清代內務府大臣對太監(jiān)諸項管理的得與失

清代太監(jiān)管理制度嚴密，成效顯著，杜絕了宦官專權。內務府大臣作為內廷事務之長，在太監(jiān)管理上起了重要作用，有效地抑制了宦官勢力。清代內務府大臣對太監(jiān)的諸項管理，成功在哪兒，有何缺失？本文選摘自《內外之間：清代的總管內務府大臣》（社會科學文獻出版社2022年4月出版）

內務府從設立之初，就秉承裁抑宦官勢力、肅清內政的宗旨，將太監(jiān)機構敬事房置于其下，由內務府大臣監(jiān)管。這一措施有效地抑制了太監(jiān)勢力，時人從不同角度給予了肯定。慶桂強調內務府機構設置的積極影響，認為內務府衙門以總管內務府大臣統領，其下即以堂郎中為要職，將太監(jiān)驅除出內廷權力中樞，這種機構設置“一掃明代內官監(jiān)司之積弊”。清禮親王昭梿突出強調了內務府大臣的獨特作用，其統領內廷諸務，剝奪了太監(jiān)的職掌，使他們只供內廷灑掃，“將漢、唐、宋、明歷代諸弊政一旦廓而清之”。曾國藩則看重以部院大臣充任總管內務府大臣的制度安排，認為這鏟除了宦官擅權的土壤，“將前明宦寺擅權征求外省之弊革除凈盡，實為千古善政”。清人的觀察是富于歷史感的，其判定也基本符合歷史事實。但他們的論說仍稍顯表面化，未能全面深入地洞悉內務府大臣對太監(jiān)實行有效管理的真正原因。在筆者看來，內務府大臣的成功，至少有以下三方面原因。

首先，內務府大臣特殊的身份地位是其對太監(jiān)有效管理的重要前提。清代內務府大臣多由顯赫一時的王公或滿洲文武大臣充任，如莊親王允祿、恭親王奕及傅恒、和珅、榮祿等，這極大地提高了該職務的地位，對于內廷太監(jiān)起著極大的震懾作用。和珅任內務府大臣時，管制太監(jiān)最嚴，故“當時寺人，俯首惟命是從”。反觀嘉慶朝，在很長一段時間內，內務府大臣“多由僚屬驟遷，又無重臣兼領”，對太監(jiān)的監(jiān)控力度也大打折扣，敬事房總管甚至與其平起平坐，分庭抗禮。由是觀之，內務府大臣一旦不由重臣充任，其聲望及威信就明顯下降，難以有效治理內廷。此外，內務府大臣多由朝中部院大臣兼領的特殊身份，還給予其行使權力的便利，如查驗新收太監(jiān)身份、追緝逃跑太監(jiān)時，可以行文相關衙門及地方官員協同辦理，這既大大提高了辦事效率，又沒有內廷、外朝串通的嫌隙。

其次，最高統治者對太監(jiān)的極力貶抑和對內務府大臣權威的肯定，是內務府大臣對太監(jiān)有效管理的基本保障。清代太監(jiān)地位卑微，即使是最高一級的總管太監(jiān)，也不過四品而已。內務府大臣則從一開始就是三品，雍正以后更是高居二品，又由王公大臣兼任，身份地位自然高高凌駕于太監(jiān)之上。太監(jiān)“皆隸內務府總管，歲時謁見如堂司制，頗有周官冢宰統攝之制”。清代最高統治者還每每訓斥太監(jiān)們，要恭敬順從，服從內務府大臣的管教。乾隆帝即位之初，就對宮殿監(jiān)督領侍蘇培盛目無尊卑，與內務府大臣莊親王平起平坐的行徑痛加訓斥：“莊親王總管內務府事務，凡內廷大小太監(jiān)均屬統轄。而蘇培盛即目無內務府，獨不思莊親王乃圣祖仁皇帝之子、大行皇帝之弟乎！”他要求太監(jiān)接見王公大臣時，“禮貌必恭，言語必謹，不可稍涉驕縱，以失尊卑大體”。還賦予內務府大臣對放縱太監(jiān)“先拿后奏”的權力。這些規(guī)定，打擊了太監(jiān)氣焰，明確了其卑微的身份，為內務府大臣對其實行有效管理創(chuàng)造了良好條件。

最后，內務府大臣高度集中的權力，是其對太監(jiān)有效管理的根本原因。內務府大臣綜理宮廷事務及上三旗包衣政令，太監(jiān)的職掌被削減殆盡。從機構與職能設置上來看，清代一改明代宦官機構自成一體、不受外朝管轄的局面，太監(jiān)的唯一機構敬事房隸屬內務府，由內務府大臣統領。內廷與外朝的交往由內務府進行，文書往來由內務府收發(fā)，遇有會商會審事宜，也由內務府大臣出面，這就剝奪了太監(jiān)對內廷事務的總管之權，切斷了其與外朝的政治往來。從司法權力來看，清代太監(jiān)在宮內犯法，除情節(jié)較輕的由宮殿監(jiān)處理外，情節(jié)較重或屢教不改者，一律交由內務府大臣審理?？偣軆葎崭嘘P太監(jiān)治罪條例的內容之多，幾乎涵蓋了太監(jiān)犯罪的各個方面，最大限度地限制了太監(jiān)的司法權力。從財政權力來看，清代內廷財政由內務府大臣把持，皇莊及宮內、圓明園等處大小工程也歸內務府大臣管理，甚至太監(jiān)的錢糧俸祿也要內務府核實后才能支領，太監(jiān)在經濟上處于無權地位?？傊?，內務府大臣剝奪了太監(jiān)的政治、司法、財政等各項權力，太監(jiān)被牢牢束縛在內廷，成為真正意義上的家奴。

慈禧太后和太監(jiān)們

清代內務府大臣對太監(jiān)的管理確實取得了突出成效，但也有許多不足之處，不應像昭梿等人那樣過高贊譽。

很多大臣在任時怠惰疏懈，一些規(guī)章制度便日漸廢弛。嘉慶帝曾在上諭中批評內務府大臣因懈怠懶惰而不輪流值夜班，以致太監(jiān)及護軍乘夜賭博，無所畏忌。也有內務府大臣玩忽職守的。嘉慶十五年（1810），御膳房一個太監(jiān)的侄子在宮內留宿，后投井自盡。宮內發(fā)生此等人命關天的大事，內務府大臣非但沒有及時上奏，皇帝查問時還茫然不知，甚至皇帝讓他們審訊，次日也沒有半點消息，以致嘉慶帝大呼：“均屬膽玩公事！”

還有內務府大臣知法犯法，違禁留用太監(jiān)的。嘉慶四年規(guī)定，一品以上大臣準用太監(jiān)四名，二品以下不準濫用，命諸王大臣將家內多余太監(jiān)送進宮內當差。但次年恩明由河南藩司接任奉天府府尹任時，竟有馬姓太監(jiān)護送其家眷并沿途勒索生事。仁宗皇帝聽聞后，派軍機大臣詢問，據恩明之子供稱，是從他的親戚金簡家借用的。仁宗震怒：“從前金簡家，原曾使用太監(jiān)，朕所素知。金簡本系一品，且其時尚無定額，所用人數過多，亦所不免。至缊布上年系屬二品，自應將伊父原用太監(jiān)，悉行交出，送進宮內當差。昨年降旨之時，缊布系總管內務府大臣，于此事更宜諳悉，乃私行留用太監(jiān)，又復轉贈恩明處護送家眷，聽其出關，以致在途滋事。實屬膽大至極?！崩埐忌頌閮葎崭蟪?，對宮內太監(jiān)制度不能謂不熟悉，乃竟敢私自留用太監(jiān)，知情故犯，可見在平時工作中，類似這樣的違規(guī)之事還會有很多。

到清后期，內務府大臣對太監(jiān)的約束也開始松動。同治朝以后，李蓮英、張?zhí)m德等一批寵宦相繼得勢，他們不僅打破了太監(jiān)官品永不加至三品以上的規(guī)定，還開始干預政事，與王公大臣及地方官等外人交結往來。內務府大臣此時已經無力抑制太監(jiān)勢力的抬頭，不少人甚至與當時的權閹相互勾結，同流合污。在這種情況下，普通太監(jiān)也不服管教，隨意出入，在外滋事。清代統治者引以為豪的“善政”也就走向了末路。