為抓住有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施鄧小平同志對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，在廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施后，考慮到北京、上海、天津作為大城市，在對(duì)外交往和合作中有其獨(dú)特的有利條件，1979年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)三市對(duì)外開(kāi)放座談會(huì)，參照兩省改革開(kāi)放措施，結(jié)合三市的特點(diǎn)，擴(kuò)大了三市的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自主權(quán)。這些改革開(kāi)放步驟，在全國(guó)許多省市區(qū)引起強(qiáng)烈反響，特別是沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省區(qū)加快改革開(kāi)放的要求更為迫切。1979年11月20日，在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)進(jìn)出口工作會(huì)議在北京召開(kāi)，歷時(shí)一個(gè)月。與會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的指示精神，回顧了粉碎“四人幫”以來(lái)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得的成績(jī)，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨中央作出的對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的決策是非常正確的，深入研究討論了推進(jìn)進(jìn)出口工作的有關(guān)方針、政策和措施。
與會(huì)同志完全贊成和擁護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求外貿(mào)體制改革先走一步的指示，認(rèn)為，必須采取積極的態(tài)度，立即著手對(duì)必須而又可以改革的部分，看準(zhǔn)一項(xiàng)，改革一項(xiàng)。確定體制改革的基本指導(dǎo)思想，首先是要放開(kāi)手腳，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；同時(shí)，在物質(zhì)利益上，要使地方和企業(yè)都得到好處，國(guó)家得到更大的好處。在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各方面積極性的同時(shí)，也要保證必要的集中統(tǒng)一。本著這個(gè)精神，把體制改革逐步全面推開(kāi)。會(huì)議議定了這樣幾條：
1、將給予北京、上海、天津三市的外貿(mào)自主權(quán)，擴(kuò)大到沿海、沿長(zhǎng)江等省區(qū)，條件成熟一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)。
2、擴(kuò)大地方經(jīng)營(yíng)出口商品的范圍。在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一對(duì)外的原則下，外貿(mào)部負(fù)責(zé)組織直屬總公司經(jīng)營(yíng)大宗的、重要的和國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)激烈的進(jìn)出口商品和政府間貿(mào)易的統(tǒng)一談判和成交；其它商品都下放各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)，從各地實(shí)際情況出發(fā)，分期分批逐步移交；對(duì)一些由幾個(gè)省交叉經(jīng)營(yíng)的、比較大宗的、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的商品，由外貿(mào)部組織協(xié)調(diào)有關(guān)地方，搞以口岸為中心的聯(lián)營(yíng)。
3、發(fā)揮中央各部門(mén)抓出口的積極性。各部門(mén)除搞好本行業(yè)出口產(chǎn)品的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和跨地區(qū)的協(xié)作配套外，還可以成立研究設(shè)計(jì)中心、技術(shù)咨詢服務(wù)公司、按產(chǎn)品組織出口協(xié)會(huì)或聯(lián)營(yíng)、組織成套設(shè)備和技術(shù)專利出口、與外國(guó)廠商合作生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)推銷(xiāo)業(yè)務(wù)、組織承包工程和勞務(wù)出口、直屬企業(yè)多的可以成立進(jìn)出口公司經(jīng)營(yíng)所屬企業(yè)產(chǎn)品及地方不經(jīng)營(yíng)的商品等。
4、加強(qiáng)農(nóng)工貿(mào)結(jié)合，產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合。普遍推行外貿(mào)公司與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合辦公、聯(lián)合安排生產(chǎn)、聯(lián)合對(duì)外洽談、聯(lián)合出口考察推銷(xiāo)，相互公開(kāi)出口價(jià)格和生產(chǎn)成本的做法。還可以根據(jù)不同情況，組織農(nóng)工貿(mào)結(jié)合的專業(yè)公司、加工地和原料產(chǎn)地的聯(lián)營(yíng)公司。
5、下放地方和部門(mén)經(jīng)營(yíng)的商品，列入地方和部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)決算。
6、改革外匯結(jié)算制度。完善出口收匯超基數(shù)留成辦法。對(duì)內(nèi)對(duì)外實(shí)行兩種不同匯價(jià)：對(duì)外公布的外匯牌價(jià)，主要用于非貿(mào)易外匯收付的兌換；貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，按外貿(mào)出口商品平均換匯成本，加上10%的合理利潤(rùn)確定。為鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，允許生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)之間以外匯進(jìn)行結(jié)算；有外匯收入的企業(yè)可在銀行開(kāi)立帳戶，個(gè)人外匯收入實(shí)行留存等辦法。嚴(yán)格控制外匯在國(guó)內(nèi)流通，打擊外匯黑市買(mǎi)賣(mài)和投機(jī)倒把。
7、開(kāi)放長(zhǎng)江港口，先由國(guó)輪航運(yùn)。
8、增開(kāi)定期班輪，根據(jù)平等互利原則和港口能力，逐步讓外國(guó)班輪航行我國(guó)沿海港口。各地方、企業(yè)可自籌資金建設(shè)專用碼頭，各省市區(qū)可用自籌資金辦船隊(duì)或聯(lián)營(yíng)船隊(duì)。
9、為充分利用和發(fā)揮港澳有利條件，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)，各省區(qū)市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)經(jīng)批準(zhǔn)可在港澳地區(qū)建立咨詢服務(wù)公司，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地、各部門(mén)對(duì)港澳的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括市場(chǎng)調(diào)查、吸收外資、引進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)活動(dòng)；為國(guó)內(nèi)有關(guān)地方和部門(mén)提供經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息和咨詢服務(wù)。除廣東、福建兩省可在港澳設(shè)立外貿(mào)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)外，其他省區(qū)市經(jīng)批準(zhǔn)可派公司代表，作為咨詢服務(wù)公司的工作人員。
會(huì)議還研究了如何千方百計(jì)擴(kuò)大出口和抓好利用外資、引進(jìn)技術(shù)的問(wèn)題。提出，出口要貫徹?cái)D、超、讓、活、挖的方針：要大搞增產(chǎn)節(jié)約，盡可能多“擠”一些適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品出口；凡是國(guó)際市場(chǎng)有銷(xiāo)路的產(chǎn)品，要力爭(zhēng)“超”產(chǎn)增加出口；在計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi)，內(nèi)銷(xiāo)商品適當(dāng)“讓”一些給出口；把生產(chǎn)做“活”，除國(guó)家盡快增加安排部分進(jìn)口原料加工出口外，允許各地用地方外匯和分成外匯作為進(jìn)料加工周轉(zhuǎn)外匯，生產(chǎn)出口創(chuàng)匯多的適銷(xiāo)商品；通過(guò)清倉(cāng)查度，挖掘一部分物資出口，或交換部分內(nèi)銷(xiāo)商品出口。
會(huì)議提出12條利用外資和引進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)原則：
1、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整相結(jié)合，主要用于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)簿弱環(huán)節(jié)的建設(shè)；
2、與加強(qiáng)能源和交通運(yùn)輸相結(jié)合；
3、與老廠的挖潛、革新、改造相結(jié)合；
4、與擴(kuò)大出口，逐步改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合；
5、與提高機(jī)械制造能力相結(jié)合；
6、采取多種形式利用外資、引進(jìn)技術(shù)；
7、技術(shù)、商務(wù)、貸款、合作生產(chǎn)、設(shè)備分交密切結(jié)合；
8、使用貸款要考慮條件，自由外匯貸款，只能供短期周轉(zhuǎn)，出口信貸可適當(dāng)利用，政府間貸款要盡量爭(zhēng)取；
9、要考慮國(guó)內(nèi)配套能力，包括國(guó)內(nèi)配套資金、建設(shè)力量、原材料、燃料、動(dòng)力和交通運(yùn)輸?shù)扰涮啄芰Γ?
10、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理；
11、要考慮償還能力，項(xiàng)目本身的償還能力，國(guó)家的綜合償還能力；
12、建立明確的責(zé)任制。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。提出，除辦好原有外貿(mào)院校外，要求在綜合大學(xué)，財(cái)經(jīng)院校中開(kāi)設(shè)對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際金融專業(yè)，還可以辦一些中等專業(yè)學(xué)校；利用國(guó)外援助培養(yǎng)專業(yè)人才。加強(qiáng)在職外經(jīng)貿(mào)干部的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的各種本領(lǐng)。
國(guó)務(wù)院專門(mén)聽(tīng)取了會(huì)議匯報(bào)，批準(zhǔn)了所提出的各項(xiàng)政策措施。要求各地、各部門(mén)結(jié)合自己的情況，組織實(shí)施。會(huì)后，許多省區(qū)市像抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣，召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)貫徹，進(jìn)出口工作擺上了各級(jí)黨委和政府工作的議程，發(fā)展外經(jīng)貿(mào)成為全黨關(guān)心的課題?！氨娙耸安窕鹧娓摺保辛Φ卮龠M(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。1980年出口收匯比1979年增長(zhǎng)32%，吸收外商投資總額14億美元，來(lái)料加工工繳費(fèi)收入1.1億美元，貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入增加54億美元，收支逆差大幅度減少。但是，隨著改革的深入和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，許多問(wèn)題也暴露出來(lái)，特別是思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題突出起來(lái)。在1980年12月召開(kāi)的第二次全國(guó)進(jìn)出口工作會(huì)議上明顯地反映出來(lái)。歸納起來(lái)是：
1、貫徹調(diào)整方針，外經(jīng)貿(mào)工作是不是只退不進(jìn)，出口發(fā)展是不是高指標(biāo)，“左”的思想影響？
1981年出口計(jì)劃安排扣除國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲因素，按實(shí)物量計(jì)算比1980年還略有減少，但有人還認(rèn)為是高指標(biāo)，有26億美元的缺口安排不下去。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的討論，大多數(shù)同志認(rèn)為，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的調(diào)整，應(yīng)該是有下有上，總的還是要有所增長(zhǎng)，有所發(fā)展。出口貿(mào)易在調(diào)整期間需要有所增長(zhǎng)。外匯收支有較大逆差，必要的糧食、棉花、化纖進(jìn)口和關(guān)鍵的技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)，還得保證，不增加出口，外匯怎么來(lái)？不進(jìn)口，不僅不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，還可能影響正常生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)，引發(fā)諸多矛盾。而且，大力發(fā)展進(jìn)料加工出口，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，清倉(cāng)利庫(kù)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，出口還是有潛力可挖的。實(shí)際上，到年終統(tǒng)計(jì)，還是比上年增長(zhǎng)了14.3%。要節(jié)約用匯，除保證穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)所必須的糧食進(jìn)口外，其他都要量力而行，要嚴(yán)格控制市場(chǎng)消費(fèi)品特別是高檔耐用消費(fèi)品的進(jìn)口，加強(qiáng)外匯管理，改善外匯平衡狀況。
2、“外貿(mào)體制改革先行一步”的提法對(duì)不對(duì)？
外貿(mào)體改是不是太快了？面對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的對(duì)外成交有些亂，有些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上削價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，“肥水外流”，有的對(duì)外貿(mào)體改產(chǎn)生懷疑。大家冷靜地進(jìn)行了分析，產(chǎn)生問(wèn)題的原因，一是許多人做國(guó)際買(mǎi)賣(mài)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，新兵上陣出差錯(cuò)；二是有的要求急了一些，必要的行政管理和組織協(xié)調(diào)工作跟不上，并不是改革的方向有問(wèn)題。多數(shù)的同志認(rèn)為，改革外貿(mào)體制，從總的來(lái)說(shuō)要同國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革大體上配套進(jìn)行。但是，從長(zhǎng)期閉關(guān)自守轉(zhuǎn)到對(duì)外開(kāi)放，很多事情都找上門(mén)來(lái)，有些需要辦又可能辦的事，應(yīng)該先辦起來(lái)，不能等，從這個(gè)意義上講，外貿(mào)體改應(yīng)該也可以先行一步。外貿(mào)體改做了一些事，實(shí)踐證明是促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展，這是檢驗(yàn)正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。還有些事是應(yīng)該改而沒(méi)有改的，如給一些有條件的大企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)；改變國(guó)家統(tǒng)負(fù)外貿(mào)盈虧，“吃大鍋飯”的體制等，都沒(méi)有改。為了解決外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)設(shè)立外貿(mào)公司的管理、加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)、加強(qiáng)物價(jià)和海關(guān)管理、組織聯(lián)合成交等，并首次提出，抓緊建立各個(gè)行業(yè)的出口協(xié)會(huì)，作為民間組織，在政府的支持和指導(dǎo)下，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，互相促進(jìn)和監(jiān)督。
3、要不要利用外資、是不是可以放手借款？
大家重新學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)鄧小平、陳云同志關(guān)于外資“不管那一種，我們都要利用，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)會(huì)太難得了，這個(gè)條件不用太可惜了”的教導(dǎo)，進(jìn)一步解放了思想。著重討論了怎樣善于使用，怎樣使每個(gè)項(xiàng)目都能夠比較快地見(jiàn)成效的問(wèn)題。提出如下方針：(1)由少到多，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)；(2)選準(zhǔn)使用方向和重點(diǎn)，要根據(jù)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，主要用于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施，老廠技術(shù)改革和能夠擴(kuò)大出口收匯的項(xiàng)目；(3)把綜合平衡、統(tǒng)一規(guī)劃同每個(gè)項(xiàng)目的可行性研究結(jié)合起來(lái)，重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效果，保證按期還本付息；(4)把利用外資和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方法結(jié)合起來(lái)。利用多少外資，不決定于能借到多少錢(qián)，而是決定于國(guó)內(nèi)有多少配套人民幣，即可用于積累的財(cái)力、物力如何。
4、強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和抗腐蝕的問(wèn)題。
在困難面前，外經(jīng)貿(mào)各級(jí)干部和職工要深刻理解、堅(jiān)決貫徹中央的決策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，克服困難。在處理各種問(wèn)題時(shí)，要顧全大局，互相諒解和支持，不能互相埋怨，更不能互相拆臺(tái)。在處理中央和地方的關(guān)系上，中央要體諒地方的困難，地方要考慮全局，服從中央。該分散的要分散，該統(tǒng)一的必須集中統(tǒng)一起來(lái)?？诎杜c內(nèi)地要搞好協(xié)作，工農(nóng)貿(mào)之間要結(jié)合好，部門(mén)與部門(mén)、地方與地方之間要相互配合和支持。提醒大家千萬(wàn)要在與資產(chǎn)階級(jí)打交道中，防止各種腐朽思想的侵襲。傳達(dá)了中央在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系統(tǒng)設(shè)立監(jiān)察部門(mén)、查處違法亂紀(jì)案件的決定。
1981年6月，鄧小平同志有兩次重要談話，一次是關(guān)于思想工作的談話；一次是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提了個(gè)路子。中央書(shū)記處決定8、9月間討論幾次經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，10月份召開(kāi)大會(huì)，把氣搞壯，搞順。7月27日、30日上午，中央書(shū)記處聽(tīng)取了國(guó)家進(jìn)出口委的匯報(bào)。
匯報(bào)簡(jiǎn)述了黨的十一屆三中全會(huì)以后，對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作取得的顯著進(jìn)展和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展中所起的重要作用，提出發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略設(shè)想。指出，在擬訂今后十年、二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)解放思想，從立足國(guó)內(nèi)、放眼全球的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，把我國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力資源同廣闊的國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，尋求更好的發(fā)展途經(jīng)。即要敢于和善于利用對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易這個(gè)重要手段，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸收外國(guó)資金，增加生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，改造工農(nóng)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加強(qiáng)簿弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到新的活力和更高的效率，加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這對(duì)于貫徹執(zhí)行我國(guó)的外交路線，擴(kuò)大國(guó)際政治影響，也具有重要意義。提出今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的方針任務(wù)是：
1、出口要有一個(gè)較大的發(fā)展。提出，出口的增長(zhǎng)應(yīng)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。要發(fā)揮我國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，出口國(guó)際市場(chǎng)需求量大的資源性產(chǎn)品，如煤炭、石油及某些金屬和非金屬礦產(chǎn)品；發(fā)揮我國(guó)自然地理和傳統(tǒng)工藝技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，大搞各種土特產(chǎn)品和工藝品出口；發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展進(jìn)料加工再出口產(chǎn)品；發(fā)揮我國(guó)機(jī)械工業(yè)（包括軍工）的潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品出口；學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)籌學(xué)，對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行成本分析，實(shí)行進(jìn)出結(jié)合，揚(yáng)我之長(zhǎng)，避我之短；堅(jiān)持以質(zhì)取勝，致力于趕超先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)出口發(fā)展目標(biāo)。
2、積極地有計(jì)劃地引進(jìn)適用而先進(jìn)的技術(shù)，迅速改變我國(guó)技術(shù)落后狀況。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，大型成套設(shè)備進(jìn)口要經(jīng)特殊批準(zhǔn)，一般設(shè)備進(jìn)口要嚴(yán)格控制，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向引進(jìn)單項(xiàng)技術(shù)，包括工藝技術(shù)、設(shè)備制造技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)。引進(jìn)方式主要采取許可證貿(mào)易、合資經(jīng)營(yíng)、合作生產(chǎn)、顧問(wèn)咨詢、技術(shù)服務(wù)、對(duì)等的技術(shù)交換、請(qǐng)外國(guó)專家等，同時(shí)進(jìn)口必要的關(guān)鍵設(shè)備和儀器、儀表。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和工業(yè)改組，立足于現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)引進(jìn)開(kāi)發(fā)和節(jié)約能源、發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)的技術(shù)，提高基礎(chǔ)工業(yè)水平（特別是機(jī)械、電器、電子工業(yè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵工藝）的技術(shù)，以及擴(kuò)大出口、替代進(jìn)口所需的技術(shù)。通過(guò)消化、推廣，使我國(guó)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平大大提高，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3、積極穩(wěn)妥地利用外資。對(duì)外債務(wù)總額要控制在當(dāng)年還本付息額在當(dāng)年可動(dòng)用外匯收入的20%以內(nèi)，“六五”期間控制在15%以內(nèi)。要注重每個(gè)利用外資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要選擇一批能源開(kāi)發(fā)和鐵路、港口等項(xiàng)目，爭(zhēng)取利用外國(guó)政府、世界銀行的中長(zhǎng)期、中低利貸款，統(tǒng)籌安排國(guó)內(nèi)配套資金，抓緊時(shí)機(jī)搞上去。一些老廠改造和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯項(xiàng)目，可以采取合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易等方式，引進(jìn)外資。同時(shí)，也可以到國(guó)外辦合資企業(yè)，開(kāi)發(fā)我國(guó)缺乏的資源。
4、努力增加非貿(mào)易收匯。要充分利用我國(guó)的山水名勝、歷史古跡、獨(dú)特功效的中醫(yī)中藥，發(fā)展旅游事業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)出口和承包工程業(yè)務(wù)。落實(shí)僑匯政策，增加僑匯。
5、合理調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)。總的要求是保證必要進(jìn)口，限制不必要進(jìn)口。優(yōu)先安排發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須引進(jìn)的技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和進(jìn)料加工再出口的原材料、零配件進(jìn)口；國(guó)內(nèi)不足的工農(nóng)業(yè)必需的生產(chǎn)資料，要有計(jì)劃地組織進(jìn)口，凡國(guó)內(nèi)有生產(chǎn)能力或資源的，應(yīng)逐步減少進(jìn)口；每年進(jìn)口一定數(shù)量的糧食，用于糧食品種串換、調(diào)劑；活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善人民生活、回籠貨幣，主要靠發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)口市場(chǎng)物資，只作為一種輔助手段。
6、有步驟地改善國(guó)家外匯收支狀況。目標(biāo)是每年外匯總收入和總支出基本平衡。
為實(shí)現(xiàn)提出的任務(wù)目標(biāo)，建議采取以下政策措施：
1、實(shí)行鼓勵(lì)出口政策。實(shí)行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)，緩解由于人民幣幣值估計(jì)過(guò)高造成的外貿(mào)出口“假虧”問(wèn)題；對(duì)進(jìn)料加工再出口產(chǎn)品，進(jìn)口原料免征關(guān)稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)免征工商稅；其他出口商品逐步創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)出口退稅；對(duì)大型機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口，設(shè)立專門(mén)的出口信貸基金，給予扶植。
2、為有利于扶植國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，節(jié)約用匯；有利于進(jìn)出結(jié)合，串換品種，增加收入，糧食、油、糖進(jìn)出口試行代理制。
3、為防止國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要而擠出口，內(nèi)外銷(xiāo)要統(tǒng)籌合理安排。在執(zhí)行有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要物資限量出口；內(nèi)外銷(xiāo)都需要而貨源較緊的商品，要積極發(fā)展生產(chǎn)，擠一部分出口；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可多可少的商品基本上供應(yīng)出口的原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要鞏固和新辦一批以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的基地和專廠，產(chǎn)品全部用于出口；已占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的商品，不能輕易減少出口量；外貿(mào)和利用外資扶植的出口產(chǎn)品，優(yōu)先保證出口。
4、為保證利用外資的國(guó)內(nèi)配套資金，在安排建設(shè)計(jì)劃時(shí)，國(guó)內(nèi)外資金要統(tǒng)盤(pán)考慮，統(tǒng)一安排，或在基建總投資中劃出一塊，專門(mén)作為利用外資的配套資金。外資貸款項(xiàng)目在建設(shè)期間進(jìn)口物資減免關(guān)稅和工商稅。合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目作為外商投資的設(shè)備，以及利用國(guó)外貸款通過(guò)國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備，不再按國(guó)內(nèi)一般進(jìn)口機(jī)械設(shè)備的規(guī)定審批。
5、為加快引進(jìn)技術(shù)的消化、推廣，建議采取以下措施：（1）由國(guó)家科委歸口負(fù)責(zé)，制訂有關(guān)辦法、措施，協(xié)調(diào)各部門(mén)和地方的工作；（2）配備足夠的設(shè)計(jì)、科研力量，認(rèn)真組織引進(jìn)技術(shù)的消化、發(fā)展、提高、推廣；（3）引進(jìn)技術(shù)同時(shí)安排所需的資金和消化推廣費(fèi)用；（4）人民銀行和有關(guān)專業(yè)銀行設(shè)立專項(xiàng)低息貸款。
6、繼續(xù)改革外貿(mào)管理體制，方向是將經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的實(shí)體逐步放到企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，并給予應(yīng)有的自主權(quán)。近一、二年，著重抓兩方面工作：一是加強(qiáng)工貿(mào)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面，減少辦事環(huán)節(jié)。量大面廣的輕紡產(chǎn)品，先在省市區(qū)內(nèi)按商品組織工貿(mào)聯(lián)合體，統(tǒng)一安排產(chǎn)、供、銷(xiāo)；有條件的大型聯(lián)合企業(yè)，給予外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)自產(chǎn)產(chǎn)品出口，生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)，組織出口聯(lián)營(yíng)公司；擬將煤炭、鋼鐵等進(jìn)出口業(yè)務(wù)劃給煤炭、冶金部門(mén)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)這些形式，實(shí)行權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，促進(jìn)出口，提高經(jīng)營(yíng)效益。二是切實(shí)加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)工作。除實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，各外貿(mào)專業(yè)總公司為主搞好價(jià)格管理和市場(chǎng)協(xié)調(diào)外，對(duì)于各地交叉經(jīng)營(yíng)的重要商品，擬組織出口協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)同行進(jìn)出口業(yè)務(wù)。要有計(jì)劃地走出去做生意，組織好國(guó)際商情網(wǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)。
中央書(shū)記處認(rèn)為這個(gè)匯報(bào)提綱是好的，基本觀點(diǎn)，大政方針，國(guó)務(wù)院都議論過(guò)。指出：
1、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作，要把戰(zhàn)略眼光作為第一條。
首先要解決對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作究竟在經(jīng)濟(jì)工作中占什么地位。我們的經(jīng)濟(jì)工作有兩種力量，兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，兩種資源。兩種力量，主要靠自己的力量，要以自己的力量為主，爭(zhēng)取外部力量為輔。兩種資源，要充分利用國(guó)內(nèi)資源，但不要忽視外部資源。一個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)。要學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)，既要提高國(guó)內(nèi)工作的本領(lǐng)，又要走向世界。要提到這么一個(gè)高度認(rèn)識(shí)問(wèn)題。這是小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的?，F(xiàn)在的政治戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，都不是一個(gè)國(guó)家的事情，都要從全球、全世界來(lái)考慮問(wèn)題。
從國(guó)外究竟引進(jìn)什么？引進(jìn)資金，主要還是向合資、合作經(jīng)營(yíng)方面發(fā)展。引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)管理本領(lǐng)。在引進(jìn)問(wèn)題上我們準(zhǔn)備付一點(diǎn)學(xué)費(fèi)，一個(gè)時(shí)期吃一點(diǎn)虧是不可避免的。列寧簽訂布勒斯特條約，當(dāng)時(shí)敵人大軍壓境，兵臨莫斯科城下，不簽這個(gè)屈辱的條約，爭(zhēng)取不到喘息的機(jī)會(huì)。我們要爭(zhēng)取個(gè)時(shí)間、速度，取得站穩(wěn)的機(jī)會(huì)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作要和貫徹外交政策配合，掌握國(guó)別政策，聯(lián)合更多的國(guó)家參加反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。
2、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易要解放思想。
應(yīng)該怎么理解自力更生？不等于說(shuō)進(jìn)口東西越少，越是自力更生。完全靠借債生活，依賴外國(guó)，當(dāng)然不行，但是，以我們之所長(zhǎng)補(bǔ)我們之所短，這完全是正常的，就是自力更生。今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)走什么道路？是不是還要走基本上封閉的道路，自給自足的道路？這個(gè)問(wèn)題在黨內(nèi)沒(méi)有解決。如果這個(gè)基本方針不定，就沒(méi)有方向了。
外貿(mào)一家獨(dú)辦，別無(wú)分店是從來(lái)辦不好的。29個(gè)省市區(qū)的力量要充分發(fā)揮。不要估計(jì)我們的蠢人太多，中國(guó)人出去就很能干。我們要解放思想，放開(kāi)手腳，積極打出去，打到國(guó)際市場(chǎng)上去。
積極穩(wěn)妥地利用外資，黨內(nèi)的認(rèn)識(shí)也沒(méi)有完全一致。稍一動(dòng)，就有不同意見(jiàn)。我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)要找一個(gè)突破口，國(guó)內(nèi)資金不夠，就要利用外資。利用外資開(kāi)發(fā)煤炭，我們有償還能力。目前在利用外資上主要是顧慮太多。
3、出口要有一個(gè)較大的發(fā)展。
不能認(rèn)為這兩年外貿(mào)搞了高指標(biāo)。外貿(mào)有條件也有必要搞快一點(diǎn)。我們有這個(gè)需要，不然局面打不開(kāi)。現(xiàn)在有許多東西的出口還沒(méi)有充分展開(kāi)。外貿(mào)比整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞快一些，指標(biāo)高一些，是有可能的，而且?guī)啄陙?lái)一直是比國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展略高一些，并沒(méi)有什么壞處。書(shū)記處同志分析了各方面的條件，認(rèn)為出口有個(gè)較大的發(fā)展不僅需要，也有可能。指出，出口要有一個(gè)大的發(fā)展，首先要抓精神狀態(tài)。不能坐等，要自己抓貨源，抓生產(chǎn)基地，抓經(jīng)營(yíng)管理，抓體制改革，抓政策。
出口要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。我們的優(yōu)勢(shì)在于：(1)資源。不要過(guò)分擔(dān)心資源，擔(dān)心過(guò)多就放不開(kāi)手。相信我們的子孫自有辦法過(guò)日子，會(huì)比我們過(guò)的好得多。當(dāng)然，很稀有的金屬要謹(jǐn)慎。我們的王牌是煤炭。缺煤的國(guó)家許多在太平洋沿岸。(2)勞務(wù)。包括密集型勞動(dòng)產(chǎn)品和各種技巧勞動(dòng)，要利用勞務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)增加出口。(3)機(jī)械。機(jī)械工業(yè)可以壓得重一些。要把我們的機(jī)械工業(yè)搞起來(lái)，非到國(guó)際市場(chǎng)闖一闖不行。這方面要花大力量，盡可能多出口制成品。（4）沿海要放手搞進(jìn)出結(jié)合，發(fā)展來(lái)料加工、來(lái)樣加工。除廣東、福建實(shí)行特殊政策、靈活措施外，所有沿海都要研究。把這一線的外貿(mào)搞活了，就是一億多人，可以發(fā)揮很大作用。
經(jīng)濟(jì)政策上要扶持對(duì)外貿(mào)易，有些要減免稅。減免稅不等于財(cái)政損失，還可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拿回來(lái)，出口退稅、關(guān)稅收入，要合到一起研究。要處理好內(nèi)外銷(xiāo)關(guān)系，非生活必需品，還是應(yīng)該擠點(diǎn)，支持出口。
進(jìn)出口的經(jīng)營(yíng)要搞活，善于運(yùn)籌，有的東西可進(jìn)口，串換一些有市場(chǎng)、效益更好的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口；有的品種也可以在國(guó)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，增加出口一些效益好的品種。要打出去做生意，不能光等人上門(mén)來(lái)買(mǎi)東西，要在國(guó)外搞貿(mào)易中心。要把推銷(xiāo)員隊(duì)伍建設(shè)放到重要地位，這些人要會(huì)外語(yǔ)，能談判。要在國(guó)外建立自己的銷(xiāo)售網(wǎng)，國(guó)內(nèi)建立產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合的公司。旅游所需商品的供應(yīng)要有渠道，統(tǒng)籌安排，滿足供應(yīng)，增加收匯。
4、外貿(mào)體制要改革。
從總的方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)外關(guān)系還是應(yīng)該大大開(kāi)放，現(xiàn)在是剛剛開(kāi)了一點(diǎn)門(mén)。有的同志把1980年的問(wèn)題看得太多了，把成績(jī)看得少了。今年以來(lái)，搞得太死了。整個(gè)外貿(mào)必須進(jìn)一步解決繼續(xù)搞活的問(wèn)題。
外貿(mào)體制改革不要一刀切。沿海城市，首先是上海、天津，應(yīng)該多放寬一點(diǎn)。特別在來(lái)料加工、來(lái)樣加工，產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合方面，要給他們更多的權(quán)力。我們的外貿(mào)也好，外經(jīng)也好，根本方針是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分頭經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮兩個(gè)積極性。在干部政策上，要放手鼓勵(lì)那些能夠闖開(kāi)局面的同志。只是要嚴(yán)格防止發(fā)生貪污腐敗?，F(xiàn)在我們國(guó)家需要一批闖將，振奮精神，闖出一條路來(lái)?，F(xiàn)在是變革時(shí)期，敢于變革的人得不到支持和鼓勵(lì)，評(píng)頭品足、拉后腿的人得不到批評(píng)，我們的事業(yè)沒(méi)有希望。今年外貿(mào)搞死了，是一次后退。只要是為了發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)生一點(diǎn)毛病沒(méi)有關(guān)系。沒(méi)有這個(gè)思想，按步就班走四方步，我們的經(jīng)濟(jì)搞不上去。
這次匯報(bào)會(huì)，認(rèn)真貫徹了鄧小平同志關(guān)于對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略思想，首次確立了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，確定了許多發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略方針和政策，明確了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展方向。對(duì)于進(jìn)一步解放思想，大膽改革，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生重大的深遠(yuǎn)影響。
1981年11月16至20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在北京召開(kāi)沿海9省市區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)。北京、天津、上海、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、廣西和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主管這方面工作的負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。按照黨中央關(guān)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的重要指示，具體討論如何發(fā)揮沿海省市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。
參加會(huì)議的同志一致?lián)碜o(hù)黨中央對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要指示精神。認(rèn)為，我國(guó)東西之間，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)有合理分工，發(fā)揮所長(zhǎng)，有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快。沿海地區(qū)要實(shí)行“外擠內(nèi)聯(lián)”的方針，面向國(guó)際市場(chǎng)，參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)管理水平提高；同時(shí)和內(nèi)地實(shí)行有效的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，為發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)服務(wù)，帶動(dòng)內(nèi)地共同提高。會(huì)議議定以下幾個(gè)方面的措施，并得到中央的批準(zhǔn)：
1、大力發(fā)展進(jìn)料加工成品出口。
充分利用沿海地區(qū)加工技術(shù)較高、對(duì)外運(yùn)輸方便的有利條件，發(fā)展進(jìn)料加工成品出口，是利用國(guó)外資源，減輕內(nèi)地調(diào)撥原材料的壓力，出口勞務(wù)和技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，增加財(cái)政收入，搞活經(jīng)濟(jì)的重要途徑。凡是有生產(chǎn)能力，原料來(lái)源穩(wěn)定，產(chǎn)品在國(guó)外有銷(xiāo)路，國(guó)家算總賬有利的商品，都應(yīng)放手去搞。外貿(mào)企業(yè)、工貿(mào)聯(lián)營(yíng)企業(yè)、工業(yè)部門(mén)及所屬的企業(yè)，都可以開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。凡是進(jìn)料加工成品出口需要進(jìn)口的原料、材料、輔料、零配件、配套件和包裝物料，免征關(guān)稅和工商稅；加工環(huán)節(jié)所征工商稅，采取對(duì)不同商品分別制訂退稅比例，在出口時(shí)退稅。進(jìn)料用匯，核撥外匯基金，由中國(guó)銀行發(fā)放低利優(yōu)惠貸款；不足部分各省市區(qū)可在地方外匯和留成外匯中調(diào)劑，作為周轉(zhuǎn)基金，循環(huán)使用。為使加工出口企業(yè)享受到應(yīng)有的政策待遇和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，從進(jìn)料到出口全部用國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格核算，國(guó)家考核創(chuàng)匯指標(biāo)和利潤(rùn)指標(biāo)，只在最后環(huán)節(jié)征收所得稅。
2、大膽利用外資、引進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)改造。
企業(yè)技術(shù)改造，主要依靠自己的力量。在國(guó)內(nèi)資金不足的情況下，大膽利用外資，有針對(duì)性地引進(jìn)適用的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口一些關(guān)鍵設(shè)備，也是一條重要途徑。凡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展需要，地方、部門(mén)、企業(yè)能夠自借自還資金，具備生產(chǎn)建設(shè)條件的項(xiàng)目，都應(yīng)積極去辦。利用外資的方式，合資經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配、合作經(jīng)營(yíng)、合作生產(chǎn)、租賃等方式都可采用；買(mǎi)方信貸，也應(yīng)利用。中國(guó)銀行發(fā)放的外匯貸款，同時(shí)發(fā)放配套人民幣貸款，應(yīng)盡先利用。
實(shí)行有力的鼓勵(lì)政策：(1)引進(jìn)單項(xiàng)技術(shù)（含必需隨帶的樣機(jī)、樣品），按銀行外匯牌價(jià)結(jié)算（當(dāng)時(shí)實(shí)行雙重匯率，貿(mào)易外匯實(shí)行內(nèi)部結(jié)算價(jià)，匯價(jià)較高）；(2)放松審批權(quán)限。中外合資、補(bǔ)償貿(mào)易、租賃、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的外商投資，京、津、滬三市在500萬(wàn)美元以下，其他沿海省區(qū)（不含廣東、福建）在300萬(wàn)美元以下，由各省市區(qū)政府審批，利用外國(guó)貸款和中國(guó)銀行外匯貸款進(jìn)口的設(shè)備也照此辦理；(3)進(jìn)口設(shè)備屬于來(lái)料加工裝配、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目的，繼續(xù)免征關(guān)稅和工商稅，包括用中國(guó)銀行外匯貸款和租賃方式引進(jìn)的國(guó)內(nèi)不能保證供應(yīng)、先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)設(shè)備；(4)在還本付息期間，原則上都實(shí)行先還債，后繳納利、稅的辦法。
強(qiáng)調(diào)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造，一方面要解放思想，積極進(jìn)行，另一方面要切實(shí)防止一哄而起、盲目從事。要把科研、設(shè)計(jì)、機(jī)械制造和進(jìn)口設(shè)備的企業(yè)組織起來(lái)，認(rèn)真搞好引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的消化、吸收、創(chuàng)新和推廣工作。
3、大力開(kāi)展沿海同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作。
與會(huì)同志認(rèn)為，中央強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮沿海地區(qū)的作用，使沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步，不僅是為了加快沿海地區(qū)的建設(shè)，也是帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的需要。沿海對(duì)內(nèi)地要支援、服務(wù)。只有內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有鞏固的后方。要解決好這樣幾個(gè)關(guān)系：第一，在互利的基礎(chǔ)上，搞好經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把沿海的加工技術(shù)水平高和內(nèi)地原料豐富的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)展。第二，沿海地區(qū)特別是大中城市，要及時(shí)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)技術(shù)，及派技術(shù)力量進(jìn)行具體指導(dǎo)，為內(nèi)地培訓(xùn)技術(shù)骨干。第三，內(nèi)外銷(xiāo)合理分工，各有側(cè)重，沿海地區(qū)生產(chǎn)的檔次和質(zhì)量高的商品，主要供應(yīng)外銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)要逐步轉(zhuǎn)移一部分由內(nèi)地承擔(dān)。第四，沿海各口岸城市要為內(nèi)地的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供方便，搞好服務(wù)。
4、積極改革沿海省市區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。
改革的總精神，是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分頭經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)各方面特別是基層企業(yè)的積極性，做到活而不亂，統(tǒng)而不死。近期抓好以下幾項(xiàng)工作：第一，擴(kuò)大地方外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)以地方為主的外貿(mào)管理體制。除國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的少數(shù)商品外，其他商品原則上下放地方經(jīng)營(yíng)。有條件的大企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，可授予對(duì)外成交權(quán)，經(jīng)營(yíng)自己的產(chǎn)品出口。第二，實(shí)行財(cái)務(wù)包干。有條件的省市區(qū)按核定的平均換匯成本，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，同地方財(cái)政掛鉤，1982年先試行一年。獨(dú)立核算后產(chǎn)生的盈虧，按當(dāng)時(shí)實(shí)行的財(cái)政分成比例分?jǐn)偦蛑醒牒偷胤綄?duì)半分?jǐn)?。不具備自?fù)盈虧條件的地方，也要核定平均換匯成本，增盈減虧部分實(shí)行分成獎(jiǎng)勵(lì)。第三，逐步把外貿(mào)經(jīng)營(yíng)實(shí)體放到企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體。要組建和辦好一批工貿(mào)結(jié)合的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，要擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)的自主權(quán)，口岸的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、報(bào)關(guān)、咨詢等外貿(mào)服務(wù)單位要逐步企業(yè)化。經(jīng)營(yíng)實(shí)體都要核定經(jīng)營(yíng)定額，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改善經(jīng)營(yíng)管理。第四，堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。在對(duì)外成交上實(shí)行分類(lèi)管理。第一類(lèi)，少數(shù)大宗重要商品以及有特殊加工、配套、出運(yùn)要求的商品，組織各省市區(qū)統(tǒng)一對(duì)外成交，分頭簽約履行合同和結(jié)匯。第二類(lèi)，國(guó)外有配額、市場(chǎng)容量有限、競(jìng)爭(zhēng)激烈的商品，由各外貿(mào)總公司和各省市區(qū)共同研究制訂經(jīng)營(yíng)方案，協(xié)調(diào)價(jià)格、市場(chǎng)、客戶、分頭經(jīng)營(yíng)，都要重視提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，爭(zhēng)取賣(mài)好價(jià)。第三類(lèi)，其他商品，由各地方自行成交，但屬多口岸交叉經(jīng)營(yíng)的商品，要由主要口岸牽頭，民主協(xié)商，制訂最低凈銷(xiāo)售價(jià)，提倡聯(lián)營(yíng)。所有經(jīng)營(yíng)單位都要認(rèn)真貫徹國(guó)家政策，服從協(xié)調(diào)，接受海關(guān)、商檢、銀行部門(mén)的檢查、監(jiān)督。駐國(guó)外機(jī)構(gòu)應(yīng)接受我駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
5、改進(jìn)港口、運(yùn)輸工作。
為解決外貿(mào)運(yùn)輸?shù)耐怀雒?，?huì)議議定：第一，加快港口、交通的建設(shè)。各地方、部門(mén)、企業(yè)可自籌資金或利用外資建設(shè)中小港口和自用碼頭，自建、自用、自管。抓緊研究增加對(duì)外開(kāi)放港口、利用外資修建鐵路支線的問(wèn)題。第二，改革港口管理體制，實(shí)行政企分開(kāi)，先在大連試點(diǎn)。第三，遠(yuǎn)洋船隊(duì)要增開(kāi)定期班輪，增加掛港，提高效率。支持地方辦船隊(duì)。第四，有關(guān)部門(mén)要搞好運(yùn)量的綜合平衡和協(xié)調(diào)，發(fā)揮已有運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)均衡運(yùn)輸。第五，國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司可隨行就市，在一定幅度內(nèi)機(jī)動(dòng)調(diào)整運(yùn)價(jià)。還提出由民航總局研究落實(shí)一些機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和開(kāi)辟新的國(guó)際航線問(wèn)題。
大家認(rèn)為，這次會(huì)議開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了信心，也感到任重道遠(yuǎn)，工作艱巨，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足。決心振奮精神，刻苦學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，精心研究新事物，認(rèn)真解決新問(wèn)題，克服前進(jìn)中的困難，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
與會(huì)同志完全贊成和擁護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求外貿(mào)體制改革先走一步的指示，認(rèn)為，必須采取積極的態(tài)度，立即著手對(duì)必須而又可以改革的部分，看準(zhǔn)一項(xiàng)，改革一項(xiàng)。確定體制改革的基本指導(dǎo)思想，首先是要放開(kāi)手腳，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；同時(shí)，在物質(zhì)利益上，要使地方和企業(yè)都得到好處，國(guó)家得到更大的好處。在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各方面積極性的同時(shí)，也要保證必要的集中統(tǒng)一。本著這個(gè)精神，把體制改革逐步全面推開(kāi)。會(huì)議議定了這樣幾條：
1、將給予北京、上海、天津三市的外貿(mào)自主權(quán)，擴(kuò)大到沿海、沿長(zhǎng)江等省區(qū)，條件成熟一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)。
2、擴(kuò)大地方經(jīng)營(yíng)出口商品的范圍。在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一對(duì)外的原則下，外貿(mào)部負(fù)責(zé)組織直屬總公司經(jīng)營(yíng)大宗的、重要的和國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)激烈的進(jìn)出口商品和政府間貿(mào)易的統(tǒng)一談判和成交；其它商品都下放各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)，從各地實(shí)際情況出發(fā)，分期分批逐步移交；對(duì)一些由幾個(gè)省交叉經(jīng)營(yíng)的、比較大宗的、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的商品，由外貿(mào)部組織協(xié)調(diào)有關(guān)地方，搞以口岸為中心的聯(lián)營(yíng)。
3、發(fā)揮中央各部門(mén)抓出口的積極性。各部門(mén)除搞好本行業(yè)出口產(chǎn)品的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和跨地區(qū)的協(xié)作配套外，還可以成立研究設(shè)計(jì)中心、技術(shù)咨詢服務(wù)公司、按產(chǎn)品組織出口協(xié)會(huì)或聯(lián)營(yíng)、組織成套設(shè)備和技術(shù)專利出口、與外國(guó)廠商合作生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)推銷(xiāo)業(yè)務(wù)、組織承包工程和勞務(wù)出口、直屬企業(yè)多的可以成立進(jìn)出口公司經(jīng)營(yíng)所屬企業(yè)產(chǎn)品及地方不經(jīng)營(yíng)的商品等。
4、加強(qiáng)農(nóng)工貿(mào)結(jié)合，產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合。普遍推行外貿(mào)公司與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合辦公、聯(lián)合安排生產(chǎn)、聯(lián)合對(duì)外洽談、聯(lián)合出口考察推銷(xiāo)，相互公開(kāi)出口價(jià)格和生產(chǎn)成本的做法。還可以根據(jù)不同情況，組織農(nóng)工貿(mào)結(jié)合的專業(yè)公司、加工地和原料產(chǎn)地的聯(lián)營(yíng)公司。
5、下放地方和部門(mén)經(jīng)營(yíng)的商品，列入地方和部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)決算。
6、改革外匯結(jié)算制度。完善出口收匯超基數(shù)留成辦法。對(duì)內(nèi)對(duì)外實(shí)行兩種不同匯價(jià)：對(duì)外公布的外匯牌價(jià)，主要用于非貿(mào)易外匯收付的兌換；貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，按外貿(mào)出口商品平均換匯成本，加上10%的合理利潤(rùn)確定。為鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，允許生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)之間以外匯進(jìn)行結(jié)算；有外匯收入的企業(yè)可在銀行開(kāi)立帳戶，個(gè)人外匯收入實(shí)行留存等辦法。嚴(yán)格控制外匯在國(guó)內(nèi)流通，打擊外匯黑市買(mǎi)賣(mài)和投機(jī)倒把。
7、開(kāi)放長(zhǎng)江港口，先由國(guó)輪航運(yùn)。
8、增開(kāi)定期班輪，根據(jù)平等互利原則和港口能力，逐步讓外國(guó)班輪航行我國(guó)沿海港口。各地方、企業(yè)可自籌資金建設(shè)專用碼頭，各省市區(qū)可用自籌資金辦船隊(duì)或聯(lián)營(yíng)船隊(duì)。
9、為充分利用和發(fā)揮港澳有利條件，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)，各省區(qū)市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)經(jīng)批準(zhǔn)可在港澳地區(qū)建立咨詢服務(wù)公司，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地、各部門(mén)對(duì)港澳的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括市場(chǎng)調(diào)查、吸收外資、引進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)活動(dòng)；為國(guó)內(nèi)有關(guān)地方和部門(mén)提供經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息和咨詢服務(wù)。除廣東、福建兩省可在港澳設(shè)立外貿(mào)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)外，其他省區(qū)市經(jīng)批準(zhǔn)可派公司代表，作為咨詢服務(wù)公司的工作人員。
會(huì)議還研究了如何千方百計(jì)擴(kuò)大出口和抓好利用外資、引進(jìn)技術(shù)的問(wèn)題。提出，出口要貫徹?cái)D、超、讓、活、挖的方針：要大搞增產(chǎn)節(jié)約，盡可能多“擠”一些適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品出口；凡是國(guó)際市場(chǎng)有銷(xiāo)路的產(chǎn)品，要力爭(zhēng)“超”產(chǎn)增加出口；在計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi)，內(nèi)銷(xiāo)商品適當(dāng)“讓”一些給出口；把生產(chǎn)做“活”，除國(guó)家盡快增加安排部分進(jìn)口原料加工出口外，允許各地用地方外匯和分成外匯作為進(jìn)料加工周轉(zhuǎn)外匯，生產(chǎn)出口創(chuàng)匯多的適銷(xiāo)商品；通過(guò)清倉(cāng)查度，挖掘一部分物資出口，或交換部分內(nèi)銷(xiāo)商品出口。
會(huì)議提出12條利用外資和引進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)原則：
1、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整相結(jié)合，主要用于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)簿弱環(huán)節(jié)的建設(shè)；
2、與加強(qiáng)能源和交通運(yùn)輸相結(jié)合；
3、與老廠的挖潛、革新、改造相結(jié)合；
4、與擴(kuò)大出口，逐步改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合；
5、與提高機(jī)械制造能力相結(jié)合；
6、采取多種形式利用外資、引進(jìn)技術(shù)；
7、技術(shù)、商務(wù)、貸款、合作生產(chǎn)、設(shè)備分交密切結(jié)合；
8、使用貸款要考慮條件，自由外匯貸款，只能供短期周轉(zhuǎn)，出口信貸可適當(dāng)利用，政府間貸款要盡量爭(zhēng)取；
9、要考慮國(guó)內(nèi)配套能力，包括國(guó)內(nèi)配套資金、建設(shè)力量、原材料、燃料、動(dòng)力和交通運(yùn)輸?shù)扰涮啄芰Γ?
10、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理；
11、要考慮償還能力，項(xiàng)目本身的償還能力，國(guó)家的綜合償還能力；
12、建立明確的責(zé)任制。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。提出，除辦好原有外貿(mào)院校外，要求在綜合大學(xué)，財(cái)經(jīng)院校中開(kāi)設(shè)對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際金融專業(yè)，還可以辦一些中等專業(yè)學(xué)校；利用國(guó)外援助培養(yǎng)專業(yè)人才。加強(qiáng)在職外經(jīng)貿(mào)干部的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的各種本領(lǐng)。
國(guó)務(wù)院專門(mén)聽(tīng)取了會(huì)議匯報(bào)，批準(zhǔn)了所提出的各項(xiàng)政策措施。要求各地、各部門(mén)結(jié)合自己的情況，組織實(shí)施。會(huì)后，許多省區(qū)市像抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣，召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)貫徹，進(jìn)出口工作擺上了各級(jí)黨委和政府工作的議程，發(fā)展外經(jīng)貿(mào)成為全黨關(guān)心的課題?！氨娙耸安窕鹧娓摺保辛Φ卮龠M(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。1980年出口收匯比1979年增長(zhǎng)32%，吸收外商投資總額14億美元，來(lái)料加工工繳費(fèi)收入1.1億美元，貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入增加54億美元，收支逆差大幅度減少。但是，隨著改革的深入和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，許多問(wèn)題也暴露出來(lái)，特別是思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題突出起來(lái)。在1980年12月召開(kāi)的第二次全國(guó)進(jìn)出口工作會(huì)議上明顯地反映出來(lái)。歸納起來(lái)是：
1、貫徹調(diào)整方針，外經(jīng)貿(mào)工作是不是只退不進(jìn)，出口發(fā)展是不是高指標(biāo)，“左”的思想影響？
1981年出口計(jì)劃安排扣除國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲因素，按實(shí)物量計(jì)算比1980年還略有減少，但有人還認(rèn)為是高指標(biāo)，有26億美元的缺口安排不下去。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的討論，大多數(shù)同志認(rèn)為，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的調(diào)整，應(yīng)該是有下有上，總的還是要有所增長(zhǎng)，有所發(fā)展。出口貿(mào)易在調(diào)整期間需要有所增長(zhǎng)。外匯收支有較大逆差，必要的糧食、棉花、化纖進(jìn)口和關(guān)鍵的技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)，還得保證，不增加出口，外匯怎么來(lái)？不進(jìn)口，不僅不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，還可能影響正常生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)，引發(fā)諸多矛盾。而且，大力發(fā)展進(jìn)料加工出口，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，清倉(cāng)利庫(kù)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，出口還是有潛力可挖的。實(shí)際上，到年終統(tǒng)計(jì)，還是比上年增長(zhǎng)了14.3%。要節(jié)約用匯，除保證穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)所必須的糧食進(jìn)口外，其他都要量力而行，要嚴(yán)格控制市場(chǎng)消費(fèi)品特別是高檔耐用消費(fèi)品的進(jìn)口，加強(qiáng)外匯管理，改善外匯平衡狀況。
2、“外貿(mào)體制改革先行一步”的提法對(duì)不對(duì)？
外貿(mào)體改是不是太快了？面對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的對(duì)外成交有些亂，有些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上削價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，“肥水外流”，有的對(duì)外貿(mào)體改產(chǎn)生懷疑。大家冷靜地進(jìn)行了分析，產(chǎn)生問(wèn)題的原因，一是許多人做國(guó)際買(mǎi)賣(mài)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，新兵上陣出差錯(cuò)；二是有的要求急了一些，必要的行政管理和組織協(xié)調(diào)工作跟不上，并不是改革的方向有問(wèn)題。多數(shù)的同志認(rèn)為，改革外貿(mào)體制，從總的來(lái)說(shuō)要同國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革大體上配套進(jìn)行。但是，從長(zhǎng)期閉關(guān)自守轉(zhuǎn)到對(duì)外開(kāi)放，很多事情都找上門(mén)來(lái)，有些需要辦又可能辦的事，應(yīng)該先辦起來(lái)，不能等，從這個(gè)意義上講，外貿(mào)體改應(yīng)該也可以先行一步。外貿(mào)體改做了一些事，實(shí)踐證明是促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展，這是檢驗(yàn)正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。還有些事是應(yīng)該改而沒(méi)有改的，如給一些有條件的大企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)；改變國(guó)家統(tǒng)負(fù)外貿(mào)盈虧，“吃大鍋飯”的體制等，都沒(méi)有改。為了解決外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)設(shè)立外貿(mào)公司的管理、加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)、加強(qiáng)物價(jià)和海關(guān)管理、組織聯(lián)合成交等，并首次提出，抓緊建立各個(gè)行業(yè)的出口協(xié)會(huì)，作為民間組織，在政府的支持和指導(dǎo)下，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，互相促進(jìn)和監(jiān)督。
3、要不要利用外資、是不是可以放手借款？
大家重新學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)鄧小平、陳云同志關(guān)于外資“不管那一種，我們都要利用，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)會(huì)太難得了，這個(gè)條件不用太可惜了”的教導(dǎo)，進(jìn)一步解放了思想。著重討論了怎樣善于使用，怎樣使每個(gè)項(xiàng)目都能夠比較快地見(jiàn)成效的問(wèn)題。提出如下方針：(1)由少到多，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)；(2)選準(zhǔn)使用方向和重點(diǎn)，要根據(jù)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，主要用于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施，老廠技術(shù)改革和能夠擴(kuò)大出口收匯的項(xiàng)目；(3)把綜合平衡、統(tǒng)一規(guī)劃同每個(gè)項(xiàng)目的可行性研究結(jié)合起來(lái)，重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效果，保證按期還本付息；(4)把利用外資和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方法結(jié)合起來(lái)。利用多少外資，不決定于能借到多少錢(qián)，而是決定于國(guó)內(nèi)有多少配套人民幣，即可用于積累的財(cái)力、物力如何。
4、強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和抗腐蝕的問(wèn)題。
在困難面前，外經(jīng)貿(mào)各級(jí)干部和職工要深刻理解、堅(jiān)決貫徹中央的決策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，克服困難。在處理各種問(wèn)題時(shí)，要顧全大局，互相諒解和支持，不能互相埋怨，更不能互相拆臺(tái)。在處理中央和地方的關(guān)系上，中央要體諒地方的困難，地方要考慮全局，服從中央。該分散的要分散，該統(tǒng)一的必須集中統(tǒng)一起來(lái)?？诎杜c內(nèi)地要搞好協(xié)作，工農(nóng)貿(mào)之間要結(jié)合好，部門(mén)與部門(mén)、地方與地方之間要相互配合和支持。提醒大家千萬(wàn)要在與資產(chǎn)階級(jí)打交道中，防止各種腐朽思想的侵襲。傳達(dá)了中央在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系統(tǒng)設(shè)立監(jiān)察部門(mén)、查處違法亂紀(jì)案件的決定。
1981年6月，鄧小平同志有兩次重要談話，一次是關(guān)于思想工作的談話；一次是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提了個(gè)路子。中央書(shū)記處決定8、9月間討論幾次經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，10月份召開(kāi)大會(huì)，把氣搞壯，搞順。7月27日、30日上午，中央書(shū)記處聽(tīng)取了國(guó)家進(jìn)出口委的匯報(bào)。
匯報(bào)簡(jiǎn)述了黨的十一屆三中全會(huì)以后，對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作取得的顯著進(jìn)展和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展中所起的重要作用，提出發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略設(shè)想。指出，在擬訂今后十年、二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)解放思想，從立足國(guó)內(nèi)、放眼全球的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，把我國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力資源同廣闊的國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，尋求更好的發(fā)展途經(jīng)。即要敢于和善于利用對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易這個(gè)重要手段，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸收外國(guó)資金，增加生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，改造工農(nóng)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加強(qiáng)簿弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到新的活力和更高的效率，加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這對(duì)于貫徹執(zhí)行我國(guó)的外交路線，擴(kuò)大國(guó)際政治影響，也具有重要意義。提出今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的方針任務(wù)是：
1、出口要有一個(gè)較大的發(fā)展。提出，出口的增長(zhǎng)應(yīng)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。要發(fā)揮我國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，出口國(guó)際市場(chǎng)需求量大的資源性產(chǎn)品，如煤炭、石油及某些金屬和非金屬礦產(chǎn)品；發(fā)揮我國(guó)自然地理和傳統(tǒng)工藝技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，大搞各種土特產(chǎn)品和工藝品出口；發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展進(jìn)料加工再出口產(chǎn)品；發(fā)揮我國(guó)機(jī)械工業(yè)（包括軍工）的潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品出口；學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)籌學(xué)，對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行成本分析，實(shí)行進(jìn)出結(jié)合，揚(yáng)我之長(zhǎng)，避我之短；堅(jiān)持以質(zhì)取勝，致力于趕超先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)出口發(fā)展目標(biāo)。
2、積極地有計(jì)劃地引進(jìn)適用而先進(jìn)的技術(shù)，迅速改變我國(guó)技術(shù)落后狀況。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，大型成套設(shè)備進(jìn)口要經(jīng)特殊批準(zhǔn)，一般設(shè)備進(jìn)口要嚴(yán)格控制，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向引進(jìn)單項(xiàng)技術(shù)，包括工藝技術(shù)、設(shè)備制造技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)。引進(jìn)方式主要采取許可證貿(mào)易、合資經(jīng)營(yíng)、合作生產(chǎn)、顧問(wèn)咨詢、技術(shù)服務(wù)、對(duì)等的技術(shù)交換、請(qǐng)外國(guó)專家等，同時(shí)進(jìn)口必要的關(guān)鍵設(shè)備和儀器、儀表。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和工業(yè)改組，立足于現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)引進(jìn)開(kāi)發(fā)和節(jié)約能源、發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)的技術(shù)，提高基礎(chǔ)工業(yè)水平（特別是機(jī)械、電器、電子工業(yè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵工藝）的技術(shù)，以及擴(kuò)大出口、替代進(jìn)口所需的技術(shù)。通過(guò)消化、推廣，使我國(guó)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平大大提高，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3、積極穩(wěn)妥地利用外資。對(duì)外債務(wù)總額要控制在當(dāng)年還本付息額在當(dāng)年可動(dòng)用外匯收入的20%以內(nèi)，“六五”期間控制在15%以內(nèi)。要注重每個(gè)利用外資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要選擇一批能源開(kāi)發(fā)和鐵路、港口等項(xiàng)目，爭(zhēng)取利用外國(guó)政府、世界銀行的中長(zhǎng)期、中低利貸款，統(tǒng)籌安排國(guó)內(nèi)配套資金，抓緊時(shí)機(jī)搞上去。一些老廠改造和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯項(xiàng)目，可以采取合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易等方式，引進(jìn)外資。同時(shí)，也可以到國(guó)外辦合資企業(yè)，開(kāi)發(fā)我國(guó)缺乏的資源。
4、努力增加非貿(mào)易收匯。要充分利用我國(guó)的山水名勝、歷史古跡、獨(dú)特功效的中醫(yī)中藥，發(fā)展旅游事業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)出口和承包工程業(yè)務(wù)。落實(shí)僑匯政策，增加僑匯。
5、合理調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)。總的要求是保證必要進(jìn)口，限制不必要進(jìn)口。優(yōu)先安排發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須引進(jìn)的技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和進(jìn)料加工再出口的原材料、零配件進(jìn)口；國(guó)內(nèi)不足的工農(nóng)業(yè)必需的生產(chǎn)資料，要有計(jì)劃地組織進(jìn)口，凡國(guó)內(nèi)有生產(chǎn)能力或資源的，應(yīng)逐步減少進(jìn)口；每年進(jìn)口一定數(shù)量的糧食，用于糧食品種串換、調(diào)劑；活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善人民生活、回籠貨幣，主要靠發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)口市場(chǎng)物資，只作為一種輔助手段。
6、有步驟地改善國(guó)家外匯收支狀況。目標(biāo)是每年外匯總收入和總支出基本平衡。
為實(shí)現(xiàn)提出的任務(wù)目標(biāo)，建議采取以下政策措施：
1、實(shí)行鼓勵(lì)出口政策。實(shí)行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)，緩解由于人民幣幣值估計(jì)過(guò)高造成的外貿(mào)出口“假虧”問(wèn)題；對(duì)進(jìn)料加工再出口產(chǎn)品，進(jìn)口原料免征關(guān)稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)免征工商稅；其他出口商品逐步創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)出口退稅；對(duì)大型機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口，設(shè)立專門(mén)的出口信貸基金，給予扶植。
2、為有利于扶植國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，節(jié)約用匯；有利于進(jìn)出結(jié)合，串換品種，增加收入，糧食、油、糖進(jìn)出口試行代理制。
3、為防止國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要而擠出口，內(nèi)外銷(xiāo)要統(tǒng)籌合理安排。在執(zhí)行有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要物資限量出口；內(nèi)外銷(xiāo)都需要而貨源較緊的商品，要積極發(fā)展生產(chǎn)，擠一部分出口；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可多可少的商品基本上供應(yīng)出口的原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要鞏固和新辦一批以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的基地和專廠，產(chǎn)品全部用于出口；已占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的商品，不能輕易減少出口量；外貿(mào)和利用外資扶植的出口產(chǎn)品，優(yōu)先保證出口。
4、為保證利用外資的國(guó)內(nèi)配套資金，在安排建設(shè)計(jì)劃時(shí)，國(guó)內(nèi)外資金要統(tǒng)盤(pán)考慮，統(tǒng)一安排，或在基建總投資中劃出一塊，專門(mén)作為利用外資的配套資金。外資貸款項(xiàng)目在建設(shè)期間進(jìn)口物資減免關(guān)稅和工商稅。合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目作為外商投資的設(shè)備，以及利用國(guó)外貸款通過(guò)國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備，不再按國(guó)內(nèi)一般進(jìn)口機(jī)械設(shè)備的規(guī)定審批。
5、為加快引進(jìn)技術(shù)的消化、推廣，建議采取以下措施：（1）由國(guó)家科委歸口負(fù)責(zé)，制訂有關(guān)辦法、措施，協(xié)調(diào)各部門(mén)和地方的工作；（2）配備足夠的設(shè)計(jì)、科研力量，認(rèn)真組織引進(jìn)技術(shù)的消化、發(fā)展、提高、推廣；（3）引進(jìn)技術(shù)同時(shí)安排所需的資金和消化推廣費(fèi)用；（4）人民銀行和有關(guān)專業(yè)銀行設(shè)立專項(xiàng)低息貸款。
6、繼續(xù)改革外貿(mào)管理體制，方向是將經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的實(shí)體逐步放到企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，并給予應(yīng)有的自主權(quán)。近一、二年，著重抓兩方面工作：一是加強(qiáng)工貿(mào)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面，減少辦事環(huán)節(jié)。量大面廣的輕紡產(chǎn)品，先在省市區(qū)內(nèi)按商品組織工貿(mào)聯(lián)合體，統(tǒng)一安排產(chǎn)、供、銷(xiāo)；有條件的大型聯(lián)合企業(yè)，給予外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)自產(chǎn)產(chǎn)品出口，生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)，組織出口聯(lián)營(yíng)公司；擬將煤炭、鋼鐵等進(jìn)出口業(yè)務(wù)劃給煤炭、冶金部門(mén)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)這些形式，實(shí)行權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，促進(jìn)出口，提高經(jīng)營(yíng)效益。二是切實(shí)加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)工作。除實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，各外貿(mào)專業(yè)總公司為主搞好價(jià)格管理和市場(chǎng)協(xié)調(diào)外，對(duì)于各地交叉經(jīng)營(yíng)的重要商品，擬組織出口協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)同行進(jìn)出口業(yè)務(wù)。要有計(jì)劃地走出去做生意，組織好國(guó)際商情網(wǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)。
中央書(shū)記處認(rèn)為這個(gè)匯報(bào)提綱是好的，基本觀點(diǎn)，大政方針，國(guó)務(wù)院都議論過(guò)。指出：
1、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作，要把戰(zhàn)略眼光作為第一條。
首先要解決對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作究竟在經(jīng)濟(jì)工作中占什么地位。我們的經(jīng)濟(jì)工作有兩種力量，兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，兩種資源。兩種力量，主要靠自己的力量，要以自己的力量為主，爭(zhēng)取外部力量為輔。兩種資源，要充分利用國(guó)內(nèi)資源，但不要忽視外部資源。一個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)。要學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)，既要提高國(guó)內(nèi)工作的本領(lǐng)，又要走向世界。要提到這么一個(gè)高度認(rèn)識(shí)問(wèn)題。這是小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的?，F(xiàn)在的政治戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，都不是一個(gè)國(guó)家的事情，都要從全球、全世界來(lái)考慮問(wèn)題。
從國(guó)外究竟引進(jìn)什么？引進(jìn)資金，主要還是向合資、合作經(jīng)營(yíng)方面發(fā)展。引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)管理本領(lǐng)。在引進(jìn)問(wèn)題上我們準(zhǔn)備付一點(diǎn)學(xué)費(fèi)，一個(gè)時(shí)期吃一點(diǎn)虧是不可避免的。列寧簽訂布勒斯特條約，當(dāng)時(shí)敵人大軍壓境，兵臨莫斯科城下，不簽這個(gè)屈辱的條約，爭(zhēng)取不到喘息的機(jī)會(huì)。我們要爭(zhēng)取個(gè)時(shí)間、速度，取得站穩(wěn)的機(jī)會(huì)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作要和貫徹外交政策配合，掌握國(guó)別政策，聯(lián)合更多的國(guó)家參加反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。
2、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易要解放思想。
應(yīng)該怎么理解自力更生？不等于說(shuō)進(jìn)口東西越少，越是自力更生。完全靠借債生活，依賴外國(guó)，當(dāng)然不行，但是，以我們之所長(zhǎng)補(bǔ)我們之所短，這完全是正常的，就是自力更生。今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)走什么道路？是不是還要走基本上封閉的道路，自給自足的道路？這個(gè)問(wèn)題在黨內(nèi)沒(méi)有解決。如果這個(gè)基本方針不定，就沒(méi)有方向了。
外貿(mào)一家獨(dú)辦，別無(wú)分店是從來(lái)辦不好的。29個(gè)省市區(qū)的力量要充分發(fā)揮。不要估計(jì)我們的蠢人太多，中國(guó)人出去就很能干。我們要解放思想，放開(kāi)手腳，積極打出去，打到國(guó)際市場(chǎng)上去。
積極穩(wěn)妥地利用外資，黨內(nèi)的認(rèn)識(shí)也沒(méi)有完全一致。稍一動(dòng)，就有不同意見(jiàn)。我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)要找一個(gè)突破口，國(guó)內(nèi)資金不夠，就要利用外資。利用外資開(kāi)發(fā)煤炭，我們有償還能力。目前在利用外資上主要是顧慮太多。
3、出口要有一個(gè)較大的發(fā)展。
不能認(rèn)為這兩年外貿(mào)搞了高指標(biāo)。外貿(mào)有條件也有必要搞快一點(diǎn)。我們有這個(gè)需要，不然局面打不開(kāi)。現(xiàn)在有許多東西的出口還沒(méi)有充分展開(kāi)。外貿(mào)比整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞快一些，指標(biāo)高一些，是有可能的，而且?guī)啄陙?lái)一直是比國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展略高一些，并沒(méi)有什么壞處。書(shū)記處同志分析了各方面的條件，認(rèn)為出口有個(gè)較大的發(fā)展不僅需要，也有可能。指出，出口要有一個(gè)大的發(fā)展，首先要抓精神狀態(tài)。不能坐等，要自己抓貨源，抓生產(chǎn)基地，抓經(jīng)營(yíng)管理，抓體制改革，抓政策。
出口要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。我們的優(yōu)勢(shì)在于：(1)資源。不要過(guò)分擔(dān)心資源，擔(dān)心過(guò)多就放不開(kāi)手。相信我們的子孫自有辦法過(guò)日子，會(huì)比我們過(guò)的好得多。當(dāng)然，很稀有的金屬要謹(jǐn)慎。我們的王牌是煤炭。缺煤的國(guó)家許多在太平洋沿岸。(2)勞務(wù)。包括密集型勞動(dòng)產(chǎn)品和各種技巧勞動(dòng)，要利用勞務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)增加出口。(3)機(jī)械。機(jī)械工業(yè)可以壓得重一些。要把我們的機(jī)械工業(yè)搞起來(lái)，非到國(guó)際市場(chǎng)闖一闖不行。這方面要花大力量，盡可能多出口制成品。（4）沿海要放手搞進(jìn)出結(jié)合，發(fā)展來(lái)料加工、來(lái)樣加工。除廣東、福建實(shí)行特殊政策、靈活措施外，所有沿海都要研究。把這一線的外貿(mào)搞活了，就是一億多人，可以發(fā)揮很大作用。
經(jīng)濟(jì)政策上要扶持對(duì)外貿(mào)易，有些要減免稅。減免稅不等于財(cái)政損失，還可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拿回來(lái)，出口退稅、關(guān)稅收入，要合到一起研究。要處理好內(nèi)外銷(xiāo)關(guān)系，非生活必需品，還是應(yīng)該擠點(diǎn)，支持出口。
進(jìn)出口的經(jīng)營(yíng)要搞活，善于運(yùn)籌，有的東西可進(jìn)口，串換一些有市場(chǎng)、效益更好的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口；有的品種也可以在國(guó)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，增加出口一些效益好的品種。要打出去做生意，不能光等人上門(mén)來(lái)買(mǎi)東西，要在國(guó)外搞貿(mào)易中心。要把推銷(xiāo)員隊(duì)伍建設(shè)放到重要地位，這些人要會(huì)外語(yǔ)，能談判。要在國(guó)外建立自己的銷(xiāo)售網(wǎng)，國(guó)內(nèi)建立產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合的公司。旅游所需商品的供應(yīng)要有渠道，統(tǒng)籌安排，滿足供應(yīng)，增加收匯。
4、外貿(mào)體制要改革。
從總的方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)外關(guān)系還是應(yīng)該大大開(kāi)放，現(xiàn)在是剛剛開(kāi)了一點(diǎn)門(mén)。有的同志把1980年的問(wèn)題看得太多了，把成績(jī)看得少了。今年以來(lái)，搞得太死了。整個(gè)外貿(mào)必須進(jìn)一步解決繼續(xù)搞活的問(wèn)題。
外貿(mào)體制改革不要一刀切。沿海城市，首先是上海、天津，應(yīng)該多放寬一點(diǎn)。特別在來(lái)料加工、來(lái)樣加工，產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合方面，要給他們更多的權(quán)力。我們的外貿(mào)也好，外經(jīng)也好，根本方針是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分頭經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮兩個(gè)積極性。在干部政策上，要放手鼓勵(lì)那些能夠闖開(kāi)局面的同志。只是要嚴(yán)格防止發(fā)生貪污腐敗?，F(xiàn)在我們國(guó)家需要一批闖將，振奮精神，闖出一條路來(lái)?，F(xiàn)在是變革時(shí)期，敢于變革的人得不到支持和鼓勵(lì)，評(píng)頭品足、拉后腿的人得不到批評(píng)，我們的事業(yè)沒(méi)有希望。今年外貿(mào)搞死了，是一次后退。只要是為了發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)生一點(diǎn)毛病沒(méi)有關(guān)系。沒(méi)有這個(gè)思想，按步就班走四方步，我們的經(jīng)濟(jì)搞不上去。
這次匯報(bào)會(huì)，認(rèn)真貫徹了鄧小平同志關(guān)于對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略思想，首次確立了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，確定了許多發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略方針和政策，明確了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展方向。對(duì)于進(jìn)一步解放思想，大膽改革，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生重大的深遠(yuǎn)影響。
1981年11月16至20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在北京召開(kāi)沿海9省市區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)。北京、天津、上海、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、廣西和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主管這方面工作的負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。按照黨中央關(guān)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的重要指示，具體討論如何發(fā)揮沿海省市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。
參加會(huì)議的同志一致?lián)碜o(hù)黨中央對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要指示精神。認(rèn)為，我國(guó)東西之間，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)有合理分工，發(fā)揮所長(zhǎng)，有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快。沿海地區(qū)要實(shí)行“外擠內(nèi)聯(lián)”的方針，面向國(guó)際市場(chǎng)，參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)管理水平提高；同時(shí)和內(nèi)地實(shí)行有效的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，為發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)服務(wù)，帶動(dòng)內(nèi)地共同提高。會(huì)議議定以下幾個(gè)方面的措施，并得到中央的批準(zhǔn)：
1、大力發(fā)展進(jìn)料加工成品出口。
充分利用沿海地區(qū)加工技術(shù)較高、對(duì)外運(yùn)輸方便的有利條件，發(fā)展進(jìn)料加工成品出口，是利用國(guó)外資源，減輕內(nèi)地調(diào)撥原材料的壓力，出口勞務(wù)和技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，增加財(cái)政收入，搞活經(jīng)濟(jì)的重要途徑。凡是有生產(chǎn)能力，原料來(lái)源穩(wěn)定，產(chǎn)品在國(guó)外有銷(xiāo)路，國(guó)家算總賬有利的商品，都應(yīng)放手去搞。外貿(mào)企業(yè)、工貿(mào)聯(lián)營(yíng)企業(yè)、工業(yè)部門(mén)及所屬的企業(yè)，都可以開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。凡是進(jìn)料加工成品出口需要進(jìn)口的原料、材料、輔料、零配件、配套件和包裝物料，免征關(guān)稅和工商稅；加工環(huán)節(jié)所征工商稅，采取對(duì)不同商品分別制訂退稅比例，在出口時(shí)退稅。進(jìn)料用匯，核撥外匯基金，由中國(guó)銀行發(fā)放低利優(yōu)惠貸款；不足部分各省市區(qū)可在地方外匯和留成外匯中調(diào)劑，作為周轉(zhuǎn)基金，循環(huán)使用。為使加工出口企業(yè)享受到應(yīng)有的政策待遇和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，從進(jìn)料到出口全部用國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格核算，國(guó)家考核創(chuàng)匯指標(biāo)和利潤(rùn)指標(biāo)，只在最后環(huán)節(jié)征收所得稅。
2、大膽利用外資、引進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)改造。
企業(yè)技術(shù)改造，主要依靠自己的力量。在國(guó)內(nèi)資金不足的情況下，大膽利用外資，有針對(duì)性地引進(jìn)適用的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口一些關(guān)鍵設(shè)備，也是一條重要途徑。凡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展需要，地方、部門(mén)、企業(yè)能夠自借自還資金，具備生產(chǎn)建設(shè)條件的項(xiàng)目，都應(yīng)積極去辦。利用外資的方式，合資經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配、合作經(jīng)營(yíng)、合作生產(chǎn)、租賃等方式都可采用；買(mǎi)方信貸，也應(yīng)利用。中國(guó)銀行發(fā)放的外匯貸款，同時(shí)發(fā)放配套人民幣貸款，應(yīng)盡先利用。
實(shí)行有力的鼓勵(lì)政策：(1)引進(jìn)單項(xiàng)技術(shù)（含必需隨帶的樣機(jī)、樣品），按銀行外匯牌價(jià)結(jié)算（當(dāng)時(shí)實(shí)行雙重匯率，貿(mào)易外匯實(shí)行內(nèi)部結(jié)算價(jià)，匯價(jià)較高）；(2)放松審批權(quán)限。中外合資、補(bǔ)償貿(mào)易、租賃、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的外商投資，京、津、滬三市在500萬(wàn)美元以下，其他沿海省區(qū)（不含廣東、福建）在300萬(wàn)美元以下，由各省市區(qū)政府審批，利用外國(guó)貸款和中國(guó)銀行外匯貸款進(jìn)口的設(shè)備也照此辦理；(3)進(jìn)口設(shè)備屬于來(lái)料加工裝配、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目的，繼續(xù)免征關(guān)稅和工商稅，包括用中國(guó)銀行外匯貸款和租賃方式引進(jìn)的國(guó)內(nèi)不能保證供應(yīng)、先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)設(shè)備；(4)在還本付息期間，原則上都實(shí)行先還債，后繳納利、稅的辦法。
強(qiáng)調(diào)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造，一方面要解放思想，積極進(jìn)行，另一方面要切實(shí)防止一哄而起、盲目從事。要把科研、設(shè)計(jì)、機(jī)械制造和進(jìn)口設(shè)備的企業(yè)組織起來(lái)，認(rèn)真搞好引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的消化、吸收、創(chuàng)新和推廣工作。
3、大力開(kāi)展沿海同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作。
與會(huì)同志認(rèn)為，中央強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮沿海地區(qū)的作用，使沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步，不僅是為了加快沿海地區(qū)的建設(shè)，也是帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的需要。沿海對(duì)內(nèi)地要支援、服務(wù)。只有內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有鞏固的后方。要解決好這樣幾個(gè)關(guān)系：第一，在互利的基礎(chǔ)上，搞好經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把沿海的加工技術(shù)水平高和內(nèi)地原料豐富的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)展。第二，沿海地區(qū)特別是大中城市，要及時(shí)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)技術(shù)，及派技術(shù)力量進(jìn)行具體指導(dǎo)，為內(nèi)地培訓(xùn)技術(shù)骨干。第三，內(nèi)外銷(xiāo)合理分工，各有側(cè)重，沿海地區(qū)生產(chǎn)的檔次和質(zhì)量高的商品，主要供應(yīng)外銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)要逐步轉(zhuǎn)移一部分由內(nèi)地承擔(dān)。第四，沿海各口岸城市要為內(nèi)地的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供方便，搞好服務(wù)。
4、積極改革沿海省市區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。
改革的總精神，是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分頭經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)各方面特別是基層企業(yè)的積極性，做到活而不亂，統(tǒng)而不死。近期抓好以下幾項(xiàng)工作：第一，擴(kuò)大地方外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)以地方為主的外貿(mào)管理體制。除國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的少數(shù)商品外，其他商品原則上下放地方經(jīng)營(yíng)。有條件的大企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，可授予對(duì)外成交權(quán)，經(jīng)營(yíng)自己的產(chǎn)品出口。第二，實(shí)行財(cái)務(wù)包干。有條件的省市區(qū)按核定的平均換匯成本，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，同地方財(cái)政掛鉤，1982年先試行一年。獨(dú)立核算后產(chǎn)生的盈虧，按當(dāng)時(shí)實(shí)行的財(cái)政分成比例分?jǐn)偦蛑醒牒偷胤綄?duì)半分?jǐn)?。不具備自?fù)盈虧條件的地方，也要核定平均換匯成本，增盈減虧部分實(shí)行分成獎(jiǎng)勵(lì)。第三，逐步把外貿(mào)經(jīng)營(yíng)實(shí)體放到企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體。要組建和辦好一批工貿(mào)結(jié)合的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，要擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)的自主權(quán)，口岸的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、報(bào)關(guān)、咨詢等外貿(mào)服務(wù)單位要逐步企業(yè)化。經(jīng)營(yíng)實(shí)體都要核定經(jīng)營(yíng)定額，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改善經(jīng)營(yíng)管理。第四，堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。在對(duì)外成交上實(shí)行分類(lèi)管理。第一類(lèi)，少數(shù)大宗重要商品以及有特殊加工、配套、出運(yùn)要求的商品，組織各省市區(qū)統(tǒng)一對(duì)外成交，分頭簽約履行合同和結(jié)匯。第二類(lèi)，國(guó)外有配額、市場(chǎng)容量有限、競(jìng)爭(zhēng)激烈的商品，由各外貿(mào)總公司和各省市區(qū)共同研究制訂經(jīng)營(yíng)方案，協(xié)調(diào)價(jià)格、市場(chǎng)、客戶、分頭經(jīng)營(yíng)，都要重視提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，爭(zhēng)取賣(mài)好價(jià)。第三類(lèi)，其他商品，由各地方自行成交，但屬多口岸交叉經(jīng)營(yíng)的商品，要由主要口岸牽頭，民主協(xié)商，制訂最低凈銷(xiāo)售價(jià)，提倡聯(lián)營(yíng)。所有經(jīng)營(yíng)單位都要認(rèn)真貫徹國(guó)家政策，服從協(xié)調(diào)，接受海關(guān)、商檢、銀行部門(mén)的檢查、監(jiān)督。駐國(guó)外機(jī)構(gòu)應(yīng)接受我駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
5、改進(jìn)港口、運(yùn)輸工作。
為解決外貿(mào)運(yùn)輸?shù)耐怀雒?，?huì)議議定：第一，加快港口、交通的建設(shè)。各地方、部門(mén)、企業(yè)可自籌資金或利用外資建設(shè)中小港口和自用碼頭，自建、自用、自管。抓緊研究增加對(duì)外開(kāi)放港口、利用外資修建鐵路支線的問(wèn)題。第二，改革港口管理體制，實(shí)行政企分開(kāi)，先在大連試點(diǎn)。第三，遠(yuǎn)洋船隊(duì)要增開(kāi)定期班輪，增加掛港，提高效率。支持地方辦船隊(duì)。第四，有關(guān)部門(mén)要搞好運(yùn)量的綜合平衡和協(xié)調(diào)，發(fā)揮已有運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)均衡運(yùn)輸。第五，國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司可隨行就市，在一定幅度內(nèi)機(jī)動(dòng)調(diào)整運(yùn)價(jià)。還提出由民航總局研究落實(shí)一些機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和開(kāi)辟新的國(guó)際航線問(wèn)題。
大家認(rèn)為，這次會(huì)議開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了信心，也感到任重道遠(yuǎn)，工作艱巨，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足。決心振奮精神，刻苦學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，精心研究新事物，認(rèn)真解決新問(wèn)題，克服前進(jìn)中的困難，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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