哈布斯堡帝國的治理

治理哈布斯堡的土地

從馬克西米利安一世1493年登基到利奧波德一世1705年去世這段時間，哈布斯堡基于王朝世襲領(lǐng)地的帝國治理體系得到了鞏固和發(fā)展。該家族的領(lǐng)地擴張與1520年前后的帝國改革高潮相吻合，加速并改變了這一進程。強大的實力使該王朝統(tǒng)治者成為顯而易見的皇帝人選，也威脅著德意志的自由。皇帝作為帝國的君主和最強大的諸侯，有利亦有弊。帝國政治體希望強大的皇帝能夠擊退奧斯曼人，并準備交出他們所珍視的一些自由，以建立他們認為能夠保證哈布斯堡家族履行其帝國職責的機構(gòu)。哈布斯堡家族則接受了對自己的特權(quán)施加更大憲制上的約束，以此作為代價，構(gòu)建出更有效的基礎(chǔ)框架，從帝國各政治體調(diào)動額外的資源，以實現(xiàn)他們自己的野心和承諾。這些憲制調(diào)整的實質(zhì)結(jié)果將在下一節(jié)中探討，本節(jié)討論的是哈布斯堡家族如何管理帝國和他們自己廣泛的領(lǐng)地。

利奧波德一世

哈布斯堡家族沒有想過要“建立”一個國家或創(chuàng)建一個獨立的奧地利。然而，他們的行動確實將自己的領(lǐng)土區(qū)分得更加清楚，因為他們遵循了自1273年以來國王們的做法，加強了自己屬地的自主權(quán)，以此作為治理帝國的基礎(chǔ)。他們的宮廷就是一個例子，因為在馬克西米利安一世時期，宮廷經(jīng)歷了根本性的轉(zhuǎn)變。顧問的職能移交給了帝國議會，帝國議會就此成為皇帝與帝國政治精英談判的主要場所。同時，馬克西米利安按照查理四世的思路，把他的王朝宮廷打造得光彩照人，體現(xiàn)了其家族權(quán)力，從而大大突出了宮廷展示形象的作用。盡管哈布斯堡宮廷繼續(xù)陪同皇帝出行，但除了1576年至1612年在魯?shù)婪蚨乐蜗麻L期停留在布拉格外，它一般都留在世襲領(lǐng)地上，特別是維也納。雖然皇帝或其代表至少會出席帝國議會的每次開幕式，但他的行程現(xiàn)在也受奧地利、波希米亞和匈牙利等各邦政治體或其議會所影響。

1566年，薩克森選侯奧古斯特成了最后一位在公開的傳統(tǒng)儀式中受封的諸侯。此后，諸侯的臣服禮都是在維也納關(guān)起門進行的。使用的標志是哈布斯堡家族的，而不是帝國的了?；实鄄辉俅﹤鹘y(tǒng)的長袍，而是按照西班牙腓力二世宮廷的時尚，讓所有參與者穿上黑衣。越來越多的王公貴族派出代表作為代理人出席儀式，進一步削弱了舊有的個人封建關(guān)系，而趨向轉(zhuǎn)變?yōu)檎降膽椫脐P(guān)系。

宮廷仍然是談判調(diào)停的中心，它在很大程度上是個人的，但主要是為了管理哈布斯堡家族的貴族。最近的研究已經(jīng)推翻了近代早期國王是“幕后操縱者”的想法，這種觀點認為國王用糖衣炮彈誘使貴族落入陷阱，使他們失去武裝和在政治上無害。大多數(shù)貴族從未進入過宮廷，宮廷中總是有幾個競爭性權(quán)力中心，圍繞君主的妃子、親屬和其他重要人物。然而，宮廷確實是權(quán)力的集中地，是連接王家中心和地方的贊助網(wǎng)絡(luò)的樞紐。它使自加洛林王朝以來在帝國普遍存在的那種政治形式更加穩(wěn)固，因為宮廷現(xiàn)在是永久性的和固定的。與國王關(guān)系親近提高了個別貴族的威望，使他們能夠培養(yǎng)自己的庇護關(guān)系。哈布斯堡家族利用這一點，在1579年至17世紀中葉調(diào)整了他們對自己土地的統(tǒng)治方式。只有那些保持天主教徒身份或從新教皈依從而證明自己忠誠的人能獲得宮廷職位和行政職位。哈布斯堡家族利用他們的大公權(quán)利和帝國特權(quán)，對忠實的仆人進行冊封，并將帝國貴族的尊貴地位授予來自波希米亞、意大利、匈牙利以及整個帝國其他地區(qū)的忠誠臣民。在1500年至1800年間，約有1.5萬人被授予帝國貴族身份，授爵在17世紀20年代的危機時期達到頂峰，每年有多達600人被授予貴族身份，是整個近代早期平均水平的五倍。

哈布斯堡家族還授予與他們自己的宮廷和機構(gòu)有關(guān)的頭銜和職位。斐迪南三世在其統(tǒng)治期間為400人授予了“宮廷顧問”（Hofrat）的稱號。宮廷從15世紀末的400名廷臣擴大到1735年的1500人，而哈布斯堡的軍隊和行政部門則為成千上萬的人提供了就業(yè)機會。只有維特爾斯巴赫家族在16世紀50年代和1700年左右曾在規(guī)模上短暫地接近過哈布斯堡的宮廷。大多數(shù)諸侯的宮廷由幾百人組成，其中很少有貴族。例如，1747年沃爾芬比特爾（Wolfenbu?ttel）的宮廷有381人，但其中只有20個職位被認為是適合貴族的，此外還有26名侍從和15名女仆。規(guī)模最大的群體是81名馬夫和52名男仆及信使。維也納的禮儀和建筑風格仍然是整個帝國的范式，只有科隆在波恩的選侯宮采用了凡爾賽宮的內(nèi)部布局。盡管普魯士的腓特烈大王與哈布斯堡家族有競爭關(guān)系，但他在18世紀中期改造柏林時還是采用了維也納的模式。1786年建成的普魯士國家圖書館直接復(fù)刻了哈布斯堡王朝的頂級建筑師80年前的方案。

行宮伯爵的權(quán)利只允許他們授予地位較低的“詔書貴族”（Briefadel）身份，這允許平民在其姓氏前插入讓人夢寐以求的“von”。哈布斯堡家族的波希米亞領(lǐng)地鞏固了他們在創(chuàng)造更有聲望的頭銜方面的壟斷地位，因為在薩克森選侯成為波蘭國王之前，沒有其他諸侯擁有王室地位。薩克森人利用這一點使他們自己的一些臣民變得高貴，而漢諾威人在1714年后對英國王室權(quán)力的使用卻相對謹慎。只有霍亨索倫家族在為普魯士獲得國王頭銜后，試圖與哈布斯堡家族針鋒相對地競爭。1742年，腓特烈大王迫使短命的維特爾斯巴赫皇帝查理七世宣布普魯士的貴族頭銜在整個帝國內(nèi)都有效，從而增加了其吸引力。

哈布斯堡王朝的行政機構(gòu)從他們的宮廷發(fā)展而來，以應(yīng)對不斷增加的事務(wù)和滿足家族更清楚地劃分土地的愿望。阿爾布雷希特二世早在1438年就已經(jīng)把奧地利的書記官署和“羅馬”（即帝國）的書記官署區(qū)分開了。1496年，馬克西米利安一世在因斯布魯克建立了自己的財務(wù)局（Hofkammer），而不是將奧地利的普遍稅交給法蘭克福的帝國財政大臣。當查理五世在1522年至1525年間將世襲土地的控制權(quán)移交給他的弟弟斐迪南一世時，進一步的區(qū)分出現(xiàn)了。在他統(tǒng)治的大部分時間里，查理的行為體現(xiàn)了向近代早期的過渡。查理與他指定的繼承者斐迪南分享權(quán)力，類似于中世紀通過共治國王管理帝國。然而，斐迪南所在的地理位置是固定的，并受到帝國和哈布斯堡機構(gòu)的共同支持，而查理則一直四處奔波，在他統(tǒng)治期間進行了40次不同的旅行。他在位期間有一半時間是在帝國之外度過的，而他在帝國內(nèi)部的大部分時間則是在意大利或勃艮第度過的，而不是在德意志。

查理作為西班牙國王的身份在他當選時就已經(jīng)讓人們擔心他會成為一個常常不在國內(nèi)的皇帝，這主要是因為已有兩次前車之鑒：腓特烈三世不愿意離開奧地利，而馬克西米利安一世則被指責花了太多時間在勃艮第和意大利北部打仗。帝國議會已于1500年7月強行為馬克西米利安設(shè)立了攝政機構(gòu)“帝國執(zhí)政府”（Reichsregiment），以使選定的帝國政治體能夠幫助實施帝國改革的議程：維護治安、秉公執(zhí)法、管理財政和規(guī)范社會行為。馬克西米利安設(shè)法在1502年初解散了這個機構(gòu)，但在1521年查理離開西班牙后，該機構(gòu)重新建立起來，與斐迪南一世分擔責任，而斐迪南一世也更認真地與其合作。帝國政治體很快就厭倦了他們自己創(chuàng)建的這個機構(gòu)。帝國執(zhí)政府的成員應(yīng)該是輪流任職的，但它總是被選侯團所支配。為了維護自身的地位和“自由”，諸侯愿意接受他們對皇帝的傳統(tǒng)從屬地位，但不接受從屬于同級的貴族。他們抓住了查理在1530年返回德意志的機會，解散了執(zhí)政府。斐迪南在第二年當選為“羅馬人的國王”，這給了他足夠的準皇帝權(quán)力，使他可以自行采取行動。同時，制度化的帝國議會似乎才是更適合分享權(quán)力的場所，而不是規(guī)模有限的執(zhí)政府，后者從未恢復(fù)。

哈布斯堡的行政管理部門進行了重組，而帝國和王朝的角色在查理和斐迪南之間進行了劃分。1527年，斐迪南建立了一個獨立于原來的宮廷顧問的咨詢性質(zhì)的樞密院，宮廷顧問則保留了司法職能：這種權(quán)力劃分比諸侯領(lǐng)地的權(quán)力劃分早了約50年。匈牙利和波希米亞在1526年移交給斐迪南后，保留了自己的機構(gòu)。斐迪南在查理去世后于1558年自己成為皇帝，此后擴大了奧地利新機構(gòu)的職權(quán)范圍。哈布斯堡的國庫現(xiàn)在開始從帝國司庫征取的帝國稅收中獲得收入。馬克西米利安在1497年建立的帝國宮廷法院被恢復(fù)為最高法院，負責處理涉及帝國特權(quán)的案件，特別是與封建關(guān)系有關(guān)的案件。它暫時吸納了奧地利的宮廷顧問，帝國書記官署和奧地利書記官署也合并了，開始同時處理帝國領(lǐng)地和哈布斯堡領(lǐng)地的信件。這些變化反映了對過去做法的回歸，是為了節(jié)省開支，而不是為了集中管理帝國。現(xiàn)在，斐迪南一世將帝國和哈布斯堡的當局結(jié)合在一起，似乎沒有必要設(shè)立單獨的機構(gòu)了。然而，基本趨勢仍然是區(qū)分哈布斯堡和帝國的職能。例如，1566年的書記官署條例將帝國和王朝的事務(wù)分開，由同一機構(gòu)的兩組官員負責。

斐迪南二世于1620年正式將王朝機構(gòu)和帝國機構(gòu)分開，而波希米亞的書記官署則在四年后遷往維也納，一部分原因是想集中管理哈布斯堡的土地。哈布斯堡書記官署和帝國書記官署之間的緊張關(guān)系持續(xù)存在，這在很大程度上取決于皇帝和帝國副書記官的個人關(guān)系。像其他諸侯一樣，哈布斯堡家族發(fā)現(xiàn)他們自己的機構(gòu)往往成為大而無當、光說不做的部門，無法迅速做出決策，但其成員又太過重要，而無法解雇。因此，他們建立了一系列新的咨詢機構(gòu)，最初規(guī)模較小，旨在制定政策和協(xié)調(diào)其他部門。這些內(nèi)部委員會經(jīng)常繞過帝國書記官署，直接與重要的帝國政治體打交道，只是為了方便。溝通不暢和職能重復(fù)在歐洲其他地方很常見，但它們無疑是哈布斯堡君主國直至18世紀中期都決策緩慢和管理不善的顯著原因。

斐迪南二世

哈布斯堡的土地和帝國

1477年至1526年間，王朝領(lǐng)地的迅速積累并沒有擴大帝國。那些本來就在帝國境內(nèi)的土地仍在帝國之內(nèi)，包括勃艮第、米蘭、波希米亞；那些不在帝國之內(nèi)的土地則沒有被納入帝國的管轄范圍，包括匈牙利、西班牙、西西里島、那不勒斯。同時，帝國內(nèi)的哈布斯堡屬地在1512年被分別歸入奧地利和勃艮第的帝國大區(qū)，而波希米亞則完全被排除在新的地區(qū)結(jié)構(gòu)之外。諸侯堅持要整合結(jié)構(gòu)，希望通過新的共同結(jié)構(gòu)擴大對哈布斯堡土地的財政貢獻和軍事貢獻的審查和控制。哈布斯堡的土地總是貢獻出最大的份額，遠遠超過根據(jù)登記冊評估標準應(yīng)繳的數(shù)額，但馬克西米利安一世和他的繼任者決心不讓諸侯指導(dǎo)他們?nèi)绾问褂米约撼济竦腻X。

隨著時間的推移，哈布斯堡家族開始意識到將奧地利和勃艮第的土地納入帝國大區(qū)的好處，因為這使他們能夠同時以帝國政治體和皇帝的身份參與地區(qū)政治。1558年后，這使奧地利的分支能夠保留對勃艮第的控制，盡管查理五世在1548年已將勃艮第劃歸西班牙。查理曾同意勃艮第應(yīng)按雙倍的稅率（如果協(xié)助對抗土耳其人，則支付三倍的稅率）繳稅，而西班牙最初也遵守了這一協(xié)議，但它直接把稅款交給奧地利，而不是通過帝國司庫繳納。奧地利拒絕將1566年后的尼德蘭起義視為對公共和平的破壞，這使雙方關(guān)系惡化，并導(dǎo)致西班牙暫時不再納稅。盡管如此，西班牙也意識到了將其勃艮第領(lǐng)地保留為帝國的一部分是有好處的，因為這使它可以作為帝國政治體而不是“外國勢力”行事。在三十年戰(zhàn)爭期間，西班牙為支持奧地利而進行的干預(yù)就是以這種方式進行的，以削弱反哈布斯堡的新教宣傳。

1532年，奧斯曼-哈布斯堡戰(zhàn)爭，巴伐利亞的弗里德里希部隊在行軍中對抗土耳其軍隊

勃艮第和奧地利都只是在紙面上作為帝國大區(qū)而存在；它們都沒有帝國大區(qū)議會，盡管它們都有一些非哈布斯堡家族的小成員。同時，1530年和1548年的帝國警察條例使奧地利免受帝國議會通過的大量法律的約束。1559年的帝國貨幣條例也給予了類似的豁免，而哈布斯堡的臣民在1637年后被禁止向帝國最高法院提出上訴。《威斯特伐利亞和約》允許哈布斯堡家族將其所有屬地正式列為天主教國家，并剝奪了其仍為數(shù)眾多的新教徒的權(quán)利，而該和約給予了其他地方的少數(shù)群體同樣的權(quán)利，除了在西里西亞建立的六個“和平教堂”。

盡管哈布斯堡家族將自己的土地隔離開來，但他們?nèi)匀恍枰c帝國的其他地區(qū)打交道，以鞏固合法性并爭取支持。在帝國改革時代發(fā)展起來的新機構(gòu)中，傳統(tǒng)方法也得到了采用。士瓦本在15世紀末成為“近王”的地區(qū)，因為該地區(qū)緊鄰哈布斯堡家族在阿爾薩斯和黑森林周圍的原始封地。與士瓦本打交道的過程表明了哈布斯堡家族如何巧妙地利用地位等級秩序的延長所提供的機會。哈布斯堡家族故意以當?shù)仡I(lǐng)主這種平等的身份與鄰國接觸，通過1488年成立的士瓦本聯(lián)盟贏得他們的合作，該聯(lián)盟構(gòu)成了所謂“馬克西米利安體系”的基石。腓特烈三世和馬克西米利安一世不僅與那些受邀加入新的帝國議會的領(lǐng)主和城市進行談判，而且與那些正在組建領(lǐng)地政治體的地區(qū)的間接貴族和城鎮(zhèn)進行談判，這些領(lǐng)地本身仍在形成過程中。盡管他們更愿意與高級貴族合作，但兩位皇帝都準備在必要時與市鎮(zhèn)居民合作，并提供現(xiàn)金、特權(quán)、官員和有利的司法判決，以培養(yǎng)有用的附庸。

這些方法在皇帝能夠吸引廣大居民的地方效果最好，但在離哈布斯堡屬地較遠的地區(qū)就很難使用了，這些地區(qū)的領(lǐng)主或居民通常也較少。帝國大區(qū)的發(fā)展為帝國政治體提供了一個獨立于皇帝的地區(qū)合作的替代框架。盡管如此，哈布斯堡家族仍然認為聯(lián)盟是在日益正規(guī)化的帝國機構(gòu)之外與帝國各政治體建立聯(lián)系的一種方式。這在宗教改革后變得更加困難，當時路德宗諸侯和城市在施馬爾卡爾登聯(lián)盟中聯(lián)合起來，要求宗教自治，從而加速了親帝國的士瓦本聯(lián)盟的消亡，該聯(lián)盟在1534年未能續(xù)訂盟約。

1547年，查理在米赫爾貝格戰(zhàn)役中戰(zhàn)勝了施馬爾卡爾登聯(lián)盟，這似乎為他提供了一個機會，使他能夠在次年奧格斯堡的“武裝帝國議會”上嘗試對帝國的管理進行重大重組。根據(jù)《勃艮第條約》，米蘭和哈布斯堡西部的屬地被移交給西班牙。同時，斐迪南仍然負責奧地利、波希米亞和匈牙利的事務(wù)。所有的諸侯聯(lián)盟都被正式廢除了，除了已經(jīng)失效的士瓦本聯(lián)盟，它以一個新的聯(lián)盟方式重新恢復(fù)了。帝國聯(lián)盟（Reichsbund）旨在將帝國各政治體與哈布斯堡家族聯(lián)系起來。所有的帝國政治體現(xiàn)在都要向一個中央帝國軍需庫交納資金，以維系哈布斯堡控制的軍隊。這些措施不是為了中央集權(quán)，而是為了更加明確責任分工，哈布斯堡的兩塊領(lǐng)地由斐迪南和查理的兒子腓力照顧，而德意志的土地則被歸入聯(lián)盟，以便管理。所有這三塊土地都仍然以查理這個皇帝為宗主。

這個計劃失敗了，因為查理欲速則不達。查理試圖將所有選侯都納入他的新聯(lián)盟，這就允許他們利用帝國議會聯(lián)合起來反對它，而帝國議會現(xiàn)在已經(jīng)非常成熟，不能被忽視了。查理決定在“武裝帝國議會”上親自推動這些措施，因此很難在不失去威信的情況下做出妥協(xié)。抵抗力量聚集成1552年的諸侯叛亂，迫使哈布斯堡家族不僅放棄了帝國聯(lián)盟，而且最終在1555年達成了《奧格斯堡和約》。

1530年，奧格斯堡會議

這一結(jié)果暴露了管理如此廣闊領(lǐng)土的困難，促使查理在1556年至1558年間通過一系列措施分割了哈布斯堡的屬地。在《凡爾登條約》（843）的分割之后，法蘭克的貴族們?nèi)匀徽J為自己屬于更廣闊的帝國的一部分；而在1558年之后，分割的領(lǐng)地之間只有家族王朝的聯(lián)系，哈布斯堡的兩個分支都認為自己屬于“奧地利王朝”。西班牙通過其延伸到新世界的廣闊領(lǐng)地而成為帝國，而奧地利的地位則歸功于斐迪南一世保住了皇帝的頭銜。

斐迪南還試圖通過一個名為蘭茨貝格聯(lián)盟的親帝國聯(lián)盟來管理德意志的土地。該聯(lián)盟成立于1556年，一直持續(xù)到1598年，但其成員從未超過9個局限于東南部的帝國政治體。該聯(lián)盟的重要性在于其擁有新教徒和天主教徒跨教派成員。斐迪南通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟，展示了哈布斯堡帝國未來的治理方向：這個家族通過將自己標榜為共同利益、帝國內(nèi)部和平與外部安全穩(wěn)定的可靠捍衛(wèi)者，來證明其繼續(xù)把持皇帝頭銜是合理的。斐迪南和他的三位直接繼承人現(xiàn)在接受將帝國議會作為與帝國政治體談判的主要場所，在1556年至1613年間舉行了12次帝國議會，確保了大量的財政支持。

然而，由于帝國政治體數(shù)量眾多，尋求共識的過程變得更加復(fù)雜，這也促進了一種平行的趨勢，即在帝國議會之前征求選侯的意見，或直接以咨詢諸侯來代替帝國議會，就像斐迪南二世在位期間發(fā)生的那樣。查理五世于1556年8月3日史無前例地退位，這大大增強了選侯團的影響力，因為斐迪南要想在其兄長于1558年9月去世之前確保自己獲得帝位，就必須依靠他們的持續(xù)支持。斐迪南通過反對查理將帝位改為世襲制的計劃，以及確認選侯有自行組織會議的權(quán)利，爭取到了選侯團的支持。盡管1560年左右普法爾茨選侯皈依了加爾文宗，但合作仍在繼續(xù)。選侯們分別在1562年和1575年接受斐迪南一世的兒子馬克西米利安二世和孫子魯?shù)婪蚨罏椤傲_馬人的國王”，兩次都確保了哈布斯堡帝國統(tǒng)治的無縫延續(xù)。

三十年戰(zhàn)爭期間的帝國治理

魯?shù)婪蚨赖木芑樾袨橐l(fā)了一場繼承危機，這場危機隨著哈布斯堡家族在漫長的土耳其戰(zhàn)爭（Long Turkish War，1593-1606）之后的財政破產(chǎn)和政治破產(chǎn)而加深。與之前1400年由選侯團策劃的廢黜文策爾的選擇不同，哈布斯堡家族在自己內(nèi)部解決這個問題。西班牙支持馬蒂亞斯，認為他是比抑郁和隱居的魯?shù)婪蚋苋娜恕ｑR蒂亞斯試圖迫使魯?shù)婪蛞平粰?quán)力，這引發(fā)了1608年后的兄弟鬩墻，雙方都對主宰其各省政治體的新教貴族做出了破壞性的讓步。到1611年5月，魯?shù)婪虮粍儕Z了所有哈布斯堡的土地，并被實際軟禁在布拉格的城堡里。他在1612年死亡后，馬蒂亞斯得以當選為皇帝，但他本人卻無兒無女，而且身患疾病，整個事件嚴重損害了哈布斯堡家族的威信和影響力。

正如我們所看到的，分治在德意志土地上造成的部分政治真空，由新教聯(lián)盟和天主教聯(lián)盟填補，這兩個聯(lián)盟分別于1608年和1609年由互相敵對的普法爾茨和巴伐利亞的維特爾斯巴赫分支組成。到1617年，馬蒂亞斯通過強迫巴伐利亞接納新成員，使得該聯(lián)盟不再適合承載其自身利益。同時，1608年普法爾茨故意破壞帝國議會的做法，促使皇帝傾向于只與三個教會選侯（科隆、美因茨和特里爾）和通常支持帝國的薩克森協(xié)商。巴伐利亞在三十年戰(zhàn)爭開始時幫助鎮(zhèn)壓了波希米亞起義（1618-1620），作為回報，巴伐利亞在1623年獲得了普法爾茨的土地和選侯身份，選侯團也立即把巴伐利亞容納進來。1627年、1630年和1636-1637年召開了選侯大會。薩克森在1631年至1634年間暫時叛逃到瑞典一方，以迫使斐迪南二世推翻他判斷錯誤的《歸還教產(chǎn)敕令》。斐迪南的讓步雖然是有限的，但足以讓薩克森在1635年5月的《布拉格和約》中重返同一陣營。

1621年6月21日，哈布斯堡軍隊在攻破布拉格后將27名波希米亞的起義貴族在老城廣場處死

薩克森獲準吞并之前屬于哈布斯堡的上、下盧薩蒂亞，它自1620年以來一直占領(lǐng)著兩地，當時囊中羞澀的哈布斯堡家族將其抵押給薩克森，以保證償還薩克森在粉碎波希米亞起義的過程中提供的軍事援助費用。作為回報，它接受了斐迪南將這場戰(zhàn)爭解釋為叛亂的做法，因此斐迪南只要能夠擊敗對手，就可以把剝奪對手的土地和頭銜正當化，就像在普法爾茨那樣?！秺W格斯堡和約》是在帝國議會上公開談判的，而《布拉格和約》是先在薩克森和皇帝之間達成一致，然后提交給帝國政治體的，各政治體只能接受或拒絕。只有巴伐利亞以及科隆和勃蘭登堡能夠通過談判獲得特別優(yōu)惠，不過后兩者得到優(yōu)待的程度不及前者。對小帝國政治體的排斥加劇了其權(quán)利被剝奪的感覺。許多小領(lǐng)主和城市已經(jīng)加入了新教聯(lián)盟和天主教聯(lián)盟，因為他們認為在政治和宗教緊張的局勢下，現(xiàn)有的機構(gòu)不再能保證他們的自主權(quán)。尤其是普法爾茨，它利用了他們的不滿情緒，以宗教平等的名義對憲制進行了更為貴族化的解釋，因為兩個教派團體的會議可以縮小帝國議會的三個階層（選侯、諸侯和帝國城市）的等級差異。

斐迪南三世在1637年登基后解決了這些問題，希望在《布拉格和約》的基礎(chǔ)上爭取廣泛支持，結(jié)束三十年戰(zhàn)爭。1640年至1641年間，他在雷根斯堡舉行了27年以來的第一次帝國議會。盡管現(xiàn)在軍事形勢不斷惡化，法國已經(jīng)介入支持瑞典，而西班牙也不再能夠幫助奧地利，但他還是恢復(fù)了人們對哈布斯堡領(lǐng)導(dǎo)層的一些信任。斐迪南的舉動抑制了帝國各政治體之間形成明確的反哈布斯堡集團，盡管法國和瑞典愿意支持憲制改革，而憲制改革確實會使帝國變得更類似于貴族統(tǒng)治。他避免了父親在《布拉格和約》中的錯誤，并邀請所有帝國政治體參加1645年的威斯特伐利亞和會，號召大多數(shù)政治體拒絕讓法國和瑞典提出的更激進的調(diào)整得到通過。

帝國的穩(wěn)定，1648-1658

1648年的《威斯特伐利亞和約》通常被視為德國歷史上“最大的災(zāi)難”之一。據(jù)稱，它使帝國淪為一個名義上由皇帝統(tǒng)治的松散聯(lián)邦，使各邦擺脫了憲制的約束，而憲制現(xiàn)在據(jù)稱已“保存在琥珀中”。條款提到了“領(lǐng)地權(quán)”（ius territorii）和“聯(lián)盟權(quán)”（ius foedera），但事實上并沒有授予新的權(quán)力。與1618年之前的情況一樣，行使這些權(quán)力仍然受到帝國法律和帝國義務(wù)的制約。尷尬的憲制問題只是被推遲到下一次帝國議會解決。帝國的特權(quán)大體上保持不變，盡管其中一些特權(quán)的行使現(xiàn)在明顯取決于帝國議會的協(xié)商結(jié)果。整個和約中反復(fù)提到的“帝國政治體”進一步削弱了帝國政治的個人特征，最有代表意義的是諸侯失去了先前（自1555年《奧格斯堡和約》以來）改變其臣民宗教信仰的權(quán)利，現(xiàn)在每個領(lǐng)地的官方信仰已被固定為新教或天主教。

法國和瑞典作為外國擔保者介入其中，可能是一系列主要變化中最不重要的。這場戰(zhàn)爭證明較大的領(lǐng)土有潛在的軍事優(yōu)勢，而薩克森、巴伐利亞尤其是勃蘭登堡在這時獲得了額外的土地。哈布斯堡家族實現(xiàn)了他們的核心目標，包括在17世紀20年代接受了奧地利和波希米亞內(nèi)部對私有財產(chǎn)的全面重新分配，這使哈布斯堡君主國重新平衡，成為統(tǒng)治王朝和主要貴族地主之間的聯(lián)盟。哈布斯堡家族權(quán)力的鞏固使帝國的等級制度得以保持，因為沒有其他諸侯能夠挑戰(zhàn)他們的領(lǐng)導(dǎo)地位。同樣，選侯們聯(lián)合起來，確保他們在其他諸侯面前繼續(xù)保持優(yōu)越的地位，而不管物質(zhì)資源的實際分配情況如何。

1648年后，奧地利的政策主要關(guān)注保持皇帝頭銜，以及主張對西班牙的繼承權(quán)，因為在1665年無子且身體虛弱的卡洛斯二世登基后，該分支絕嗣的可能性越來越大。與帝國保持緊密聯(lián)系對實現(xiàn)這兩個目標都是必要的，尤其是在優(yōu)先考慮獲得西班牙的意大利土地的情況下。斐迪南三世小心翼翼地在帝國各政治體中培養(yǎng)廣泛的支持，確保他的兒子斐迪南四世當選為“羅馬人的國王”。斐迪南三世于1653年在雷根斯堡為他兒子的加冕和新帝國議會的開幕舉行了盛大的入場儀式，在煙花和歌劇表演中，這一切都表明，盡管最近發(fā)生了慘烈的戰(zhàn)爭，但他的家族仍然擁有權(quán)力。他建立新諸侯的能力受到了額外的限制，但修改憲制的更激進的嘗試失敗了，而且斐迪南贏得了北德新教領(lǐng)主們的新支持，瑞典對他們領(lǐng)地的野心使他們感到擔憂。

斐迪南三世

帝國政治仍然是開放的，皇帝和帝國政治體有各種途徑來實現(xiàn)其目標。這些選項在17世紀80年代初之后逐漸縮減，但憲制沒有完全癱瘓。法西戰(zhàn)爭一直持續(xù)到1659年才結(jié)束，而斐迪南四世在1654年7月年僅20歲時就英年早逝，隨后他那只有48歲的父親也在1657年4月去世了，這一連串事件使一種不確定感揮之不去。斐迪南三世沒有足夠的時間來確保他的次子利奧波德一世當選為“羅馬人的國王”，這導(dǎo)致了法國人的干預(yù)，使皇位空缺了長達14個月。選侯團不僅拒絕了路易十四的候選資格，而且在1658年7月選舉利奧波德為“羅馬人的國王”時，沒有對皇帝的特權(quán)施加過多的限制。

永久的帝國議會

利奧波德當選為皇帝時年僅18歲，結(jié)果他的長壽（1658-1705年在位）給哈布斯堡家族帶來了實現(xiàn)其目標所需的穩(wěn)定性。利奧波德的成功關(guān)鍵在于他愿意在1648年后的憲政秩序中工作，而不是反對它。與選侯們以及一個小型帝國代表團進行談判的各種嘗試都未能解決懸而未決的安全和改革問題，這使得利奧波德在1662年面臨土耳其對匈牙利的攻擊時不得不召集一個新的帝國議會。自1663年1月20日開幕之后，帝國議會便永久化了，直至帝國滅亡。這并不是計劃中的：在1741年之前，有過四次結(jié)束它的認真嘗試，而在1692-1697年、1747-1750年和1780-1785年，由于政治局勢緊張，特別是普奧競爭，沒有舉行正式會議。

然而，帝國議會比1495年約定每年召開的會議更持久，也比英國的“議會之母”開始得要早得多，后者在1717年后才成為永久性議會。英國的《三年法令》（1694）限制每個議會不得超過三年，因為常設(shè)議會被視為像“常備軍”一樣，是暴政的標志。這正是英國的議會與神圣羅馬帝國的帝國議會之間的最大區(qū)別。英國的議員是由獲得選舉權(quán)的居民選出的代表，如果這些人無限期地擔任議員，這些居民就會失去權(quán)利和影響力。

帝國議會（Reichstag）不是一個議會（parliament），因為它代表的是帝國的各個政治體，而不是其人民。如果不從根本上改變帝國混合君主制的特征，不把選舉權(quán)賦予居民而非領(lǐng)地，它就沒有可能發(fā)展成為一個民主機構(gòu)。

帝國議會能保持永久化，只是因為它被證明是最有效的協(xié)商場所，所有帝國政治體和皇帝都可以在這里進行談判，從而使其他大多數(shù)顧問機構(gòu)變得多余。這為哈布斯堡帝國的治理確定了基本模式，直到1806年。皇帝會通過與帝國議會談判來爭取讓宣戰(zhàn)等重要措施得到正式批準，而且在許多情況下，皇帝還會與帝國大區(qū)議會談判，特別是南部和西部的帝國大區(qū)議會談判，這些議會使他能夠聯(lián)系上許多小封地。同時，更加非正式的渠道被用來實現(xiàn)更為局部的目標或加快正式批準的速度，方法是派特使或靠信件直接與有影響力的個別帝國政治體進行談判。與王公們結(jié)成雙邊聯(lián)盟（偶爾也結(jié)成多邊聯(lián)盟），通常是為了獲得多于官方義務(wù)的額外軍事支持。這些方法進一步削弱了帝國政治中的個人因素，不同參與者之間簽訂多重書面協(xié)議越發(fā)成為帝國政治的特點。

政治仍然是不對稱的，而非像我們所期望的那樣是平等的；如果帝國在1648年后真正成為一個聯(lián)邦的話，那才會是平等的。諸侯以請愿者的身份出現(xiàn)，尋求皇帝的支持，以提高他們自己、他們的貴賤通婚的妻子或情婦的地位，或提升他們的領(lǐng)地在帝國中的正式地位，或爭取其他利益，如在與鄰國的爭端中得到有利的裁決。因此，諸侯的目標仍然是具體的，他們并不尋求普遍的憲制變革；事實上，當其他諸侯得到他們自己所尋求的那種好處時，他們往往會提出抗議。參與大面積的歐洲戰(zhàn)爭通常是由類似的愿望驅(qū)動的。絕大多數(shù)諸侯都在尋求與已經(jīng)是皇帝盟友的其他國家搞好關(guān)系，如英國與荷蘭共和國，希望這些國家能替他們向皇帝施壓。

雖然哈布斯堡家族占據(jù)了強勢地位，但他們卻很難施展拳腳。他們?nèi)匀怀Ｄ耆卞X，而且常常無力償還諸侯提供的額外軍事援助。更重要的是，他們能提供的令人向往的榮譽是有限的。冊封小貴族和爭取地方政治支持花費不大，但直接干預(yù)帝國的司法有可能影響他們的威望，最終削弱他們管理帝國的能力。哈布斯堡給予的支持通常僅限于對有關(guān)各方施加壓力，以達成理想的解決方案。1654年后，地位顯著提升更難實現(xiàn)了，因為它們需要帝國議會的同意。

利奧波德善于許諾一些很少兌現(xiàn)的承諾，至少不會完全兌現(xiàn)。1690年1月，他確保了他的長子約瑟夫一世當選為“羅馬人的國王”，保障了哈布斯堡統(tǒng)治的延續(xù)性。美因茨大主教積極推動了這次選舉，他與其他五位選侯一起親自出席，投下了一致的選票。這是在帝國與法國及奧斯曼雙線作戰(zhàn)的情況下對哈布斯堡統(tǒng)治的有力支持。然而，1672年后的不斷沖突加速了帝國政治的國際化，因為有更多的歐洲大國熱衷于雇用德意志幫手。法國準備花大價錢讓重要的諸侯不參與帝國的防務(wù)，在17世紀90年代西班牙的繼承問題迫在眉睫時，增加了利奧波德的壓力。1692年，他被迫兌現(xiàn)承諾，將卡倫貝格公爵（漢諾威）提升到選侯地位，這加劇了其他“老諸侯家族”之間的競爭。他又不得不在1696年授予薩伏依大公地位，而奧地利則協(xié)助薩克森選侯，讓波蘭人在第二年選擇了他作為他們的國王。最后，利奧波德還做出一個影響深遠的決定，于1700年11月同意承認勃蘭登堡選侯為“在普魯士的國王”（king in Prussia），以換取他在幾個月內(nèi)即將開打的西班牙王位繼承戰(zhàn)爭中提供軍事支持。每一次，他都會疏遠哈布斯堡的其他政治支持者，并為未來埋下隱患。

（本文摘自彼得·威爾遜著《歐洲之心：神圣羅馬帝國，800-1806》，王順君譯，中信出版集團，2024年1月。）