疫情、戰(zhàn)爭之后的經(jīng)濟選擇——1921年美國修改移民法

當人類開始了定居的生活之后，重重災難席卷而來。一場接一場的戰(zhàn)爭令無數(shù)的城市生靈涂炭。14世紀的鼠疫，16世紀的沙門氏菌及天花奪走了數(shù)以千萬計的生命。戰(zhàn)爭與傳染病無疑都是人類歷史上的巨大災難，不少學者經(jīng)過研究分析得出結(jié)論：傳染病與戰(zhàn)爭相比給人類歷史造成的影響更為深遠。有一批學者以越南戰(zhàn)爭為例對戰(zhàn)爭與轟炸給社會發(fā)展造成的影響進行了實證分析。他們研究了戰(zhàn)爭期間美軍在不同地區(qū)的投彈量，并對40年后，也就是21世紀這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了比較。他們得出的結(jié)果是極其驚人的。那就是該地區(qū)遭受轟炸的規(guī)模與其后的經(jīng)濟發(fā)展狀況毫無關聯(lián)。那這是否只是個例呢？并不是。另一批學者對日本的情況進行了調(diào)查后得出的結(jié)果是一致的。第二次世界大戰(zhàn)中日本的死亡人數(shù)達到300萬且國家財產(chǎn)損失了近1/4。即便在這樣的狀況下，日本后續(xù)的經(jīng)濟仍然呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。遭遇原子彈襲擊而深陷火海之中的廣島和長崎與其他城市相比在后續(xù)發(fā)展中也并不存在任何差異。 戰(zhàn)爭的確造成了種種悲慘的景象，然而戰(zhàn)爭帶來的經(jīng)濟影響并沒有我們想象的那般嚴重。但是對傳染病的余波進行追蹤的研究者們得出的結(jié)論則恰恰相反。

以西班牙流感為例，它在全世界范圍內(nèi)奪走了超過5000萬人的生命，被認為是20世紀最大的悲劇之一。研究者們發(fā)現(xiàn)，西班牙流感給全社會都留下了難以磨滅的巨大傷痕。經(jīng)過1918年10月到1919年1月的流行期后，西班牙流感的蔓延情況雖然逐步有所好轉(zhuǎn)，但當時大約有1/3的產(chǎn)婦也感染了該疾病。這種疾病傳染性極強，在1919年6月前后出生的嬰兒中極有可能有相當一部分在胎兒時期就已經(jīng)通過母體感染了病毒。專家們帶著這種假設對1960—1980年的人口統(tǒng)計結(jié)果進行了研究并得出了這樣的事實：1919 年上半年出生的人受教育水平相對較低， 患有各類疾病的人比例較高，他們的平均收入水平也較低。這著實是一件可怕的事情。傳染病不僅會影響到每個個體的生活，也會顛覆整個社會的文化。很多社會學家都提出饑餓與傳染病的長期存續(xù)會造成厭惡敏感度（disgust sensitivity）的升高。類似于人體中與疾病直接抗爭的免疫系統(tǒng)，厭惡敏感度同樣在保護人體免遭感染的威脅，因此被稱為“行動性免疫系統(tǒng)”。該系統(tǒng)通過排斥那些看起來既陌生又危險的東西來避免實際感染，然而其副作用卻不容小覷。因為在此過程中，排斥外群體、親近內(nèi)群體的“內(nèi)群體偏向”以及只關注熟悉的、渴望的東西的“確認偏誤”都會被不斷強化。正是由于這個原因，每當歐洲鼠疫流行時就會反復出現(xiàn)猶太人和女巫遭到迫害的情形。統(tǒng)治者為了轉(zhuǎn)移民眾對政府的無能所產(chǎn)生的憤怒，將責任拋給了那些社會中最弱勢的階層。1918年的西班牙流感僅在美國境內(nèi)就造成了約67萬人喪生，這之后人們對“外群體”的排斥開始逐漸加劇，其最先造成的后果就是1921年移民法案的制定。

美國是一個移民國家，所以最初本沒有阻擋海外人口流入的想法。正如同前面我們談到過的愛爾蘭裔移民的大批流入。但當從歐洲來到美洲大陸的移民數(shù)量呈爆發(fā)式增長之時，人們開始逐漸排斥“外群體”。特別是當移民數(shù)量的暴增所造成的實際工資上漲受限、地價抬高的情況一一出現(xiàn)，限制移民的呼聲一浪高過一浪。此外，36萬名年輕人參加在歐洲爆發(fā)的第一次世界大戰(zhàn)時遭遇死傷，這也成了人們對于“孤立”主義呼聲高漲的重要因素之一。 最終，1921年，美國通過了《緊急配額法案》（Emergency Quota Act of 1921）。該法案的核心在于規(guī)定各國每年赴美移民人數(shù)不能超過1910年美國人口普查中該國移民人口的3%。1924年政府對該法案做了進一步修正，各國赴美移民人數(shù)調(diào)整為不能超過1890年美國人口普查中該國人口的2%。實際上相當于關閉了移民通路?！毒o急配額法案》的出臺在社會各方面引發(fā)了巨大的變化。法案出臺前，僅1913年就有119.7萬人獲得了美國永久居留權(quán)，1922年則縮減為30.9萬，而1931年又進一步減少到了9.7萬。年均接受100萬名以上移民的國家突然之間減少人口流入會發(fā)生什么事情？尤其是在西班牙流感及第一次世界大戰(zhàn)造成了大批人員傷亡之后又會怎樣呢？移民數(shù)量的縮減必然會在經(jīng)濟方面造成巨大的影響，首先會出現(xiàn)的就是經(jīng)濟增長率降低。1900年美國整體人口的14.7%，即1350萬人都是來自海外的移民。這意味著如果沒有這些移民，美國的勞動力供給會出現(xiàn)巨大缺口。尤其是移民當中大部分是20—30歲的年輕人，在他們安家立業(yè)、生育子女的過程中對消費會起到巨大的刺激作用，然而移民數(shù)量的減少意味著這方面的經(jīng)濟效益將明顯減弱。移民數(shù)量的減少對經(jīng)濟造成的第二個影響是實際工資上漲及企業(yè)收益減少。1870—1940年平均每小時實際工資的上漲幅度是2.48%，而同一時期的勞動生產(chǎn)率僅改善了1.51%。勞動生產(chǎn)率是指單位時間內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的數(shù)量或單位產(chǎn)品所需的勞動時間。比如，原本每小時能夠生產(chǎn)1輛汽車的企業(yè)在提高勞動者的生產(chǎn)熱情或改進技術手段后變成每小時能夠生產(chǎn)2輛汽車，那么將勞動者的工資提高為原先的2倍是不成問題的。但在生產(chǎn)效率幾乎不變的情況下只是提高工資，那么從企業(yè)的立場來看將很難繼續(xù)維持雇傭規(guī)模。僅從1910—1940年這段時期來看，年均實際工資增長率是3.08%，相較于1870—1910年期間的2.08%有了大幅度提高。正因為如此，在圍繞1929年美國經(jīng)濟危機爆發(fā)的原因展開探討時不少人才會將關注點放在“生產(chǎn)過?！焙汀肮墒信菽鄙?。能夠證實這一觀點的還有美國制造業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)數(shù)量。1920年有2635家企業(yè)申請破產(chǎn)，而到了1928年申請破產(chǎn)的企業(yè)卻飛速增長至5924家?！毒o急配額法案》帶來的第三個影響是緩解了經(jīng)濟不平等。新的勞動力無法流入的同時平均工資水平在提升，特別是曾因為移民的增加受損失最嚴重的低學歷、非熟練勞動者的工資也得到了快速提升。這就是特朗普總統(tǒng)在提出反移民政策時，低收入白人男性的贊成呼聲最高的原因所在。亞裔或西班牙裔移民的流入能夠促進經(jīng)濟增長，但對需要與他們直接競爭工作崗位的低學歷白人來說必將面臨經(jīng)濟方面的困境。就“緩解不平等”是否源自移民數(shù)量的減少這一點在美國學界也引起了諸多爭論。其中持反對意見者所強調(diào)的便是富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)上任后實施的“新政”所產(chǎn)生的效果。羅斯?？偨y(tǒng)在1933年剛上任就制定了《全國產(chǎn)業(yè)復興法》，規(guī)定每周勞動時間為35—40小時，每小時最低工資為40美分。這些措施的確緩解了就業(yè)的不平等現(xiàn)象，而且還提高了勞動者加入工會的比例。但從另一個角度來看，受經(jīng)濟危機影響的企業(yè)在效益降低的情況下卻要維持工資的上漲，這反而會造成更大的負面影響。在破產(chǎn)企業(yè)不斷增多的同時，另一些企業(yè)減少雇用新員工的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。所以，移民數(shù)量的減少反而讓隸屬于大企業(yè)工會的勞動者和工會以外的勞動者遭遇更多的不公平待遇。這種說法也具有一定的說服力。

（本文選摘自《金錢何以改變世界：傳染病 、氣候變化與金融危機》，[韓]洪椿旭/著 鄭丹丹/譯，東方出版中心2022年3月出版）