“我們的處境與日本人無異，老百姓都把我們當作敵人看待，因之全線不能控制。”這是內(nèi)戰(zhàn)中后期國民黨新聞人員發(fā)出的哀嘆。在抗日戰(zhàn)爭中，國軍面對裝備精良、訓練有素的日軍尚能打出不少勝仗，但是到了內(nèi)戰(zhàn)，面對裝備比較落后的解放軍為何就屢屢戰(zhàn)??？其實有很重要的一點就是雙方的政治工作之間的差異。
1947年底，形勢對國民黨越來越不利，高層的軍政首腦們終于意識到國軍在政工方面的種種弊端。年底，國防部新聞局在南京召開團以上軍隊新聞工作檢討會議，并在孝陵衛(wèi)進行了一次心戰(zhàn)宣傳品的實驗。與會人員針對部隊軍心渙散、士氣消沉，政工人員長期懈怠等問題，認為“現(xiàn)行制度，實不足以應付來日大難”。為此，國府對政工系統(tǒng)進行了一系列改革，試圖力挽狂瀾。
鄧文儀
1948年2月，國防部新聞局改組為政工局，仍以鄧文儀為局長。同年4月，為配合總體戰(zhàn)，政工局的使命被定為：“在充實軍隊政治工作，瓦解‘匪軍’之作戰(zhàn)意志，加強綏靖與政治工作，實施軍事、政治、經(jīng)濟總體戰(zhàn)的方略，借以集中力量，達成‘剿匪救民戡亂建國’的使命?！?/p>
國民黨意識到政治工作的重要性時，形勢已非常不樂觀，時任政工局局長的鄧文儀也認為“改組工作在實效上說已經(jīng)是遲了”。此外，改組后的政工局之地位也并沒有比新聞局時期高多少，政工人員仍在充當幕僚的角色，處處受制于軍事長官。例如有的政工人員為遏制部隊貪污現(xiàn)象，改善軍民關(guān)系，于1947年下半年開始在部隊中推行四大公開（人事、經(jīng)理、意見、賞罰），結(jié)果因觸犯軍事官長的利益而被迫去職。內(nèi)戰(zhàn)后期，國軍部隊在軍事長官的帶領(lǐng)下成建制投降倒戈的現(xiàn)象層出不窮，政工人員起不了絲毫作用。這一點與共產(chǎn)黨部隊中的政委比起來可謂天壤之別。
更要命的是，國軍政治工作長期不受重視，大多數(shù)政工人員消極怠工已成習慣，事到臨頭要改組已積重難返。部隊從官長到基層士兵，無不將政工人員嘲諷為“賣狗皮膏藥的”。鄧文儀后來回憶起這段往事，無奈地說：“因為這時我們的工作早已失去主動，只有被動地應付，防制敵人的發(fā)展，不能主動的徹底打擊敵人，當時環(huán)境的危急，工作的艱難，真非筆墨所能形容?！?/p>
1948 年1 月，解放軍某部宣傳隊在遼寧白旗堡給當?shù)孛癖娧菅砀鑴。虺龅臋M幅上寫著“活捉蔣介石”
為了挽救危局，內(nèi)心焦灼的蔣介石也曾想效法中共搞土改，1948年甚至擬定了《土地改革方案》，并于秋季招收了一批大學畢業(yè)生，成立土改工作隊。這個方案以北平南苑進行為試點，“基本要點是沒收不在鄉(xiāng)的地主土地，在鄉(xiāng)地主實行二五減租”。但一經(jīng)實施即馬上引發(fā)一些實力派的激烈反對，例如擁有土地的李培基就曾在傅作義的便宴上不滿地說：“共產(chǎn)黨鬧土改，怎么你們也鬧土改呢？”
種種利害關(guān)系、人事糾葛，注定了國民黨在大陸搞土改失敗的結(jié)局。軍事上屢屢受挫，社會矛盾持續(xù)激化，在風雨飄搖的1948年5月，政工局發(fā)出“執(zhí)行鐵的黨紀，貫徹黨的命令，整肅黨的陣容，樹立新的作風”的呼吁。這話乍一看與解放軍“黨指揮槍”的原則很相似，但二者收到的實效卻是云泥之別。因為在國軍中，除了早期的黨代表時代，黨部一直處于可有可無的地位，黨組織極為松懈，官兵對黨的意識淡薄。在這樣的情況下，政工局的呼吁是蒼白無力的。1949年，南京政府土崩瓦解，結(jié)束了其在大陸的統(tǒng)治。敗退臺灣的前夕，部隊中竟有官兵將中華民國國歌（《三民主義歌》）中“一心一德，貫徹始終”的歌詞改成“離心離德，貫徹始終”來唱，士氣低落程度可想而知。政工局最后的努力終究未能挽狂瀾于既倒，扶大廈于將傾，只是為這個政權(quán)在大陸崩潰前，送上一曲最后的挽歌。
20世紀60年代，已敗守臺灣十余年的“國防部”印制了一本《國軍政工史稿》，在這本書中，國民黨全面反思了大陸時期軍隊政工建設(shè)失敗的經(jīng)驗教訓，認為作戰(zhàn)部隊在“為何而戰(zhàn)，為誰而戰(zhàn)”的灌輸方面或“無從實施”，或“亦無效果”。也承認內(nèi)戰(zhàn)失敗前，政工局最后的努力“故法良意美，只以部隊長執(zhí)行不力，導致軍事失敗，良非偶然”。最后得出結(jié)論：“軍事既已解體，政治工作更是無能為力，純粹走走過場而已。”（文/周渝）
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