抗戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)對(duì)日本侵占中國(guó)東沙群島的考量與應(yīng)對(duì)

早在發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)之前，日本已在漸進(jìn)地向南海諸島滲透。1937年4月27日，瓊東縣縣長(zhǎng)潘巖向廣東綏靖主任余漢謀、廣東省政府主席吳鐵城、廣東民政廳廳長(zhǎng)王應(yīng)榆和廣東第九區(qū)行政督察專(zhuān)員黃強(qiáng)報(bào)告稱，日本已占據(jù)西沙群島，“且常有戰(zhàn)艦往來(lái)停泊其間”，并對(duì)駛經(jīng)西沙海域的我國(guó)漁船進(jìn)行炮擊和機(jī)槍掃射。之后，林蔚、羅卓英、余漢謀先后向蔣介石報(bào)告此事。不過(guò)，余漢謀在電報(bào)中卻誤把“西沙”寫(xiě)成“東沙”，并稱日本在東沙群島“開(kāi)辟機(jī)場(chǎng)”。后經(jīng)查實(shí)，日本所占島嶼乃黃山島，而且該島在1936年就已經(jīng)被占領(lǐng)。蔣介石卻不知因何緣故，最后采信了余漢謀的報(bào)告，進(jìn)而電令徐永昌飭令林蔚從速規(guī)劃粵省防御方案，以防日軍南侵。蔣介石“歪打正著”地預(yù)感到了日本侵華迫在眉睫，這或許是源自蔣介石因中日關(guān)系已惡化到無(wú)以復(fù)加之地步而產(chǎn)生的危機(jī)感。時(shí)隔不久，日本便藉由盧溝橋事變，發(fā)動(dòng)了全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。

面對(duì)中國(guó)全面而堅(jiān)決的抵抗，日本試圖通過(guò)封鎖而削弱中國(guó)的戰(zhàn)斗能力，最終迫使中國(guó)屈服。日本海軍對(duì)阻止中國(guó)經(jīng)由歐洲列強(qiáng)的亞洲殖民地運(yùn)輸戰(zhàn)爭(zhēng)物資表現(xiàn)出了極大的興趣。于是，位于香港東南方向的海上、鄰近珠江口的東沙群島顯現(xiàn)出了一定的軍事價(jià)值。日本若能控制東沙群島，便可獲得在華南沿海地區(qū)厲行封鎖、開(kāi)展軍事行動(dòng)的支點(diǎn)。1937年9月3日，日軍登陸東沙群島，奪取了島上的無(wú)線電臺(tái)、燈塔、氣象臺(tái)等，沒(méi)收了中國(guó)守備部隊(duì)的軍事密碼本，旋即占領(lǐng)了該群島。接著，日本將東沙群島及其海域劃入了馬公要港部所負(fù)責(zé)的作戰(zhàn)區(qū)域。9月4日，“日本海軍省宣布打算把對(duì)中國(guó)的封鎖擴(kuò)大到全部海岸，即從山海關(guān)到北海?！彪S后，“汕頭和廈門(mén)遭到轟炸，而日本海軍一直在鄰近香港的華南水域活動(dòng)”。從英國(guó)的視角觀之，由于東沙群島距香港約315公里，日本據(jù)有它就如同得到了一把指向、對(duì)準(zhǔn)香港的匕首。

東沙群島的東沙島

英國(guó)基于在20世紀(jì)20年代初為可能發(fā)生的日本“南進(jìn)”問(wèn)題所劃設(shè)的“紅線”，不可能對(duì)日本奪占位于香港以南的東沙群島視若無(wú)睹，必然會(huì)做出反應(yīng)。只是，所處的戰(zhàn)略窘境左右著英國(guó)在這一事件上的抉擇，決定了其所采取的措施的限度。在當(dāng)時(shí)，英國(guó)在全球范圍內(nèi)陷入了日益嚴(yán)峻的防務(wù)危機(jī)。美國(guó)駐法大使蒲立德（William C. Bullitt）在1937年7月28日和中國(guó)駐法大使顧維鈞交流時(shí)，曾有一形象比喻：英國(guó)“像一只趴在地球上的大青蛙，一只腳踏在西班牙和地中海，另一只腳踩著遠(yuǎn)東。這兩處對(duì)它來(lái)說(shuō)都是生死攸關(guān)。目前看來(lái)它已無(wú)能為力，只有不惜一切代價(jià)乞求不出亂子。德國(guó)在北非與直布羅陀對(duì)面的休達(dá)設(shè)防，意大利在西班牙對(duì)著直布羅陀部署大炮，構(gòu)成對(duì)英國(guó)地中海上交通命脈的真正威脅。戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)，英國(guó)通往地中海的交通線將立即被切斷而無(wú)法再?gòu)?qiáng)行進(jìn)入”。在遠(yuǎn)東，“如果日本在那個(gè)地區(qū)對(duì)英國(guó)的利益和殖民地發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，英國(guó)目前在那里的海軍也無(wú)力捍衛(wèi)。歐洲形勢(shì)緊張，也不可能調(diào)兵增援遠(yuǎn)東而削弱自己在歐洲的地位”。

英國(guó)出于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)日本南進(jìn)的憂懼，首先擔(dān)憂的是日本有可能進(jìn)一步侵占中國(guó)其他更具軍事價(jià)值的島嶼。英國(guó)海軍部判斷，日本“可能在考慮占領(lǐng)海南島和（或）西沙群島”。海軍部提醒外交部，相比于保護(hù)東沙群島，維護(hù)海南島現(xiàn)狀更重要。其次，由于日本在接管東沙氣象站之后中止了該站的氣象預(yù)報(bào)，英國(guó)擔(dān)心“該站發(fā)出的臺(tái)風(fēng)警告信號(hào)若被中斷，不但會(huì)帶來(lái)不便，而且會(huì)危及英國(guó)航運(yùn)”，這“與香港尤為相關(guān)”。英聯(lián)邦議會(huì)對(duì)日本奪占東沙群島的關(guān)注點(diǎn)也落在氣象站停止運(yùn)作的問(wèn)題上。因?yàn)椤皼](méi)有跡象表明日本打算占領(lǐng)多久”，氣象站工作能否恢復(fù)、何時(shí)恢復(fù)也就不可預(yù)知。香港總督對(duì)于恢復(fù)東沙氣象臺(tái)運(yùn)作的問(wèn)題更是急切。在日軍奪占東沙群島、接管東沙氣象臺(tái)后不久，香港總督即請(qǐng)“駐日海軍武官向海軍省說(shuō)明來(lái)自東沙群島的氣象報(bào)告之重要性”?？梢愿Q知，英國(guó)并不重視東沙群島之于帝國(guó)東部防務(wù)體系之價(jià)值，或者可以解釋為東沙群島之于英國(guó)的帝國(guó)東部防務(wù)體系和軍事布局的價(jià)值確實(shí)有限。這和東沙群島對(duì)于日本封鎖中國(guó)的作用相比可謂相去甚遠(yuǎn)。因此，在對(duì)日交涉中，英國(guó)以恢復(fù)東沙氣象臺(tái)運(yùn)作作為基本目標(biāo)，以防止日本趁勢(shì)奪取海南島和西沙群島作為更高目標(biāo)。后者可以被視為英國(guó)的“借題發(fā)揮”。1937年9月10日，英國(guó)外交部訓(xùn)令駐日大使克萊琪（R. Craigie）就日軍控制東沙氣象臺(tái)一事向日本政府提出抗議，并警告日方不要試圖染指海南島和西沙群島。同時(shí)，外交部建議克萊琪“推遲幾天采取行動(dòng)”，因?yàn)榉▏?guó)政府有可能會(huì)接受英方的建議，采取聯(lián)合行動(dòng)?？稍诖酥?，英國(guó)駐日本海軍武官已擅自就日軍控制東沙氣象臺(tái)向日方提出交涉。

為了對(duì)日本施加更大的壓力，英國(guó)積極尋求和同樣在遠(yuǎn)東擁有巨大利益的友邦法國(guó)進(jìn)行合作。1937年9月10日，英國(guó)外交部致電駐法外交官員托馬斯（Lloyd Thomas），讓他請(qǐng)“法國(guó)政府考慮采取一致行動(dòng)”。如英國(guó)外交部所預(yù)期，法國(guó)政府接受了英方建議，進(jìn)而指示其駐日大使同克萊琪“在日本占領(lǐng)東沙群島的問(wèn)題上進(jìn)行合作，聯(lián)合采取行動(dòng)”。畢竟，法國(guó)始終對(duì)日本可能向南擴(kuò)張尤其是進(jìn)攻法屬印度支那提心吊膽。早在1907年，法國(guó)便與日本在巴黎締結(jié)《日本和法國(guó)關(guān)于亞洲的協(xié)定》，一致同意“尊重中國(guó)的獨(dú)立與完整”，承諾互相支持以維持與各自殖民地相鄰的中國(guó)之和平與現(xiàn)狀，及彼此尊重在“在亞洲大陸的各自地位和領(lǐng)土權(quán)利”。如今，日本奪取東沙群島預(yù)示著它不再遵守上述協(xié)定，而且很可能進(jìn)一步揮師南侵，所以法國(guó)必然不會(huì)坐視不管。不得不說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)日法兩國(guó)一而再再而三肆意地就中國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土和合法權(quán)益私相授受，皆是它們作為殖民列強(qiáng)的本性使然。

對(duì)于英國(guó)要求恢復(fù)東沙氣象臺(tái)運(yùn)作，日本很快便予以積極回應(yīng)。1937年9月9日，日本海軍省通知英國(guó)駐日海軍武官，日方將盡可能重建氣象臺(tái)。其實(shí)，在全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)初期，日本不愿樹(shù)敵過(guò)眾、節(jié)外生枝。在奪占東沙群島前夕，日本政府制定了“對(duì)歐美外交方針”，提出“為了不惡化和列國(guó)關(guān)系……竭力避免糾紛。一旦發(fā)生事端，應(yīng)速求穩(wěn)妥解決”。因此，在東沙氣象臺(tái)運(yùn)作這類(lèi)對(duì)戰(zhàn)略全局無(wú)關(guān)緊要的事情上，日本非但不愿與英國(guó)鬧僵，反而樂(lè)于在英國(guó)不要求其撤軍的情況下做順?biāo)饲?。到?937年底，東沙氣象站基本恢復(fù)運(yùn)作。當(dāng)然，并未恢復(fù)到原先的服務(wù)水平。

克萊琪最初并未切實(shí)領(lǐng)悟到英國(guó)外交部借題發(fā)揮以防患于未然的外交意圖。當(dāng)日方表示將盡可能重建氣象臺(tái)之后，克萊琪即向外交部請(qǐng)示，在與日本海軍省詳細(xì)溝通之前，暫時(shí)不按照指示采取相應(yīng)的行動(dòng)。法國(guó)駐日大使亨利（Charles-Arsène Henry）在1937年9月11日曾詢問(wèn)日本外相廣田弘毅，日本是否已經(jīng)占領(lǐng)或打算占領(lǐng)海南島和西沙群島。廣田弘毅表示對(duì)此一無(wú)所知，并答應(yīng)在調(diào)查清楚后作出答復(fù)。于是，亨利隨后在9月13日建議克萊琪在廣田弘毅答復(fù)之前，最好先暫時(shí)不要假借和日方交涉東沙問(wèn)題，而去警告對(duì)方不要試圖染指海南島和西沙群島?？巳R琪認(rèn)可了這一主張并請(qǐng)外交部批準(zhǔn)。而且，克萊琪鑒于日本確實(shí)著手安排東沙氣象站播送天氣預(yù)報(bào)，還向外交部建議“沒(méi)有必要就東沙氣象站的事件提出抗議”。顯然，克萊琪的建議與外交部的決策意圖大相徑庭。

1937年9月16日，英國(guó)外交部明確向克萊琪指出：“一段時(shí)間以來(lái)，英國(guó)政府越來(lái)越擔(dān)憂日本可能占領(lǐng)位于臺(tái)灣和新加坡之間的具有戰(zhàn)略重要性的各個(gè)島嶼。”“日本人最近在東沙群島的行動(dòng)給我們提供了一個(gè)極好的機(jī)會(huì)，可藉此進(jìn)行一些正式的交涉”，并非正式地警告日本“占領(lǐng)其他島嶼將會(huì)導(dǎo)致英日關(guān)系復(fù)雜化，這種情況是日本人聲稱希望避免出現(xiàn)的”。英國(guó)外交部委婉批評(píng)克萊琪和駐日海軍武官，指出他們“已經(jīng)采取的行動(dòng)導(dǎo)致出現(xiàn)了復(fù)雜的情況”，并嚴(yán)肅地強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該馬上去做這件事”，以表達(dá)英方的關(guān)切所在，而“不應(yīng)錯(cuò)過(guò)這一提出非正式警告的機(jī)會(huì)”。其中，所謂“已采取的行動(dòng)”是指克萊琪等人僅僅是向日本提出恢復(fù)東沙氣象臺(tái)運(yùn)作的要求，而沒(méi)有抓住時(shí)機(jī)非正式警告日本切勿趁機(jī)奪取海南島和西沙群島；“復(fù)雜的情況”則是指這種做法不僅讓日本得以借坡下驢，還可能令日本誤以為英國(guó)會(huì)放任其肆意奪取海南島和西沙群島，從而助長(zhǎng)日本進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)的僥幸心理。這一訓(xùn)令清晰地呈現(xiàn)出英國(guó)在東沙問(wèn)題上的決策邏輯：東沙群島雖然位于香港以南的附近海域，但距新加坡尚遠(yuǎn)，且香港是個(gè)在不得已時(shí)可被戰(zhàn)略性放棄的前哨，故可以容忍日本侵占它；與此同時(shí)，則必須想方設(shè)法遏止日本得隴望蜀，進(jìn)占更靠近新加坡基地和英屬東南亞領(lǐng)地、橫亙?cè)谧孕录悠轮料愀酆骄€上的海南島、西沙群島和南沙群島。一言以蔽之：英國(guó)靈活地遵循著“防御性對(duì)日軍事戰(zhàn)略”。

9月16日，日本轟擊?？凇?月18日，克萊琪以此為由，向日本外務(wù)次官表達(dá)了英國(guó)對(duì)日本占領(lǐng)海南島、西沙群島的可能性之嚴(yán)重關(guān)切。這次交涉是克萊琪對(duì)此前失誤的補(bǔ)救。日本外務(wù)次官表示，“正如他昨天就東沙問(wèn)題對(duì)美國(guó)駐日大使所說(shuō)的，就整個(gè)戰(zhàn)役而言，這些行動(dòng)僅僅是偶然事件，不會(huì)影響日本政府做出的總體承諾——他們對(duì)中國(guó)沒(méi)有領(lǐng)土野心”。克萊琪抓住機(jī)會(huì)，聲明“即使是為了某種軍事目的而臨時(shí)占領(lǐng)”這些島嶼，“也是非常嚴(yán)重的事件”。對(duì)此，日本外務(wù)次官保證會(huì)咨詢海軍省，而后再與克萊琪晤談。英日兩國(guó)圍繞東沙問(wèn)題的初步交涉到此告一段落。平心而論，英國(guó)一開(kāi)始并沒(méi)有以迫使日本從東沙群島撤軍作為目標(biāo)。克萊琪把東沙群島納入英國(guó)不允許日本占有的島嶼的名單之內(nèi)，其實(shí)已大為超出了英國(guó)既定的外交目的。這更像是克萊琪的隨機(jī)應(yīng)變、順勢(shì)而為。

當(dāng)然，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管香港之于帝國(guó)東部防務(wù)體系是一個(gè)迫不得已時(shí)可放棄的前哨，但聽(tīng)任日本占領(lǐng)東沙群島畢竟不利于它在對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)盡可能長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)守香港。9月17日，英國(guó)駐上?？哲娢涔傧蛴?guó)駐華使館報(bào)告：據(jù)悉日本奪占東沙群島，以此作為水上飛機(jī)的基地和物資儲(chǔ)備地，從而為在這片海域進(jìn)行巡邏提供保護(hù)和支撐。英國(guó)陸軍部評(píng)估后認(rèn)為，“日本占領(lǐng)東沙群島，如果這是永久性的，將影響香港的地位”。10月30日，英國(guó)駐日大使克萊琪憂心忡忡地告訴美國(guó)駐日大使格魯（Joseph C. Grew）：當(dāng)下“英日關(guān)系幾已壞到不能再壞的地步”，“英國(guó)的反日情緒正不斷高漲”，日本卻建了一支新艦隊(duì)，“他擔(dān)心此舉的主要目的是有效地封鎖香港”。格魯窺破克萊琪“真正害怕的是日本海軍可能會(huì)蓄意挑起一次英日戰(zhàn)爭(zhēng)”。英國(guó)對(duì)日本乘勢(shì)南侵的憂懼絕非庸人自擾，統(tǒng)治著荷屬東印度（即印度尼西亞）的荷蘭亦有此恐懼。荷蘭駐日公使帕布斯特（J. C. Pabst）“同樣擔(dān)憂這支新艦隊(duì)有配合‘南進(jìn)’政策的計(jì)劃”。隨著日軍依托東沙群島在香港附近海域開(kāi)展一系列軍事行動(dòng)，英國(guó)愈發(fā)感受到日本的軍事壓力，盡管這或許談不上是戰(zhàn)略上的壓力。12月5日，英軍駐港部隊(duì)總司令以飽含恐慌的筆調(diào)向陸軍部報(bào)告，日本的航空母艦在東沙群島等附近?？?，軍艦、軍機(jī)在香港附近實(shí)施偵察，這令駐港英軍在許多方面的正常活動(dòng)，譬如防空訓(xùn)練、軍艦在鄰近水域的行動(dòng)等，都受到限制。在此情況下，駐港英軍“對(duì)在殖民地的海疆內(nèi)展開(kāi)行動(dòng)也有些缺乏信心。除非有導(dǎo)航燈，否則我們的飛機(jī)可能無(wú)法飛出3英里之外”?？偠灾昂翢o(wú)疑問(wèn)的是，我們?cè)谙愀壅杆傧萑敕浅＠щy的境地”。這種壓迫感、危機(jī)感促使英國(guó)在等待日本答復(fù)的時(shí)候，加緊就東沙群島對(duì)保護(hù)帝國(guó)東部安全的重要性展開(kāi)深入評(píng)估。

1937年12月31日，英國(guó)海軍部命令駐香港的駐華艦隊(duì)旗艦“添馬號(hào)”（Tamar）對(duì)已被日本占領(lǐng)的華南沿海島嶼展開(kāi)調(diào)查，提供最新名單，并分析哪些島嶼可能被永久占領(lǐng)。“添馬號(hào)”艦艦長(zhǎng)很快提交了名單，他判斷日本對(duì)“東沙群島的占領(lǐng)可能是永久性的”。1938年1月2日，海軍部把該報(bào)告的副本轉(zhuǎn)發(fā)給外交部。這份報(bào)告引起了首相張伯倫的注意，他要求海軍部確認(rèn)日本所占領(lǐng)的島嶼是否具有特殊的戰(zhàn)略或政治價(jià)值，并闡明就此向日本政府提出交涉所能達(dá)到之目標(biāo)。海軍部認(rèn)為，日本所占島嶼中的東沙群島可以被用作進(jìn)攻香港的海、空軍基地。從海軍戰(zhàn)略的角度來(lái)看，坐視日本永久性占有東沙群島“顯然是不可取的”，故必須讓日本明白英國(guó)的立場(chǎng)。海軍部建議，一方面授權(quán)克萊琪據(jù)此與日本政府交涉；另一方面征詢克萊琪的意見(jiàn)，如其覺(jué)得有必要，可直接警告日本政府，“永久占據(jù)香港附近的島嶼”會(huì)嚴(yán)重?fù)p害英日邦交。海軍部的建議最終被采納。于是，英國(guó)出于保障香港安全的考量，開(kāi)始嘗試著促使日本從東沙群島撤軍。

在追求促使日軍撤出東沙群島這一新目標(biāo)的過(guò)程中，英國(guó)十分注重把握分寸，力避激怒日本。1938年2月7日，外交部指示克萊琪，“或許可以通過(guò)盡可能友好的方式提醒日本政府，對(duì)香港附近島嶼的任何永久性占領(lǐng)必然會(huì)對(duì)與英國(guó)政府的關(guān)系造成不利影響”，希望日本政府“再次保證不會(huì)考慮這種占領(lǐng)”，除非遇到日方強(qiáng)烈反對(duì)。同時(shí)為了避免暴露獲取情報(bào)的秘密渠道，外交部要求克萊琪“避免陷入關(guān)于特定的島嶼的討論”。英國(guó)秉持“溫和”的態(tài)度，并且為這一交涉設(shè)置了前提，即如果遇到日本的強(qiáng)烈反彈，則應(yīng)放棄相關(guān)交涉?？巳R琪遵照指示，于2月9日拜訪廣田弘毅。在會(huì)談中，無(wú)論克萊琪的態(tài)度如何“友好”和“熱情”，廣田弘毅“從一開(kāi)始就表現(xiàn)出相當(dāng)憤怒的樣子”，并“質(zhì)問(wèn)為何在目前日本政府處于困境”且已經(jīng)向英方做出了所有合理的保證的情況下，英國(guó)政府還不依不饒地認(rèn)為有必要要求日本政府進(jìn)一步做出各種各樣的保證?？巳R琪解釋稱，英方所要求的是日本保證“不永久占領(lǐng)”東沙群島，畢竟“日本占領(lǐng)香港附近的島嶼可被順理成章地視為對(duì)香港的威脅”。廣田弘毅表示，“日本不愿做任何有可能?chē)?yán)重?fù)p害英日關(guān)系的事”，但是“如果戰(zhàn)爭(zhēng)是永久的，那么占領(lǐng)也應(yīng)該是永久的”。經(jīng)此交涉，克萊琪分析認(rèn)為，廣田弘毅“不斷受到來(lái)自海軍省的壓力，要求他同意對(duì)某些島嶼的占領(lǐng)不一定非要嚴(yán)格限于敵對(duì)狀態(tài)期間”?？巳R琪還認(rèn)為，雖然向日本發(fā)出警告——“永久占領(lǐng)香港附近島嶼會(huì)對(duì)英日關(guān)系造成不良影響”——是可取的，但進(jìn)一步要求日本作出具體保證“只會(huì)引起憤怒”，而無(wú)實(shí)際好處。

顯而易見(jiàn)，在確立和實(shí)踐這一新目標(biāo)的過(guò)程中，英國(guó)懷有很強(qiáng)的投機(jī)性，意志并不堅(jiān)定。與之形成鮮明對(duì)比的是，日本已然決心永久性占領(lǐng)東沙群島，只是在措辭上留有回旋余地。至于諸如“不愿做任何可能?chē)?yán)重?fù)p害英日關(guān)系的事”的說(shuō)辭，無(wú)非是日本用以安撫英國(guó)的漂亮話罷了，畢竟從客觀上來(lái)看，跟英國(guó)公開(kāi)決裂和攤牌的時(shí)機(jī)未到。再者，可以設(shè)想，日本對(duì)東沙群島都企圖永久性占領(lǐng)，那么在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、其南進(jìn)之野心不斷膨脹的情況下，又怎么可能放過(guò)軍事價(jià)值更大的海南島、西沙群島等呢？只是，何時(shí)攻取這些島嶼，日本也需要伺機(jī)而動(dòng)。

隨后，克萊琪提請(qǐng)英國(guó)外交部批準(zhǔn)他把本次會(huì)談的“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”告知美國(guó)和法國(guó)的駐日大使。克萊琪意在把聯(lián)合對(duì)象從法國(guó)擴(kuò)大到實(shí)力更強(qiáng)、更具威懾力的美國(guó)，以壯聲威。推動(dòng)美國(guó)走向?qū)θ詹┺牡那芭_(tái)是這一時(shí)期英國(guó)慣用的策略，當(dāng)然，無(wú)論是“聯(lián)法”還是“聯(lián)美”，英國(guó)始終對(duì)東沙群島的所有者中國(guó)視而不見(jiàn)。英國(guó)外交部很快同意了這一建議，并親自向駐法、駐美大使做出相應(yīng)指示。然而，英國(guó)的期望落空了，法美兩國(guó)沒(méi)有予以積極響應(yīng)。既然英國(guó)把遇到日本強(qiáng)烈反彈作為放棄促使日本從東沙群島撤軍的前提，那么當(dāng)自身在外交上孤立無(wú)援且日本表達(dá)出強(qiáng)烈不滿時(shí)，英國(guó)放棄新決策目標(biāo)便是遲早的事。

從1938年的3月到5月，德國(guó)在中歐發(fā)動(dòng)擴(kuò)張，吸引了英國(guó)的主要精力。3月，德國(guó)兵不血刃兼并了奧地利，一舉“增加了700萬(wàn)子民……還控制了維也納——這個(gè)通往東南歐的大門(mén)。作為前奧匈帝國(guó)的首都，維也納長(zhǎng)期以來(lái)一直是中歐和東南歐的交通和貿(mào)易中心”。緊接著，德國(guó)把矛頭對(duì)準(zhǔn)捷克斯洛伐克，要求其割讓蘇臺(tái)德地區(qū)。5月20日，捷克斯洛伐克發(fā)現(xiàn)了德軍在德捷邊界調(diào)動(dòng)，于是實(shí)行緊急動(dòng)員，戰(zhàn)事一觸即發(fā)，史稱“五月危機(jī)”。這次危機(jī)牽動(dòng)著英法蘇等大國(guó)的神經(jīng)，歐洲局勢(shì)很可能牽一發(fā)而動(dòng)全身。英國(guó)外交大臣哈利法克斯子爵（Viscount Halifax）警告德國(guó)：“歐洲一旦發(fā)生戰(zhàn)事，英國(guó)能否置身事外，殊難逆料?！痹谶@種情勢(shì)下，５月２日，英國(guó)同意“日本占領(lǐng)區(qū)各海關(guān)所征一切關(guān)稅、附加稅及其他捐稅，應(yīng)以稅務(wù)司名義存入正金銀行，在該行未設(shè)立分行的地區(qū)，應(yīng)存入雙方同意的其他銀行”。英國(guó)在中國(guó)問(wèn)題上都不得不對(duì)日本作出如此重大讓步，遑論就東沙群島問(wèn)題向日本抗議施壓了。故在碰到日本強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)后，英國(guó)外交部適時(shí)中止了為促使日本從東沙群島撤軍的交涉。

與外交部不同，英國(guó)海軍部依舊認(rèn)為有必要就促使日本從東沙群島撤軍再做嘗試。1938年5月下旬，當(dāng)時(shí)海軍部在接到日本政府有可能公開(kāi)宣布占有“介于臺(tái)灣以南和香港附近的某些島嶼”的情報(bào)后，立即進(jìn)行評(píng)估并得出了結(jié)論，認(rèn)為日本政府一旦這么做，“將更加難以在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后放棄控制權(quán)”。海軍部向外交部建議，盡管如克萊琪所言，要求日本政府明確保證只是暫時(shí)占領(lǐng)這些島嶼“只會(huì)進(jìn)一步激怒它”，但仍然應(yīng)該趁還沒(méi)出現(xiàn)日本一旦從這些島嶼撤軍“就會(huì)失去威信”的情況，采取進(jìn)一步的抗議措施。外交部接受了海軍部的建議，并于當(dāng)天詢問(wèn)克萊琪的意見(jiàn)，同時(shí)請(qǐng)克萊琪聯(lián)絡(luò)法美兩國(guó)的駐日大使，再次尋求三國(guó)聯(lián)合行動(dòng)?？梢愿Q知，外交部此前暫停促使日本從東沙群島撤軍之交涉，部分原因是奢望日本信守“對(duì)中國(guó)沒(méi)有領(lǐng)土野心”之承諾，在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后因失去軍事需求而主動(dòng)撤軍。英國(guó)如今欲趁日軍能體面撤出東沙群島的機(jī)會(huì)尚存，而再次進(jìn)行外交嘗試，則是其投機(jī)心理的又一證明。

克萊琪堅(jiān)持己見(jiàn)，依然強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步抗議將只會(huì)激怒日本政府，不會(huì)有任何有用的結(jié)果”。而且他還認(rèn)為，如果日本深陷侵華戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，那么日本政府一旦公開(kāi)宣布占領(lǐng)任何在事實(shí)上已經(jīng)占據(jù)的中國(guó)島嶼，即使不明確稱之為“吞并”，也“意味著日本不會(huì)將這些島嶼交出來(lái)”。法美兩國(guó)駐日大使亦認(rèn)同克萊琪的看法?？巳R琪的言外之意是，與其刺激日本宣布占領(lǐng)東沙群島，毋寧默許日本實(shí)質(zhì)占有它。畢竟只要日本不宣布占領(lǐng)東沙群島，理論上還存在日本最終主動(dòng)從該群島撤軍的可能性。英國(guó)外交部領(lǐng)會(huì)了克萊琪的意思，也傾向于放棄促使日本從東沙群島撤軍的新目標(biāo)。外交部判斷，“日本人最終可能希望在不引起與外國(guó)政府的糾紛之情況下，通過(guò)傀儡政府而有效控制這些島嶼”。最后，外交部決定，如果日本公開(kāi)宣布占領(lǐng)這些島嶼，將向日方表示鑒于其以前在這個(gè)問(wèn)題上的保證，英國(guó)政府“將假設(shè)這種占領(lǐng)是暫時(shí)的”。外交部試圖以這種聲明，為英國(guó)保留日后要求日本從東沙群島撤軍之話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于外交部的決策，海軍部也不再堅(jiān)持己見(jiàn)，只是希望“外交部在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候能盡早采取行動(dòng)，提醒日本永久占領(lǐng)臺(tái)灣以南的島嶼不符合日英友好關(guān)系的利益”。這是一個(gè)大而化之的表態(tài)。英國(guó)關(guān)于促使日本從東沙群島撤軍的外交努力可謂淺嘗輒止。這從另一側(cè)面亦反映出，英國(guó)確實(shí)會(huì)在不得已時(shí)戰(zhàn)略性放棄香港。

于是，英國(guó)知難而退，在對(duì)日交涉中著重于促使日本把東沙氣象臺(tái)向香港提供的天氣預(yù)報(bào)服務(wù)“恢復(fù)到以前的水平”。在此之后，英國(guó)圍繞這一訴求同日本展開(kāi)了斷斷續(xù)續(xù)的交涉，可始終未能完全如愿。日本政府對(duì)英方的答復(fù)是：在日本占領(lǐng)東沙群島之前，“東沙觀測(cè)臺(tái)就被中國(guó)軍隊(duì)完全摧毀了”，之后日本“急切地努力恢復(fù)這一服務(wù)”，并實(shí)現(xiàn)了“每6小時(shí)發(fā)出一份報(bào)告的一般性安排”。在特別考慮英方提出的要求后，日本“在付出巨大努力的情況下把在臺(tái)風(fēng)季節(jié)的服務(wù)增加了一倍，以保障普通航行的安全”?？傊吧鲜鰵庀蠓?wù)是現(xiàn)有設(shè)備和人員最大限度所能提供的”，“如果將來(lái)有更多的設(shè)施可用，帝國(guó)海軍將準(zhǔn)備考慮進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，英國(guó)完全默認(rèn)了日本對(duì)東沙群島等鄰近香港的華南島嶼的永久性占領(lǐng)。日本的答復(fù)實(shí)則又一次告訴英國(guó)其意欲永久性占有這些島嶼，而且這一答復(fù)也表明日本對(duì)英方態(tài)度心知肚明。這一來(lái)一往，頗有“默契”。

縱觀英國(guó)應(yīng)對(duì)日本奪占東沙群島的一系列決策及實(shí)踐，它一直以避免激怒日本作為決策和交涉之前提，始終試圖純以外交方式而從未考慮過(guò)采取軍事手段來(lái)實(shí)現(xiàn)決策目的，而且一遇到阻力便退縮。之所以如此，除了東沙群島對(duì)其帝國(guó)東部防務(wù)無(wú)甚緊要，如前所述，須從英國(guó)當(dāng)時(shí)所處的大國(guó)博弈格局進(jìn)行考察，才能更好地探究其根源。

進(jìn)入1937年，英國(guó)所面臨的最顯著的戰(zhàn)略環(huán)境變化是英意博弈和英日角力進(jìn)一步激化，而且意日兩國(guó)趨于合流。1937年11月6日，意大利加入“反共產(chǎn)國(guó)際協(xié)定”，在政治上正式與日本結(jié)為盟友，德意日三國(guó)的政治同盟形成了。當(dāng)時(shí)歐洲盛傳意大利和日本除締結(jié)“反共產(chǎn)國(guó)際協(xié)定”、達(dá)成意大利承認(rèn)偽滿等政治交易之外，“并訂有反英秘密協(xié)定”。縱然此時(shí)德國(guó)、意大利、日本是以“反共反蘇”為旗幟，而未公開(kāi)亮出“反英”的目標(biāo)，但英國(guó)又豈敢等閑視之。丘吉爾（Winston S. Churchill）在和蘇聯(lián)駐英大使邁斯基（Ivan Maisky）交流看法時(shí)就表示，這一協(xié)定“首先針對(duì)大英帝國(guó)，其次針對(duì)蘇聯(lián)”。英國(guó)駐日代辦多茲（James Dodds）在其編寫(xiě)的《1937年日本年度報(bào)告》中寫(xiě)道：“1936年，在日本與德國(guó)簽訂反共產(chǎn)國(guó)際協(xié)定的時(shí)候，日本人民并不歡迎該條約，這主要是因?yàn)樗馕吨⑷贞P(guān)系的惡化。1937年，意大利加入了該協(xié)定，它的友誼受到歡迎。因?yàn)槿藗円庾R(shí)到，意大利通過(guò)在地中海和其他地方活動(dòng)，能夠在一定程度上消解英國(guó)對(duì)日本在遠(yuǎn)東擴(kuò)張的阻礙。事實(shí)上，隨著時(shí)間的流逝，日本似乎越來(lái)越傾向于把自己的命運(yùn)完全放置在‘一無(wú)所有’的國(guó)家之陣營(yíng)，對(duì)抗‘擁有一切’的國(guó)家之陣營(yíng)”。多茲置身于英日外交第一線，身臨其境，對(duì)英日博弈和英國(guó)所處的大國(guó)多邊關(guān)系之變遷有著深刻、直觀的體悟。吉田茂在戰(zhàn)后回憶稱，他在1936年擔(dān)任駐英大使的時(shí)候之所以強(qiáng)烈反對(duì)締結(jié)《德日反共產(chǎn)國(guó)際協(xié)定》，就是因?yàn)樵搮f(xié)定“暗含著與德意結(jié)盟對(duì)抗英法，進(jìn)一步對(duì)抗美國(guó)的圖謀”。任由“聯(lián)德”路線無(wú)節(jié)制發(fā)展，日本肯定會(huì)和德國(guó)結(jié)成軍事同盟。長(zhǎng)此以往，日本的前景堪憂。從某種意義上說(shuō)，丘吉爾的研判、多茲的體悟得到了來(lái)自敵方的印證。

鑒于意大利逐漸成為敵人，及由此造成的地中海將成為歐洲和遠(yuǎn)東—太平洋之外的第三條戰(zhàn)線的趨勢(shì)恐難扭轉(zhuǎn)，英國(guó)把同意大利作戰(zhàn)的評(píng)估和準(zhǔn)備工作提上了議事日程。1937年2月11日，帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)討論地中?！t海問(wèn)題，也就是意大利的角色定位問(wèn)題。帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)的結(jié)論是：“地中海是帝國(guó)交通線的至關(guān)重要之一環(huán)。不能把意大利認(rèn)為是一個(gè)可靠的朋友，但在目前的情況下，也沒(méi)必要視之為一個(gè)可能的敵人?！蓖?4日，英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議召開(kāi)，最終決定采納帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)的建議。然而，僅僅過(guò)了不到半年，7月5日，帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，主要討論艾登提出的問(wèn)題：英意兩國(guó)作戰(zhàn)能力對(duì)比的情況、如何在必要時(shí)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)以確保擊敗意大利、怎樣防止意德聯(lián)合抗英。會(huì)議決定，英國(guó)應(yīng)在優(yōu)先推進(jìn)針對(duì)德國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的同時(shí)，著手進(jìn)行針對(duì)意大利的防御準(zhǔn)備，盡管無(wú)法向地中?！t海投入大筆防務(wù)經(jīng)費(fèi)。至此，英國(guó)完成了對(duì)意大利在其帝國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略中的角色定位的實(shí)質(zhì)性修正。

為了應(yīng)對(duì)日益迫近的“三線戰(zhàn)爭(zhēng)”的危險(xiǎn)，英國(guó)未雨綢繆。1937年12月25日，國(guó)防協(xié)調(diào)大臣英斯基普（Thomas Inskip）提交了一份臨時(shí)報(bào)告，明確提出：英國(guó)“主要的國(guó)防力量必須直接用于兩個(gè)隨之而來(lái)的目標(biāo)——保護(hù)英國(guó)本身不受攻擊和保護(hù)我們賴以進(jìn)口基本糧食和原料的貿(mào)易路線”，“第三個(gè)目標(biāo)是維持用于保衛(wèi)英國(guó)海外領(lǐng)土的力量”，“第四個(gè)目標(biāo)是英國(guó)在戰(zhàn)時(shí)與任何盟國(guó)合作保衛(wèi)其領(lǐng)土——只有在實(shí)現(xiàn)了其他目標(biāo)的情況下，才可以適當(dāng)?shù)靥峁┻@種合作”。地中?！t海戰(zhàn)略通道是連接英國(guó)本土和它在亞洲、大洋洲屬地和市場(chǎng)的最便捷之通道，在戰(zhàn)略上對(duì)英國(guó)而言可謂性命攸關(guān)，萬(wàn)不容失。所以，英國(guó)盡管此時(shí)“在戰(zhàn)略優(yōu)先次序上將意大利和地中海戰(zhàn)區(qū)排在第三位”，卻也不敢等閑視之。作為旁觀者的法國(guó)外交部秘書(shū)長(zhǎng)萊熱（Léger）甚至斷言：英國(guó)已經(jīng)“無(wú)法從地中海艦隊(duì)中把主要力量轉(zhuǎn)移到遠(yuǎn)東去”。在此情勢(shì)下，英國(guó)自然不愿將其在遠(yuǎn)東日益捉襟見(jiàn)肘的力量投放到軍事價(jià)值有限的東沙群島。而如若不動(dòng)用軍事力量，要讓日本吐出已經(jīng)吃到嘴里的東沙群島絕非易事。因此，英國(guó)不把促使日本從東沙群島撤軍作為對(duì)日交涉的主要目的，而是采取機(jī)會(huì)主義的態(tài)度，是情理之中的。

況且，由于“十年規(guī)則”、大蕭條的后遺癥，英國(guó)現(xiàn)時(shí)的國(guó)力難以同時(shí)應(yīng)付多個(gè)一流、二流強(qiáng)國(guó)的挑戰(zhàn)。1938年初，三軍參謀長(zhǎng)直言英國(guó)雖然“可以毫無(wú)憂慮地面對(duì)遠(yuǎn)東或地中海的緊急情況。但是，目前形勢(shì)的主要特點(diǎn)是，戰(zhàn)爭(zhēng)從一個(gè)地區(qū)蔓延到另一個(gè)地區(qū)的可能性越來(lái)越大”。軍方“根本無(wú)法預(yù)見(jiàn)英國(guó)即使得到法國(guó)，也許還有其他盟國(guó)的幫助，就足以保護(hù)自己同時(shí)不受德國(guó)、意大利和日本的傷害”。三軍參謀長(zhǎng)據(jù)此主張英國(guó)須竭力減少潛在敵人的數(shù)量。內(nèi)維爾·張伯倫接受了三軍參謀長(zhǎng)的意見(jiàn)，認(rèn)為同時(shí)對(duì)付三個(gè)主要敵人是“不可能的”。在總結(jié)這次討論時(shí)，張伯倫“要求盡力保持同東京和羅馬的溝通線路的暢通”。因?yàn)椤叭f(wàn)一發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，過(guò)分依賴法國(guó)或美國(guó)的援助”是錯(cuò)誤的。畢竟“前者不夠強(qiáng)大；后者如果介入，可能已經(jīng)太遲”。于是，英國(guó)致力于“同每一個(gè)、或所有的潛在敵人和解”。因此，英國(guó)在無(wú)關(guān)痛癢的東沙群島問(wèn)題上采取“溫和”而非“強(qiáng)硬”的對(duì)策，以求力避刺激日本，是合乎決策邏輯和戰(zhàn)略需要的。正因如此，英國(guó)始終沒(méi)有如中國(guó)輿論所渲染的那樣，因?yàn)槿毡菊碱I(lǐng)東沙群島而“不得不派多量艦隊(duì)與潛水艇游弋南洋海面”，更未與日軍對(duì)峙。這類(lèi)報(bào)道更多的是中國(guó)媒體的臆想，或者可以說(shuō)，它們折射出中國(guó)社會(huì)所存在的渴望英日兩國(guó)爆發(fā)沖突從而讓中國(guó)得以借機(jī)實(shí)現(xiàn)中英聯(lián)合抗日的心理。

總之，到了1938年底，英國(guó)已徹底將東沙群島拋到戰(zhàn)略視野之外。1938年11月16日，英國(guó)外交部為即將在巴黎舉行的英法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議準(zhǔn)備了一份備忘錄。其中，關(guān)于英、法在南海地區(qū)的協(xié)調(diào)合作，外交部雖然提及日本奪占東沙群島一事，但只是以此為例證明日本的“南進(jìn)”意圖及對(duì)南海諸島的野心，其主要精力放在了防止日本占領(lǐng)西沙群島和南沙群島之上。當(dāng)然，西沙群島和南沙群島也正經(jīng)歷著逐步淡出英國(guó)的視野之過(guò)程。只是在南海諸島中，東沙群島因在英國(guó)的帝國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略中軍事價(jià)值最小，可謂無(wú)足輕重，而最早經(jīng)歷并完成這一過(guò)程。

縱觀日本侵占東沙群島和在此后大約一年的時(shí)間里英國(guó)的應(yīng)對(duì)，其一，無(wú)論是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，還是在近代以來(lái)南海乃至遠(yuǎn)東地區(qū)的大國(guó)博弈中，這一事件宛如波瀾壯闊的歷史長(zhǎng)河中一朵非常不起眼的小浪花?；蛟S正因如此，日本侵占東沙群島及有關(guān)國(guó)家之應(yīng)對(duì)幾乎沒(méi)有引起史學(xué)研究者的關(guān)注。其二，英國(guó)在對(duì)日交涉中一再要求日本重申“對(duì)中國(guó)沒(méi)有領(lǐng)土野心”之承諾、保證“不永久性占領(lǐng)東沙群島”，絕非扶危濟(jì)困，為中國(guó)仗義執(zhí)言，而是為了服務(wù)和服從于帝國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略。而從已有文獻(xiàn)看，英國(guó)在對(duì)日博弈過(guò)程中雖然不時(shí)以中國(guó)為幌子，卻未曾想過(guò)通過(guò)支援、聯(lián)合中國(guó)，借助中國(guó)的力量實(shí)現(xiàn)其在東沙問(wèn)題上的決策目標(biāo)。駐武漢的英國(guó)外交官在1938年初向艾登匯報(bào)時(shí)曾有此負(fù)面評(píng)價(jià)：國(guó)民政府對(duì)抗戰(zhàn)前景過(guò)于盲目樂(lè)觀，究其根源，是寄望其他國(guó)家特別是英國(guó)自愿參加或被迫卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，將其從滅頂之災(zāi)中挽救出來(lái)。在東沙問(wèn)題上聯(lián)合乍看之下已經(jīng)處于朝不保夕之境地的中國(guó)，自然不會(huì)是英國(guó)愿意考慮的選項(xiàng)。英國(guó)作為殖民主義國(guó)家和世界性強(qiáng)權(quán)，在對(duì)待中國(guó)時(shí)懷有高高在上之心態(tài)。相對(duì)于英國(guó)蔑視、鄙夷中國(guó)追求英國(guó)施以援手、同抗日本的愿望和努力，國(guó)民政府的的確確對(duì)英國(guó)懷揣極高的期待，并在全面抗戰(zhàn)之初將英國(guó)作為戰(zhàn)時(shí)外交之重心。1937年8月30日，蔣介石擬定的“戰(zhàn)時(shí)外交方略”得到了國(guó)防最高會(huì)議的通過(guò)?！皯?zhàn)時(shí)外交方略”強(qiáng)調(diào)“中日戰(zhàn)事茍有影響歐洲大局之可能，則操其樞紐者，全在英國(guó)”。悲乎，中國(guó)之所重者，英國(guó)未必如是。

（本文摘自蔡梓著《變局中的抉擇：英國(guó)南海諸島政策研究（1920-1941）》，上海三聯(lián)書(shū)店，2024年10月。）