大遺址如何保護(hù)利用？國家文物局詳解專項(xiàng)規(guī)劃

古遺址、古墓葬實(shí)證了我國百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史。結(jié)合大遺址的保護(hù)利用，近日，國家文物局印發(fā)了《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》。澎湃新聞獲悉，上海青龍鎮(zhèn)遺址被列入“十四五”規(guī)劃大遺址保護(hù)名單。

今天（11月18日），國家文物局文物保護(hù)與考古司就《規(guī)劃》制定的主要背景、編寫框架、內(nèi)容、特點(diǎn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀。據(jù)悉，在確定“十四五”時期大遺址時，重點(diǎn)考慮能夠體現(xiàn)中華文明發(fā)展主線的重要古遺址古墓葬，及時增補(bǔ)重大考古新發(fā)現(xiàn)，確保大遺址的典型性和代表性。

古遺址、古墓葬實(shí)證了我國百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史，是我國文物的重要類型。國家文物局連續(xù)制定實(shí)施了“十一五”“十二五”“十三五”大遺址保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)指導(dǎo)各地開展大遺址考古研究、文物保護(hù)、展示利用、文化傳承等工作，初步形成了以“六片、四線、一圈”為核心、以150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)格局，評定公布了36處國家考古遺址公園，大運(yùn)河、絲綢之路和良渚、殷墟、老司城、元上都等7處大遺址被列入世界遺產(chǎn)名錄?！兑?guī)劃》包括正文和附件兩部分。正文涵蓋發(fā)展形勢、總體要求、主要任務(wù)、保障措施四個部分，附件為“十四五”時期大遺址名單。

《規(guī)劃》立足大遺址保護(hù)利用現(xiàn)狀和主要問題，提出堅(jiān)持國家屬性、考古支撐、保護(hù)第一、合理利用、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展等基本原則，《規(guī)劃》明確提出“十四五”期間大遺址保護(hù)利用工作的考核指標(biāo)：如建設(shè)20處國家重點(diǎn)區(qū)域考古標(biāo)本庫房、完成100處重要大遺址基礎(chǔ)信息采集、出版20—30部重要大遺址考古報告、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)60—70處大遺址對外開放、新增10—15處國家考古遺址公園等。

大遺址保護(hù)利用是具有中國特色、符合中國國情的文物保護(hù)利用模式，是中國文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的重大創(chuàng)新?！兑?guī)劃》是在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》下的專項(xiàng)規(guī)劃，為確?！笆奈濉逼陂g大遺址保護(hù)利用工作高質(zhì)量推進(jìn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，提供了規(guī)劃保障。

以下為國家文物局文物保護(hù)與考古司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答記者提問。

周口店遺址公園。視覺中國 資料圖

問：請簡要介紹《規(guī)劃》制定的主要背景。

答：古遺址、古墓葬實(shí)證了我國百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史，是我國文物的重要類型。2005年，財(cái)政部、國家文物局共同印發(fā)了《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，正式啟動了大遺址保護(hù)工程。在發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源（原國土）等部門支持下，國家文物局連續(xù)制定實(shí)施了“十一五”“十二五”“十三五”大遺址保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)指導(dǎo)各地開展大遺址考古研究、文物保護(hù)、展示利用、文化傳承等工作，初步形成了以“六片、四線、一圈”為核心、以150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)格局，評定公布了36處國家考古遺址公園，大運(yùn)河、絲綢之路和良渚、殷墟、老司城、元上都等7處大遺址被列入世界遺產(chǎn)名錄。大遺址保護(hù)理念得到社會普遍認(rèn)可，大遺址保護(hù)利用在傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，大遺址保護(hù)利用工作需要找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新思路、精準(zhǔn)發(fā)力，繼續(xù)發(fā)揮示范性、綜合性、帶動性作用，探索符合國情的文物保護(hù)利用之路。

良渚遺址

問：《規(guī)劃》的編寫框架和主要內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)劃》包括正文和附件兩部分。正文涵蓋發(fā)展形勢、總體要求、主要任務(wù)、保障措施四個部分，附件為“十四五”時期大遺址名單。《規(guī)劃》制定了加強(qiáng)大遺址考古工作、完善大遺址空間用途管制措施、深化理論制度研究與科技應(yīng)用、實(shí)施大遺址綜合保護(hù)工程、提升大遺址展示利用水平、推動國家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新時代大遺址保護(hù)利用新格局、創(chuàng)新大遺址保護(hù)利用體制機(jī)制等8項(xiàng)主要任務(wù)、14項(xiàng)重點(diǎn)工作，并明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格督促落實(shí)等保障措施。

1984年陶寺遺址發(fā)掘現(xiàn)場

問：請介紹一下《規(guī)劃》的特點(diǎn)。

答：《規(guī)劃》立足大遺址保護(hù)利用現(xiàn)狀和主要問題，提出堅(jiān)持國家屬性、考古支撐、保護(hù)第一、合理利用、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展等基本原則，具有以下特點(diǎn)：

第一，強(qiáng)化國家屬性?！兑?guī)劃》將大遺址作為構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系的重要內(nèi)容，提出構(gòu)建新時代大遺址保護(hù)利用新格局、完善大遺址規(guī)劃體系、將大遺址納入國家文化公園和國家公園等內(nèi)容，突出國家宏觀指導(dǎo)。在確定“十四五”時期大遺址時，重點(diǎn)考慮能夠體現(xiàn)中華文明發(fā)展主線的重要古遺址古墓葬，及時增補(bǔ)重大考古新發(fā)現(xiàn)，確保大遺址的典型性和代表性。同時，明確提出中央主導(dǎo)、央地互動，鼓勵有條件的地方建設(shè)省級考古遺址公園，重視調(diào)動地方人民政府的積極性和主動性。

第二，對接上位規(guī)劃和重大政策。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求推進(jìn)重要大遺址保護(hù)、建設(shè)國家考古遺址公園，由國辦印發(fā)的《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》對大遺址工作進(jìn)行專門部署，對此，《規(guī)劃》嚴(yán)格對標(biāo)，提出細(xì)化落實(shí)舉措。與此同時，積極銜接《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》《文化保護(hù)傳承利用工程實(shí)施方案》《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃》等相關(guān)重要文件內(nèi)容，聚合各方政策紅利，增強(qiáng)《規(guī)劃》可操作性。

第三，著力夯實(shí)基礎(chǔ)工作?！兑?guī)劃》充分梳理、歸納以往大遺址保護(hù)工作成果，針對新形勢和新要求，繼續(xù)加強(qiáng)大遺址考古、空間用途管制、理論制度研究與科技應(yīng)用、文物本體搶救保護(hù)等基礎(chǔ)工作，并細(xì)化“十四五”時期任務(wù)，提出“考古中國”重大項(xiàng)目、國家重點(diǎn)區(qū)域考古標(biāo)本庫房建設(shè)、“先考古、后出讓”政策落實(shí)、文化科技創(chuàng)新基地建設(shè)、邊疆地區(qū)大遺址文物本體搶救保護(hù)項(xiàng)目等具體內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)大遺址保護(hù)利用的根基。

第四，推動更高水平展示利用?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉逼陂g的大遺址保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，側(cè)重于解決保護(hù)問題。此次調(diào)整標(biāo)題為《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，更加關(guān)注利用工作。在基本原則中提出合理利用、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展等原則，明確了利用的方向和要求?！兑?guī)劃》提出了“提升大遺址展示利用水平”“推動國家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展”兩項(xiàng)主要任務(wù)，并且吸納已有經(jīng)驗(yàn)做法，如舉辦國家考古遺址公園文化藝術(shù)周、建設(shè)一流遺址博物館、實(shí)施大遺址研學(xué)精品工程等，促進(jìn)大遺址展示利用從強(qiáng)調(diào)開放數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曢_放服務(wù)質(zhì)量和效果。 

圓明園遺址

問：請問《規(guī)劃》如何保證各項(xiàng)任務(wù)能夠落實(shí)？

答：《規(guī)劃》編制過程中，我們充分調(diào)研了省級文物行政部門、基層文物管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)單位的政策需求和期望愿景，詳細(xì)梳理了《大遺址保護(hù)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》執(zhí)行情況，在此基礎(chǔ)上確定了總體目標(biāo)、具體措施和任務(wù)，增強(qiáng)《規(guī)劃》的實(shí)操性。

《規(guī)劃》采用定性和定量指標(biāo)相結(jié)合方式，提出“十四五”期間大遺址保護(hù)利用工作的考核指標(biāo)。如建設(shè)20處國家重點(diǎn)區(qū)域考古標(biāo)本庫房、完成100處重要大遺址基礎(chǔ)信息采集、出版20—30部重要大遺址考古報告、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)60—70處大遺址對外開放、新增10—15處國家考古遺址公園等。同時，充分考慮大遺址保護(hù)利用工作的復(fù)雜性，仍然強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)、抓好示范案例，在考古研究、理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、國家考古遺址公園建設(shè)等方面提出定性要求，特別是針對預(yù)防性保護(hù)、權(quán)益分配、文物補(bǔ)償、土地增減掛鉤等理論研究和制度設(shè)計(jì)，以鼓勵和支持為主，倡導(dǎo)地方人民政府制度創(chuàng)新、試驗(yàn)和探索?！兑?guī)劃》聚焦現(xiàn)有政策紅利，積極對接國家公園、國家文化公園、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)、全國文物安全工作部際聯(lián)席會議機(jī)制、研學(xué)教育等已有政策，力爭實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)勢最大化。 

大遺址保護(hù)利用是具有中國特色、符合中國國情的文物保護(hù)利用模式，是中國文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的重大創(chuàng)新?！兑?guī)劃》是在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》指導(dǎo)下的專項(xiàng)規(guī)劃，為確?！笆奈濉逼陂g大遺址保護(hù)利用工作高質(zhì)量推進(jìn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，提供了規(guī)劃保障。

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 “十四五”時期大遺址

 一、省、自治區(qū)、直轄市（145處）

1. 北 京（3處）：周口店遺址、圓明園遺址、琉璃河遺址

2. 河 北（7處）：泥河灣遺址群、燕下都遺址、中山古城遺址、趙邯鄲故城（含趙王陵）、鄴城遺址、定窯遺址、元中都遺址

3. 山 西（5處）：陶寺遺址、侯馬晉國遺址、曲村—天馬遺址、晉陽古城遺址、蒲津渡與蒲州故城遺址

4. 內(nèi)蒙古（4處）：和林格爾土城子遺址、居延遺址（含甘肅部分）、遼上京遺址（含遼陵及奉陵邑）、元上都遺址

5. 遼 寧（3處）：牛河梁遺址、高句麗遺址（鳳凰山山城、五女山山城）、三燕龍城遺址

6. 吉 林（4處）：高句麗遺址（洞溝古墓群、丸都山城、國內(nèi)城、羅通山城、自安山城、龍?zhí)渡匠牵⒉澈＿z址（渤海中京遺址、八連城遺址、磨盤村山城）、遼金捺缽遺址（城四家子城址、春捺缽遺址群）、長白山神廟遺址

7. 黑龍江（2處）：渤海國上京龍泉府遺址、金上京會寧府遺址

8. 上  海（1處）：青龍鎮(zhèn)遺址

9. 江 蘇（7處）：鴻山墓群、闔閭城遺址、徐州漢墓群、黃泗浦遺址、南朝陵墓群、揚(yáng)州城遺址、明故宮遺址

10. 浙 江（8處）：上山遺址、河姆渡遺址、良渚遺址、安吉古城遺址、上林湖越窯遺址、大窯龍泉窯遺址、臨安城遺址、宋六陵

11. 安 徽（6處）：凌家灘遺址、雙墩遺址、禹會村遺址、壽春城遺址、大工山-鳳凰山銅礦遺址、明中都遺址

12. 福 建（4處）：萬壽巖遺址、平潭殼丘頭遺址群、城村漢城遺址、德化窯遺址

13. 江 西（5處）：吳城遺址（含筑衛(wèi)城遺址）、紫金城城址與鐵河古墓群（南昌漢代?；韬钅梗?、銅嶺銅礦遺址、吉州窯遺址、御窯廠窯址（含湖田窯址、高嶺瓷土礦遺址）

14. 山 東（10處）：大汶口遺址、焦家遺址、兩城鎮(zhèn)遺址（含堯王城遺址）、城子崖遺址、大辛莊遺址、東平陵故城、臨淄齊國故城、曲阜魯國故城、楊家鹽業(yè)遺址群、即墨故城及六曲山墓群（含瑯琊臺遺址）

15. 河 南（16處）：仰韶村遺址、北陽平遺址、大河村遺址、平糧臺古城遺址、二里頭遺址、偃師商城遺址、鄭州商城遺址、小雙橋遺址、殷墟、鄭韓故城、漢魏洛陽故城、邙山陵墓群、隋唐洛陽城遺址、北宋東京城遺址、宋陵、清涼寺汝官窯遺址

16. 湖 北（6處）：屈家?guī)X遺址、石家河遺址、盤龍城遺址、銅綠山古銅礦遺址、楚紀(jì)南故城 (含龍灣遺址)、擂鼓墩古墓群

17. 湖 南（4處）：城頭山遺址、炭河里遺址、銅官窯遺址、老司城遺址

18. 廣 東（3處）：石峽遺址、南越國宮署遺址、筆架山潮州窯遺址

19. 廣 西（3處）：甑皮巖遺址、合浦漢墓群與漢城遺址（含草鞋村遺址、大浪古城遺址）、靖江王陵

20. 重 慶（1處）：釣魚城遺址

21. 四 川（5處）：成都平原史前城址、三星堆遺址、金沙遺址、羅家壩遺址、城壩遺址

22. 貴 州（2處）：可樂遺址、海龍囤遺址

23. 云 南（2處）：太和城遺址、石寨山古墓群

24. 西 藏（3處）：古格王國遺址、芒康鹽井古鹽田、藏王墓

25. 陜 西（15處）：楊官寨遺址、石峁遺址、周原遺址、豐鎬遺址、秦雍城遺址、櫟陽城遺址、秦咸陽城遺址、阿房宮遺址、秦始皇陵、漢長安城遺址、西漢帝陵（含薄太后陵）、隋大興唐長安城遺址（含大明宮遺址）、唐代帝陵（含順陵）、統(tǒng)萬城遺址、黃堡鎮(zhèn)耀州窯遺址

26. 甘 肅（3處）：大地灣遺址、大堡子山遺址、鎖陽城遺址

27. 青 海（2處）：喇家遺址、熱水墓群

28. 寧 夏（2處）：水洞溝遺址、西夏陵

29. 新 疆（9處）：吉仁臺溝口遺址、北庭故城遺址、蘇巴什佛寺遺址、交河故城、高昌故城、達(dá)勒特古城遺址、卓爾庫特古城遺址、闊納協(xié)海爾古城遺址、坎兒井地下水利工程

二、跨省、自治區(qū)、直轄市（5處）

1. 長城：第一批國家級長城重要點(diǎn)段

2. 大運(yùn)河：路縣故城遺址、大名府故城、大運(yùn)河南旺樞紐、河道總督署遺址、板閘遺址、回洛倉遺址、含嘉倉遺址、州橋遺址、滎陽故城（含古滎冶鐵遺址）、柳孜遺址等

3. 秦直道：秦直道起點(diǎn)遺址、秦直道延安段、秦直道慶陽段、秦直道東勝段等

4. 蜀道：子午道南段驛站、儻駱道周至段、褒斜道留壩段、金牛道廣元段等

5. 明清海防：大鵬所城、蒲壯所城、蓬萊水城、大沽口炮臺等