(xué)院旁的軍政部兵工署軍械司所屬浙江省軍械局火藥庫的土地納入，蔣介石表示應(yīng)允。竺可楨又提出，為修建校舍，須在一兩年內(nèi)擴(kuò)充浙大臨時(shí)費(fèi)。蔣介石表示本年已無辦法，需俟下年度。隨后，竺可楨等陪同蔣介石到教室、圖書館參觀，并借機(jī)展示校舍之殘破現(xiàn)狀，蔣介石“即謂確非加新建筑不可”。
此后，蔣介石對(duì)于浙大校務(wù)多有過問，使竺可楨感到蔣介石關(guān)心浙大。竺可楨作《半年來浙大之改進(jìn)》，托陳布雷轉(zhuǎn)交蔣介石。11月初，蔣介石電告竺可楨對(duì)于報(bào)告的意見。隨后，竺可楨接到通知，行政院會(huì)議已決議將軍械局土地?fù)軞w浙大使用。竺可楨為浙大的發(fā)展前景稱幸，“蔣先生雖不在南京，而此事之得成功竟如此迅速，乃賴布雷、詠霓之幫忙不少。卅年以來火藥庫與大學(xué)毗鄰，人心不遑寧處，今一旦解決為之大快，而浙大百年大計(jì)亦于此決定，以現(xiàn)有二百畝之地基辦一大學(xué)亦綽綽有余矣，何必再移城外華家池哉”。
1937年初，浙大擬訂建筑計(jì)劃，分兩年進(jìn)行，預(yù)計(jì)需臨時(shí)費(fèi)120萬元，呈報(bào)教育部、行政院批準(zhǔn)。3月5日，蔣介石召集行政院茶談，討論1938年度中央預(yù)算問題。15日，教育部擬定1938年度中央教育文化預(yù)算。
浙大文理學(xué)院
竺可楨由陳布雷處得知，王世杰似認(rèn)為浙大的臨時(shí)費(fèi)預(yù)算數(shù)額過大。竺、陳二人商定，此事須與蔣介石面談。3月30日，竺可楨等在陳布雷陪同下，謁見蔣介石。蔣介石問到軍械局土地情況，竺可楨告訴他，與何應(yīng)欽原商定撥給其土地后即搬遷，但后來何應(yīng)欽索價(jià)30萬。蔣介石表示，此事他可以解決。蔣介石看過浙大建筑計(jì)劃后提出，120萬分作兩年支付則每年數(shù)額過多，可分作五、六年支付。陳布雷隨即受命發(fā)電報(bào)給行政院秘書長翁文灝，及財(cái)政部、教育部，“囑撥建筑費(fèi)”。然而，次日中午，暫代翁文灝行事的何廉告知竺可楨，教育部下年度預(yù)算早已送入國府，已開會(huì)四次，此日為最后一次審查。“故蔣電成馬后炮?！蔽绾?，何廉又電話告知，教育部預(yù)算審查結(jié)果，浙大經(jīng)常費(fèi)增加2萬，臨時(shí)費(fèi)定為15萬。這與浙大的預(yù)算相距甚遠(yuǎn)，竺可楨于失望之余，又感到尚有一絲希望，“惟知蔣先生特別欲幫助浙大，則可于臨時(shí)預(yù)備費(fèi)想辦法耳”。但是，浙大建筑計(jì)劃暫時(shí)已無法完成，數(shù)月后，盧溝橋事變爆發(fā)，年底，浙大被迫踏上西遷之路。
浙大農(nóng)學(xué)院
從理論上講，國立大學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國庫負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上各校經(jīng)費(fèi)來源各異。就浙大而言，1931年前，該校經(jīng)費(fèi)依慣例由浙江省財(cái)政廳就代征國稅項(xiàng)下劃撥。1928年度至1931年度，該校經(jīng)費(fèi)預(yù)算分別為：64.5萬元、86.9萬元、76.9萬元、76.9萬元。而從浙江省的財(cái)政狀況來看，1927年至1936年，該省大舉從事建設(shè)事業(yè)，政費(fèi)膨脹，又受水旱風(fēng)災(zāi)、國民政府稅制改革等因素影響，因而財(cái)政累年入不敷出，1930年后，省財(cái)政歷經(jīng)整理，到1936年，始轉(zhuǎn)危為安。自1930年下半年，因浙江省財(cái)政廳拖欠，使完全仰仗于省庫的浙大遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)問題，浙大歷任校長，皆力圖解決這一問題。浙大解決經(jīng)費(fèi)問題的途徑，有一定的特殊之處，這種特殊性與地緣因素有關(guān)。浙江是蔣介石的故鄉(xiāng)，20世紀(jì)30年代上半期他不時(shí)到杭州小住，加以其不少親信幕僚都是浙江籍，故而，他對(duì)這所浙江省最高學(xué)府，也給予了一定關(guān)注，并多次到浙大視察。自程天放之后，歷任浙大校長解決經(jīng)費(fèi)問題的路徑大致有兩條，一方面，他們力圖使浙大經(jīng)費(fèi)全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，他們通過私人管道，同蔣介石、其親信浙籍幕僚及高官進(jìn)行接洽。而蔣介石等出于“鄉(xiāng)誼”，對(duì)于浙大的經(jīng)費(fèi)給予一定優(yōu)待。這種情形在抗戰(zhàn)時(shí)期依然延續(xù)。浙大為解決經(jīng)費(fèi)問題而與蔣介石等建立了較為密切的聯(lián)系，但這一特殊關(guān)系在某種意義上也是一種雙刃劍，使該校更易于受中央政權(quán)及國民黨之干預(yù)。
本文改寫自《國立大學(xué)與國民政府——以抗戰(zhàn)爆發(fā)前浙江大學(xué)校長更迭為主線的考察》一文，原載于2016年第4期的《抗日戰(zhàn)爭研究》雜志。作者張靜為中國社科院近代史研究所副研究員，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)登載，現(xiàn)標(biāo)題和小標(biāo)題為編者所擬。
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