新中國(guó)的工資制度：從津貼到工資

健民，即張健民，曾任山西省政協(xié)副秘書長(zhǎng)。張健民留下12本賬本，時(shí)間跨度為從1950年代到1990年代的40余年?！督∶竦馁~本——1952~1993，一位老共產(chǎn)黨員的數(shù)字人生》就是對(duì)張健民41年生活賬的進(jìn)行了細(xì)致的研究與爬梳。促使張健民開始記錄家庭賬本的最主要原因是開始領(lǐng)固定工資這件事，本文即圍繞“新中國(guó)的工資制度”展開。

《健民的賬本——1952~1993，一位老共產(chǎn)黨員的數(shù)字人生》，劉濤、張宏偉著，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

要研究張健民先生的家庭賬本，就繞不開“新中國(guó)的工資制度”這個(gè)話題。畢竟開始領(lǐng)固定工資這件事，是促使健民開始記錄家庭賬本的最主要原因。

張健民所記錄的家庭賬目中，有一項(xiàng)內(nèi)容是貫穿41年始終的，那就是家庭收入。健民家庭收入的主要來源與當(dāng)時(shí)中國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭一樣是夫妻雙方或一方的工資。在健民記賬初期，這項(xiàng)收入還被稱為“津貼”（1955年7月改為工資制），而他之所以從1952年開始記錄家庭賬目，與那一年國(guó)家開始實(shí)行津貼改革有很大關(guān)系。

新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，全國(guó)范圍內(nèi)存在物價(jià)不穩(wěn)、財(cái)經(jīng)制度不統(tǒng)一的嚴(yán)重問題。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)三種截然不同的工資制度并存：第一種是解放區(qū)曾經(jīng)實(shí)行的供給制，即按照工作和生活必不可少的需要，對(duì)公職人員免費(fèi)供給生活必需品的一種分配制度，包括伙食、服裝、津貼（零用錢）以及隨軍子女供給（保育費(fèi)、保姆費(fèi)等）。其中伙食標(biāo)準(zhǔn)分大、中、小灶（戰(zhàn)時(shí)只分大、小灶），小灶伙食標(biāo)準(zhǔn)是大灶的1.8倍；津貼有“普通”和“特別”之分，普通津貼按職務(wù)分為4級(jí)，每人都有，特別津貼只有擔(dān)任部長(zhǎng)以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部才能享用。在1952年2月，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的供給標(biāo)準(zhǔn)（含伙食、服裝、津貼）是一般工作人員供給標(biāo)準(zhǔn)的5.4倍。三種工資制度中，供給制是主流，國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行供給制的人員有100多萬。第二種是原國(guó)民政府公教人員實(shí)行的官等官俸制度，適用群體不大，這種制度本身是新舊政權(quán)更替時(shí)的過渡手段。第三種是在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)參照蘇聯(lián)模式嘗試建立的八級(jí)工資制度。八級(jí)工資制的推行是一個(gè)漸進(jìn)的過程：最早于1950年推行于東北等地；1952年開始在全國(guó)各大行政區(qū)的工業(yè)、建筑、交通部門的大部分企業(yè)推行；1955年召開的全國(guó)工資會(huì)議進(jìn)一步確定八級(jí)工資制，1956年第二次工資改革時(shí)，推行至全國(guó)大部分企業(yè)。八級(jí)工資制是工人工資制度的一種。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，對(duì)舊工資制度的改革、對(duì)全國(guó)工資制度進(jìn)行合理調(diào)整就成為當(dāng)務(wù)之急。顯然，對(duì)我們的主人公來說，其所面臨的是從供給制到工資制的改革。新中國(guó)成立初期，國(guó)家機(jī)關(guān)中絕大多數(shù)工作人員實(shí)行供給制。供給制的建立，是以保證部隊(duì)的戰(zhàn)斗力為首要目的，后方黨政干部及相關(guān)工作人員的生活需要都在其次。所以，革命勝利后，必然要逐步對(duì)供給制進(jìn)行改革。1952年3月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)供給制工作人員統(tǒng)一增加津貼的通知》，將津貼改為以貨幣計(jì)算。全國(guó)機(jī)關(guān)人員劃分為10等24級(jí)，將伙食、服裝、津貼合并為一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并予以適當(dāng)提高。級(jí)別由人事部門與本單位會(huì)商后劃定，供給經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政開支，級(jí)別最高的每月工資合計(jì)386.42元，最低的18.32元。這次統(tǒng)一增加津貼的辦法，雖然只試行了4個(gè)月，但對(duì)當(dāng)時(shí)的供給制進(jìn)行了較大改革，為實(shí)行工資制度打下了一定的基礎(chǔ)。

1952年7月，36歲的健民已經(jīng)從中共陽城縣委書記的職位上，調(diào)任長(zhǎng)治地委秘書長(zhǎng)。實(shí)行津貼制度后，他開始記錄家庭賬本。賬本上的記錄時(shí)間開始于1952年7月，健民在7月5日那天記錄道：“付事務(wù)處六月份伙食費(fèi)補(bǔ)足洋68650元?！?0日記錄：“收到七月份津貼及個(gè)人生活余額洋435220元?！?0日記錄：“收雙俊津貼、保育費(fèi)一個(gè)洋50000元?！碑?dāng)時(shí)，幣制改革尚未實(shí)施，1萬元等于1955年幣制改革后的1元。折算一下，健民每個(gè)月的伙食補(bǔ)助大約相當(dāng)于幣制改革后的6.9元，個(gè)人津貼及生活費(fèi)余額大約44元，妻子的津貼及保育費(fèi)5元。

由于供給制和工資制兩種制度同時(shí)存在，不僅影響干部之間的團(tuán)結(jié)，而且也不符合“按勞分配”和“同工同酬”的原則，為了解決這一問題，1955年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員全部改為工資制度和改行貨幣工資制的命令》，從1955年7月起執(zhí)行。全部改行工資制以后，工作人員及其家屬的一切費(fèi)用均由個(gè)人負(fù)擔(dān)，住房、家具、水電費(fèi)及子女入托費(fèi)一律繳租繳費(fèi)。

與之對(duì)應(yīng)的，就是健民先生在1955年7月2日記錄的當(dāng)月第一條賬目，就是7月份的工資，為110.20元，健民先生還特別在括號(hào)里標(biāo)注為“改制第一個(gè)月”。而他的妻子上官雙俊同志，當(dāng)月工資為60元。此時(shí)張健民已經(jīng)調(diào)回省委統(tǒng)戰(zhàn)部，專管對(duì)資本主義工商業(yè)的改造工作。

隨著新中國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，干部隊(duì)伍的規(guī)模也快速增大，機(jī)構(gòu)類型日益復(fù)雜。鑒于此種情況，工資制度的進(jìn)一步改革也勢(shì)在必行。1956年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于工資改革的決定》，開啟了新的工資制度改革。這一次的工資制度改革，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了職工工資標(biāo)準(zhǔn)，奠定了我國(guó)現(xiàn)行工資制度的基礎(chǔ)。此外，與《關(guān)于工資改革的決定》相配套，國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于頒發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資方案的通知》，編制了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)表。

健民在1956年正擔(dān)任山西省政府對(duì)資改造辦公室副主任一職，按照賬本中的收入數(shù)字并對(duì)比國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)表，他當(dāng)時(shí)拿的應(yīng)該是14級(jí)工資。

基于上述幾次國(guó)家推行的工資制度改革，健民夫妻二人的月工資也相應(yīng)地發(fā)生了幾次變化：1955年10月份時(shí)，張健民先生的月工資變成129.4元，單位行政處還給他補(bǔ)發(fā)了7~9月份的工資共41.52元，而妻子雙俊補(bǔ)發(fā)三個(gè)月工資13元；11月時(shí)，張健民先生的工資變?yōu)?49.4元，妻子雙俊為70元；到了1956年8月份，健民先生的工資漲到了168元，妻子雙俊的工資漲到了80元左右。1957年一年，健民先生的月工資一直是168元，而妻子雙俊的月工資則漲到了96元。

健民的工資，會(huì)隨著國(guó)家層面的改革而相應(yīng)發(fā)生變化。比如《關(guān)于工資改革的決定》中明確提出，通過這次改革，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工資要提高14.5%。按照當(dāng)時(shí)新擬的工資標(biāo)準(zhǔn)，14級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)增加幅度為13.21%。根據(jù)賬本記錄，健民的月工資當(dāng)時(shí)由149.5元漲到了168元，漲幅恰好就是13%左右。1956年工資制度改革后不久，毛澤東就在八屆二中全會(huì)上對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)提出了批評(píng)：“現(xiàn)在高級(jí)干部拿的薪金和人民生活水平相比，懸殊是太大了，將來可以考慮也減少一些薪金?！泵珴蓶|的批評(píng)引起周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人的重視。

1956年的工資改革剛剛完成，國(guó)務(wù)院就迅速擬定降薪方案，上報(bào)中共中央。經(jīng)毛澤東和中共中央批準(zhǔn)后，中共中央、國(guó)務(wù)院于1957年1月、1959年3月和健民的賬本621960年9月分三次降低了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的工資。按照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)表中的等級(jí)，第一次降低的是10級(jí)以上干部的工資標(biāo)準(zhǔn)。第二次是將前三級(jí)合并為一級(jí)，統(tǒng)一降低到400元；第三次是將17級(jí)以上行政人員工資按比例降低，比如9級(jí)到17級(jí)各降1%。1960年9月這次降工資，健民也受到了影響，這種變化反映在他的賬本之中。

1960年9月，健民的月工資還是168元，而到了10月，他在賬本中記錄：“10月13日，收10月份工資洋（-1%）166.32元（中央定）?！边@條賬目記錄恰好印證了1960年10月第三次降資改革。為此，單位還專門給健民發(fā)了一紙《通知》，上邊寫道：“根據(jù)中央規(guī)定，你的工資從一九六〇年十月份起，降低百分之一。”落款為“省委辦公廳行政處”。細(xì)節(jié)反映歷史，健民的賬本中關(guān)于工資收入的記錄，詳細(xì)地反映了新中國(guó)初期一系列工資制度改革的實(shí)施過程。

此后，健民的工資保持了23年基本無變化。一直到1983年，沉睡已久的工資制度改革才再次拉開帷幕。當(dāng)年的3月份，健民先生的月工資調(diào)整到194元，單位并于當(dāng)月補(bǔ)發(fā)了1982年10月份之后5個(gè)月的調(diào)資收入。

但此時(shí)，干了一輩子革命工作的健民同志已經(jīng)快光榮離休了。從1985年開始，健民每年除了按月繼續(xù)領(lǐng)工資及補(bǔ)助外（從剛開始離休時(shí)的每月229.8元，到1993年5月去世時(shí)達(dá)484.24元），還可以多領(lǐng)兩個(gè)月的離休工資（從1985年的377.20元到1993年的623.2元）。

我曾經(jīng)咨詢過我的父母，關(guān)于他們的父輩在新中國(guó)成立之后到改革開放前的收入情況。我的父親回憶，在1960年代，我的爺爺屬于鐵路系統(tǒng)機(jī)務(wù)段的高級(jí)技術(shù)工人，在技術(shù)工人八個(gè)等級(jí)的序列中排第二位，僅次于最高的8級(jí)，每月工資能夠達(dá)到90元。八級(jí)工資制度是新中國(guó)成立后借鑒蘇聯(lián)的工資模式而建立起來的，目的是提高工人對(duì)技術(shù)鉆研的積極性，1956年在全國(guó)企業(yè)中施行推廣。當(dāng)時(shí)八級(jí)工是很牛的，因?yàn)樵鹿べY能夠達(dá)到108元，是一級(jí)工28元月工資的3.9倍。父親說，當(dāng)年他家在同一片排房宿舍區(qū)，生活條件最好。因?yàn)樗母赣H收入高，而家中只有他和姐姐兩個(gè)孩子。90元月工資養(yǎng)活一家四口綽綽有余且能夠保證生活富足。

我的姥爺在1980年代離休時(shí)，屬于副科級(jí)，只能達(dá)到19級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)。我媽媽回憶，那時(shí)候姥爺?shù)脑鹿べY是80元，但因?yàn)槔褷敽屠牙阎火B(yǎng)育了3個(gè)子女，所以生活壓力也不算太大。通過對(duì)比可知，健民和妻子雙俊同志的工資收入和各項(xiàng)福利補(bǔ)助，在當(dāng)年算很高的。但由于他們夫妻倆要養(yǎng)育9個(gè)孩子，每月吃喝拉撒、柴米油鹽、上學(xué)求醫(yī)之外，基本所剩不多，經(jīng)濟(jì)壓力可想而知。所以他夫妻倆辛苦了一輩子，最終也沒有給子女們留下什么財(cái)產(chǎn)。這也是革命年代走出來的老干部們普遍的情況。