2021年是王安石一千年華誕。一千年來(lái)，圍繞王安石的爭(zhēng)議似乎從未停止，他究竟是“一世之偉人”還是招致“靖康之禍”的禍?zhǔn)祝克o后世留下了怎樣的政治遺產(chǎn)，又在何種程度上影響了宋代以后中國(guó)歷史的進(jìn)程？為了厘清上述問(wèn)題，澎湃新聞·私家歷史特別推出“千年王安石”專題，邀請(qǐng)多位宋史學(xué)者從政治、文學(xué)、哲學(xué)等層面多維度展示王荊公的面貌，以饗讀者。
常平理念與常平倉(cāng)的歷史
常平理念由來(lái)已久，《周禮·泉府》云：“以泉府同貨而斂賒”“泉府，掌以市之征布，斂市之不售貨之滯于民用者，以其賈買之，物楬而書(shū)之，以待不時(shí)而買者?！编嵭疲骸巴惨?。同者，謂民貨不售，則為斂而買之；民無(wú)貨，則賒貰而予之?！庇?，《史記·平準(zhǔn)書(shū)》司馬貞《索隱》云：“大司農(nóng)屬官有平準(zhǔn)令丞者，以均天下郡國(guó)轉(zhuǎn)販，貴則賣之，賤則買之，貴賤相權(quán)輸，歸于京都，故命曰‘平準(zhǔn)’”。“斂散取予”、“貴賤相權(quán)輸”是政府對(duì)市場(chǎng)不同情形（稀缺、滯銷、過(guò)剩）的調(diào)控，在歷史上有很多經(jīng)濟(jì)手段：《周禮》泉府和王莽的錢(qián)府側(cè)重于政府賒貸；漢武帝時(shí)桑弘羊主導(dǎo)的均輸法側(cè)重貿(mào)遷融通與物資積聚；至于平準(zhǔn)法，基本目標(biāo)在于落實(shí)賤糴貴糶，平抑物價(jià)。自西漢設(shè)常平倉(cāng)后，后世的常平概念集中于貴賤糴糶，多指向糧食常平。
然而歷史上常平的發(fā)展并不容易。首先，常平倉(cāng)儲(chǔ)備甚少、功能有限。隋唐時(shí)地方有社倉(cāng)、義倉(cāng)，隨后又設(shè)置常平倉(cāng)，但常平儲(chǔ)備僅不到前者十分之一。宋代前期，州級(jí)常平本金規(guī)格有所增長(zhǎng)，并由專司執(zhí)掌。然而，最大的問(wèn)題就是“存不住”，戰(zhàn)事一起，就搬到緣邊助給軍費(fèi)。所以，長(zhǎng)期以來(lái)常平倉(cāng)儲(chǔ)就是一個(gè)時(shí)存時(shí)耗的過(guò)程。其次，除了規(guī)模有限之外，還有更深的體制性癥結(jié)?！昂笫懒x倉(cāng)之名固在……比及報(bào)可，委吏屬出，而文移反復(fù)，給散艱阻，監(jiān)臨、胥吏相與侵沒(méi)，其受惠者大抵近郭力能自達(dá)之人耳，縣邑鄉(xiāng)遂之遠(yuǎn)，安能扶攜數(shù)百里以就龠合之廩哉！”（胡寅：《讀史管見(jiàn)》卷15，長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，2011年，第547頁(yè)）李覯云：“數(shù)少也、道遠(yuǎn)也、吏奸也?！保ɡ钣M：《李覯集》卷16《富國(guó)策》，北京：中華書(shū)局，2011年，第143頁(yè)）在常平賑濟(jì)中，政府要沖破胥吏欺弊、豪強(qiáng)操控、游手?jǐn)r截，把錢(qián)物發(fā)放到基層農(nóng)民手中并不容易。如果沒(méi)有系統(tǒng)的制度搭建——從決策、人事、機(jī)構(gòu)、規(guī)模、法令到最基層的給納條例、執(zhí)行細(xì)節(jié)等等，國(guó)家常平難有實(shí)質(zhì)性起色。
新的理念、新的構(gòu)想、新的體系
王安石上臺(tái)后首要之務(wù)就是重振常平事業(yè)，創(chuàng)行青苗法，以農(nóng)業(yè)借貸為突破口實(shí)行常平改制。以往人們只關(guān)注青苗借貸，而常平改革實(shí)際走的是新舊雙軌制：新法，即青苗借貸，“其法給常平廣惠倉(cāng)錢(qián)，依陜西青苗錢(qián)法，于夏秋未熟已前約逐處，收成時(shí)酌中物價(jià)，立定預(yù)支每斗價(jià)，召民愿請(qǐng)。仍常以半為夏料，半為秋料”；而舊法，即振興早已沒(méi)落的平準(zhǔn)糴糶法，“遇貴量減市價(jià)糶，遇賤量增市價(jià)糴”。因此，常平青苗條例實(shí)則有兩部分內(nèi)容，一則闡釋青苗借貸，二則闡釋常平糴糶，所謂“新法之中，兼存舊法”。相應(yīng)地，常平倉(cāng)儲(chǔ)也一半用于借貸，一半用于糴糶。
常平新法出臺(tái)后，政府就開(kāi)始對(duì)舊常平體系進(jìn)行大范圍、實(shí)質(zhì)性的改造。
首先是新常平本金。在原有的常平廣惠倉(cāng)基盤(pán)上增加巨額經(jīng)費(fèi)投入，其運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)金就達(dá)到1500萬(wàn)貫，隨后，各路物資又源源不斷匯入。這是一個(gè)物資聚攏的過(guò)程，某種程度上也是物資重組的過(guò)程?！俺Ｆ綇V惠之物收藏積滯，必待年儉物貴然后出糴”，因此，關(guān)鍵在于激活“積滯”倉(cāng)儲(chǔ)，使之納入新的循環(huán)體系，并通過(guò)各路財(cái)政撥付加大常平投入力度，使之在短時(shí)間內(nèi)迅速做大體量。此外，新增投放渠道與投放空間（新增大范圍農(nóng)業(yè)借貸），形成中央與基層間的直接貨幣及物資對(duì)流循環(huán)。在這個(gè)過(guò)程中，過(guò)去體量、作用有限的“小常平”逐步過(guò)渡到規(guī)模龐大、功能豐富的“大常平”系統(tǒng)，這是常平新法的基本邏輯。
其次，提舉官系列。提舉官的任命與派出，意味著新法正式走向基層付諸執(zhí)行，此后，新法開(kāi)始全面進(jìn)入執(zhí)行與試驗(yàn)階段。人事團(tuán)隊(duì)需要配合新法進(jìn)程，政府設(shè)置了一套自上而下的常平官員系統(tǒng)。從提舉官（路級(jí)）到管勾官（州級(jí)）、再到給納官（縣、村級(jí)），這是基層執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。此外，朝廷不時(shí)派出的察訪官系列、司農(nóng)寺派出的勾當(dāng)官系列，皆署以“常平等事”職銜，直下基層，作為中央派出的指導(dǎo)與監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。在歷史上，恐怕很難找到這樣一系列全套的、安插于基層的、機(jī)動(dòng)與非機(jī)動(dòng)的、并且隨時(shí)掌控基層信息的人事系統(tǒng)。然而這只是一個(gè)開(kāi)始，它為日后提舉常平司全面介入鄉(xiāng)村義勇、保甲、役法、農(nóng)田水利、淤田營(yíng)田等基層法奠定了關(guān)鍵的人事基礎(chǔ)。
再次，常平體系的平臺(tái)化與功能化。政策、物資、人事、機(jī)構(gòu)、法令萬(wàn)事俱備，剩下的就是新常平在其新制度軌道上的深化與拓展，不斷走向功能化與平臺(tái)化。青苗借貸、平糴、賑濟(jì)（含水利）日益成為新常平體系的三大核心項(xiàng)目。這是王安石的基本訴求，借助國(guó)家能力扶植常平系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)改制，并且此基礎(chǔ)上拓展到更多細(xì)分領(lǐng)域，尤其是軍事領(lǐng)域。在這個(gè)過(guò)程中，新常平業(yè)務(wù)在不斷分層、細(xì)化，從常平機(jī)構(gòu)開(kāi)始“發(fā)散式”指向多元業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，常平錢(qián)物也通過(guò)這些“業(yè)務(wù)”不斷向基層沉淀。這還不是單向度的沉淀，而是一個(gè)新流通體系的搭建：即在國(guó)家與農(nóng)民之間，徹底繞開(kāi)中間渠道（比如豪商階層），實(shí)現(xiàn)以貨幣為主體的雙向循環(huán)系統(tǒng)。
常平（機(jī)構(gòu)）業(yè)務(wù)范圍、各級(jí)市易財(cái)政業(yè)務(wù)范圍
這是新法機(jī)構(gòu)的重要特質(zhì)之一，在功能與規(guī)模發(fā)展到一定程度后，最終實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)化”。它們需要具備一系列基礎(chǔ)運(yùn)作能力：物資儲(chǔ)備、調(diào)度和變轉(zhuǎn)能力，機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)同能力，節(jié)點(diǎn)反應(yīng)、掌控能力，還有基層巡察和信息搜集、記錄能力等等。常平、市易兩大系統(tǒng)經(jīng)過(guò)若干年制度深耕，已經(jīng)具備了這些要素，它們的功能拓展水到渠成，并實(shí)現(xiàn)了各種業(yè)務(wù)“掛鉤”。比如元豐時(shí)市易主導(dǎo)河北俵糴，以代替大規(guī)模河?xùn)|糧食轉(zhuǎn)運(yùn)。原本屬于三司-轉(zhuǎn)運(yùn)司的職事，開(kāi)始被搭載于市易這個(gè)平臺(tái)上。市易機(jī)構(gòu)既然可以采購(gòu)運(yùn)營(yíng)商業(yè)及專賣物資，為何不能經(jīng)理糧食呢？常平的邏輯則要更清晰些，本來(lái)就是和糧食打交道的，平糴是其本職業(yè)務(wù)，既然糴糶斂散是常態(tài)，那么由一般的“平準(zhǔn)平糴”拓展到“軍糴”也是情理之中吧?！板X(qián)當(dāng)付之常平，常平新法本所以權(quán)邊糴，待緩急也”，王安石以為“理”當(dāng)如此。
又次，強(qiáng)大的流通型“物資池”。隨著業(yè)務(wù)和財(cái)政拓展，“常平”與“市易”在很多領(lǐng)域承擔(dān)主導(dǎo)角色。神宗朝史讀到后半段，你會(huì)感嘆這些機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)直“無(wú)所不能”，而決策層也有意推動(dòng)、做大這些新法機(jī)構(gòu)，讓它們聚攏更多的財(cái)賦、衍生出更多的業(yè)務(wù)。機(jī)構(gòu)開(kāi)始朝著“平臺(tái)化”的方向發(fā)展，而平臺(tái)則背后則是極為強(qiáng)大的物資“蓄水池”或者說(shuō)“物資池”。
新常平物資“開(kāi)闔斂散”示意圖（左方來(lái)源物資數(shù)十種，僅列部分）
“常平”與“市易”是神宗朝兩個(gè)最核心的物資池，政府給予各種特殊待遇——超規(guī)格本金（啟動(dòng)+后續(xù)）、集中事權(quán)（統(tǒng)攝與辟屬權(quán)）、經(jīng)營(yíng)節(jié)點(diǎn)（要沖地帶）、人事配套（提舉官系列）、寬松且多元經(jīng)營(yíng)方式、多樣化物資（市易折博與科買）、機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)與輻射力度、以及優(yōu)化博易、融資條件（借貸與“同貨”）。這兩大“物資池”總體量是無(wú)法計(jì)算的。就常平而言，青苗借貸在1500萬(wàn)貫，常平倉(cāng)總規(guī)模約3000萬(wàn)貫（按投放/留倉(cāng)1：1比例）。但若將其拓展業(yè)務(wù)算入，比如常平市糴、軍糴，那就更不可估量了。而各級(jí)市易因全面接手國(guó)家專賣、商業(yè)借貸與軍事財(cái)政系列，其終極規(guī)模還要遠(yuǎn)超常平系統(tǒng)。當(dāng)然，新法財(cái)政遠(yuǎn)不止這兩宗，作為全國(guó)勞役及吏祿經(jīng)費(fèi)來(lái)源的“免役坊場(chǎng)物資”規(guī)模也在3000萬(wàn)貫級(jí)別。如果把一系列新法財(cái)政全部囊括起來(lái)的，那么其財(cái)政體量早已在萬(wàn)億貫之上，若是再考量流通要素（速度、頻次等），那么產(chǎn)生的流通效應(yīng)還要再成倍增加。
這些“物資池”非靜態(tài)的“儲(chǔ)備池”，而是動(dòng)態(tài)的“流通池”，不管是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、借貸融資（農(nóng)業(yè)貸、商業(yè)貸）還是轉(zhuǎn)移調(diào)撥，都處于高速流轉(zhuǎn)狀態(tài)，即王安石主張的“開(kāi)闔斂散”基本流通盤(pán)面。借貸通行一年兩料（二次流通），而經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)、調(diào)撥、開(kāi)支則頻次無(wú)定，通過(guò)青苗、糴糶、免役、保甲、市易“抵當(dāng)”等方式實(shí)現(xiàn)中央與基層間的多渠道循環(huán)。宮澤知之所講新法“國(guó)-民”貨幣雙循環(huán)系統(tǒng)以及緣邊軍事物流體系，即此新法流通盤(pán)直接映現(xiàn)。
糧食賑濟(jì)改革與新賑濟(jì)方案
中國(guó)古代是一個(gè)典型的災(zāi)傷社會(huì)，水、旱、蝗、瘟疫、地震以及其它次生災(zāi)害頻仍，而災(zāi)傷對(duì)于社會(huì)及百姓的沖擊程度一方面取決于災(zāi)害本身，但更長(zhǎng)期來(lái)看，則取決于國(guó)家是否具備強(qiáng)大且穩(wěn)定的賑濟(jì)能力及與配套系統(tǒng)。神宗朝“新常平體系”的全面崛起帶動(dòng)了國(guó)家賑濟(jì)方案的全面調(diào)整。
舊常平機(jī)制的困境來(lái)自于其有限的賑濟(jì)能力——政策不明、業(yè)務(wù)不專、儲(chǔ)備有限、賑濟(jì)乏力。新常平改制一開(kāi)始就對(duì)接著這樣一種強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)與賑濟(jì)訴求。所以，當(dāng)神宗朝的常平體系在全面升級(jí)改造后，我們自然有必要進(jìn)一步考察其災(zāi)害賑濟(jì)上的作為。經(jīng)歷了若干年的發(fā)展，曾經(jīng)不起眼的常平倉(cāng)，一躍成為國(guó)家賑濟(jì)主力，不再是當(dāng)年跟在“省倉(cāng)”背后的候補(bǔ)角色。
熙寧六年，新常平體系很快迎來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)——熙寧大旱。這次旱情時(shí)間長(zhǎng)、區(qū)域廣、災(zāi)害深，以及綿延不絕的后續(xù)問(wèn)題，比如大面積流民潮。此時(shí)考驗(yàn)政府的已不是常規(guī)賑濟(jì)能力，而是有沒(méi)有一套持續(xù)有效的賑濟(jì)體系。不僅如此，除了一般賑濟(jì)之外，政府還要同步籌備高強(qiáng)度的軍事賑濟(jì)，緣邊大量弓箭手、義勇保甲、生熟戶及兩屬戶，都在政府救濟(jì)范圍內(nèi)，這將涉及到百萬(wàn)以上的群體，且大量處于饋運(yùn)艱難的極邊地帶。在這次持續(xù)性災(zāi)傷中，這些新部落編戶并沒(méi)有被放棄。
從熙寧三年到六年，即新法起步階段，常平倉(cāng)已逐步代替省倉(cāng)進(jìn)行常規(guī)賑貸。熙寧六年開(kāi)始，隨著大旱蔓延，新常平倉(cāng)開(kāi)始真正發(fā)力。
首先是賑濟(jì)頻次。由于旱情的延時(shí)性特征，常平倉(cāng)在很多地區(qū)采取“浸潤(rùn)”與“接力”模式。以淮南和兩浙為例，一個(gè)月若干次，一次十萬(wàn)石以內(nèi)，不斷有后續(xù)糧米撥入。政府大概對(duì)此次災(zāi)害有長(zhǎng)時(shí)性預(yù)期，于是在局部地區(qū)采用“少量高頻”的賑濟(jì)模式。
其次是主體賑濟(jì)加組合賑濟(jì)。常平倉(cāng)開(kāi)始真正取代省倉(cāng)成為賑濟(jì)之絕對(duì)主力，盡管在此期間很多地方機(jī)構(gòu)還有依賴省倉(cāng)的慣性，但政府原則上盡量不發(fā)省倉(cāng)，而是增加常平給賜力度。（參考《長(zhǎng)編》卷250，熙寧七年二月辛未條，第6082頁(yè)）值得注意的是，在賑濟(jì)序列上，新法前后最大的變化是由之前的省倉(cāng)帶頭轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｆ絺}(cāng)帶頭賑濟(jì)。在這個(gè)過(guò)程中，常平賑濟(jì)的“平臺(tái)”特征逐步顯現(xiàn)：司農(nóng)寺、三司、轉(zhuǎn)運(yùn)司、經(jīng)略司等錢(qián)物不間斷地?fù)苋胩崤e常平司，形成機(jī)構(gòu)間的“匯流賑濟(jì)”、“組合賑濟(jì)”與“接力賑濟(jì)”，可以說(shuō)是依托常平平臺(tái)的多元組合賑濟(jì)法。
第三是賑濟(jì)模式。熙寧抗旱與賑濟(jì)在傳統(tǒng)模式外加入更多的新法要素，所以方法非常多樣化：包括（1）一般賑濟(jì)，即傳統(tǒng)賑貸與糴糶法；（2）工程招募，即由流民潮帶來(lái)勞動(dòng)力的迅速集中，政府通過(guò)招募、組織水利工程形式加以紓解與安置；（3）啟動(dòng)災(zāi)傷準(zhǔn)備金，將額外繳納、儲(chǔ)備的常平免役坊場(chǎng)等物資迅速納入賑濟(jì)系統(tǒng)；（4）入粟賑濟(jì)，提舉常平司進(jìn)行度牒等交易與募人入粟；（5）勸諭蓄米之家出糶糧食；（6）設(shè)置城市諸門(mén)糶場(chǎng)；（7）置場(chǎng)博糴和預(yù)買，與民間進(jìn)行絹物博易，先期發(fā)放糧食，后期收購(gòu)布帛；（8）青苗免息、倚閣或展納協(xié)同配合，等等。以上大多是在提舉常平司主持下完成的。這個(gè)時(shí)期，常平倉(cāng)高頻的出鏡率和多元密集的賑濟(jì)方案刷新了北宋救荒記錄。
熙寧中后期，這樣一種高度組織化的賑濟(jì)“接力賽”是前所未有的：機(jī)構(gòu)接力、物資接力、區(qū)域接力、政策接力。此外，還要應(yīng)對(duì)一系列治理難題：如何安置大面積流民和布置后續(xù)復(fù)業(yè)？如何在大型災(zāi)害中繼續(xù)支持地緣拓進(jìn)和區(qū)域編戶整合的軍事政策？如何利用流民潮推進(jìn)全國(guó)農(nóng)田水利工程與基層民兵編伍？不難看出，新常平體系需要面對(duì)的是高壓力且復(fù)雜情態(tài)下的全方位賑濟(jì)任務(wù)。李燾在《長(zhǎng)編》中以“流水賬”的形式相對(duì)“保真”地記錄、還原了當(dāng)時(shí)的情形，讓我們得以窺見(jiàn)其整體面貌。
豐圖義倉(cāng)內(nèi)城鳥(niǎo)瞰圖
結(jié)語(yǔ)
國(guó)家賑濟(jì)問(wèn)題，尤其是面對(duì)大型災(zāi)害的高強(qiáng)度、大范圍、延時(shí)性賑濟(jì)，從來(lái)不是簡(jiǎn)單的悲憫情懷與常規(guī)賑濟(jì)意識(shí)就能解決的問(wèn)題，它的背后是國(guó)家賑濟(jì)能力的綜合體現(xiàn)。有沒(méi)有足夠體量的倉(cāng)儲(chǔ)、有沒(méi)有完整的糧食賑濟(jì)系統(tǒng)、有沒(méi)有扎根到基層的人事梯隊(duì)、有沒(méi)有合理有效的給納機(jī)制、有關(guān)沒(méi)有細(xì)密完善的立法與約束機(jī)制，有沒(méi)有遏制豪強(qiáng)與游手截取倒賣糧食的能力，甚至從最根本上說(shuō)，能不能搭建一套除了依靠國(guó)家財(cái)政撥付之外的常平自運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)等等，這些都是更為關(guān)鍵的考量要素。
王安石變法中的賑濟(jì)改革并沒(méi)有在傳統(tǒng)“賑濟(jì)口子”（哪里放糧？給誰(shuí)放糧？放多少糧？）上作文章，而是在賑濟(jì)“樞紐”與“能力”上下功夫，如拳法的關(guān)鍵在于內(nèi)力修煉。如何激活舊倉(cāng)儲(chǔ)、做大做強(qiáng)常平倉(cāng)、如何發(fā)揮常平體系的平臺(tái)效應(yīng)，是他首先關(guān)懷的問(wèn)題。在神宗朝，常平已不是曾經(jīng)那個(gè)只用來(lái)“平準(zhǔn)”、“賑濟(jì)”的常平，而是“經(jīng)營(yíng)”常平，它有一套完整的自運(yùn)營(yíng)機(jī)制，得益于王安石所開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)借貸體系（青苗借貸）以及后續(xù)的業(yè)務(wù)功能拓展。借貸法與平準(zhǔn)賑濟(jì)法之雙軌交錯(cuò)配合，成就了新常平機(jī)制。王安石變法的看點(diǎn)非常多，但其“大常平體系”則其中最具分量的一個(gè)。
（本文首刊于《江海學(xué)刊》2021年第1期，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)發(fā)布。）
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