諸葛亮的丞相府是“霸府”嗎？

魏晉南北朝時(shí)代的一個(gè)重要?dú)v史特點(diǎn)，就是經(jīng)常出現(xiàn)皇權(quán)衰微與權(quán)臣執(zhí)政的現(xiàn)象，以及與其相適應(yīng)的“霸府（霸朝）”政體形態(tài)。例如建安時(shí)期曹操架空漢獻(xiàn)帝與朝廷，獨(dú)攬國(guó)政的統(tǒng)治模式，史家袁宏稱之為“霸朝”，胡三省稱其為“霸府”。目前史學(xué)界對(duì)“霸府”的性質(zhì)與含義的認(rèn)識(shí)基本上趨于一致，即認(rèn)為霸府是權(quán)臣建立的控制皇帝與朝廷，作為國(guó)家實(shí)際權(quán)力中心的府署機(jī)構(gòu)。它可以是丞相府，也可以是大將軍府、大司馬府、太尉府、驃騎將軍府等各種非正式國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。霸府應(yīng)該包括兩方面的含義，一是宰相（或大將軍、大司馬等）和相府實(shí)際掌握最高權(quán)力，相權(quán)取代皇權(quán)。二是相府（或其他府署）的規(guī)模和組織系統(tǒng)相當(dāng)龐大，有別于通常建制下的府署規(guī)模與組織系統(tǒng)，更像是個(gè)小朝廷。

曹操像

魏晉南北朝的霸府通常以曹操的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)最為典型，從他在建安元年（196年）遷漢獻(xiàn)帝于許都，建立司空府開始，到建安二十五年（220年）他以魏王身份去世，歷時(shí)24年，可以根據(jù)其勢(shì)力發(fā)展與統(tǒng)治形式的變化劃分為三個(gè)階段，即：（1）霸府發(fā)展時(shí)期，從公元196年到208年，曹操的司空府掌握實(shí)際權(quán)力，起初設(shè)在許都，與漢獻(xiàn)帝及朝廷同城，中央政府在名義上設(shè)有三公中的司徒，不設(shè)太尉；曹操后來(lái)消滅河北袁氏，將司空府遷到鄴城，與帝都分離。

（2）霸府鞏固時(shí)期，從公元208年到213年，曹操自命為丞相，廢除舊有三公制度，并擴(kuò)大了相府的規(guī)模，行使原來(lái)中央朝廷的職能。曹操不再返回許都，也不再朝見漢獻(xiàn)帝。

（3）霸府成熟時(shí)期，公元213年到220年，曹操封魏公受九錫，成立魏國(guó)，并在鄴城修建社稷宗廟，置尚書、侍中、六卿及五曹，建立起中央政府機(jī)構(gòu)，后又稱王，采用近似皇帝的禮儀制度，準(zhǔn)備完全取代漢獻(xiàn)帝的朝廷。曹操開創(chuàng)了霸府政治的模式，為此后權(quán)臣篡奪政權(quán)提供了可以借鑒的范例。

劉備稱帝建國(guó)后，諸葛亮擔(dān)任丞相“錄尚書事”，他沒有自己的相府，辦公地點(diǎn)是在宮里的尚書臺(tái)。直到劉備病死，劉禪繼位之后，“建興元年，封亮武鄉(xiāng)侯，開（丞相）府治事?！边@才有了府署。蜀漢的丞相府共存在11年，其中前4年設(shè)在國(guó)都成都，諸葛亮南征時(shí)派遣長(zhǎng)史向朗、參軍張裔留守，戰(zhàn)事結(jié)束后即領(lǐng)兵返回。此后7年，諸葛亮率師北伐，丞相府常設(shè)于漢中，或隨軍開赴前線，成都設(shè)留守相府，由長(zhǎng)史、（署府事）參軍各一人主持。蜀漢丞相府的性質(zhì)是個(gè)需要深入探討的問題，諸葛亮的相府掌握國(guó)家的最高軍事權(quán)力，又控制著中央和益州地方的行政權(quán)力，說它屬于管理軍務(wù)的軍府應(yīng)該沒有什么疑問。但是蜀漢的丞相府是否也屬于“霸府”？學(xué)界尚未有人提出或討論這個(gè)問題。因?yàn)榍笆霭愿怯杉槌紕?chuàng)立并主持的，這與孔明傳統(tǒng)的忠臣形象不相符合。但如果用霸府概念的含義來(lái)衡量，即霸府是權(quán)臣建立的控制皇帝和朝廷，作為國(guó)家實(shí)際權(quán)力中心的府署機(jī)構(gòu)。那么諸葛亮的丞相府在許多方面是基本吻合的。另外，傳統(tǒng)意見認(rèn)為諸葛亮是忠臣乃至“純臣”，而近年來(lái)學(xué)術(shù)界從他大權(quán)獨(dú)攬的地位出發(fā)，有越來(lái)越多的人認(rèn)為孔明是權(quán)臣。

筆者認(rèn)為，諸葛亮的形象在后代受到人為的拔高，對(duì)他的評(píng)價(jià)多有溢美之辭。從當(dāng)時(shí)的有關(guān)記載來(lái)看，諸葛亮無(wú)論在成都還是北駐漢中期間，都牢固地掌控著蜀漢政權(quán)，其身份地位高于普通的丞相，并對(duì)后主劉禪實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)視與限制，因此稱他為權(quán)臣并不過分。另外，權(quán)臣也有忠臣，像周公、霍光，說諸葛亮是權(quán)臣并不意味著他是奸臣。以下進(jìn)行詳述：

一、獨(dú)持國(guó)柄，代行君事

諸葛亮在成都時(shí)，以“相父”之尊處理朝政，“事無(wú)巨細(xì)，亮皆專之”，與周公攝政相仿佛。鄧芝出使吳國(guó)時(shí)，也曾對(duì)孫權(quán)說：“吳、蜀二國(guó)四州之地，大王命世之英，諸葛亮亦一時(shí)之杰也。”是把這兩個(gè)人作為國(guó)家首腦來(lái)相提并論。諸葛亮擔(dān)任丞相、開府治事后曾經(jīng)自稱為“孤”，這是值得注意的現(xiàn)象。如譙周身高八尺，被人戲稱為“長(zhǎng)兒”?！妒裼洝酚涊d（譙）周初見諸葛亮，左右隨從都見了他發(fā)笑。譙周離開后，有關(guān)官員請(qǐng)求處分那些在公堂上發(fā)笑的人，諸葛亮拒絕說：“孤尚不能忍，況左右乎！”古代諸侯割據(jù)時(shí)自稱為“孤”，如田橫對(duì)門客們說：“橫始與漢王俱南面稱孤，今漢王為天子，而橫乃為亡虜而北面事之，其恥固已甚矣?！睗h末三國(guó)時(shí)期，割據(jù)一方的軍閥如曹操、劉備、孫權(quán)皆自稱為“孤”。如曹操說：“設(shè)使國(guó)家無(wú)有孤，不知當(dāng)幾人稱帝，幾人稱王。”孫權(quán)對(duì)周瑜說：“今數(shù)雄已滅，惟孤尚存。孤與老賊，勢(shì)不兩立?！眲鋵?duì)龐統(tǒng)說：“孤以仲謀（孫權(quán)表字）所防在北，當(dāng)賴孤為援，故決意不疑。”諸葛亮此時(shí)對(duì)劉禪稱臣，對(duì)其他臣民卻自稱“孤”，可見他當(dāng)時(shí)的身份已經(jīng)不是普通大臣，而是一人之下、萬(wàn)人之上的權(quán)臣了。

諸葛亮領(lǐng)兵北伐的那七年，主要在前線處置軍務(wù)，沒有回過成都，后方相府的日常政務(wù)由留府長(zhǎng)史與參軍處理，但國(guó)內(nèi)與國(guó)際間的重大事項(xiàng)，仍然是要稟報(bào)他來(lái)作決斷。設(shè)在成都的朝廷與留守相府通過驛傳和漢中的隨軍相府保持著緊密的聯(lián)系，來(lái)往溝通訊息，并能及時(shí)地傳達(dá)諸葛亮的指示。例如建興六年（228年）街亭之役失敗后，孔明秣馬厲兵，準(zhǔn)備再戰(zhàn)，可是朝內(nèi)官員對(duì)此頗有非議，不主張?jiān)俅伪狈?。那些大臣的反?duì)意見傳到漢中后，諸葛亮專門給朝廷寫了《后出師表》來(lái)進(jìn)行批駁，維持了以往的作戰(zhàn)方針，從而繼續(xù)進(jìn)行他的北伐事業(yè)。建興七年（229年）孫權(quán)稱帝，遣使告知蜀漢，成都朝廷的百官對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，并提出要與東吳絕交，廢除盟約。由于朝內(nèi)群情激奮，留府長(zhǎng)史、參軍對(duì)此不好處理，只得傳報(bào)漢中丞相府。諸葛亮又作了詳細(xì)的指示，說明與吳國(guó)結(jié)盟抗魏的好處。即使孫權(quán)不出兵攻魏，只要是和蜀國(guó)交好，“我之北伐，無(wú)東顧之憂，河南之眾不得盡西，此之為利，亦已深矣?！彼麤Q定派遣衛(wèi)尉陳震赴東吳祝賀，并重新訂立對(duì)曹魏的作戰(zhàn)盟約，并且分割將來(lái)可能獲得的天下：“以徐、豫、幽、青屬吳，并、涼、冀、兗屬蜀，其司州之土，以函谷關(guān)為界?！庇纱丝梢娭T葛亮雖然身處邊陲，但仍與后方保持著密切的聯(lián)絡(luò)，并能夠有力地貫徹自己的政治意圖，使朝廷與百官服從。

三國(guó)時(shí)曹操在擔(dān)任丞相之后曾進(jìn)爵魏公，受“九錫”儀仗，這是位極人臣，比擬周公的禮器。孫權(quán)詐降曹魏后，曹丕“使太常邢貞持節(jié)拜權(quán)為大將軍，封吳王，加九錫”。如劉曄所言，受九錫、稱王，在禮儀服飾上距離天子也就是一步之遙了?！胺蛲跷?，去天子一階耳，其禮秩服御相亂也。”自王莽代漢以來(lái)，權(quán)臣篡奪帝位，改朝換代，往往是從受九錫、封王開始，然后循序漸進(jìn)，再登上皇帝的寶座。而諸葛亮駐扎漢中以后，李嚴(yán)曾給他去信：“勸亮宜受九錫，進(jìn)爵稱王?！笨梢娍酌鳟?dāng)時(shí)的權(quán)勢(shì)之盛。李嚴(yán)是蜀漢的托孤重臣，應(yīng)該忠心輔佐后主劉禪，為什么要?jiǎng)裰T葛亮進(jìn)九錫、稱王呢？朱子彥認(rèn)為他在試探諸葛亮是否將走王莽、曹操的道路，準(zhǔn)備取代劉氏而奪取帝位。“按理來(lái)說，作為托孤重臣的諸葛亮對(duì)此應(yīng)該表示極大的憤慨，除嚴(yán)厲斥責(zé)李嚴(yán)外，也理應(yīng)鄭重表明自己一心事主、效忠漢室的心跡?！钡T葛亮沒有那樣做，他雖然拒絕了李嚴(yán)的建議，但解釋其原因說是由于功業(yè)未立，如果消滅了曹魏，進(jìn)據(jù)中原，那么就是“十錫”也可以接受。“今討賊未效，知己未答，而方寵齊、晉，坐自貴大，非其義也。若滅魏斬（曹）睿，帝還故居，與諸子并升，雖十命可受，況于九邪！”由此可以看出，孔明的志向甚至不止于稱王受九錫，只不過他認(rèn)為尚未具備必要的條件，時(shí)機(jī)不到而已。

二、任命親信，監(jiān)控后主

諸葛亮遠(yuǎn)赴漢中前，對(duì)后方的事務(wù)作了妥善安排，其重點(diǎn)一是“府中”，即處理國(guó)內(nèi)庶務(wù)的留守相府；二是“宮中”，即劉禪居住的皇宮，對(duì)后主進(jìn)行保護(hù)與監(jiān)控。如前所述，成都的留守相府由長(zhǎng)史張裔、參軍蔣琬署理，宮中事務(wù)則委派董允等數(shù)位官員負(fù)責(zé)。諸葛亮在《前出師表》中對(duì)劉禪進(jìn)行了詳盡的告誡，若有事情要辦，無(wú)論大小都要先向那幾位監(jiān)護(hù)者咨詢，獲得同意后方可去做。“侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下。愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益?！敝鞒謱m中事務(wù)和保衛(wèi)工作的官員是董允，他的父親董和早年曾與諸葛亮共同署理左將軍府和大司馬府。后來(lái)費(fèi)祎遷為參軍，北赴前線。“（董）允遷為侍中，領(lǐng)虎賁中郎將，統(tǒng)宿衛(wèi)親兵?！敝T葛亮臨行前給董允等人下了命令，若不盡職就要被定為死罪。“若無(wú)興德之言，則戮允等以彰其慢?！币虼硕蕦?duì)宮內(nèi)事務(wù)的管理非常嚴(yán)格，絲毫不敢放縱劉禪，就連擴(kuò)充后宮嬪妃采女之事也予以否決，使劉禪心懷忌憚，不敢妄為。

成都地區(qū)的軍隊(duì)由向?qū)欂?fù)責(zé)，他是隨軍相府長(zhǎng)史向朗的侄子，“建興元年封都亭侯，后為中部督，典宿衛(wèi)兵?！敝T葛亮臨行時(shí)囑托劉禪，京師的軍務(wù)都要找向?qū)欁稍?。“將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰能，是以眾議舉寵為督。愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陳和睦，優(yōu)劣得所?！贝送?，還有取代李嚴(yán)出任尚書令的陳震，負(fù)責(zé)傳遞讓劉禪閱覽和簽署的文書，地位也很重要。諸葛亮提醒劉禪要特別親近與信從董允、陳震、張裔、蔣琬這四個(gè)人，“侍中、尚書、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。”以上情況反映，諸葛亮盡管遠(yuǎn)離后方，但是在留守相府與皇宮內(nèi)外安排了多位可靠的代理人，依賴他們來(lái)處置國(guó)內(nèi)的軍政事務(wù)，并對(duì)劉禪的各種活動(dòng)作了周密安排與嚴(yán)格限制，使他既不能夠插手政務(wù)，也無(wú)法恣意享樂，揮霍無(wú)度，藉以保障后方局勢(shì)的穩(wěn)定。

曹操將司空府和丞相府設(shè)在鄴城后，在許都亦設(shè)有相府的留守官員，由丞相長(zhǎng)史領(lǐng)兵監(jiān)控皇帝與百官。《資治通鑒》記載“魏王（曹）操使丞相長(zhǎng)史王必典兵督許中事?！焙∽ⅲ骸拔和醪侏q領(lǐng)漢丞相而居鄴，故以必為長(zhǎng)史典兵督許。”和曹操霸府不同的是，蜀漢成都留守相府仍主管國(guó)內(nèi)政務(wù)，監(jiān)控后主的任務(wù)主要由侍中董允等人負(fù)責(zé)。而曹操則在鄴城相府處置天下軍政事務(wù)，許都的相府官員主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐陌踩Ｐl(wèi)工作，并不管理政務(wù)，像“典兵督許中”的丞相長(zhǎng)史王必平時(shí)住在軍營(yíng)里，屬官有武將帳下督。

諸葛亮像

三、擁兵在外，不肯朝見皇帝

諸葛亮在建興五年（227年）春率領(lǐng)大軍北赴漢中，軍隊(duì)總數(shù)約有八萬(wàn)到十萬(wàn)之間，占據(jù)蜀漢全國(guó)兵力大半。從此時(shí)到他在建興十二年（234年）病逝五丈原，其間整整七年都沒有回到成都去朝見后主。如果說是因?yàn)閼?zhàn)事繁忙的話，那么建興九年（231年）他從祁山回師后，到建興十二年（234）兵出斜谷，有三年時(shí)間沒有作戰(zhàn)，在此期間孔明也沒有回過蜀中。就連諸葛亮去世時(shí)也留下遺囑，把尸體埋在定軍山，不愿歸葬成都。這就令人感覺很反常了。據(jù)陳壽《三國(guó)志》所言，“當(dāng)此之時(shí)，亮之素志，進(jìn)欲龍?bào)J虎視，苞括四海，退欲跨陵邊疆，震蕩宇內(nèi)?！闭f明當(dāng)時(shí)他的志向是久駐漢中，伺機(jī)伐魏，并未想回到成都去安度晚年。他的這種做法，并不合乎傳統(tǒng)的封建禮制，因而后來(lái)受到某些蜀漢大臣的責(zé)難。如諸葛亮死后，李邈上書曰：“亮身杖強(qiáng)兵，狼顧虎視，五大不在邊，臣常危之?！惫P者按：“五大不在邊”，典出《左傳·昭公十一年》，孔穎達(dá)疏引賈逵云：“五大謂大（太）子，母弟、貴寵公子、公孫、累世正卿也?！笔钦f這幾種人權(quán)勢(shì)過盛，長(zhǎng)期居邊則容易反叛朝廷，因此李邈說他常常為此替朝廷擔(dān)心。

諸葛亮領(lǐng)兵在外、久不朝見，這一點(diǎn)也與曹操類似。曹操在建安九年（204年）攻占冀州后，就把他的司空府、即后來(lái)的丞相府設(shè)置在鄴城，此后直到他在建安二十五年（220年）去世，再也沒有回到許都去朝見漢獻(xiàn)帝。建安二年（197年）初，曹操曾經(jīng)面見獻(xiàn)帝，留下了緊張恐懼的印象，結(jié)果是他從此不再入宮見君?！妒勒f新語(yǔ)》記載：“舊制，三公領(lǐng)兵入見，皆交戟叉頸而前。初，（曹）公將討張繡，入覲天子，時(shí)始復(fù)此制。公自此不復(fù)朝見?！辈懿佟懊麨闈h相，實(shí)為漢賊”，與獻(xiàn)帝及朝廷百官的矛盾很深，隨時(shí)會(huì)爆發(fā)尖銳的沖突。如果曹操住在許都或是前去朝見，很可能遭到獻(xiàn)帝及其黨羽的暗殺或逮捕，為了保護(hù)自己的人身安全，曹操平時(shí)住在他的封國(guó)都城鄴城中，不與傀儡獻(xiàn)帝會(huì)面。

劉禪對(duì)諸葛亮雖然言聽計(jì)從，但兩人的關(guān)系并非是君臣和睦、親密無(wú)間。例如諸葛亮死后各地請(qǐng)求為其立廟祭祀，按照他對(duì)蜀漢國(guó)家的貢獻(xiàn)與聲望影響，以及劉禪曾受先主“父事丞相”的遺囑，本來(lái)這是順理成章的事情，但出人意料地遭到朝廷拒絕。后來(lái)屢經(jīng)大臣們的請(qǐng)求，直到景耀六年（263年）他才勉強(qiáng)答應(yīng)在漢中為諸葛亮立廟，此時(shí)距離孔明逝世已有29年之遙了。學(xué)術(shù)界認(rèn)為此事表明劉禪對(duì)孔明具有猜忌和怨恨，是借立廟之事來(lái)發(fā)泄不滿。諸葛亮死后，劉禪廢除了丞相制度，任命蔣琬為尚書令、大將軍，后又任命費(fèi)祎為尚書令、大將軍，蔣琬為大司馬。《魏略》記載，“琬卒，禪乃自攝國(guó)事?！绷駯|評(píng)論說：“這表明在劉禪心目中，絕不允許再出現(xiàn)第二個(gè)諸葛亮，以免再次出現(xiàn)大權(quán)旁落的危機(jī)?！庇纱丝梢?，諸葛亮在漢中多年不回朝面君，是有一定原因和理由的。

四、子息隨軍，不留在成都

三國(guó)時(shí)期，為了防止前線將士叛逃，他們的家屬往往被扣押在后方做人質(zhì)，稱作“質(zhì)任”。而諸葛亮似乎對(duì)劉禪有所防備，為了避免后方發(fā)生政變，親屬被扣押做人質(zhì)，孔明把子息帶到了漢中，留在自己身邊。諸葛亮入川后在成都置有家產(chǎn)，他曾向后主上表曰：“成都有桑八百株，薄田十五頃，子弟衣食，自有余饒?！钡侵T葛亮在建興五年（227年）北赴漢中，養(yǎng)子諸葛喬也隨軍前往。諸葛亮本傳記載他“拜為駙馬都尉，隨亮至漢中。年二十五，建興六年卒”。他生前在前線擔(dān)任運(yùn)輸工作，諸葛亮與兄瑾書曰：“喬本當(dāng)還成都，今諸將子弟皆得傳運(yùn)，思惟宜同榮辱。今使喬督五六百兵，與諸子弟傳于谷中?！彼┮坏挠H生兒子諸葛瞻出生很晚，“建興十二年，（諸葛）亮出武功，與兄瑾書曰：‘瞻今已八歲，聰慧可愛，嫌其早成，恐不為重器耳?！惫湃颂摎q，諸葛瞻應(yīng)是生于建興五年（227年），按照常理應(yīng)是留在成都家中。但是諸葛亮自建興五年離家再未返回四川，如果諸葛瞻在成都，諸葛亮走后就終身不得相見，其發(fā)育情況只能是聽別人稱贊才能得知，那么他給諸葛瑾的信中就會(huì)寫到是聽某某言傳諸葛瞻如何聰慧，就像劉備臨終前稱贊劉禪那樣說，“射君到，說丞相嘆卿智量，甚大增修，過于所望，審能如此，吾復(fù)何憂？”但諸葛亮不是那樣講，而是直接說幼子“聰慧可愛”，按此判斷應(yīng)是親眼得見，表明小兒在其身旁近側(cè)。

另外，諸葛亮死后，魏延不愿撤兵，他對(duì)費(fèi)祎說：“丞相雖亡，吾自見在。府親官屬便可將喪還葬，吾自當(dāng)率諸軍擊賊?！本渲刑岬降摹案H官屬”可以理解為丞相府內(nèi)的家小親戚與相府官吏，所以筆者推測(cè)，諸葛瞻很可能也是在漢中相府之內(nèi)，或隨同諸葛亮的大軍在前線，而不是在成都家中。按照李邈的說法，諸葛亮擁兵久居邊境，很可能遭到朝廷的猜疑而禍及宗族，只是由于他的夭亡才避免了悲劇發(fā)生。“今亮殞歿，蓋宗族得全，西戎靜息，大小為慶。”所以諸葛亮讓直系親屬隨軍在外恐怕是有深刻原因的，他一生謹(jǐn)慎，自然會(huì)為兒子的安全考慮周詳，而不冒任何風(fēng)險(xiǎn)。

諸葛亮的上述做法也與曹操有類似之處。曹操在早年作戰(zhàn)時(shí)，幾個(gè)兒子都帶在身邊，教以騎射之術(shù)，并沒有留在許都；其目的也是怕后方局勢(shì)不穩(wěn)而發(fā)生叛亂，子嗣被敵人殺害，或是被捕獲當(dāng)作人質(zhì)，會(huì)被用來(lái)要挾自己。如曹丕《典論·自敘》所言：“余時(shí)年五歲，上以世方撫亂，教余學(xué)射；六歲而知射，又教余騎馬，八歲而能騎射矣。以時(shí)之多故，每征，余常從?！焙髞?lái)曹操征伐荊州，張繡在宛城歸降后叛變，給曹操以重創(chuàng)，他的長(zhǎng)子曹昂、侄子曹安民與勇將典韋都被殺害。曹丕回憶說：“時(shí)余年十歲，乘馬得脫?！敝钡讲懿僬紦?jù)冀州，有了可靠的根據(jù)地之后，他才讓家小留在鄴城。

上述種種跡象表明，蜀漢丞相府與曹操霸府的第一階段及第二階段的某些特點(diǎn)有許多類似之處，例如相府不設(shè)在都城，都城只設(shè)置留守相府；丞相對(duì)國(guó)君稱臣，對(duì)其他人稱“孤”，不到都城去朝見國(guó)君，利用遙控的手段操縱朝廷，控制皇帝，國(guó)家的實(shí)際權(quán)力中心不在都城而在外地的丞相府，因此稱其為“霸府”應(yīng)該是合理的。但是前者又保留了某些自己的特點(diǎn)，例如留守相府處置國(guó)內(nèi)庶務(wù)，另有官員負(fù)責(zé)監(jiān)控皇帝，其專權(quán)的程度亦不及曹操相府。

劉禪是個(gè)十足的傀儡，蜀漢由諸葛亮總攬大權(quán)，事無(wú)巨細(xì)都要由相府處理。諸葛亮架空劉禪，包攬國(guó)政，稱他是權(quán)臣應(yīng)當(dāng)是合理的。不過諸葛亮仍屬于周公、霍光之類專權(quán)的忠臣，他對(duì)蜀漢政權(quán)尚無(wú)明顯的篡逆之心，基本上恪守臣道，對(duì)劉禪以禮相待，與虐待獻(xiàn)帝、殘殺董妃、伏皇后及其二子的曹操有根本的區(qū)別?！对印氛f他“攝一國(guó)之政，事凡庸之君，專權(quán)而不失禮，行君事而國(guó)人不疑”。即稱孔明是執(zhí)行國(guó)君的使命，并且專斷獨(dú)行，但沒有篡位的野心。從史書記載來(lái)看，當(dāng)時(shí)蜀漢與鄰國(guó)都沒有人懷疑他要謀逆。蜀漢批評(píng)諸葛亮最嚴(yán)厲的李邈，上奏“亮身杖強(qiáng)兵，狼顧虎視，五大不在邊，臣常危之”。也只是講他對(duì)劉禪的統(tǒng)治構(gòu)成威脅與隱患，并未說他企圖篡國(guó)稱帝；就連這些話，后主也認(rèn)為李邈說的太過分，將其下獄處死。

三國(guó)割據(jù)政權(quán)的建立發(fā)展途徑最初是兩種模式，第一種是曹魏的建國(guó)模式，曹操的霸府與漢獻(xiàn)帝朝廷并存二十余年，他的霸府經(jīng)歷了發(fā)展、鞏固、成熟三個(gè)階段，然后取代漢室。第二種是孫吳、蜀漢的建國(guó)模式，它們由地方軍府（包含州府）擴(kuò)張領(lǐng)土后逐漸演變?yōu)楦顡?jù)政權(quán)。但是蜀漢政治形態(tài)在劉備病逝、諸葛亮開府后發(fā)生變化，丞相府成為最高軍政中心，它與徒具虛名的皇帝、朝廷形成了所謂“二元權(quán)力架構(gòu)”，丞相府相當(dāng)于霸府，并演變到它的第一階段（發(fā)展時(shí)期）與第二階段（鞏固時(shí)期）之間，具備了它們的某些特點(diǎn)。諸葛亮的相府之所以沒能進(jìn)入霸府的第三個(gè)階段（成熟時(shí)期），即受九錫、稱王建國(guó)，是由于種種客觀因素的限制。例如諸葛亮未能長(zhǎng)壽，其戰(zhàn)功與威望、權(quán)勢(shì)遠(yuǎn)不及曹操，兒子諸葛瞻年齡太小，劉禪在朝內(nèi)還有一定的支持勢(shì)力等等，所以沒有按照前述曹魏的建國(guó)模式發(fā)展下去。隨著諸葛亮的病逝，丞相府在霸府演變過程中半途夭折。諸葛亮死后，劉禪廢除了丞相制度，不再設(shè)立丞相府，先后任命蔣琬、費(fèi)祎二人前后擔(dān)任尚書令、大將軍，國(guó)家的最高軍政中心又回到了受制于皇帝的尚書臺(tái)，即劉備稱帝后的那種政治體制。