人事與理念：翁文灝、孔祥熙與農(nóng)本局組織演變

1936年9月，為改變各商業(yè)銀行投資農(nóng)村地區(qū)的無序競爭，國民政府成立專司農(nóng)村金融業(yè)務(wù)之責(zé)的機(jī)構(gòu)——農(nóng)本局，隸屬實(shí)業(yè)部管轄。1936-1937年，農(nóng)本局以“調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，流通農(nóng)業(yè)資金，藉謀全國農(nóng)村之發(fā)達(dá)”為宗旨，開始開展提攜農(nóng)村金融工作。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)伊始，為應(yīng)付新的形勢變化，農(nóng)本局職務(wù)擴(kuò)大，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)之外，需要涉及糧、棉購銷業(yè)務(wù)，穩(wěn)定后方衣食來源。但因業(yè)務(wù)不濟(jì)，在1940年底與1942年底，其歷經(jīng)兩次機(jī)構(gòu)改組。第一次改組，農(nóng)本局糧食、農(nóng)貸等主干業(yè)務(wù)劃歸其他部門管理，專營花紗布購銷、平價(jià)業(yè)務(wù)；第二次改組，農(nóng)本局改組為花紗布管制局，行政隸屬關(guān)系發(fā)生徹底變化，從經(jīng)濟(jì)部轉(zhuǎn)向財(cái)政部。

關(guān)于農(nóng)本局的研究，學(xué)界多集中于全面抗戰(zhàn)初期其開展的農(nóng)貸金融業(yè)務(wù)，對(duì)其組織進(jìn)行整體分析成果不多。在已有研究的基礎(chǔ)上，我們可以對(duì)農(nóng)本局兩次改組的細(xì)節(jié)和深層動(dòng)因提出疑問：在農(nóng)本局的改組過程中，派系政治與人事糾紛以何種方式發(fā)揮作用？不同派系有何訴求？引發(fā)人事糾葛的內(nèi)在動(dòng)因又是什么？

有鑒于此，本文以當(dāng)事人的日記、呈函、回憶錄為中心，以孔祥熙在農(nóng)本局中的話語權(quán)變動(dòng)情況為線索，考察戰(zhàn)時(shí)特殊環(huán)境下，國民政府高層如翁文灝、孔祥熙、何廉、何浩若、穆藕初等人之間的復(fù)雜人際互動(dòng)對(duì)農(nóng)本局兩次改組的影響，以此窺探影響國民政府戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)走向的主觀與客觀因素。

孔祥熙

虛銜理事長：農(nóng)本局早期運(yùn)作與業(yè)務(wù)擴(kuò)張

按機(jī)構(gòu)設(shè)立之初的制度構(gòu)想，農(nóng)本局由實(shí)業(yè)部聯(lián)合國內(nèi)各銀行共同組織，運(yùn)作資金由官、商兩部分合作注入。其中固定資金由政府每年撥付國幣600萬元，分5年付清，合放資金則由各參加銀行投放。每年各參加銀行需合繳600萬投放農(nóng)本局，同樣分5年撥付。由于農(nóng)本局的運(yùn)作需要銀行資金投入，為籠絡(luò)人心，國民政府成立包含政府高級(jí)官員和金融界頭面人物的理事會(huì)，由理事會(huì)決定局務(wù)政策。從農(nóng)本局組織規(guī)則上看，理事會(huì)職權(quán)清晰、事權(quán)較大，包含制度制定、人事安排、業(yè)務(wù)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。理事會(huì)成員共23名，分當(dāng)然理事和銀行理事，政府簡派的11名官員為當(dāng)然理事，其余12名為銀行理事。孔祥熙時(shí)任中央銀行總裁，為金融主管長官，在蔣介石建議下?lián)无r(nóng)本局理事長。除此之外，農(nóng)本局設(shè)總經(jīng)理1人，協(xié)理2人，分別由實(shí)業(yè)部在理事中遴請(qǐng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)具體局務(wù)的開展。

從整體上來看，為了拉攏銀行界的投資，在組織管理架構(gòu)方面，國民政府給予銀行理事較大的數(shù)量優(yōu)待。在成立之初，農(nóng)本局銀行理事就比政府理事多1席位。1937年4月，理事會(huì)下設(shè)5名常務(wù)理事，銀行代表常務(wù)理事亦比國民政府常務(wù)理事多1席位。但銀行理事的權(quán)力不如數(shù)量方面占據(jù)優(yōu)勢，國民政府對(duì)其限制頗多，各銀行推舉的理事任職期限以5年為限，而政府當(dāng)局推出的當(dāng)然理事則無任職期限要求。且代表政府背景的理事長孔祥熙，在法制規(guī)定上擁有較大權(quán)力，除了在會(huì)議時(shí)擔(dān)任主席外，特殊情況下亦可召集臨時(shí)會(huì)議，表決結(jié)果出現(xiàn)同數(shù)時(shí)還擔(dān)任裁決者，統(tǒng)一意見。

細(xì)探農(nóng)本局理事會(huì)的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，除了銀行界理事“量多權(quán)小”外，農(nóng)本局其他政府理事，如內(nèi)政部長、財(cái)政部長、鐵道部長、交通部長、全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員長等，因不是農(nóng)本局直接主管長官，對(duì)農(nóng)本局管理話語權(quán)亦較小。按照制度規(guī)定，理事長孔祥熙有決定農(nóng)本局局務(wù)發(fā)展的權(quán)力，但實(shí)際其乃行政長官兼職虛銜，對(duì)農(nóng)本局局務(wù)發(fā)展影響不大。因孔祥熙為中央銀行總裁，負(fù)責(zé)主管金融，而農(nóng)本局資金需要各銀行合放挹注，由其擔(dān)任理事長可表示政府對(duì)此局的重視。其實(shí)農(nóng)本局長期在實(shí)業(yè)部的管轄下，由其主導(dǎo)，孔祥熙不便干涉：“惟以該局自成立以來，原系隸屬前實(shí)業(yè)部，祥熙奉命承乏理事長，職務(wù)不過開會(huì)時(shí)擔(dān)任主席而已，至于實(shí)際業(yè)務(wù)，過去因隸屬關(guān)系，管理權(quán)責(zé)由吳部長達(dá)詮（吳鼎昌）主持?！?/p>

在實(shí)業(yè)部管轄下，農(nóng)本局日常運(yùn)作由實(shí)業(yè)部部長吳鼎昌推薦的總經(jīng)理負(fù)責(zé)。農(nóng)本局第一任總經(jīng)理為陳振先，在其任內(nèi)即著手開展以農(nóng)業(yè)倉庫、合作金庫為主的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)供銷。但由于資金和人手不足，其業(yè)務(wù)開展較為緩慢。1937年10月，農(nóng)本局在西遷途中，何廉接替陳振先，擔(dān)任農(nóng)本局總經(jīng)理一職。何廉是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授，擅長社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域頗有建樹，與蔣介石倚重的政學(xué)系代表人物吳鼎昌、翁文灝關(guān)系密切。接任農(nóng)本局總經(jīng)理職務(wù)不久，同年11月，在蔣介石的任命下，何廉也同時(shí)出任農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)主任。農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)為搶購戰(zhàn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)物資而設(shè)，隸屬軍事委員會(huì)管轄。棉產(chǎn)收購一項(xiàng)，因中國棉花產(chǎn)區(qū)分布較廣，農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)即委托棉業(yè)界規(guī)模較大的中國棉業(yè)公司和金城銀行所辦的通成公司合組成棉業(yè)辦事處，由吳味經(jīng)擔(dān)任處長主持棉花收購。至此，何廉同時(shí)身兼兩要職，一方面通過農(nóng)本局負(fù)責(zé)運(yùn)作農(nóng)村農(nóng)貸業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展，另一方面通過農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)搶購戰(zhàn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)物資，以滿足大后方日常社會(huì)之需與軍需物資供應(yīng)。

1938年1月，為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)局，國民政府對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，把疊床架屋的經(jīng)濟(jì)行政主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)歸經(jīng)濟(jì)部管轄。實(shí)業(yè)部改組為經(jīng)濟(jì)部，農(nóng)本局亦隨之轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)部下屬。新成立的經(jīng)濟(jì)部由翁文灝擔(dān)任部長，何廉擔(dān)任經(jīng)濟(jì)部常務(wù)次長。因何廉主持農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)，農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)改為農(nóng)業(yè)調(diào)整處，并入農(nóng)本局直屬。經(jīng)此組織調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷的相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入農(nóng)本局，農(nóng)本局同時(shí)得到其3000萬?？钯Y金挹注。為了讓農(nóng)本局同時(shí)肩負(fù)流通農(nóng)村資金和農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷工作，何廉在其任內(nèi)對(duì)農(nóng)本局開展大刀闊斧的改革。為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，便利業(yè)務(wù)推進(jìn)起見，何廉?dāng)U大農(nóng)本局內(nèi)部組織。他將農(nóng)本局原有農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)資兩處改為業(yè)務(wù)處，主管金庫、倉庫等業(yè)務(wù)，增設(shè)農(nóng)業(yè)調(diào)整處，負(fù)責(zé)原農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)農(nóng)產(chǎn)購銷之責(zé)。此外，他還將前農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)的棉業(yè)辦事處改為福生莊，設(shè)總莊于重慶，在全國各地設(shè)立分莊。為配合物資運(yùn)輸，還專門設(shè)立運(yùn)輸辦事處，承購銷農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸之責(zé)。

翁文灝

與此同時(shí)，在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，農(nóng)本局理事會(huì)及理事長對(duì)局務(wù)管理則完全處于失語狀態(tài)。由各參加銀行共同撥付的合放資金，除第一期外，其后未繼續(xù)撥付，農(nóng)本局只能依靠每年政府撥付的固定資金開展業(yè)務(wù)，且銀行界理事分散在上海和香港，未能到內(nèi)地參加農(nóng)本局理事會(huì)。理事長孔祥熙在農(nóng)本局成立未久，即奉國民政府之命赴英參加英王加冕典禮，回國后擔(dān)任行政院院長，政務(wù)殷煩，對(duì)農(nóng)本局事務(wù)亦較少參與。此時(shí)期農(nóng)本局的工作計(jì)劃基本按照總經(jīng)理意志、設(shè)想進(jìn)行，理事會(huì)為虛設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)本局工作打算，何廉曾經(jīng)向各理事遞呈計(jì)劃文件，雖然他盡量將規(guī)劃書傳遞到地址清晰的理事，但并沒有得到任何回復(fù)，只有遞交給蔣介石的工作計(jì)劃得到回復(fù)。

1940年，大后方糧價(jià)進(jìn)入猛漲時(shí)期，尤因川省1940年秋歉收及糧戶囤積居奇等原因，糧價(jià)上漲超過了一般物價(jià)上漲的程度。因農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)在農(nóng)產(chǎn)購銷方面的經(jīng)驗(yàn)，蔣介石責(zé)令農(nóng)本局購銷糧食，承擔(dān)大后方的食糧供應(yīng)責(zé)任。至此，受時(shí)局的影響，農(nóng)本局業(yè)務(wù)被迫擴(kuò)大，既要承擔(dān)以前的農(nóng)產(chǎn)信貸工作，還要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)購銷，以調(diào)節(jié)后方日益高漲的日用品物價(jià)水平，穩(wěn)定重慶物資市場。農(nóng)本局承擔(dān)的糧食、棉貨購銷任務(wù)繁重，戰(zhàn)時(shí)環(huán)境更增其難度，因而農(nóng)本局處境極為窘迫。1940年底發(fā)生于大后方的“平價(jià)大案”，波及經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)平價(jià)事宜的相關(guān)部門。經(jīng)濟(jì)部相關(guān)職員、長官被傳訊審問。農(nóng)本局因負(fù)責(zé)糧棉的購銷，成為這次案件中重點(diǎn)稽查的對(duì)象。案情發(fā)生后，政學(xué)系相關(guān)人員協(xié)作出面，保全經(jīng)濟(jì)部相關(guān)職員。張嘉璈上諫蔣介石對(duì)學(xué)術(shù)官吏需體面，盧作孚、秦汾、何廉、翁文灝亦紛紛向行政院遞交辭呈。

翁文灝認(rèn)為在處理“平價(jià)大案”的過程中，孔祥熙的親信財(cái)政部次長、審查委員之一的徐堪有意打壓經(jīng)濟(jì)部各相關(guān)職員，他在日記里記錄：“從種種事實(shí)來看，徐堪存心與若干人為難，以彼著名污吏乃竟大膽欺凌正人，當(dāng)局竟受其蒙蔽，可嘆莫過于此?！钡捌絻r(jià)大案”發(fā)生后，“翁”“孔”之間關(guān)系尚未緩和，翁文灝還向孔祥熙報(bào)告此事經(jīng)過，請(qǐng)其協(xié)助。翁向孔論及如果被拘捕的經(jīng)濟(jì)部主管同人不能辦公，則物價(jià)管理工作勢必將停頓，希望孔祥熙予以救濟(jì)?？紫槲鯇?duì)翁文灝的辭職行為也多做挽留。但在平價(jià)大案發(fā)生后孔祥熙開始逐步介入到農(nóng)本局的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，其虛銜理事長的身份開始務(wù)實(shí)化。

初步介入：第一次改組與業(yè)務(wù)分割

經(jīng)過政學(xué)系的努力，被拘留審問的經(jīng)濟(jì)部職員得以釋放，“平價(jià)大案”最終平息，但蔣介石認(rèn)為農(nóng)本局衣食平價(jià)未有成績，需要修改組織，另行派員接管。在農(nóng)本局第一次改組的過程中，孔祥熙一反常態(tài)，積極以理事長身份介入農(nóng)本局改組過程，并獲得了初步成功。

當(dāng)理事長職務(wù)為虛銜之時(shí)，孔祥熙對(duì)農(nóng)本局發(fā)展甚少過問，采取不支持態(tài)度。1938年5月，孔祥熙在武漢成立農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)推廣全國農(nóng)業(yè)，直屬行政院管轄，推薦著名紡織實(shí)業(yè)家穆藕初擔(dān)任總經(jīng)理。穆藕初深得孔祥熙賞識(shí)，兩人關(guān)系較為密切。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，孔祥熙擔(dān)任實(shí)業(yè)部長時(shí)，即推薦穆藕初為中央農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所主任。何廉認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)屬于孔祥熙私人控制領(lǐng)域，其開展的工作與農(nóng)本局重復(fù)，利用與農(nóng)本局有合作關(guān)系的人員、機(jī)構(gòu)做著與農(nóng)本局相同的事情，與農(nóng)本局爭奪資源。何廉自述，在對(duì)抗孔祥熙組織農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)和這個(gè)委員會(huì)重復(fù)經(jīng)濟(jì)部農(nóng)業(yè)方面的工作過程中，導(dǎo)致他辭去了經(jīng)濟(jì)部次長的職務(wù)。除此之外，孔祥熙在撥款事情上常與何廉意見不合。何廉對(duì)孔祥熙鉗制農(nóng)本局的印象深刻：“他對(duì)我們的工作漠不關(guān)心，甚至加重我們的工作，企圖利用我們的重要人員暗中破壞我們的組織，他支持他的次長徐堪對(duì)我們施加壓力，削減對(duì)我們的撥款，甚至他自己也提出過相同的建議?！?/p>

在農(nóng)本局第一次改組過程中，孔祥熙利用時(shí)機(jī)，以理事長身份與經(jīng)濟(jì)部爭奪農(nóng)本局管理事權(quán)。孔有此意，即在于他認(rèn)為農(nóng)本局開展的業(yè)務(wù)，不論是收購物資還是推進(jìn)農(nóng)貸方面的工作，都與其主管的銀行業(yè)務(wù)沖突。1939年3月6日，在全國第二次金融會(huì)議開幕演講中，孔祥熙即強(qiáng)調(diào)省地方銀行負(fù)擔(dān)的任務(wù)不專屬于一般普通銀行之性質(zhì)，在非常時(shí)期有特殊使命。即包括“如何發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、如何扶助發(fā)展農(nóng)工商業(yè)、如何推進(jìn)農(nóng)貸、如何收購重要物資……”。甚而，1940年元旦，孔祥熙在對(duì)中央銀行全體同人講話中，亦明確了中央銀行率金融維持、物資開發(fā)、經(jīng)濟(jì)調(diào)劑、軍需供應(yīng)等職。同樣在對(duì)中央信托局職員的訓(xùn)詞中，孔祥熙諄諄教導(dǎo)他們重振中央信托局事業(yè)，以免被人指摘，要求大家在后方物價(jià)高漲的環(huán)境中，“多購貨物以應(yīng)市場需要，平抑物價(jià)，自易獲得社會(huì)同情……”，而“農(nóng)本局不能辦者，中信局應(yīng)能辦，中信局放棄此種機(jī)會(huì)，此種權(quán)利，許多應(yīng)做之事而不做，交辦之事則仍循舊跡，坐失時(shí)機(jī)，幾忘現(xiàn)在是抗戰(zhàn)中期矣”。

翁文灝作為農(nóng)本局直屬領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)本局改組事宜早有思忖。農(nóng)本局職能擴(kuò)大后，所承擔(dān)的工作即因無權(quán)無資金的支持，開展極為困難。其中，依靠福生莊在全國完善的購銷網(wǎng)絡(luò)，棉業(yè)購銷事宜開展尚未順利，而糧食購銷與農(nóng)貸開展都較為困難。何廉認(rèn)為在戰(zhàn)爭和通貨膨脹的條件下，食物控制是一項(xiàng)十分復(fù)雜和困難的事，農(nóng)本局一無資金，二無人手，三無政治權(quán)力，承擔(dān)此工作較為困難。而自從1939年四聯(lián)統(tǒng)籌農(nóng)貸辦法實(shí)行之后，農(nóng)本局所需資金，未能得到充量供給，各金庫農(nóng)貸業(yè)務(wù)，就已經(jīng)陷在半停頓的狀態(tài)。“平價(jià)大案”后，何廉引咎辭職，翁文灝主動(dòng)提議將農(nóng)本局所承擔(dān)的糧食業(yè)務(wù)交予全國糧食管理局管理，農(nóng)貸業(yè)務(wù)交予中國農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)，其改為花紗布管理局，專管花紗布業(yè)務(wù)。此項(xiàng)構(gòu)想，需要取消理事會(huì)，把農(nóng)本局轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT管理棉業(yè)之行政機(jī)構(gòu)。翁文灝甚至建議關(guān)于總經(jīng)理的繼任人選，由農(nóng)本局原班子人員擔(dān)任。但孔祥熙卻不愿意放棄對(duì)農(nóng)本局所擁有的名義上權(quán)力，他全力保留理事會(huì)，并且插手農(nóng)本局繼任人選，與翁文灝意見不同。

在農(nóng)本局?jǐn)M改組之初，孔祥熙即轉(zhuǎn)變態(tài)度，對(duì)農(nóng)本局多加關(guān)心，重塑理事長權(quán)威。1941年1月8日，為慰勉農(nóng)本局職員在工作中的辛苦付出，孔祥熙在重慶嘉陵賓館招宴農(nóng)本局協(xié)理蔡承新及4名科長，以資激勵(lì)他們的工作。1月28日，孔祥熙以行政院副院長身份知會(huì)翁文灝，不放棄農(nóng)本局理事長職務(wù)，且將召開理事會(huì)討論農(nóng)本局改組事宜。關(guān)于理事會(huì)全權(quán)決定農(nóng)本局事宜的消息不脛而走。1月30日，中央日?qǐng)?bào)記者透過有關(guān)方面消息，報(bào)道“農(nóng)本局一切決定于理事會(huì)，今后一切業(yè)務(wù)方針之審定，以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)之調(diào)整,將由農(nóng)本局理事縝密商討。”1月31日，農(nóng)本局各相關(guān)人員專門在孔宅舉行暫停很久的理事會(huì)，討論農(nóng)本局改組相關(guān)事宜。經(jīng)該會(huì)決定，同意翁文灝前述將農(nóng)貸、糧食業(yè)務(wù)劃歸出去，農(nóng)本局業(yè)務(wù)縮窄的改組意見。但決定保留理事會(huì)，余留商股資金轉(zhuǎn)入改組后的農(nóng)本局。

此次理事會(huì)召開后，孔祥熙理事長的身份在農(nóng)本局內(nèi)影響日益加深，其本人對(duì)局務(wù)的干預(yù)亦更加頻繁。2月2日，他以理事長身份致電農(nóng)本局職員，慰勉他們?cè)诠ぷ髦械目炭嗄蛣?，表達(dá)自己對(duì)局務(wù)發(fā)展的關(guān)心。在農(nóng)本局總經(jīng)理繼任人選未確定以前，由孔祥熙親信、財(cái)政部次長徐堪暫行處理一切局內(nèi)行政事宜。2月4日，孔祥熙又推薦與自己私交甚好的農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)主任穆藕初擔(dān)任農(nóng)本局總經(jīng)理，攬管理農(nóng)本局之責(zé)。這一時(shí)期，不是由經(jīng)濟(jì)部指派農(nóng)本局原協(xié)理或經(jīng)濟(jì)部內(nèi)部人員代管農(nóng)本局行政事務(wù)，而是由徐堪暫行代理，及不同意翁文灝推薦農(nóng)本局內(nèi)部人員擔(dān)任總經(jīng)理一職，轉(zhuǎn)而推薦穆藕初任職，本身即表明孔祥熙作為理事長在農(nóng)本局內(nèi)部話語權(quán)增強(qiáng)。他對(duì)農(nóng)本局的干預(yù)程度逐漸加深，可以左右人事任命。

1941年1月底的理事會(huì)并未完全解決農(nóng)本局改組后的全部問題，后續(xù)理事會(huì)擬進(jìn)一步切割農(nóng)本局與經(jīng)濟(jì)部的關(guān)系。1941年4月初，農(nóng)本局理事會(huì)議召開后，各大報(bào)紙紛傳農(nóng)本局將取消，另組一公司取代之，新組織的公司仍為官商合辦，擬定名為棉麻公司。但新公司在行政歸屬上，卻擬從經(jīng)濟(jì)部改隸財(cái)政部貿(mào)易委員會(huì)。將農(nóng)本局改組為公司，改隸財(cái)政部不了了之，后續(xù)各報(bào)又傳理事會(huì)擬將農(nóng)本局下屬組織福生莊改名為棉麻公司。改組福生莊為公司的想法已脫離最初改變農(nóng)本局“衣食平價(jià)未有成績”的想法。因福生莊自經(jīng)營棉紗布匹棉花業(yè)務(wù)以來，“調(diào)劑農(nóng)村，收效甚大”，數(shù)年之間僅四川各縣鎮(zhèn)即設(shè)有百余分處，無改變組織以增強(qiáng)業(yè)務(wù)效能的必要。雖然這一系列改組想法在7月后均已作罷，農(nóng)本局仍隸屬于經(jīng)濟(jì)部，只是撤銷福生總莊，改為業(yè)務(wù)處，各地分莊仍存在，接受農(nóng)本局管理。但多種改組方案已顯露出孔祥熙主導(dǎo)的理事會(huì)試圖將農(nóng)本局名下業(yè)務(wù)、甚至組織本身逐步從經(jīng)濟(jì)部分割出去的意圖。

作為農(nóng)本局的直屬上司，翁文灝在改組過程中話語權(quán)較小，最直接的原因在于孔祥熙的想法得到了蔣介石的支持。但由于翁文灝與孔祥熙對(duì)物資統(tǒng)制理念不同，孔祥熙插手農(nóng)本局第一次改組后，翁文灝仍想利用行政手段，從組織結(jié)構(gòu)改造農(nóng)本局。翁文灝一直認(rèn)為金融、交通、經(jīng)濟(jì)建設(shè)三者之間，彼此相互聯(lián)系，相攜并進(jìn)，非常重要，因而一直設(shè)想通過成立一個(gè)最高經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)事宜。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，翁文灝、何廉就曾向當(dāng)局建議“設(shè)立最高經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，直隸國府，負(fù)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與集中之責(zé)，其地位與職權(quán)同于軍事委員會(huì)”?！捌絻r(jià)大案”及農(nóng)本局改組事，讓翁文灝更覺財(cái)政、交通、經(jīng)濟(jì)互相配合對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的重要性。為改變現(xiàn)狀，翁文灝嘗試想尋求宋子文的幫助，1941年1月22日，翁文灝電宋子文，“言經(jīng)濟(jì)崩潰，遲恐更甚，最好改良行政機(jī)構(gòu)，如不易即行，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)組織，中外專家，籌劃改善金融、運(yùn)輸?shù)软?xiàng)亦有可益，盼設(shè)法補(bǔ)救。”

孔祥熙則認(rèn)為“金融的運(yùn)用，與物價(jià)的升降，關(guān)系綦切”，金融的使命，“即在使資本流入生產(chǎn)部門，一面使物資產(chǎn)量增加，一面使市場投機(jī)、囤積的資金減少”，按此操作，則物價(jià)自平。物價(jià)問題發(fā)生以來，財(cái)政部自始即不斷努力，設(shè)法調(diào)整，“或于金融政策方面，防御于機(jī)先，或與有關(guān)部署，共求補(bǔ)救之道”，四聯(lián)總處已撥付大量資金，用于工農(nóng)業(yè)貸款及物資內(nèi)運(yùn)，為物價(jià)平抑做出了貢獻(xiàn)。而且國民政府設(shè)立的物價(jià)平抑、管制機(jī)關(guān)，均依賴四行總處的撥款協(xié)助才能開展業(yè)務(wù)。基于金融手段可以有效控制物價(jià)的理念，孔祥熙不想放棄依托財(cái)政部對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制干預(yù)的權(quán)力。國民黨十中全會(huì)第九次大會(huì)討論設(shè)立戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)部，集中管理與經(jīng)濟(jì)有關(guān)事宜時(shí)，孔祥熙主管的財(cái)政部就不愿意把物資事項(xiàng)有關(guān)的貿(mào)易委員會(huì)和專賣局劃出。因此，當(dāng)翁文灝再次建議以行政手段，從組織歸屬方面商討農(nóng)本局改組問題時(shí)，孔祥熙與其發(fā)生意見分歧。

1941年秋，大后方物價(jià)水平波動(dòng)劇烈，國民政府為應(yīng)對(duì)大后方物價(jià)思慮極多，翁文灝借此機(jī)會(huì)，擬設(shè)立專門之物價(jià)管理局，事權(quán)集中，協(xié)調(diào)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)與交通事宜。11月8日，翁文灝向蔣介石呈函，說明物價(jià)管理局成立之必要。他認(rèn)為物價(jià)的高漲受運(yùn)輸、法幣等因素影響較多，為防止物價(jià)在戰(zhàn)時(shí)特殊環(huán)境下劇烈變動(dòng)，平價(jià)工作應(yīng)統(tǒng)一管理。為此應(yīng)設(shè)立物價(jià)管理局，直隸行政院，以便提高地位，指揮得其靈便。而對(duì)于物價(jià)管理局的組織，翁文灝建議“后方物資價(jià)格，除糧食及指定工礦產(chǎn)品，由糧食、經(jīng)濟(jì)部分別主管外，其有關(guān)人生必需之重要物品，由物價(jià)管理局統(tǒng)籌供應(yīng)，平衡價(jià)格”。此建議直接表達(dá)了翁文灝?dāng)M把專管花紗布事業(yè)的農(nóng)本局歸并至物資管理局，從經(jīng)濟(jì)部分割出去，提高其地位，交由行政院直轄的意圖。11月13日，蔣介石主持行政院經(jīng)濟(jì)會(huì)議第四十一次會(huì)議，經(jīng)商討后認(rèn)為翁文灝所擬設(shè)立的物價(jià)管理局，“負(fù)有主要日用必需品供應(yīng)及管制責(zé)任，為免引起市場波動(dòng)起見，似可改稱為物資局，仍隸屬于經(jīng)濟(jì)部，將現(xiàn)有主管花紗布燃料及日用必需品平價(jià)購銷機(jī)構(gòu)統(tǒng)行歸并該局，以收盱衡全局統(tǒng)籌支配之效”。依照此要求，經(jīng)濟(jì)部的農(nóng)本局、平價(jià)購銷處、燃料管理處亦應(yīng)歸并到物資局下屬，在物資局主管長官指導(dǎo)下開展具體事務(wù)，此事引起了孔祥熙的強(qiáng)烈反對(duì)。

翁文灝的設(shè)想在這一階段得到蔣介石支持，一定程度上與孔祥熙的疏忽有關(guān)。1941年10月末，孔祥熙因?yàn)榛忌席懠?，休養(yǎng)在家，部院等活動(dòng)并未出席，對(duì)此階段部院會(huì)議討論事務(wù)沒有及時(shí)予以關(guān)注。直至1941年11月20日，翁文灝從蔣廷黻處得知，孔祥熙反對(duì)設(shè)物資局，“必力爭”，或許孔祥熙的爭取發(fā)揮了作用。同日，蔣介石對(duì)物資局成立方案另有指示，“（物資）局可設(shè)，歸經(jīng)濟(jì)部管轄，局長地位可較高，經(jīng)濟(jì)檢查可歸局長指揮，其他機(jī)關(guān)可不改組”。即便如此，在物資局成立之初，孔祥熙聽此消息，仍向翁文灝抱怨，農(nóng)本局領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)辭職、穆藕初應(yīng)辭去農(nóng)本局總經(jīng)理一職、他也可以辭去理事長職務(wù)。

徹底接管：第二次改組與改隸財(cái)政部

按照政令，農(nóng)本局雖歸隸于物資局管轄，但并不改組，保持較強(qiáng)的獨(dú)立性，這為農(nóng)本局、物資局爆發(fā)矛盾，再次改組埋下了導(dǎo)火索。1941年12月3日，翁文灝邀行政院經(jīng)濟(jì)會(huì)議副秘書長何浩若面商，請(qǐng)其擔(dān)任物資局局長。由于物資局所管三機(jī)關(guān)不改組，人事問題掣肘較多，何浩若起初并不愿意擔(dān)任物資局局長一職：“何君言，孔把持農(nóng)本局，吳聞天（平價(jià)購銷處處長）奔走孔門，故三機(jī)關(guān)中有二機(jī)關(guān)實(shí)不能管，故不愿任局長”。1941年12月30日，行政院會(huì)議正式通過物資局成立決議。物資局在人事組織方面，設(shè)局長一人，承經(jīng)濟(jì)部長之命，綜理局務(wù)，副局長二人，輔助局長，處理局務(wù)。行政院經(jīng)濟(jì)會(huì)議副秘書長何浩若為局長，農(nóng)本局總經(jīng)理穆藕初出任副局長。雖然這一人事任命即有調(diào)和物資、農(nóng)本兩局關(guān)系的意圖，但中樞直接要求物資局對(duì)所屬三機(jī)關(guān)不予過多調(diào)整，難免給后續(xù)的工作帶來較大隱患。其中尤以農(nóng)本局與物資局矛盾較大，兩者在收購陜西陳棉事發(fā)生了很大沖突，以此為“導(dǎo)火線”最終引發(fā)了農(nóng)本局的再改組與物資局的撤銷。

1941年12月，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)封鎖，嚴(yán)重影響大后方的經(jīng)濟(jì)狀況。依靠外運(yùn)為主的棉貨業(yè)受時(shí)局影響，價(jià)格漲幅較大。物資局成立以來，對(duì)棉業(yè)問題較為關(guān)注，擬頒布《統(tǒng)籌棉紗供銷辦法》，從棉紗入手，再按照蔣介石的命令，逐步統(tǒng)籌棉花、棉布兩項(xiàng)之統(tǒng)制。其中，陜西的關(guān)中一帶，是后方各省用棉的主要源產(chǎn)地，物資局督促農(nóng)本局在1942年收購原棉30萬市擔(dān)，農(nóng)本局分配到陜?cè)^(qū)24萬市擔(dān)。能否控制陜西棉花市場，成為物資局管制花紗布成敗的關(guān)鍵。但因農(nóng)本局、物資局存在較大分歧，陜棉收購事并不順利。

1942年12月2日在蔣官邸召開國家總動(dòng)員會(huì)議第24次常務(wù)委員會(huì)，在孔祥熙先行退席的情況下，翁文灝于會(huì)上報(bào)告：“陜西陳棉限于十一月份由農(nóng)本局按六百元價(jià)收購，迄今尚未實(shí)行。”蔣于會(huì)后手令：“農(nóng)本局總經(jīng)理穆湘玥推諉塞責(zé)，貽誤重要業(yè)務(wù)，應(yīng)撤職查辦?！睂?duì)于農(nóng)本局穆總經(jīng)理的是否存在失職情事，孔祥熙、翁文灝意見不同。會(huì)后，被撤職查辦后的農(nóng)本局總經(jīng)理穆藕初即于當(dāng)日簽呈蔣介石關(guān)于陜西征購?fù)兔迒栴}經(jīng)過事實(shí)。穆氏認(rèn)為管理市場、物資登記完全為物資局職責(zé)，農(nóng)本局僅負(fù)收購之責(zé)，在物資局辦理登記等各項(xiàng)行政工作，未曾辦妥之前，農(nóng)本局自無從著手收購。且“物資局對(duì)于征購陜西陳棉，有延遲未辦的情況，且有違法濫發(fā)運(yùn)輸許可證，逃避棉花數(shù)萬擔(dān)之事實(shí)”。

1940年的上海

孔祥熙在知曉此事后，即以理事長身份簽復(fù)蔣介石，說明農(nóng)本局收購陜西陳棉過程及總經(jīng)理穆藕初的立場。同穆藕初簽呈內(nèi)容觀點(diǎn)一致，孔祥熙亦認(rèn)為“物資之征購，向有定章，必須物資局依法將登記調(diào)查等行政手續(xù)辦妥，始能收購”。農(nóng)本局奉命收購陜西陳棉后，已經(jīng)將一切事務(wù)籌劃預(yù)備，等候物資局各項(xiàng)行政手續(xù)辦好，即可隨時(shí)收購。而且農(nóng)本局收購陳棉并非“未有成績”，根據(jù)駐陜物資局專員湯象龍12月4日最新電報(bào)內(nèi)容，收購陜西陳棉進(jìn)展順利，數(shù)日即可完成。最后孔祥熙表明“過去農(nóng)本局、物資局各執(zhí)一詞，實(shí)有誤會(huì)”。穆藕初的簽呈加上孔祥熙的解釋，事后蔣介石特別在備忘錄里提及“對(duì)穆湘玥查辦事，亦操之過急也?！?/p>

作為物資局、農(nóng)本局的直屬上司，翁文灝雖看似采取中立態(tài)度，但實(shí)則更偏向物資局。他認(rèn)為收購陳棉確系農(nóng)本局之職責(zé)，物資局駐寶雞職員舞弊案，已經(jīng)查清，尚不至于對(duì)陜棉收購造成重大損失。農(nóng)本局收購陳棉工作，確已進(jìn)行，但“該局準(zhǔn)備未周，以致工作有欠積極”，且穆藕初對(duì)于“該局福生莊在陜辦理情形未充分注意”。陜棉辦理之所以出現(xiàn)稽延，部分原因在于“何穆兩員缺乏合作，致多周折，但對(duì)于公務(wù)并未存心拖延，亦屬事實(shí)”。最后，翁文灝給出結(jié)論，穆藕初對(duì)待公務(wù)難免過重感情，有“推諉責(zé)任之嫌”，但“陜西陳棉確已實(shí)行收購，此時(shí)善為促進(jìn)，尚不至有過大之貽誤，且該員持躬清廉，并無假公營私之弊，可否伏懇召鑒，免于置議，或改為停職而免于撤職處分”。

以穆藕初“撤職查辦”為“導(dǎo)火索”，關(guān)于農(nóng)本局退還商股，收歸國營進(jìn)行改組一事，再次被提出來。物資局局長何浩若在此事發(fā)生之前，本擬辭職，此事之后，何浩若打消辭意，擬自兼農(nóng)本局總經(jīng)理。此外，他還積極推進(jìn)農(nóng)本局改組。何浩若依據(jù)物資局成立之初，蔣介石曾指示物資局所轄原有機(jī)構(gòu)不改組，但如有必要，統(tǒng)一管理后，“再行調(diào)整可也”的手令，認(rèn)為物資局已成立將近一年，所轄各機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)均有變更，為應(yīng)用靈活起見，似宜酌予調(diào)整，其中農(nóng)本局“現(xiàn)為官商合辦機(jī)構(gòu)，收有商股五百九十萬元，迄未退去，過去，遂視管制工作為代辦性質(zhì)，且該局專辦花紗布購銷業(yè)務(wù)，原有農(nóng)貸、農(nóng)業(yè)合作及糧食購銷均已劃出，仍稱為農(nóng)本局，既或名實(shí)不符，以局轄局，亦難運(yùn)用靈活，擬請(qǐng)將農(nóng)本局商股退出，改組為服用品管理處”。

翁文灝雖然支持農(nóng)本局退還商股的改組意見，但卻擔(dān)心孔祥熙會(huì)再次不贊同改組意見。他告訴何浩若農(nóng)本局改組實(shí)施的困難，“改組辦法（即農(nóng)本局第一次改組）早已陳蔣，得其同意，嗣又對(duì)孔（祥熙）顧慮，而不實(shí)行”，“此次不知如何了結(jié)也”。此時(shí)，孔祥熙的確在農(nóng)本局事務(wù)內(nèi)占有絕對(duì)的話語權(quán)，理事長身份已非昔日“虛銜”，更因其行政院副院長的身份，對(duì)農(nóng)本局改組更有絕對(duì)話語權(quán)，因蔣孔之密切關(guān)系，蔣介石亦尊重其對(duì)農(nóng)本局該組的意見。12月6日，蔣介石在與翁文灝的見面中，重申“物資局、農(nóng)本部（局）組織宜與孔副院長相商”的意見。

在蔣介石的支持下，孔祥熙再次掌握農(nóng)本局改組的權(quán)力。依前所述，孔祥熙并不同意設(shè)立物資局，且反將對(duì)農(nóng)本局改隸物資局。此次事件的善后處理，孔祥熙即把物資局的組織問題納入考量之中。何浩若亦覺察到因孔祥熙的關(guān)系，自身處境的困難。12月3日，何浩若對(duì)翁文灝談，“孔對(duì)彼不滿，難任局長”。12月8日，行政院第591次會(huì)議，孔祥熙指定行政院秘書長張厲生、總動(dòng)員會(huì)議秘書長沈鴻烈及翁文灝等人，會(huì)同辦理，研究物資局、農(nóng)本局組織問題。12月9日，孔祥熙向翁文灝傳達(dá)了自己對(duì)于物資局、農(nóng)本局的改組意見：“撤銷物資局，農(nóng)本局專管花紗布，何浩若可改任物資處長?！?/p>

孔祥熙撤銷物資局改物資處的提議讓翁文灝頗為難。在孔祥熙向翁文灝傳達(dá)物資局改物資處的意見同日，孔祥熙向受邀參加其午餐宴會(huì)的政務(wù)要員表達(dá)了主攬國家總動(dòng)員會(huì)議的想法。翁文灝在蔣廷黻宅晚餐時(shí)，即談“孔有當(dāng)權(quán)之心，對(duì)公務(wù)并無推進(jìn)之法”。12月14日，翁文灝與行政院秘書長陳儀面洽關(guān)于查辦農(nóng)本局之意見，陳儀雖未明確給出具體意見，但用孔祥熙曾替陳立夫向蔣介石說情不用關(guān)閉工礦銀行事，得蔣同意，才有此交誼；及蔣介石訪問印度期間，孔祥熙在沒有事先取得蔣同意的情況下自代行政院主席主持召開會(huì)議，但事后蔣并未怪罪，反而孔常代行政院主席成為慣例，這兩件事來表明蔣、孔關(guān)系之密切程度。在這番談話后，翁文灝基本上同意了孔祥熙對(duì)農(nóng)本、物資兩局的改組要求。12月16日，翁文灝函呈蔣，建議將物資局改隸國家總動(dòng)員會(huì)議，或直接改為物資處，仍隸屬國家總動(dòng)員會(huì)議，并特地說明物資局改為物資處征求了孔祥熙之意見。但蔣介石回復(fù)翁文灝，認(rèn)為物資局應(yīng)取消為宜。蔣決定取消物資局的部分原因在于農(nóng)本、物資兩局的矛盾為其所知，他言，“決取消物資局，改組農(nóng)本局為國營事業(yè)，以取消平價(jià)之內(nèi)部矛盾”。

物資局撤銷后，農(nóng)本局遂即改組為專管花紗布的國營機(jī)構(gòu)，隸屬于財(cái)政部。12月24日，翁文灝、張厲生、沈鴻烈會(huì)呈蔣介石，擬將農(nóng)本局退去商股，改為花紗布專賣局，歸財(cái)政部管轄，此方案意見特別指明已陳請(qǐng)孔祥熙核閱同意。此階段農(nóng)本局改歸財(cái)政部管轄之原因，應(yīng)與孔祥熙想攬物資管制權(quán)有關(guān)。根據(jù)前述分析可知農(nóng)本局所從事的收購物資業(yè)務(wù)與孔祥熙主管的地方銀行、中央信托局業(yè)務(wù)相似，且農(nóng)本局的資金運(yùn)作需要由孔祥熙主管的四聯(lián)總處撥付，他本人現(xiàn)在也是有實(shí)權(quán)的農(nóng)本局理事長，對(duì)孔祥熙主管的業(yè)務(wù)來說，將農(nóng)本局劃歸財(cái)政部管轄，某種程度上也有“事權(quán)統(tǒng)一”之便。這也就不難揣測為什么在此階段孔祥熙不反對(duì)農(nóng)本局退去商股，取消理事會(huì)，完全成為國營機(jī)構(gòu)。此時(shí)，四聯(lián)總處一改之前對(duì)陜棉收購資金限制的態(tài)度，在農(nóng)本局已先借一億元購棉花基礎(chǔ)上，決定“茲加借一億元”。

農(nóng)本局改組改隸財(cái)政部后，權(quán)力得以擴(kuò)充，非僅擔(dān)任之前的棉產(chǎn)收購工作，還兼并了物資局對(duì)花紗布的管制工作，成為既負(fù)責(zé)購銷棉貨原料又對(duì)花紗布進(jìn)行管制的專門行政機(jī)構(gòu)。農(nóng)本局權(quán)力的增強(qiáng)，與孔祥熙關(guān)系甚大。1942年12月30日，蔣介石根據(jù)侍從室第二處第四組組長陳方的意見對(duì)農(nóng)本局改為花紗布專賣局的想法提出質(zhì)疑，認(rèn)為在改組的辦法、內(nèi)容未清晰陳明的情況下，財(cái)政部如系像鹽、糖、香煙對(duì)花紗布進(jìn)行專賣，則民間將藏匿棉貨，派員至各地收購，管理成本也將加大，將影響棉價(jià)平抑事宜，令財(cái)政部對(duì)此事詳加考慮。1943年1月6日，孔祥熙依據(jù)此要求，首先證明農(nóng)本局改隸財(cái)政部管理，有其合理性：“財(cái)政部決定實(shí)行對(duì)棉花及棉紗征收實(shí)物，此項(xiàng)管理花紗布之機(jī)構(gòu)，自以隸屬財(cái)政部為宜。”其次區(qū)別于其他物資的專賣性質(zhì)，財(cái)政部擬將擴(kuò)大農(nóng)本局權(quán)力，使其成為棉業(yè)管制機(jī)關(guān)。令農(nóng)本局著手接管物資局在四川主管的與花紗布管制相聯(lián)的機(jī)關(guān)，在此前物資局駐專員辦公處的地方增設(shè)辦事處，主管花紗布管制業(yè)務(wù)。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大花紗布管制局的權(quán)力，1943年2月4日，孔祥熙向蔣介石呈函，力陳當(dāng)前棉業(yè)管制工作進(jìn)行的困難，請(qǐng)蔣介石給予幫助指示。在呈文中，孔祥熙述及農(nóng)本局曾經(jīng)在其幫助下，“幸能漸上軌道”，于穆藕初任內(nèi)扭轉(zhuǎn)前任陳振先、何廉的虧損。而現(xiàn)時(shí)情況下，大后方花紗布需要量巨大，后方生產(chǎn)缺乏，軍需、民用恐供應(yīng)不足，且因軍需統(tǒng)制給民營廠商價(jià)格過低，已致數(shù)十萬工人停工。蔣介石對(duì)此批復(fù)：“花紗布增加生產(chǎn)、限制消費(fèi)，調(diào)劑供需、平衡價(jià)格，似應(yīng)由財(cái)政部負(fù)責(zé)督查該局（花紗布管制局）負(fù)責(zé)研究，并囑只求辦法合理，并掃除弊端，即可放手做去，不必顧慮?！笨紫槲醯玫酱朔e極回復(fù)后，即著手?jǐn)M定改組后花紗布管制局的工作要端，并再次得到蔣介石的積極批復(fù)：“所擬結(jié)束農(nóng)本局辦法及花紗布管制局工作計(jì)劃，似均妥善。擬復(fù)花紗布管制局著從速成立，努力增加花紗布之產(chǎn)量，以供應(yīng)軍民需要。

結(jié)語

整體來看，農(nóng)本局的業(yè)務(wù)經(jīng)歷了一個(gè)“先擴(kuò)大，后分割”的動(dòng)態(tài)過程，即從單純的農(nóng)村金融機(jī)關(guān)演變?yōu)榻鹑跈C(jī)關(guān)兼重要農(nóng)產(chǎn)物資調(diào)劑機(jī)關(guān)，再到專司花紗布管理的行政機(jī)關(guān)。在此間，雖然不能排除戰(zhàn)爭的進(jìn)程及國民政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的變化等客觀因素對(duì)其改組的影響，但在此之外，關(guān)于“人”的因素對(duì)機(jī)構(gòu)組織演變也不應(yīng)該忽視。在當(dāng)時(shí)人的回憶錄中，可以看到政府高層之間對(duì)農(nóng)本局改組的分歧并非單純的利益之爭，但結(jié)合不同人物的教育背景及公開著述，可發(fā)現(xiàn)孔祥熙不斷侵奪農(nóng)本局事權(quán)，及翁文灝一再同妥協(xié)背后或許與兩人物價(jià)管制理念之別有關(guān)，當(dāng)然領(lǐng)袖意志也在不同程度地影響著機(jī)構(gòu)改組的走向。具體來看，筆者認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)本局改組過程，還可以反映以下幾點(diǎn)問題：

第一，財(cái)政部與孔祥熙在經(jīng)濟(jì)部機(jī)構(gòu)改組過程中角色極為重要。農(nóng)本局的職權(quán)分割，在某種程度上可以視為經(jīng)濟(jì)部及翁文灝的管制事權(quán)不斷轉(zhuǎn)向財(cái)政部及孔祥熙的過程。農(nóng)本局第一次改組后，糧食購銷完全與農(nóng)本局脫離關(guān)系，獨(dú)立為糧食部，首任部長則由財(cái)政部政務(wù)次長徐堪接任。徐堪“追隨”孔祥熙時(shí)間極長，擅長利用財(cái)政手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。如糧食部成立初始，財(cái)政部即設(shè)立“整理田賦籌備委員會(huì)”，與糧食部合作推動(dòng)糧食征實(shí)。農(nóng)貸業(yè)務(wù)也極為相似，由農(nóng)本局劃出后，交由四聯(lián)總處統(tǒng)籌，進(jìn)而因其金融流通屬性而受命于財(cái)政部。第二次改組后，農(nóng)本局僅留業(yè)務(wù)——花紗布管制，亦轉(zhuǎn)入財(cái)政部統(tǒng)轄，隨后開始施行棉田征實(shí)等舉措。

第二，縱觀農(nóng)本局的改組過程，人事占據(jù)了很大因素。在農(nóng)本局的兩次改組過程中，可以清晰看出作為理事長的孔祥熙所掌握的話語權(quán)要遠(yuǎn)高于農(nóng)本局直系上級(jí)——經(jīng)濟(jì)部及翁文灝。究其緣由，一方面因蔣介石授意“農(nóng)本局改組事，與孔協(xié)商”，翁文灝不得不妥協(xié)，遵照孔意辦理。另一方面也與翁文灝個(gè)人性格有關(guān)。如何廉認(rèn)為翁文灝是個(gè)“好人”，但不是一個(gè)“堅(jiān)強(qiáng)”的人，“容易屈服于政治壓力”。除了翁文灝性格方面的因素外，也與孔祥熙在財(cái)政方面的絕對(duì)權(quán)力有關(guān)。據(jù)錢昌照回憶，由翁文灝控制的資源委員會(huì)與孔祥熙的關(guān)系是對(duì)立的，“孔祥熙想抓鎢、銻的控制權(quán)，沒有達(dá)到目的，懷恨在心”。因而，全面抗戰(zhàn)初期資源委員會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政撥款受阻。由于翁文灝依托資源委員會(huì)已經(jīng)掌握了工業(yè)方面的絕對(duì)權(quán)力，為了財(cái)政支持的便利，當(dāng)孔祥熙與其相爭日用品物資管制方面的權(quán)力，其妥協(xié)程度就較大。

第三，農(nóng)本局的改組背后，呈現(xiàn)出人事糾葛與理念分歧互為表里的深層動(dòng)因。在農(nóng)本局改組過程中，除了時(shí)人視野中的“派系奪權(quán)”因素外，我們可以清晰看到，在面對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)或者物價(jià)問題時(shí)，國民政府內(nèi)部存在的不同理念分歧。翁文灝著力于“行政手段”，始終嘗試從行政機(jī)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化工作效率、精簡人員等方面實(shí)現(xiàn)“事權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確”的效果，進(jìn)而有效控制物價(jià)?？紫槲鮿t聚焦于“財(cái)政手段”，希望將農(nóng)本局歸入財(cái)政部統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“金融—物價(jià)”的整體管制。以后見之明觀之，這兩種手段并無優(yōu)劣之分，恰是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制或物價(jià)管制的兩個(gè)重要方面，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)兩者配合，而不應(yīng)該僅偏重其一。

（本文摘自《中國國家博物館館刊》2024年第1期，作者張祥梅[廣東省社會(huì)科學(xué)院]。）