清代中國邊疆治理研究的幾個問題

2022年7月，復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心舉辦暑期學(xué)校，邀請來自中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、中央民族大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、暨南大學(xué)等高校的學(xué)者圍繞“明清的疆土管理”這一專題對學(xué)員進(jìn)行授課。經(jīng)主講學(xué)者審定、授權(quán)，澎湃新聞·私家歷史刊發(fā)此次暑期學(xué)校這一系列專題報告。本文整理自中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所馬大正研究員所做的學(xué)術(shù)報告。

《浙江瀕海地圖》從中可看出明朝官方在沿海設(shè)置衛(wèi)所，修筑堡壘，以防倭寇侵?jǐn)_。

一、中國的邊疆

馬先生對“中國邊疆”做了介紹，指出中國邊疆包含陸疆和海疆，陸地邊疆的構(gòu)成，既要有與鄰國相接的國界線，又要具有不同于內(nèi)地的歷史的、民族的、文化的自身特點(diǎn)。據(jù)此，當(dāng)代中國的邊疆省區(qū)包括黑、吉、遼、內(nèi)蒙古、甘、新、藏、桂、滇等省、自治區(qū)。需要注意區(qū)別“邊遠(yuǎn)省區(qū)”和“邊疆省區(qū)”兩個概念?！斑呥h(yuǎn)省區(qū)”即離首都或沿海地區(qū)比較遙遠(yuǎn)的省份，如川、黔、寧等，但它們沒有邊界線，所以不能劃為當(dāng)代的邊疆地區(qū)，歷史上則另說。從研究的角度，人們又將“邊疆”分為“大邊疆”和“小邊疆”。前者即以現(xiàn)在的省、自治區(qū)等大的行政單位劃定的范圍，后者即有邊界線的邊境縣的總和。“小邊疆”地區(qū)在歷史發(fā)展過程中的特點(diǎn)更為明顯。

海疆的界定較陸疆更為復(fù)雜?，F(xiàn)在的海疆包含兩個部分：一是陸地海岸線到領(lǐng)?；€之間的海域，一般是12海里，這些海域從法律上來說其地位同陸地領(lǐng)土完全一樣；二是當(dāng)前國際公認(rèn)的國際法，特別是國際海洋法規(guī)定的領(lǐng)?；€以外的國家所管轄的海域和島嶼，包括領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等。故當(dāng)代中國的海疆從鴨綠江到曾母暗沙，南北長4000多公里，東西寬700公里至1600公里不等。按照海域來劃分，可以分為黃海海疆、東海海疆和南海海疆。從歷史上的海疆來看，沿海省區(qū)也是海疆的研究范圍。

馬先生認(rèn)為，邊疆是一個歷史的概念，它隨著統(tǒng)一的多民族國家的形成和發(fā)展而逐漸形成和固定下來。古代邊疆的發(fā)展趨勢有三，一是成為內(nèi)地，二是成為鄰國，三則仍是中國的邊疆省區(qū)。這三種趨勢是由中國的地理形勢特點(diǎn)決定的。

中國的邊疆呈現(xiàn)出歷史的繼承性和發(fā)展的波動性相結(jié)合的特點(diǎn)，所以邊疆地區(qū)時而拓展，時而內(nèi)縮，但其范圍基本穩(wěn)定，沒有經(jīng)歷太大的變動。其歷史特點(diǎn)包含悠久的歷史、廣闊的地域、多樣的民族和復(fù)雜的問題。復(fù)雜的問題主要體現(xiàn)在多重矛盾的疊加上，因?yàn)檫吔貐^(qū)作為中國統(tǒng)一多民族國家的有機(jī)組成部分，既會遇到全國性發(fā)展所遇到的矛盾，也會遇到邊疆地區(qū)特有的矛盾。

關(guān)于中國邊疆的戰(zhàn)略地位，以往認(rèn)為，在傳統(tǒng)意義上，邊疆是國防的第一線；改革開放以后則成了對外開放的前沿；因其遼闊且資源豐富，又為中國的可持續(xù)發(fā)展提供了資源保障。隨著研究的深入，中國邊疆更深層次的含義被挖掘出來。馬先生指出，當(dāng)代中國人繼承了祖先留下的兩大歷史遺產(chǎn)，即統(tǒng)一多民族的中國和多元一體的中華民族，而它們展現(xiàn)的平臺就是中國的邊疆。從這個意義上來說，中國的邊疆是所有中國人的根。

二、有清一代的邊疆治理

馬先生認(rèn)為，清朝建立后，面臨著前明四周并存的多個邊疆民族政權(quán)，使得中國的邊疆呈現(xiàn)出多元化的邊疆格局。17世紀(jì)上半葉，除了東北地區(qū)之外，中國邊疆地區(qū)的少數(shù)民族政權(quán)，西北地區(qū)有衛(wèi)拉特聯(lián)盟、葉爾羌汗國，青藏地區(qū)有藏巴汗地方政權(quán)—和碩特蒙藏聯(lián)合政權(quán)，北部地區(qū)有漠南蒙古、漠北喀爾喀三汗部，這一狀態(tài)持續(xù)到18世紀(jì)中葉才徹底消失。它們之間既有密切的聯(lián)系，又曾為了獲得更多領(lǐng)地而進(jìn)行激烈的斗爭，且多是先完成了對本民族的統(tǒng)一，再在本地區(qū)的統(tǒng)一過程中發(fā)展起來的。

馬先生總結(jié)了在統(tǒng)一邊疆的過程中清朝采用的四種不同模式。第一種即鄭成功收復(fù)臺灣與清朝武力統(tǒng)一臺灣。第二種是喀爾喀蒙古的歸附，以和平的方式完成統(tǒng)一。第三種是對西藏地方的施政，由間接管轄到直接管轄。這是以軍事為前導(dǎo)的政治上的統(tǒng)一。第四種是平定準(zhǔn)噶爾部和大小和卓木叛亂，以武力統(tǒng)一西域。這四種統(tǒng)一模式均以綜合實(shí)力為基礎(chǔ)。

在馬先生看來，清代的治邊思想較前代有了較大的轉(zhuǎn)變。首先是對漢族封建統(tǒng)治者傳統(tǒng)的“華夷觀”進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展。清朝統(tǒng)治者反對華夷之別，要求各民族承認(rèn)滿洲貴族建立的清王朝是正統(tǒng)。在調(diào)整滿漢關(guān)系的同時，非常重視與其他少數(shù)民族政權(quán)的聯(lián)合，特別是蒙古的少數(shù)民族政權(quán)。清朝把制定、推行和完善邊疆政策作為國策的一部分，這對維護(hù)多民族國家的統(tǒng)一具有積極意義。其次是從中外一體（指內(nèi)地和邊疆的一體）的認(rèn)識出發(fā)，主張以積極的態(tài)度治理邊疆各民族，使他們起到屏藩、拱衛(wèi)的作用。最后是堅持恩威并施和因俗而治相結(jié)合的原則。清朝在因俗而治方面強(qiáng)調(diào)“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，使得這一方針在清代前期取得了較好的統(tǒng)治效果。

馬先生指出，清朝的邊疆管理方面的各項(xiàng)政策措施是清朝統(tǒng)治者治邊思想的具體化，實(shí)踐到了行政、軍事、民族、宗教等多個方面，完備而周密。在實(shí)際運(yùn)作中，以行政管理體制的改進(jìn)完善為中心環(huán)節(jié)，與其他措施相輔相成，把提高邊疆各少數(shù)民族的向心力、加強(qiáng)有效的行政管理和維護(hù)國家疆土有機(jī)結(jié)合。其突出效益是把邊疆與內(nèi)地的整體聯(lián)系推進(jìn)到一個新的階段，從疆域的大一統(tǒng)進(jìn)入到政治的大一統(tǒng)，并且在邊疆民族地區(qū)形成了持續(xù)穩(wěn)定、統(tǒng)一的政治局面。

噶爾瑪索諾木像（清，中國國家博物館藏。噶爾瑪索諾木，蒙古貴族，固倫端順長公主的駙馬）

馬先生進(jìn)一步分析清朝邊疆政策特點(diǎn)，包括以下四項(xiàng)：一是歷史的繼承性，在繼承中又有符合時代要求的創(chuàng)新。例如從歷史上的羈縻政策、和親政策中可以找到清代的軍府制、盟旗制、滿蒙聯(lián)姻等政策措施的產(chǎn)生、發(fā)展和歷史的軌跡。二是地域的廣闊性。清代前期經(jīng)過康雍乾三朝的經(jīng)營，其有效的管轄范圍除十八行省、臺灣之外，還包括奉天、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古六盟、喀爾喀蒙古各部、唐努烏梁海、新疆和西藏。三是內(nèi)涵的多樣性。清代的邊疆政策包括了自成一體的海疆政策和陸疆政策，因地制宜，其內(nèi)涵的多樣性創(chuàng)造了歷史之最，也為今天提供了參照的歷史遺產(chǎn)。四是影響的現(xiàn)實(shí)性。清朝是中國歷史上最后一個封建王朝，其前期的赫赫國威和后期的落后挨打?qū)虻男纬勺兓a(chǎn)生了直接影響，目前我國疆域的格局基本上沿襲了清代。要解決當(dāng)代的邊界糾紛，必須弄清清代前期疆域形成、近代以來疆域變化以及清政府邊疆政策失誤之所在。認(rèn)真研究清代邊疆政策的成敗得失，對于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安定具有實(shí)際的借鑒作用。

三、清代邊疆政策研究的深化

史學(xué)界關(guān)于中國邊疆史的研究有一個良好的傳統(tǒng)，二十四史中就包含了許多古代治邊思想的智慧。馬先生梳理并總結(jié)了近代以來國內(nèi)邊疆研究經(jīng)歷的三次高潮：19世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，西北邊疆史地學(xué)興起是中國邊疆研究第一次高潮的標(biāo)志；20世紀(jì)20年代至40年代邊政學(xué)的提出與展開，是中國邊疆研究第二次高潮的突出成就；20世紀(jì)80年代以來，中國邊疆研究的第三次高潮漸趨形成且發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)了研究范圍上的兩個突破，建立了有中國特色的“中國邊疆學(xué)”，其核心內(nèi)容是邊疆治理和邊疆政策（既有歷史上邊疆治理和邊疆政策的總結(jié)，也有面對現(xiàn)實(shí)的邊疆治理大戰(zhàn)略的研究）。從這個意義上而言，清代邊疆治理與邊疆政治研究是整個全局中非常重要的組成部分。

古代的中國邊疆政策，包含四個方面的基本內(nèi)涵，即羈縻與懷柔、行政管理與軍事部署、從和親到聯(lián)姻、邊疆開發(fā)與社會治理。馬先生認(rèn)為，不宜對歷史上的邊疆開發(fā)與社會治理評價過高，因?yàn)闅v史上的封建王朝為了鞏固統(tǒng)治而刻意保持邊疆開發(fā)的滯后性，其社會治理也因保持社會發(fā)展得遲緩、落后愚昧以達(dá)到封建統(tǒng)治階級穩(wěn)定社會的目的而滯后。

2021年10月15日，新疆吐魯番蘇公塔。蘇公塔禮拜寺，建于公元1778年，是清朝吐魯番郡王額敏和卓，為恭報清廷的恩遇而建造的一座服務(wù)于教的禮拜寺。

四、清代邊疆治理研究的當(dāng)代價值

在馬先生看來，學(xué)人對歷經(jīng)千年傳統(tǒng)、百年積累的中國邊疆研究達(dá)成了以下共識：清代邊疆政策是中國特殊國情的特定產(chǎn)物，應(yīng)該對其歷史的積極作用予以肯定。清代的邊疆治理，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)邊防務(wù)到外邊防務(wù)為主的根本性轉(zhuǎn)變，學(xué)者應(yīng)認(rèn)真研究中國特有的“大一統(tǒng)”政治理念。

當(dāng)前中國邊疆面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，馬先生認(rèn)為中國邊疆史的研究也對此提供了一些啟示。一是“寧失千軍，不失寸土”，在國家治理中對邊疆地區(qū)予以更多的重視和政策傾斜。二是要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的辯證關(guān)系，為保持邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，必須使其獲得較快的發(fā)展。三是中央政府的權(quán)威是維系統(tǒng)一多民族國家的重要因素。四是應(yīng)認(rèn)真總結(jié)邊疆政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，銳意創(chuàng)新。五是要增強(qiáng)民族凝聚力和國家向心力。六是邊吏是否善政關(guān)系到邊政是否得當(dāng)，應(yīng)對邊疆大吏授予更多的便宜之權(quán)、決斷權(quán)。

面對當(dāng)前中國邊疆的新問題、新挑戰(zhàn)，中國邊疆研究需要持續(xù)深化。馬先生認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視研究視野的拓展，深化傳統(tǒng)研究內(nèi)容。古今打通，重視當(dāng)代中國邊疆治理研究，并對中外邊疆治理進(jìn)行比較研究。引入政治學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、人類學(xué)等諸多學(xué)科的方法和理論，促進(jìn)研究方法的多元化。

最后，馬先生總結(jié)到，中國邊疆治理研究是一個宏大的題目，內(nèi)涵豐富，成果眾多，研究前景廣闊。了解更多清代邊疆治理的相關(guān)問題，可參考《清代中國邊疆治理研究》一書。