撰文▼張弘（檢書作者）
戶籍政策讓我們和孩子分離了15年
熊景維的《通往城市之路：農(nóng)民工住房與市民化》，講述的都是我多年親歷和熟悉的事情：早年生活于湖北老家時，父母從云夢縣隔蒲鎮(zhèn)到90公里之外的武漢做菜販，在武昌區(qū)大東門附近的武珞路三巷租住了一間十幾平米的房子，房間內(nèi)打了兩個鋪，擺了一個不大的衣柜，一張桌子，余下的空間就很小了，做飯的煤氣灶和煤爐等就放在陽臺。從上世紀(jì)80年代中期到2000年，父母在這樣的條件下住了十幾年，然后收拾家什返回了老家，為我照看5歲的女兒和3歲的兒子。
《通往城市之路》
作者：熊景維
社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2017年版
同樣是在2000年年初，我和妻子從老家拋家別子來到北京，成為北漂。我先后在西直門、新街口和雍和宮租住沒有任何采暖設(shè)備的平房。每年冬季，就靠著從老家?guī)淼暮衩薇挥?，煤氣罐?jīng)常需要反復(fù)的搖晃才能持續(xù)燃燒。直到2005年年初，我們用節(jié)衣縮食的儲蓄加上貸款在西紅門購買了七樓頂層的一套二手房，這才在北京真正安居。
盡管如此，戶籍制度的藩籬，依然使得我們夫妻和兩個孩子不得不分居兩地，每逢長假和春節(jié)，我們就如候鳥一般，從北京趕回老家，看望孩子和父母。孩子很小的時候，我就告訴他們，你們只有努力讀書，將來高考考到北京，我們一家人才能團聚。就這樣，我和孩子們被戶籍政策強行分離了15年，直到2015年兩個孩子考入了北京的大學(xué)，一家人這才得以團聚。
春運時，一票難求
我們一家的遭遇，無論是在數(shù)以億計的農(nóng)民工中，還是與《通往城市之路》的調(diào)查對象相比，都可以算是幸運者。盡管沒有北京戶口，但一家人歷經(jīng)磨難，總算團聚到了一起。而《通往城市之路》中大多數(shù)在武漢謀生的農(nóng)民工，卻難以在當(dāng)?shù)匕簿印?/p>
農(nóng)民變市民的他山之石
熊景維認(rèn)為，作為個體的農(nóng)民工要實現(xiàn)市民化，必須具備三個最重要的條件：1.在城市擁有一份穩(wěn)定的職業(yè)，具有保證其城市生存和可持續(xù)發(fā)展需求的較充足的經(jīng)濟來源；2.享有與市民同等身份待遇及平等、公平地獲取城市公共服務(wù)與保障的權(quán)利；3.擁有滿足長期的家庭化生活需求、具備適當(dāng)宜居性的城市住房。要構(gòu)筑農(nóng)民工市民化的可持續(xù)性基礎(chǔ)，就必須圍繞著涉及政策支持和引導(dǎo)的三個向度，建設(shè)農(nóng)民工市民化的微觀資本。
城市里的農(nóng)民工
農(nóng)民工市民化的問題，在現(xiàn)代化發(fā)展的道路上，并非中國所獨有。在發(fā)達(dá)的資本主義國家，都曾經(jīng)出現(xiàn)過這一問題。無論是美國、英國，還是日本等國家，政府都為此投入了大量的財力和人力。他山之石，可以攻玉。《通往城市之路》顯示，在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體中，美國住房市場化程度最高，政府對市場干預(yù)最少，盡管如此，美國聯(lián)邦政府也通過公共住房供給政策、住房補貼政策，為低收入家庭提供了多樣化的住房支持，成功應(yīng)對了低收入群體對住房的需求，極大提升了城市經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。
不僅如此，美國政府還做了更多。這些政策和措施大大改善了中低收入群體的居住狀況，但造成了低收入人群聚居，與中上層階級在居住空間和社會上的隔離等問題，加劇了社會對立和分化，阻礙了社會融合的過程。從1973年起，聯(lián)邦政府開始發(fā)放住房補助券，低收入家庭的住房支出被控制在收入的30%，使得邊緣群體通過租住“體面社區(qū)”的住房，融入主流群體之中，這有利于緩解集中化安排帶來的社會隔離和階層對立。發(fā)達(dá)的金融市場和免稅債券等措施，也為低收入群體居者有其屋提供了重要的支持。
美國住房及城市發(fā)展部
在英國，1919年政府頒布了《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，將住房發(fā)展歸于公共事務(wù)，規(guī)定新建住房主要由政府投資建設(shè)，政府有責(zé)任向住房困難居民提供公共住房，明確政府在住房保障和發(fā)展方面的法定義務(wù)。據(jù)此政府投資建設(shè)公房，以低租金租給居民居住。公租房以地方政府為責(zé)任主體，中央允許地方以財產(chǎn)稅作為建設(shè)資金來源。在倫敦，針對私人租房高價盤剝，政府出臺行政命令，規(guī)定房租由政府確定，房主無權(quán)確定租金。
二戰(zhàn)以后，從1946到1976年，英國地方政府平均每年建造14萬多套公房，租住對象從起初的低收入戶擴展到所有家庭。地方政府制定興建公房的計劃，計劃申請中央政府批準(zhǔn)后，中央政府通過住房債券從資本市場融資，作為地方公房建設(shè)資金。地方政府在公房中超過標(biāo)準(zhǔn)的費用，可向中央政府申請撥款填補。近年來自有住房需求上升，但民眾支付能力不足。英國政府與住房協(xié)會合作，對其補貼資金，由住房協(xié)會負(fù)責(zé)建造、管理并向符合條件者出售。
政府有責(zé)任讓農(nóng)民工安居城市
不難發(fā)現(xiàn)，《通往城市之路》中在武漢漂泊的民工，遇到的困境與其他國家的低收入者一樣：他們從事的工作，并不能因為經(jīng)驗積累而增加收入，更可能因為年齡增大、體力下降而導(dǎo)致收入隨之下降。最近，包括武漢等一些城市開出了包括住房在內(nèi)的種種優(yōu)惠，希望吸引大學(xué)生在武漢就業(yè)和生活。我希望，這些優(yōu)惠措施也能讓農(nóng)民工享受到。
正如學(xué)者楊繼繩和孫立平等人所看到的那樣，新一代的農(nóng)民工生長在城市，已經(jīng)不可能回到鄉(xiāng)村。他們吃苦耐勞和對不公平待遇的忍受能力，比父母這一代人已經(jīng)下降了很多。他們有著融入城市的強烈愿望，其權(quán)利意識已經(jīng)覺醒。如果不能讓他們變成市民，看到生活的希望，那么，他們就很可能成為城市的不穩(wěn)定因素。因此，現(xiàn)在最需要的是改變土地財政，讓住房價格回歸理性。
與此同時，地方政府承擔(dān)起讓農(nóng)民工在城市安居的職責(zé)，并且打破戶籍藩籬，讓他們在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面享受與城市居民平等的待遇。惟其如此，才能化解潛在的社會沖突，實現(xiàn)和諧發(fā)展。
（文：張弘；編輯：胡子華；原題《讓農(nóng)民安居城市，政府責(zé)無旁貸》，配圖來自網(wǎng)絡(luò)。）
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