70年前，抗戰(zhàn)最艱苦的歲月中，中國(guó)人等到自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最具有民族主義象征性的歷史性勝利：以實(shí)際行動(dòng)，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)或是外交談判全面廢除了不平等條約，在法律意義上結(jié)束了半殖民地歷史，成為一個(gè)獨(dú)立自主的世界大國(guó)。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，宣告了中日之間的所有條約終止；太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)加入世界反法西斯陣營(yíng)，又宣告中國(guó)和其他法西斯國(guó)家如意大利之間的舊條約無(wú)效。1942年底，英美宣布放棄通過(guò)不平等條約獲取的在華特權(quán)，次年和中國(guó)簽訂對(duì)華關(guān)系平等的新約，距1842年中英《南京條約》簽訂正好一個(gè)世紀(jì)，可謂“百年恥辱”一日雪。民族恥辱的終結(jié)，為1945年中國(guó)以創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的身份加入聯(lián)合國(guó)，成為五大常任理事國(guó)之一奠定了基礎(chǔ)。
何謂不平等條約
不平等條約是中國(guó)半殖民地化的政治象征和法律依據(jù),主要指外國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等機(jī)構(gòu)和外國(guó)公民單方面在華享有特權(quán)，其實(shí)質(zhì)是將自己主權(quán)的行使延伸到中國(guó)的領(lǐng)土，直接后果就是中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的全面受損。這種特權(quán)的內(nèi)容非常廣泛，幾乎包括當(dāng)時(shí)中外關(guān)系中政治經(jīng)濟(jì)法律文化的各個(gè)方面。
一次性的割地賠款不算，長(zhǎng)期有效的特權(quán)多不勝數(shù)：領(lǐng)事裁判權(quán)、關(guān)稅協(xié)定權(quán)、租界權(quán)、租借地、勢(shì)力范圍、最惠國(guó)待遇、外國(guó)軍隊(duì)駐扎權(quán)、外國(guó)軍艦行駛停泊權(quán)、海關(guān)稅務(wù)管理權(quán)、內(nèi)河航行權(quán)、外國(guó)雇員任用權(quán)、電信事業(yè)權(quán)、設(shè)廠制造權(quán)、外籍引水員權(quán)等20余項(xiàng)。
不平等條約，有些是為了解決中外之間的糾紛、沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)而訂立，有的是就某一個(gè)具體的雙邊關(guān)系問(wèn)題而訂立，還有的則是兩國(guó)建立外交關(guān)系時(shí)訂立，相當(dāng)于今日的建交和友好條約?？偟膩?lái)說(shuō)，這些對(duì)華不平等條約在原則上規(guī)定了中國(guó)和國(guó)際社會(huì)的關(guān)系就是一種不平等的關(guān)系。
西方國(guó)家提出這些不平等的要求的一個(gè)冠冕堂皇的理由是：中國(guó)在制度和治理上不是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，不符合國(guó)際慣例，所以它們和中國(guó)打交道，尤其是在中國(guó)從事各種活動(dòng)（例如他們的公民在華涉案）不能以中國(guó)當(dāng)時(shí)的法律、制度和慣例為依據(jù)。
中國(guó)和西方國(guó)家最后簽訂的不平等條約是1918年和瑞士簽訂的，由當(dāng)時(shí)中國(guó)駐日公使章宗祥和瑞士駐日本公使談判并簽字，條約允許瑞士在華享有領(lǐng)事裁判權(quán)。章氏一年后即為了巴黎和會(huì)上的立場(chǎng)在“五四”運(yùn)動(dòng)中成為千夫所指的賣國(guó)賊。和中國(guó)素來(lái)沒(méi)有利害關(guān)系的歐洲彈丸小國(guó)瑞士居然能在中國(guó)享有領(lǐng)事裁判權(quán)，這段歷史尤其讓當(dāng)時(shí)的國(guó)人痛心。
在西方國(guó)家爭(zhēng)先恐后迫使中國(guó)簽訂不平等條約后，其他國(guó)家只要和中國(guó)建立和發(fā)展關(guān)系，都會(huì)向中國(guó)提出遵循先例，獲得同樣的特權(quán)。所以，除了西方主要國(guó)家和日本，和中國(guó)簽訂類似不平等條約并享有不同程度特權(quán)的，還有瑞典、挪威、丹麥、西班牙、葡萄牙和拉美的巴西、秘魯和墨西哥。
當(dāng)時(shí)中國(guó)也和一些國(guó)家簽訂過(guò)平等條約，但這些多半是由于國(guó)際國(guó)內(nèi)變故失去了帝國(guó)強(qiáng)權(quán)的國(guó)家，如和一戰(zhàn)后的德國(guó)、奧地利、匈牙利和保加利亞，以及幾個(gè)國(guó)際影響非常有限的拉美國(guó)家，如智利和玻利維亞。這些平等條約在中外關(guān)系上的實(shí)際作用非常有限。
“百年以來(lái)，中國(guó)在不平等條約種種壓制之下，政治陷于割裂，經(jīng)濟(jì)流于偏枯，社會(huì)趨于黑暗。積習(xí)所至，竟使國(guó)民心理卑怯而不知自拔，倫理頹廢而不知羞恥，國(guó)民道德的墮落。民族自信的喪失，至此可謂已到了極點(diǎn)?！边@些條約“不僅使我國(guó)將不國(guó)，而且使我民亦非民，真使我們中國(guó)人格喪盡，廉恥掃地?！边@是在不平等條約被廢除時(shí)，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)民政府領(lǐng)導(dǎo)人蔣介石回顧歷史時(shí)痛心疾首的話。值得注意的是，這里對(duì)不平等條約之影響的批判，涉及到社會(huì)心理的層次。
廢約運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò)
不平等條約絕大多數(shù)是在清朝統(tǒng)治時(shí)期簽訂的，極少數(shù)是在北洋政府時(shí)期。對(duì)于自上世紀(jì)20年代下半期逐步掌握全國(guó)政權(quán)的國(guó)民政府來(lái)說(shuō)，不平等條約既是一個(gè)負(fù)擔(dān)，也可以算是政治上的一筆“正資產(chǎn)”：南京（后來(lái)是重慶）政府不但不必為它們負(fù)歷史的責(zé)任，反而可以說(shuō)廢約就是自己革命的目標(biāo)，而綿延數(shù)十年的廢約運(yùn)動(dòng)無(wú)疑為國(guó)民政府增添了民族主義的合法性。
廢約運(yùn)動(dòng)不是一蹴而就的。廢除不平等條約包括在辛亥革命的綱領(lǐng)中，也是20年代轟轟烈烈地國(guó)民革命的目標(biāo)。被國(guó)民政府視為有神圣意義的孫中山遺囑中，也有這個(gè)要求。北伐成功、國(guó)民政府建立以后，廢除不平等條約被列為外交政策的首要目標(biāo)。但進(jìn)入30年代，日本在中國(guó)勢(shì)力的急劇擴(kuò)張和中日全面戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)刻會(huì)爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)，使得中國(guó)政府把爭(zhēng)取世界強(qiáng)國(guó)對(duì)中國(guó)在日本問(wèn)題上的支持作為外交的中心，廢約運(yùn)動(dòng)只得暫緩。
在1942年以前，中國(guó)已經(jīng)在廢約上取得了一些進(jìn)展。1902年《中英商約》和1903年《中美商約》都申明一旦中國(guó)的法律制度經(jīng)調(diào)查確認(rèn)為“皆臻妥善”，兩國(guó)即放棄在華法律特權(quán)，至少在原則上承認(rèn)領(lǐng)事裁判權(quán)存在的有限性。北洋政府時(shí)期，中國(guó)在重大國(guó)際場(chǎng)合（例如一次大戰(zhàn)后的巴黎和會(huì)和華盛頓會(huì)議）一再提出廢約問(wèn)題，盡管沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但至少做了一點(diǎn)輿論準(zhǔn)備，使得廢約問(wèn)題在中外關(guān)系上就此從無(wú)變有，提上了日程。1926年，西方十國(guó)加上日本組成“調(diào)查法權(quán)委員會(huì)”，前往直隸、山西和東三省等地調(diào)查，看當(dāng)時(shí)的領(lǐng)事裁判權(quán)制度和中國(guó)當(dāng)?shù)氐姆芍贫群退痉顩r究竟有多大差別。
今天的中國(guó)人很少知道20年代中后期的北伐和國(guó)民革命的民族主義成就。當(dāng)時(shí)借助高漲的民族主義，中國(guó)政府收回了漢口、九江、鎮(zhèn)江、廈門(mén)四處英租界，天津比利時(shí)租界和威海衛(wèi)英租借地；和主要西方國(guó)家以及日本簽訂了關(guān)稅新約，收回了關(guān)稅自主權(quán)并申明原則上要廢除領(lǐng)事裁判權(quán)。這些都為全面廢約創(chuàng)造了條件。1928年中國(guó)與比意丹葡西五國(guó)簽訂了新約，原則上規(guī)定廢除領(lǐng)事裁判權(quán)，但沒(méi)有來(lái)得及付諸實(shí)行。此外，1929年，墨西哥革命后的左派政黨革命制度黨執(zhí)政后同情中國(guó)民族主義革命，宣布放棄在華領(lǐng)事裁判權(quán)。
1931年“九一八事變”之后，根據(jù)國(guó)民黨官方的說(shuō)法，“我國(guó)一方面訴諸正義，爭(zhēng)取與列國(guó)交涉，同時(shí)埋頭建設(shè)、培養(yǎng)國(guó)力，故廢除不平等條約運(yùn)動(dòng)，不得不暫時(shí)停頓?！钡搅恕捌咂摺比婵箲?zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)獨(dú)自抵抗侵略的勇氣和犧牲不斷贏得國(guó)際社會(huì)的同情、欽佩和尊重。1941年美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾和中國(guó)外長(zhǎng)郭泰祺換文，聲明在中國(guó)和平恢復(fù)后，將與華商談廢除不平等條約問(wèn)題。同年英國(guó)亦作出同樣表示。在蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，1941年8月，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福和英國(guó)首相丘吉爾聯(lián)合發(fā)布《大西洋憲章》，雖然主要針對(duì)法西斯的擴(kuò)張，但它提出尊重各國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整，為中國(guó)的廢約運(yùn)動(dòng)提供了更有利的國(guó)際條件，英美考慮主動(dòng)并提前廢約。
1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)正式成為國(guó)際反法西斯戰(zhàn)場(chǎng)的一個(gè)重要部分，中國(guó)成了西方民主國(guó)家的主要盟邦，國(guó)際地位空前提高，過(guò)去那種不平等關(guān)系已經(jīng)完全不能反映現(xiàn)實(shí)。而且抗戰(zhàn)在事實(shí)上也使得不平等條約的很多條款成為空文，例如對(duì)中國(guó)軍隊(duì)在自己國(guó)土上的調(diào)動(dòng)作的限制。從1940年開(kāi)始，英美領(lǐng)導(dǎo)人都曾經(jīng)表示要在和平恢復(fù)后廢除對(duì)華不平等條約。1942年元旦，反法西斯26國(guó)在華盛頓發(fā)表聯(lián)合宣言，一致同意《大西洋憲章》的原則。兩天后，蔣介石任盟軍中國(guó)戰(zhàn)區(qū)（包括印度支那）最高統(tǒng)帥。列強(qiáng)與華不平等條約在理論和實(shí)際上都失去存在的根據(jù)。在此情況下，中國(guó)外交部加緊了和英美關(guān)于廢約問(wèn)題的會(huì)商。1942年夏天開(kāi)始，美英外交部門(mén)就放棄在華特權(quán)問(wèn)題頻頻交換意見(jiàn)，達(dá)成了盡快同時(shí)談判解決的共識(shí)。
1942年10月初，蔣介石要在美國(guó)的外交部長(zhǎng)宋子文正式向美國(guó)政府展開(kāi)廢約的交涉，得到美方迅速回應(yīng)，表示愿意自動(dòng)放棄不平等條約，和中國(guó)簽訂新的條約，在法律上建立新的國(guó)家關(guān)系。英國(guó)政府與此同時(shí)也作出同樣表示。廢除不平等條約問(wèn)題在短短幾天內(nèi)迅速取得突破。10月9日上午，中國(guó)駐美大使魏道明前往美國(guó)國(guó)務(wù)院，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿威爾斯宣讀取消在華領(lǐng)事裁判權(quán)的文稿，并將它交給魏。第二天，中國(guó)陪都重慶夫子池精神堡壘廣場(chǎng)舉行的雙十節(jié)慶典上，蔣介石正式宣布英美兩國(guó)自動(dòng)放棄它們通過(guò)不平等條約在中國(guó)獲得的特權(quán)，告誡說(shuō)“我全國(guó)同胞從今天起應(yīng)格外奮勉，自強(qiáng)自立”。
那天，美國(guó)獨(dú)立史上有重要地位的費(fèi)城獨(dú)立廳，美國(guó)最高法院大法官特為這個(gè)歷史性時(shí)刻向中華民國(guó)的國(guó)慶發(fā)表祝詞，并叩響了著名的獨(dú)立鐘三十一聲，以示慶祝。重慶各報(bào)都為此出了號(hào)外。蔣介石于次日致電羅斯福和丘吉爾，對(duì)兩國(guó)政府自動(dòng)放棄在華特權(quán)表示感謝。此后，中美和中英兩國(guó)外交部門(mén)就簽訂新約展開(kāi)談判，并于1942年12月11日同時(shí)在華盛頓和重慶簽署了新約，宣布從此在平等互利基礎(chǔ)上建立了國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。
當(dāng)時(shí)除了美英兩國(guó)，日本和意大利因?yàn)楹椭袊?guó)是交戰(zhàn)國(guó)，過(guò)去的國(guó)家條約自動(dòng)作廢；中國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)維持了和法國(guó)傀儡維希政府的外交關(guān)系，一個(gè)主要考慮是為了照顧維希法國(guó)統(tǒng)治下印度支那地區(qū)的華僑。后來(lái)東南亞的局勢(shì)轉(zhuǎn)化后，中國(guó)轉(zhuǎn)而與戴高樂(lè)流亡政府建交，即進(jìn)行廢除不平等條約的談判，但正式簽訂新約是在1946年。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)只要美英廢除了不平等條約，這個(gè)歷史問(wèn)題就算解決了。其他原先允諾放棄在華特權(quán)的西方國(guó)家在英美和中國(guó)簽訂新約后，先后和中國(guó)政府訂立類似的新約。
中國(guó)和英美的廢約和簽訂新約的談判是在中美英最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接指導(dǎo)下進(jìn)行的。中國(guó)方面自不必說(shuō)，英美方面，羅斯福和丘吉爾十分配合，推動(dòng)談判在短時(shí)間內(nèi)迅速完成。在此期間，英國(guó)人似乎在方式和時(shí)機(jī)的選擇上更費(fèi)心機(jī)，顯示出老牌殖民國(guó)家在處理此類問(wèn)題上的熟練老到和深謀遠(yuǎn)慮。
有兩個(gè)細(xì)節(jié)很說(shuō)明問(wèn)題。一是1942年6月，英國(guó)外相艾登對(duì)美國(guó)駐英大使表示，目前盟國(guó)在遠(yuǎn)東軍事態(tài)勢(shì)不利，如果這時(shí)開(kāi)始談判，可能使得中國(guó)人產(chǎn)生誤解（中國(guó)人會(huì)認(rèn)為英美是以放棄特權(quán)來(lái)?yè)Q取自己更堅(jiān)定的抗戰(zhàn)立場(chǎng)）。那年夏天美軍在中途島海戰(zhàn)中大勝，奪回了太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，秋天英美就加快了彼此就廢約問(wèn)題的磋商。
二是10月3日美國(guó)國(guó)務(wù)院要駐英大使通知英國(guó)外相：美國(guó)建議兩國(guó)于10月9日同時(shí)在華盛頓和倫敦約見(jiàn)中國(guó)大使，用機(jī)密的口頭方式告訴中國(guó)人英美幾個(gè)月來(lái)就廢約問(wèn)題的會(huì)商。英國(guó)外相艾登不贊成機(jī)密通知的方法，主張兩國(guó)選在10日，即中國(guó)的雙十節(jié)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，見(jiàn)諸報(bào)端，這會(huì)讓中國(guó)人感覺(jué)更有意義。美國(guó)方面接受了這個(gè)建議，但還是主張兩國(guó)分開(kāi)宣布，英國(guó)人也同意了。這些過(guò)節(jié)，顯示國(guó)際政治和大國(guó)外交的玄妙。
理性民族精神之塑造
由于這段歷史在中國(guó)的公共記憶中塵封已久，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)民政府治下地區(qū)的輿論對(duì)這個(gè)歷史事件的欣慰和歡呼，值得今天的人們回顧。陪都重慶1942年的雙十節(jié)和新年滿城歡騰。從當(dāng)時(shí)的報(bào)刊發(fā)表的大量社論、評(píng)論、歷史背景介紹和對(duì)中美、中英談判的報(bào)道上，人們可以感受到民族精神在那個(gè)時(shí)刻的振奮。
用當(dāng)時(shí)《大公報(bào)》的話來(lái)說(shuō)，“中美、中英的新約成立，是中國(guó)百年來(lái)的大事。這兩個(gè)公道的條約，把‘租界’、‘領(lǐng)事裁判權(quán)’、‘駐兵權(quán)’、‘內(nèi)河航行權(quán)’等各種由不平等條約產(chǎn)生的名詞送進(jìn)中國(guó)的博物館。從此以后，中國(guó)恢復(fù)了完整的國(guó)權(quán)。半殖民地或次殖民地的侮辱，付諸歷史的長(zhǎng)流流去了，自由、平等的光輝從晨曦里簇?fù)矶鴣?lái)?！?/p>
當(dāng)時(shí)國(guó)人在歡呼之余，頭腦還是非常冷靜。蔣介石1943年1月12日發(fā)表的文告中告誡國(guó)人：過(guò)去可以把一切問(wèn)題推到不平等條約上，今后就“沒(méi)有諉過(guò)卸責(zé)的余地”，“全體同胞，必須同心一德，互相激勵(lì)，痛自悔悟”，徹底革除“頹風(fēng)污習(xí)”。閱讀當(dāng)時(shí)報(bào)刊的評(píng)論，讓人感到在這樣一個(gè)重大的歷史時(shí)刻，中國(guó)輿論在歡呼慶祝的同時(shí)表現(xiàn)的成熟和理性，進(jìn)一步反襯出列強(qiáng)過(guò)去以種種理由貶低中國(guó)，要在中國(guó)享有特權(quán)來(lái)保護(hù)自己利益的無(wú)理和無(wú)據(jù)。
《大公報(bào)》發(fā)表“百年恥辱一筆勾銷”的社論，在嚴(yán)厲批判了西方列強(qiáng)之后轉(zhuǎn)為自我批判，說(shuō)很多外國(guó)在華特權(quán)的建立，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中國(guó)人并沒(méi)有意識(shí)到嚴(yán)重性，“這些不平等特權(quán)的產(chǎn)生，一半是由于屈辱，一半是由于自己的愚昧；所以我們不徒責(zé)人，也應(yīng)責(zé)己。”例如領(lǐng)事裁判權(quán)對(duì)中國(guó)主權(quán)危害最大，但“當(dāng)我們接受這毒物時(shí)卻認(rèn)為‘夷官管夷民’，甚是輕松”。社論接著回顧了領(lǐng)事裁判權(quán)在國(guó)際上的歷史，指出它最早應(yīng)用于在奧斯曼土耳其的西方人，因?yàn)橥炼湟了固m法律不保護(hù)異教徒，歐洲人又不愿受伊斯蘭法律的保護(hù)，因此有了這個(gè)制度；后來(lái)英國(guó)人又有一段時(shí)間把這個(gè)制度用來(lái)保護(hù)自己在歐洲大陸國(guó)家活動(dòng)的公民。讀者不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：這個(gè)屈辱的制度并不是西方列強(qiáng)特意為羞辱中國(guó)而發(fā)明的，但卻在中國(guó)存在的時(shí)間最長(zhǎng)。
這些說(shuō)法，雖然不完全與歷史事實(shí)吻合，但其自我批判的態(tài)度，在那個(gè)普天同慶的時(shí)候無(wú)疑是一貼清醒劑。
除了冷靜和理性，當(dāng)時(shí)報(bào)刊輿論中另一個(gè)值得國(guó)人深思的普遍現(xiàn)象，就是沒(méi)有那種狹隘民族主義的驕狂和自大，反而充滿了謙遜、自足和感恩，把不平等條約的簽訂和廢除，放在整個(gè)人類喪失、爭(zhēng)取和重獲自由的歷史中來(lái)看，由此充分肯定和贊揚(yáng)了英美盟邦的主動(dòng)和合作，并沒(méi)有用“他們現(xiàn)在需要我們”這種政治現(xiàn)實(shí)主義來(lái)否定廢約的道義意義。
輿論還提出今后中國(guó)要以國(guó)際社會(huì)自由、平等一員的身份，以實(shí)現(xiàn)普世的自由、平等為目標(biāo)。官方的《中央日?qǐng)?bào)》說(shuō)：“中國(guó)人民有四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)，中國(guó)人口占全世界人類四分之一，中國(guó)人民所受之平等自由，足以影響全世界人類之平等與自由”?！兑媸缊?bào)》說(shuō)“廢除在華不平等條約問(wèn)題，在事實(shí)本身的意義小，而在促進(jìn)民族間的真誠(chéng)合作，實(shí)現(xiàn)《大西洋憲章》的崇高精神，預(yù)為戰(zhàn)后永久和平樹(shù)下基石的意義大！……我們盼從英美廢除在華不平等條約這一歷史的新頁(yè)起始，真正的消滅了世界種族偏見(jiàn)，大家忠誠(chéng)攜手，并肩邁進(jìn)，以達(dá)大同之治”。（文/程映虹）
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