進出口貿(mào)易最早是貨物商品貿(mào)易。二次大戰(zhàn)后，隨著服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，發(fā)達國家間的服務(wù)貿(mào)易迅速興起。在新技術(shù)革命的推動下，技術(shù)貿(mào)易得到了空前的發(fā)展，展現(xiàn)出巨大的潛力。我國的服務(wù)貿(mào)易起步較晚，有進有出的雙向技術(shù)貿(mào)易也僅是改革開放后才逐步發(fā)展起來。一般進出口貿(mào)易仍以商品貿(mào)易為主。
鄧小平同志十分重視我國對外貿(mào)易的發(fā)展。1975年，他恢復(fù)工作，并主持黨中央和國務(wù)院的日常工作，在談到加快工業(yè)發(fā)展問題時，強調(diào)指出：“引進新技術(shù)、新設(shè)備，擴大進出口。外國都很重視引進國外的新技術(shù)、新設(shè)備。”“要進口，就要多出口點東西。”當時，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平有限，加上“文化大革命”的破壞，國內(nèi)市場各種物資供應(yīng)都比較緊張，可以出口的東西不多。鄧小平同志斬釘截鐵地指出：“要大力開采石油，盡可能出口一些。工藝美術(shù)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，要千方百計地增加出口?；ぎa(chǎn)品也要考慮出口。煤炭也要考慮出口，還可以考慮同外國簽定長期合同，引進他們的技術(shù)設(shè)備開采煤礦，用煤炭償付?！傊喑隹谝稽c東西，換點高、精、尖的技術(shù)和設(shè)備回來，加快工業(yè)技術(shù)改造，提高勞動生產(chǎn)率?！秉h的十一屆三中全會實行改革開放政策后，為我國外貿(mào)發(fā)展開辟了廣闊天地，進出口貿(mào)易飛速發(fā)展，但仍與現(xiàn)代化建設(shè)要求不適應(yīng)。1983年7月，鄧小平同志針對當時西方發(fā)達國家急于擺脫經(jīng)濟困難的情況，強調(diào)：“要擴大對外開放?，F(xiàn)在開放的不夠。要抓住西歐國家經(jīng)濟困難的時機，同他們搞技術(shù)合作，使我們技術(shù)改造能夠快一些搞上去?！袊且粋€大的市場，許多國家都想同我們搞點合作，做點買賣，我們要很好利用。這是個戰(zhàn)略問題?！?984年10月，鄧小平同志在談到實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標時指出：“現(xiàn)在我國的對外貿(mào)易額是400億美元吧？這一點進出口，就能實現(xiàn)翻兩番呀？我國年國民生產(chǎn)總值達到一萬億美元的時候，我們的產(chǎn)品怎么辦？統(tǒng)統(tǒng)在國內(nèi)銷？什么都自己造？還不是要從國外買進來一批，自己的賣出去一批？”“現(xiàn)在任何國家要發(fā)達起來，閉關(guān)自守都不可能?！编囆∑酵臼前盐覈鴮ν赓Q(mào)易的發(fā)展同世界經(jīng)濟發(fā)展和第三世界國家擺脫貧困結(jié)合起來考慮的。1985年3月，他在接待外賓時指出：“中國這么一個大的第三世界國家，對外貿(mào)易額去年才剛達到500億美元。如果對外貿(mào)易翻一番，達到1000億美元，國際上的市場不就擴大了嗎？如果翻兩番，達到2000億美元，中國同國際上交往的范圍不就更大了嗎？貿(mào)易總是一進一出的，如果達到翻兩番，中國容納資金、商品的能力就大了。一些發(fā)達國家擔心，如果中國發(fā)展起來，貨物出口多了，會不會影響發(fā)達國家的商品輸出？是存在一個競爭問題。但是，發(fā)達國家技術(shù)領(lǐng)先，高檔次的東西多，怕什么！總之，南方得不到適當?shù)陌l(fā)展，北方的資本和商品出路就有限得很，如果南方繼續(xù)貧困下去，北方就可能沒有出路?！彼麜r刻提醒大家對發(fā)展經(jīng)濟、對外貿(mào)易要有緊迫感。指出：“過去我們比上不足、比下有余，現(xiàn)在比下也有問題了。東南亞一些國家興致很高，有可能走在我們前面。我們也在發(fā)展，但與他們比較起來，我們?nèi)丝诙啵澜缡袌霰粍e的國家占去了，我們面臨著這么一個壓力，算作友好的壓力吧。我們不抓住機會使經(jīng)濟上一個臺階，別人會跳得比我們快得多，我們就落在后面了?！薄爸苓呉恍﹪液偷貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了。”鄧小平同志對提高商品質(zhì)量，增強出口競爭能力；積極開拓國際市場等，還作了一系列重要指示，并有針對性地做有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家的工作，為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
在鄧小平理論的指引下，我國調(diào)動各方面的積極因素，大力促進對外貿(mào)易的發(fā)展。首先是千方百計增加出口創(chuàng)匯。我國出口收匯占國家外匯總收入的80%，出口的發(fā)展，決定著我國整個對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模和速度，涉及國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的全局。擴大出口除了增加外匯收入，還可以促進國內(nèi)產(chǎn)品多產(chǎn)暢銷，發(fā)展生產(chǎn)；可以使我國產(chǎn)品在參與國際競爭中比較出差距，促進技術(shù)和經(jīng)營管理水平的提高。擴大出口牽動著全局，是我們對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的首要任務(wù)。
1、改革外貿(mào)管理體制，調(diào)動各方面發(fā)展出口的積極性。
打破了外貿(mào)經(jīng)營的高度集中壟斷，實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化；改革統(tǒng)負盈虧的“大鍋飯”體制，由外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；改革統(tǒng)得過死的計劃體制，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、能夠根據(jù)國際市場變化靈活反應(yīng)的指導(dǎo)性計劃，大幅度減少國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營商品、指定公司經(jīng)營商品的數(shù)量，放開商品經(jīng)營；實行政企分開，轉(zhuǎn)變政府管理職能，完善對外貿(mào)易立法，外貿(mào)管理由行政直接干預(yù)向以經(jīng)濟手段、法律手段為主的宏觀間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，并增強外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度；建立健全外貿(mào)中介服務(wù)體系。改革解放了生產(chǎn)力，成為外貿(mào)特別是出口發(fā)展的強大動力，增強了外貿(mào)發(fā)展的活力。
2、實行國際上通行的鼓勵出口的政策措施。
要使從事出口的企業(yè)在政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠。采取的主要政策措施是：
（1）發(fā)揮匯率的調(diào)節(jié)杠桿作用。我國在改革開放前，實行的是以國家壟斷下的外匯統(tǒng)收統(tǒng)支為基本特征的外匯管理體制，匯率只是內(nèi)部進行會計核算的工具，起不到經(jīng)濟杠桿作用。改革開放以后，匯率成為聯(lián)系國內(nèi)國外價格的重要紐帶。1979年的匯率水平為1.62元人民幣兌1美元，顯然人民幣值高估，難以調(diào)動企業(yè)出口的積極性，反而成為開放型經(jīng)濟發(fā)展的障礙。后來我國采取了貿(mào)易外匯2.8元的內(nèi)部結(jié)算價，試圖解決這個問題，效果也不明顯。80年代末，隨著外貿(mào)體制改革的不斷深化，人民幣逐步貶值，解決高估的問題，并實行官方匯率與市場匯率并存的雙重匯率制，即非貿(mào)易外匯、企業(yè)出口收匯中上繳國家的外匯按官方匯率折算，企業(yè)所得的留成外匯可按市場匯率，到外匯調(diào)劑中心進行調(diào)劑，或者通過銀行在企業(yè)之間相互調(diào)劑。在實行雙重匯率期間，以外匯留成比例，作為鼓勵出口的重要措施，除企業(yè)超過確定的收匯基數(shù)增加外匯留成外，對一些有發(fā)展前景的、附加值高的產(chǎn)品以及需要特別扶持發(fā)展的地區(qū)，也增加了外匯留成比例，使企業(yè)多出口，多增收。在進口用匯方面，關(guān)系國計民生的重要物資和生產(chǎn)必需品的進口，由國家批準按官方匯率折算；一般商品的進口按市場匯率折算，以限制盲目進口。1994年，為適應(yīng)我國建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，更積極地參與國際經(jīng)濟貿(mào)易合作和競爭，同時符合國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織對成員國、締約方關(guān)于匯率安排的規(guī)定，我國對匯率制度進行重大改革，實行匯率并軌，建立以市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度，外匯市場供求關(guān)系成為決定匯率的主要依據(jù)。當年，1月1日的匯率為8.7元人民幣兌1美元，后來隨著我國外貿(mào)出口收匯和非貿(mào)易外匯收入的增加，國家外匯儲備的增加，企業(yè)進口成本提高，用匯增加較慢，人民幣不斷小幅升值，后來穩(wěn)定在8.30-8.27元人民幣兌1美元之間小幅浮動。雖然匯率主要是根據(jù)外匯市場的供求關(guān)系浮動，但國家可以運用貨幣政策、利率政策等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)外匯供求，使本幣貶值或升值，鼓勵出口或抑制出口，這是各國普遍采用的調(diào)節(jié)對外貿(mào)易的手段，我國也要利用好這個調(diào)節(jié)杠桿。
（2）利用稅收手段調(diào)節(jié)進出口，對出口實行退稅政策。采取設(shè)置不同的稅種、稅目、稅率等方式，體現(xiàn)鼓勵和限制的意圖，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)進出口，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是各國普遍采取的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。我國對進出口關(guān)系密切的是增值稅，這也是國家調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易的重要經(jīng)濟杠桿之一。我國在實行計劃經(jīng)濟時，外貿(mào)進出口按國家計劃進行，實行統(tǒng)負盈虧，稅收對外貿(mào)進出口調(diào)節(jié)作用不大。當時，物價由國家控制，在很長一段時間生產(chǎn)資料價格偏低，我國的出口商品成本也較低，在國際市場的銷售弱勢也顯示得不明顯。我國實行對外開放后，對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，國內(nèi)價格逐步放開，問題就暴露出來了。世界各國、各地區(qū)都對出口商品實行退稅、免稅，使其不含稅進入國際市場競爭，我國產(chǎn)品在國際市場競爭中就處于不利地位。鑒此，1984年10月，我國在實行第二步利稅改革和工商稅制時，明確規(guī)定對進口商品要征稅，出口商品退、免稅。1985年3月，國務(wù)院正式批準財政部關(guān)于對進出口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定，并決定4月1日起實行。明確，出口退稅“征多少、退多少”，主要是退還增值稅和消費稅。對國家限制出口的產(chǎn)品也可不予退稅。進口商品要普遍征稅，但又要根據(jù)國家的經(jīng)濟政策和進口商品的具體情況區(qū)別對待，進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品同等納稅。這樣，可以正確引導(dǎo)進出口貿(mào)易的發(fā)展，更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
?。?）采取關(guān)稅調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易。關(guān)稅手段被世界貿(mào)易組織視為透明度最高的貿(mào)易調(diào)節(jié)工具而得到廣泛利用。我國關(guān)稅政策是：貫徹對外開放，鼓勵出口創(chuàng)匯和擴大必需品的進口，保護與促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。凡是允許進口和出口的貨物，除另有規(guī)定外，都由海關(guān)依法征收關(guān)稅。根據(jù)國際通行做法，對進口商品一般都要征收關(guān)稅，對出口商品只對國家限制出口的某些商品適當征收關(guān)稅。我國進口關(guān)稅分為普通稅率和優(yōu)惠稅率。對原產(chǎn)于與我國未簽訂關(guān)稅互惠協(xié)議的國家和地區(qū)的進口貨物，按普通稅率征收關(guān)稅；對原產(chǎn)于與我國訂有關(guān)稅互惠協(xié)議的國家或地區(qū)的進口貨物，按優(yōu)惠稅率征稅；對進口原產(chǎn)于我國的貨物征收歧視性關(guān)稅或者給予其他歧視性待遇的國家或地區(qū)的進口貨物，可以征收特別關(guān)稅。同時，有法定減免、特定減免和臨時減免關(guān)稅的規(guī)定?？砂捶ǘp免關(guān)稅的，如國際組織、外國政府無償贈送的貨物，我國締結(jié)或參加國際條約規(guī)定的減免關(guān)稅貨物、物品，來料加工、補償貿(mào)易進口的原材料等?？商囟p免關(guān)稅的，如經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)進口的規(guī)定的貨物，外商投資企業(yè)作為外商投資進口的設(shè)備、原材料，生產(chǎn)出口商品進口的原材料、零配件等。臨時減免關(guān)稅，是國家根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)和國際市場變化，確定對某一類或幾類商品在一定時限內(nèi)減免關(guān)稅，期限結(jié)束即恢復(fù)原來的關(guān)稅稅率。
?。?）信貸調(diào)節(jié)。進出口信貸是國家運用金融政策和金融手段，支持和鼓勵對外貿(mào)易發(fā)展的一項重要措施。進出口信貸是根據(jù)國家有關(guān)政策和批準的信貸規(guī)模發(fā)放貸款，支持對外貿(mào)易發(fā)展；同時發(fā)揮信貸的監(jiān)督和服務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)合理使用信貸資金，加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益。在鼓勵出口基本方針的指導(dǎo)下，在資金緊張的情況下，各類銀行在同等條件下，對企業(yè)出口所需要的資金給予優(yōu)先安排。設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金和風險基金，主要用于少數(shù)國際市場價格波動較大的商品以豐補歉，開發(fā)新商品，促進出口商品更新?lián)Q代，開拓新市場等。1994年7月1日，國家進出口銀行正式營業(yè)，為資本貨物出口提供信貸支持，代表國家執(zhí)行統(tǒng)一的外貿(mào)信貸優(yōu)惠政策，辦理出口信用保險和信貸擔保業(yè)務(wù)，辦理資本貨物出口的政策性貸款、混合貸款、出口信貸的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，國際間銀行貸款及銀團貸款業(yè)務(wù)，在國內(nèi)外發(fā)行金融債券，進出口業(yè)務(wù)咨詢和項目評審業(yè)務(wù)，有關(guān)外匯經(jīng)營業(yè)務(wù)。通過調(diào)整信貸規(guī)模、利率以及貼現(xiàn)的范圍和水平，來優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟技術(shù)合作，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
?。?）價格杠桿調(diào)節(jié)。1978年以前，我國出口商品的作價原則為：出口商品國內(nèi)價格仍以國內(nèi)同類商品國家規(guī)定價格為基礎(chǔ)，并貫徹按質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。1978年開始實行進出口代理作價，但并未普遍推行開。隨著價格改革的推進，目前我國進出口商品的價格，市場調(diào)節(jié)價已成為主體。出口商品收購價格基本上是隨行就市，由買賣雙方商定；進口商品95%為市場價格，只有5%為國家定價，主要是人民生活必需的糧食及用于糧食生產(chǎn)的化肥等，差價由國家補貼。進口商品的國內(nèi)銷售價已與國際市場價格直接聯(lián)系起來。發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)作用，加強外貿(mào)價格管理，主要是減少國內(nèi)外價格仍存在較大差異對我國外貿(mào)的不利影響，防止進口過度競爭導(dǎo)致進口價格失控，出口對內(nèi)高價搶購，對外低價競銷，造成經(jīng)營秩序混亂。采取的辦法是海關(guān)在做好對進口應(yīng)稅商品審價工作的同時，根據(jù)需要對某些出口重點商品也進行審價，以同行協(xié)調(diào)價為審價根據(jù)，以維護良好的經(jīng)營秩序。這是在我國市場機制尚不成熟，企業(yè)自負盈虧還沒有完全健全起來的情況下，采取的必要調(diào)控措施。
3、采取靈活貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易。
在中央決定實行改革開放政策前夕，在國務(wù)院組織的經(jīng)濟務(wù)虛會期間，采納了許多同志提出的抓住香港地區(qū)、臺灣地區(qū)、新加坡、南朝鮮等亞洲新興工業(yè)地區(qū)和國家向外轉(zhuǎn)移部分勞動密集型加工業(yè)的機遇，發(fā)展來料加工和補償貿(mào)易的建議，國務(wù)院于1978年7月制定出《開展對外加工裝配和中小型補償貿(mào)易辦法》，這項業(yè)務(wù)迅速在廣東、福建、上海等地開展起來。1979年9月，根據(jù)實踐進一步作了修改完善，正式頒布了《發(fā)展對外加工裝配和中小型補償貿(mào)易辦法》，使來料加工裝配和補償貿(mào)易作為利用外資、擴大出口的一種靈活方式，在更大范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。實踐表明，發(fā)展對外加工裝配業(yè)務(wù)和補償貿(mào)易，有利于擴大就業(yè)，增加外匯收入，彌補資金不足，引進先進適用技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)管理方法，了解國際市場信息，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，增加國家財政收入等。這種將利用外資、引進技術(shù)、勞務(wù)出口、增加創(chuàng)匯結(jié)合在一起的綜合貿(mào)易方式，有利于我揚長避短，振興經(jīng)濟，值得大力推廣。80年代中期，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移加快，日元對美元大幅度升值，削弱了這些地區(qū)出口商品競爭能力；而港幣隨著美元對其他主要貨幣貶值而繼續(xù)下跌，出口地位增強，訂貨大幅度增加，我國內(nèi)地對港澳出口也大幅度增加。國際市場對港澳的旺盛需求，也給港澳帶來較大的壓力。大廠手頭都擁有4-8個月的訂單，生產(chǎn)超常運轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了勞工嚴重不足、工資上升、工業(yè)原料和半成品價格大幅度上漲，生產(chǎn)成本增加等情況，使產(chǎn)品出口的進一步發(fā)展受到影響，需積極尋找解決辦法。而我國內(nèi)地具有充足、便宜的勞動力，有一定的加工能力和技術(shù)基礎(chǔ)，這些條件正能彌補港澳地區(qū)的劣勢，解決港澳面臨的問題。內(nèi)地與港澳又有交通方便，語言相通等許多便利條件。許多港澳商人愿意擴大從內(nèi)地的進口，或把一些訂單轉(zhuǎn)到內(nèi)地加工，以保證競爭力，增加盈利。港澳面臨的情況也受到亞洲許多國家和地區(qū)的關(guān)注，日本、南朝鮮和我國臺灣省都準備在泰國、巴基斯坦等國投資生產(chǎn)原材料、半成品商品，與港澳爭生意。為了抓住時機，進一步利用港澳擴大加工裝配等業(yè)務(wù)，增加外匯收入，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志于1987年8月、9月，連續(xù)在北京和深圳召開會議，研究制定有關(guān)政策措施。確定進一步放寬政策，簡化手續(xù)，下放權(quán)力，方便往來，進一步促進加工裝配貿(mào)易的發(fā)展。
?。?）提高來料加工裝配工繳費留成比例。來料加工裝配所得工繳費外匯留成統(tǒng)一改為10%上繳國家，90%留企業(yè)和地方，其中加工企業(yè)留50%，地方留40%；如系中央部門直屬企業(yè)加工，地方留20%，主管部門留20%。三年后再根據(jù)實際情況調(diào)整留成比例。留成外匯可按調(diào)劑價調(diào)劑。
?。?）外貿(mào)公司開展來料加工裝配等業(yè)務(wù)具有很多優(yōu)勢，為發(fā)揮其積極性，改變外貿(mào)公司承接來料加工裝配等業(yè)務(wù)不參加工繳費分成、代理費全部上繳的做法。規(guī)定：①外貿(mào)公司所屬企業(yè)承接的來料加工裝配等業(yè)務(wù)，工繳費外匯留成按照其他加工企業(yè)辦法辦理；②外貿(mào)公司直接承接的來料加工裝配等業(yè)務(wù)，委托工業(yè)加工企業(yè)完成，工繳費外匯留成給外貿(mào)公司，工業(yè)企業(yè)加工費由雙方協(xié)商確定；③外貿(mào)公司代為加工企業(yè)洽談合同收取的手續(xù)費全部由外貿(mào)公司留用。
?。?）來料加工裝配所得純收入由3年免征工商稅和所得稅改為5年免征。
?。?）承接來料加工裝配和補償貿(mào)易必須進行的基本建設(shè)和技術(shù)改造，如由外方提供資金，可不受固定資產(chǎn)投資規(guī)模限制，但必須對長期穩(wěn)定生產(chǎn)周密安排。
（5）發(fā)揮我駐港澳企業(yè)的積極作用。駐港澳的企業(yè)要為內(nèi)地開展來料加工裝配等業(yè)務(wù)牽線搭橋，也可在內(nèi)地搞來料加工裝配等業(yè)務(wù)，享受外商同等待遇；我駐港澳較有影響的中資企業(yè)，要對內(nèi)地擴大出口有利的項目參與投資、合資、合作，以帶動港澳和海外的大公司來國內(nèi)開展業(yè)務(wù)。
（6）下放權(quán)限，簡化手續(xù)，方便往來。第一，不涉及配額和許可證商品的來料加工裝配和補償貿(mào)易項目由各省、市、自治區(qū)在現(xiàn)行規(guī)定的權(quán)限內(nèi)審批立項，合同的審批可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況適當下放；要建立有關(guān)部門集中審批項目制度，提高辦事效率，并提供周到的服務(wù)。第二，來料加工裝配等業(yè)務(wù)凡屬申領(lǐng)出口許可證和出口配額的商品，憑外經(jīng)貿(mào)部批件及按批件簽訂的協(xié)議或合同，送海關(guān)登記負責監(jiān)管，不再申領(lǐng)出口許可證，第三，大宗來料加工裝配等業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管，盡可能由口岸監(jiān)管改為海關(guān)在工廠設(shè)保稅倉庫進行監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)為海關(guān)提供必要的工作條件；小量零星的來料加工裝配等業(yè)務(wù)仍由海關(guān)在口岸進行監(jiān)管。盡可能由逐筆核銷改為成批核銷或總量核銷?？傊纫欣诒O(jiān)管，又要簡化手續(xù)，以利于來料加工裝配業(yè)務(wù)的開展。
?。?）為有利于有條件的來料加工項目適時轉(zhuǎn)為進料加工，進料加工同來料加工一樣，進口原材料全部免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，不再先征15%的關(guān)稅、產(chǎn)品稅（或增值稅），也不再逐筆核銷，如有內(nèi)銷，如數(shù)繳納進口稅，待每個進口合同執(zhí)行完畢后，由出口企業(yè)列表報送海關(guān)一次核銷結(jié)案，并在保證監(jiān)管的條件下盡量簡化手續(xù)，方便業(yè)務(wù)開展。
以上政策措施同樣適用于臺灣省和遠洋地區(qū)的有關(guān)來料加工裝配等業(yè)務(wù)。
由于加工貿(mào)易政策的完善為外商投資企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了良好的“小環(huán)境”，使其在我國總體市場保護程度較高的情況下，繞開一般貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的限制，利用我國勞動力成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展面向國際市場的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又促進了外商投資的發(fā)展。外商投資企業(yè)逐步成為我國加工貿(mào)易特別是進料加工的主體，進料加工也成為我國加工貿(mào)易的主導(dǎo)方式。1992年初，鄧小平同志視察南方重要講話發(fā)表后，我國對外開放出現(xiàn)了嶄新局面，利用外資掀起新的高潮，其他對外經(jīng)濟貿(mào)易業(yè)務(wù)也大步前進。外商抓住時機，紛紛向我國轉(zhuǎn)移有關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是西方跨國公司將成熟的中間型技術(shù)與制造工序轉(zhuǎn)移到中國，我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工、合作的范圍、層次都有了新的提高。加工貿(mào)易發(fā)展也進入一個新的階段，成為我國外貿(mào)第一大貿(mào)易方式。據(jù)統(tǒng)計，1988年到1995年，加工貿(mào)易進出口額平均增長26%。1995年加工貿(mào)易進出口總額達到1320.8億美元，占全國進出口總額2808.5億美元的47%。其中，加工貿(mào)易出口額737億美元，進口額為583.7億美元，進出口相比為1:1.26。按我國海關(guān)保稅監(jiān)管做法，來料加工、進料加工統(tǒng)稱為加工貿(mào)易。1995年加工貿(mào)易中，來料加工出口額為206.6億美元，進口額為162.3億美元；進料加工出口額為530.4億美元，進口額為421.4億美元。國有企業(yè)加工貿(mào)易額占加工貿(mào)易額的比重逐年下降，1995年下降到38.8%，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易所占比重1995年上升到60%。
加工貿(mào)易的發(fā)展，在我國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
?。?）促進了工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。東南沿海地區(qū)，特別是珠江三角洲地區(qū)通過來料加工起步進而帶動外商投資企業(yè)進料加工的發(fā)展，10多年時間迅速建立起面向國際市場的輕、紡消費品工業(yè)，產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，出口具備一定競爭力；一些地方還通過加工貿(mào)易發(fā)展了電子、精細化工、精密儀器儀表、家電等技術(shù)含量和附加值較高的行業(yè)。這些產(chǎn)品的設(shè)計和品種、花色、款式較為先進，對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生了明顯的示范效應(yīng)。通過來料加工和進料加工帶進的技術(shù)設(shè)備檔次也不斷提高，縮短了我與世界先進水平的差距，彌補了國內(nèi)一些技術(shù)空白。
?。?）帶動了一般貿(mào)易的發(fā)展。加工貿(mào)易相當程度上解決了我國部分資金、原材料不足；又是以銷定產(chǎn)，我國企業(yè)不必為銷售發(fā)愁，減少資金占壓；產(chǎn)品都是加工制成品，有利于優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，有力地促進了我國外貿(mào)發(fā)展。廣東省1995年加工貿(mào)易出口450億美元，占全省出口總值的80%。由于加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，福建省出口經(jīng)過7、8年時間由位居全國后列迅速躍升至前10名。加工貿(mào)易迅速發(fā)展，促進了地方經(jīng)濟技術(shù)綜合實力的增強，也帶動了一般貿(mào)易出口創(chuàng)匯能力的增強，我國開拓國際市場的能力也由此得到提高。
?。?）促進了利用外資的發(fā)展。沿海地區(qū)利用外資有不少是通過“三來一補”（來料、來件、來樣加工，補償貿(mào)易）起步的，一些外國公司習慣以來料加工方式進行先期試探性投資，等到對當?shù)赝顿Y環(huán)境有一定把握之后就大量轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭Y”企業(yè)。
?。?）加快農(nóng)村工業(yè)化，培養(yǎng)和造就了大批技術(shù)和管理人才。珠江三角洲、長江三角洲和廈-漳-泉三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在來料加工中占有舉足輕重的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過來料加工獲得了大量工繳費收入，如東莞90%以上的農(nóng)村都開展了加工貿(mào)易，1978-1995年工繳費收入約30億美元，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的支柱，在以工補農(nóng)、促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這些地區(qū)城鄉(xiāng)差別基本消除。來料加工業(yè)務(wù)把不少農(nóng)民培養(yǎng)成為能夠從事現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的熟練工人，同時造就了一批懂技術(shù)、懂管理的企業(yè)管理人才，成為沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的寶貴財富。同時，大量內(nèi)地務(wù)工人員也從中學(xué)到了技術(shù)和經(jīng)營管理知識，積累了資本和經(jīng)驗，帶動了內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展。
?。?）擴大就業(yè)，帶來了一定的社會效益。廣東省已投產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)6萬多家，加上國有企業(yè)從事進料加工的人員，總?cè)藬?shù)不下千萬。福建從事加工貿(mào)易的人員僅“三資”企業(yè)就達70多萬。另外，為加工生產(chǎn)配套的貿(mào)易、信息、交通運輸、金融、郵電、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的興旺，也增加了大量就業(yè)機會。綜合計算，全國加工貿(mào)易增加的就業(yè)人數(shù)超過3000萬人。
加工貿(mào)易的迅速發(fā)展帶來了一定的社會效益。如廣東省1995年外商投資企業(yè)提供稅收140億元，占該省稅收總額的21.28%；1995年來料加工工繳費收入16.72億美元，工繳費稅收約1.5億美元，歷年來累計工繳費收入110多億美元，地方政府通過工繳費統(tǒng)籌和各種合理收費也得到了實惠。浙江省1995年來料加工工繳費收入2.76億美元。
（6）加強了與臺港澳的經(jīng)濟聯(lián)系，對香港平穩(wěn)過渡和祖國統(tǒng)一具有重大意義。1995年，我對港加工貿(mào)易出口達到188.78億美元，占我對港出口總額的52.5%；對臺加工貿(mào)易出口19.24億美元，占我對臺出口總額的62.1%。
加工貿(mào)易發(fā)展過程中也存在一些問題，有的甚至是比較突出的問題。
?。?）加工貿(mào)易的范圍過寬過泛。如有的企業(yè)進口輔料出口成品（如進口醬油出口烤鰻）；有的進口料件在加工過程中物理形態(tài)消失，海關(guān)難以實施有效監(jiān)管（如催化劑等）；有的進口料件價值大于成品價值（如進口大豆出口豆粕）；有的進口料件所占比重低于20%（如進口服裝輔料出口成衣）；有的進口料件供種植、養(yǎng)殖動植物產(chǎn)品出口等。這些情況客觀上加大了海關(guān)監(jiān)管的難度，人為夸大了加工貿(mào)易的規(guī)模。
（2）利用加工貿(mào)易走私比較嚴重。由于我國已經(jīng)形成了加工貿(mào)易開放式經(jīng)營格局，加工貿(mào)易企業(yè)分布范圍很廣，海關(guān)在人力和手段上都難以保證對加工貿(mào)易保稅貨物實行不間斷有效監(jiān)管，國家稅收缺乏保全機制，因此走私現(xiàn)象確實比較嚴重，特別是少數(shù)國內(nèi)外價差比較大的敏感商品發(fā)現(xiàn)了一些走私大案，影響極壞。加工貿(mào)易走私一方面導(dǎo)致國家稅收的大量流失；另一方面擾亂國內(nèi)平等競爭的秩序，對國內(nèi)某些行業(yè)生產(chǎn)造成嚴重沖擊；又對國內(nèi)市場產(chǎn)生沖擊，特別是敏感商品走私嚴重影響了國內(nèi)市場的供求平衡。利用加工貿(mào)易渠道進行走私的手法多種多樣，從性質(zhì)上看主要是以下三類：一類是采取少報多進、多報少出等瞞騙手法走私；一類是犯罪分子通過制造“三假”（假手冊、假單證、假簽名）走私；還有一類是鉆監(jiān)管和審批的空子進行走私。前兩類基本上是各種貿(mào)易方式普遍存在的問題；第三種基本上是加工貿(mào)易特有的問題。另外，還存在很多擅自內(nèi)銷和串料等違規(guī)現(xiàn)象。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1994年全國海關(guān)查獲加工貿(mào)易渠道的走私案件181起，案值14.68億美元，分別占當年查獲走私案件、案值（下同）的20.43%、39.36%；1995年查獲加工貿(mào)易走私案件212起，案值40.22億美元，分別占22.08%、53.07%。走私主要物品為化工原料、紡織原料、食用油、電解銅、銅（白）板紙、電子零配件、鋼材等。
?。?）加劇了貿(mào)易不平衡和貿(mào)易摩擦。我國加工貿(mào)易大多通過港、臺商人接單，通過香港轉(zhuǎn)口到美、歐、日等國家；港臺商人向我轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，客觀上形成了兩地對美、歐、日的貿(mào)易順差大量向我轉(zhuǎn)移，特別是將轉(zhuǎn)口加工部分計入我方出口，人為夸大了我對上述國家的貿(mào)易順差；另外，由于加工貿(mào)易來源地和市場銷售地分離，也助長了我與有關(guān)貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易的不平衡，加劇了與上述國家的貿(mào)易摩擦。
?。?）一般貿(mào)易與加工貿(mào)易稅收政策不平衡，不利于提高國產(chǎn)化率和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級；有的地方盲目建設(shè)加工區(qū)，還導(dǎo)致耕地減少和產(chǎn)生撂荒現(xiàn)象。
?。?）加工貿(mào)易管理辦法不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。多年來有關(guān)部門特別是海關(guān)為加強對加工貿(mào)易的管理做了大量的工作，如建立了“海關(guān)主管、企業(yè)自管、社會共管”管理體系和前期驗廠備案、中期下廠核查以及后續(xù)核銷監(jiān)管制度，還建立了加工貿(mào)易企業(yè)和合同檔案數(shù)據(jù)庫、分類核定不同產(chǎn)品的單耗標準、對資信不同的企業(yè)和敏感商品實行分類風險管理等，這些都收到了一定成效，從總體上保證了加工貿(mào)易的正常進行。但也應(yīng)該看到，我國對加工貿(mào)易的管理辦法依據(jù)的仍然是1979年國務(wù)院擬定的試行辦法和開展對外加工裝配和中小型補償貿(mào)易辦法，顯然已很不適用。另外，外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、銀行等有關(guān)部門間的協(xié)同配合也不夠，未形成有機的綜合管理體系；海關(guān)人手不足，監(jiān)管手段落后，有待進一步強化和完善；對一些違法違規(guī)案件（如高報單耗、逃證逃稅等）處罰依據(jù)不足，處罰力度不夠，起不到殺一儆百的作用；風險管理的機制有待完善，等等。
這些問題的出現(xiàn)，引起了社會上廣泛議論，國家也十分重視。大家關(guān)注的重點是如何解決利用加工貿(mào)易進行走私的問題。這個問題的產(chǎn)生，并不是加工貿(mào)易政策不當所導(dǎo)致的，不能以修改政策、限制加工貿(mào)易發(fā)展的辦法來解決。加工貿(mào)易發(fā)展是經(jīng)濟全球化的必然要求，是各國普遍流行和鼓勵的。如美國波音公司所使用的450萬個零部件，由十幾個國家的15000多家企業(yè)加工生產(chǎn)，然后在美國進行總裝，飛機返銷世界各地。我國已經(jīng)為波音公司生產(chǎn)波音737飛機垂直尾翼574架，成為波音737飛機尾翼的主要供應(yīng)商。從這項加工中取得多方面的收益。從我國加工貿(mào)易發(fā)展的歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國參與亞太區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當今世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易實際上是充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，包括豐富的且成本低的勞動力、地理條件和一定的工業(yè)加工能力及技術(shù)基礎(chǔ)，有力地增強了我國產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級換代和技術(shù)進步的進程。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易是適應(yīng)世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展潮流，積極參與國際競爭和合作，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所必需的。任何有礙其發(fā)展的辦法都是不可取的。
加工貿(mào)易出現(xiàn)一些“飛料”、逃稅現(xiàn)象，各國都存在，問題的核心是監(jiān)管問題，我們也應(yīng)從加強監(jiān)管入手。如果盲目地改變已有的正確政策，不僅違背經(jīng)濟發(fā)展潮流，付出巨大代價，也不可能對癥下藥，切實解決存在的走私問題，反而會派生其他一系列復(fù)雜的問題。據(jù)了解，國際上有代表性的加工貿(mào)易監(jiān)管模式主要有三類：一類是東南亞和其他很多國家、地區(qū)采用的指定區(qū)域海關(guān)保稅監(jiān)管模式；一類是歐盟國家采取的銀行擔保制度；一類是我國現(xiàn)行的開放式監(jiān)管模式。發(fā)展中國家多數(shù)采取指定區(qū)域集中監(jiān)管的模式。按照我國的監(jiān)管水平，兼顧加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，從長遠講采用兩者結(jié)合的混合監(jiān)管模式，比較符合我國的國情。因為我國的工業(yè)布局已經(jīng)形成，必須充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有加工企業(yè)的能力和潛力，避免重復(fù)建設(shè)造成新的浪費。而在建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，有吸引外商投資的“小環(huán)境”，監(jiān)管設(shè)施比較完善、方便，需新建的一些加工貿(mào)易項目，可更多地向這些特定區(qū)域發(fā)展。
從當時的實際可能出發(fā)，國家對多種方案進行了利弊分析和比較，決定從1996年開始試行“銀行保證金臺帳”空轉(zhuǎn)辦法。即企業(yè)承接每批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，先報請當?shù)赝饨?jīng)貿(mào)行政管理部門核準，然后將核準件送達結(jié)匯銀行和海關(guān)，由結(jié)匯銀行列入“臺帳”，海關(guān)監(jiān)管進出口。在加工成品按規(guī)定的定額如數(shù)出口后，根據(jù)海關(guān)開出的憑據(jù)到銀行核銷“臺帳”。如到期加工制成品未出口，又未經(jīng)海關(guān)批準延期，由海關(guān)通知銀行按規(guī)定的關(guān)稅稅率和進口增值稅率從承接加工貿(mào)易企業(yè)的帳戶存款中扣繳，并處以規(guī)定數(shù)額的罰金，配額、許可證商品還應(yīng)相應(yīng)申領(lǐng)配額、許可證，申領(lǐng)不到的，也要給予相應(yīng)的處罰。這種辦法對遏制走私等行為起到一定成效，但有些加工需多次轉(zhuǎn)關(guān)，手續(xù)麻煩，也會出現(xiàn)一些疏漏，特別是內(nèi)銷贏利高的加工制成品，有的企業(yè)千方百計找空子鉆；有的加工貿(mào)易成品未按規(guī)定的時間、數(shù)量出口，銀行帳戶又無存款，處理起來也比較困難。為有效防止走私，又便于加工貿(mào)易發(fā)展，1999年10月起，對加工貿(mào)易企業(yè)和加工貿(mào)易進出口商品實行分類管理，同時進一步完善了加工貿(mào)易的“銀行保證金臺帳”制度。即將加工貿(mào)易企業(yè)按照其進行加工貿(mào)易過程中的表現(xiàn)、信譽分為A類、B類、C類、D類；對加工貿(mào)易進口商品分為禁止類、限制類和允許類。實行動態(tài)管理。A類企業(yè)開展加工貿(mào)易，不實行銀行保證金臺帳制度，但加工貿(mào)易合同需事先報審批機構(gòu)備案。B類企業(yè)從事允許類加工貿(mào)易商品加工業(yè)務(wù)，仍實行銀行保證金臺帳空轉(zhuǎn)，但從事限制類進口商品的加工貿(mào)易，需交納該商品進口應(yīng)納關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅金額的50%的保證金，按時、如數(shù)出口加工制成品時，連同加工期間的銀行利息一起退還。C類企業(yè)從事加工貿(mào)易實行銀行保證金實轉(zhuǎn)。D類企業(yè)不得從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。我國加工貿(mào)易在不斷改進和加強監(jiān)管中發(fā)展，到1999年，當年加工貿(mào)易進出口總額達1844.6億美元，占全國進出口總額的比重為51.4%，其中出口額1108.7億美元，占出口總額的56.8%，進口額735.9億美元，占進口總額的44.4%，出進比為1.5:1。其中外商投資企業(yè)加工貿(mào)易額在加工貿(mào)易總額中占76%。加工貿(mào)易在我國外貿(mào)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。
4、積極鼓勵機電產(chǎn)品出口，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化。
隨著經(jīng)濟發(fā)展，技術(shù)水平提高，提高出口商品的附加值，取得更多的比較效益，一直是各國出口追求的目標。從國際市場的趨勢來看，也是加工程度比較高的產(chǎn)品銷售趨旺，價格上升，而初級產(chǎn)品市場趨于萎縮。我國已形成比較完整的工業(yè)體系，加工業(yè)發(fā)展很快，也有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，如何在這方面發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，加快機電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的出口，一直受到國家的極大重視。實行對外開放政策不久，國務(wù)院有關(guān)部門就開始研究制訂發(fā)展機電產(chǎn)品出口規(guī)劃和相關(guān)政策，1986年1月，成立國務(wù)院機電產(chǎn)品出口辦公室，專門負責促進機電產(chǎn)品出口工作。我國相繼采取了一系列鼓勵支持機電產(chǎn)品出口的政策措施。主要有：
?。?）出口退稅。按照國際慣例，建立出口退稅制度，對機電出口產(chǎn)品按“征多少、退多少”的原則，退還各道環(huán)節(jié)已繳納的產(chǎn)品稅和增值稅，免征出口產(chǎn)品各道環(huán)節(jié)所需進口料件的關(guān)稅。自1995年7月1日調(diào)低出口退稅率和1996年再次調(diào)低稅率后，國務(wù)院決定從1995年12月起對600家重點外貿(mào)、工貿(mào)公司和機電自營外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)實行優(yōu)先退稅，1996年又增加到對660家機電產(chǎn)品出口企業(yè)實行優(yōu)先退稅的政策。自1998年1月1日起對紡織機械、1998年6月1日起對船舶、7月1日起對農(nóng)機及工程機械、飛機及零部件等10類機電產(chǎn)品出口相繼提高了退稅率。從1997年開始，絕大部分機電產(chǎn)品的退稅率都按應(yīng)征稅率退稅。
（2）解決“外銷不如內(nèi)銷”的矛盾?！捌呶濉逼陂g，針對國內(nèi)外經(jīng)濟體制差異造成的機電出口生產(chǎn)企業(yè)普遍外銷不如內(nèi)銷的矛盾，采取了一些保護出口企業(yè)積極性的政策。對外銷收購價低于內(nèi)銷價而影響的企業(yè)利潤，可視同實現(xiàn)利潤，相應(yīng)提取各項基金；實行工資總額同上繳利稅掛鉤辦法的生產(chǎn)企業(yè)，國家規(guī)定減免的稅收視同上繳，相應(yīng)提取工資增長基金。又如，在工業(yè)企業(yè)推行承包經(jīng)營責任制以后，將出口創(chuàng)匯補充納入承包內(nèi)容，對機電產(chǎn)品出口基地和擴權(quán)企業(yè)逐步實行工資總額與出口創(chuàng)匯和上繳稅利復(fù)合掛鉤，以調(diào)動機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)積極性。1994年開始，為進一步解決這一問題，機電產(chǎn)品出口企業(yè)按統(tǒng)一規(guī)定繳納企業(yè)所得稅后，由企業(yè)財政主管機關(guān)根據(jù)企業(yè)出口機電產(chǎn)品的實際情況，在3-5年內(nèi)，返還部分繳納的所得稅。
?。?）建立機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系。為進一步促進機電產(chǎn)品出口，1986年，國務(wù)院決定建立機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系，主要包括出口基地企業(yè)、擴大出口企業(yè)和一般企業(yè)三個層次。截止1997年底，共批準17批基地企業(yè)和擴大出口企業(yè)，兩類企業(yè)共計為1971家。國家對這些企業(yè)的出口給予重點支持。
（4）對機電產(chǎn)品技術(shù)改造設(shè)專項貸款并實行優(yōu)惠利率。為支持出口基地及某些擴大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)技術(shù)改造和開發(fā)研究，“七五”期間每年安排4億元機電產(chǎn)品出口技術(shù)改造專項優(yōu)惠貸款?！鞍宋濉逼陂g，國家對機電產(chǎn)品出口技改專項貸款逐年增加，5年共計比上期增加30%?！熬盼濉逼陂g，貸款繼續(xù)增加。國有商業(yè)銀行取消貸款規(guī)模限制后，為支持機電產(chǎn)品出口，“九五”后3年人民銀行仍下達商業(yè)銀行機電產(chǎn)品出口技改專項貸款十多億元指導(dǎo)性計劃。
?。?）提供機電產(chǎn)品出口賣、買方信貸。從1986年開始，國務(wù)院決定，建立了機電產(chǎn)品出口賣方信貸。機電產(chǎn)品出口賣方信貸從“七五”期間的每年10億元，到1997年后，每年增加到百億美元以上。1989年起還增設(shè)了每年2億美元的買方信貸。同時，為進一步支持大型和成套設(shè)備出口，根據(jù)金融市場變化，出口賣方信貸利率多次下調(diào)。
?。?）建立機電產(chǎn)品出口信用保險。國務(wù)院批準，中國人民保險公司于1989年正式開辦了出口信用保險，支持機電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備出口。目前，對機電產(chǎn)品出口的短期出口信用保險和成套設(shè)備等資本貨物以及工程承包、技術(shù)服務(wù)項目出口的中長期出口信用保險、出口買方或賣方信貸項目的保險都已發(fā)展到一定規(guī)模。至1998年底，中保財產(chǎn)保險有限公司已承保中長期項目50多個，保險總額超過40億美元；短期業(yè)務(wù)20多萬筆，保險金額超過100億美元。
?。?）進行短期融資權(quán)試點。從1995年起，中國人民銀行授權(quán)國家外匯管理局批準，對中技、中航技等8家機電外貿(mào)、工貿(mào)總公司賦予了短期對外融資權(quán)。3年來試點進展順利，成效比較顯著，將逐步推廣。
（8）安排機電產(chǎn)品出口專項料件貸款。為方便企業(yè)采取國際配套方式，提高競爭能力，中國銀行每年安排機電產(chǎn)品出口專項料件外匯貸款2-3億美元，專項用于機電產(chǎn)品出口所需進口的原料、材料、輔料及配套元器件、零部件。同時，為了減少企業(yè)負擔，對機電出口企業(yè)借用外匯料件貸款可以先還貸后結(jié)匯。
（9）建立機電產(chǎn)品出口發(fā)展基金。從1996年開始，每年在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一定比例（1996年暫定25%，今后視機電產(chǎn)品出口情況適當提高比例），作為機電產(chǎn)品出口發(fā)展基金?；鹬饕糜谥С制髽I(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，為提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的技術(shù)改造，以及企業(yè)在外建廠設(shè)點等。
（10）適當放開機電自營出口生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營范圍。機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)取得外貿(mào)自營進出口經(jīng)營權(quán)的標準低于其他企業(yè)。1995年外經(jīng)貿(mào)部又決定，對少數(shù)有條件的機電自營出口生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團適當放開經(jīng)營范圍，允許其經(jīng)營同類相關(guān)產(chǎn)品和成立獨立的有限責任進出口公司，對有出口成套設(shè)備能力的企業(yè)和企業(yè)集團賦予工程承包權(quán)和勞務(wù)出口權(quán)。截止1997年底，已有2800多家機電企業(yè)獲得自營進出口權(quán)（此后根據(jù)企業(yè)規(guī)模先后轉(zhuǎn)向自主登記），有45家生產(chǎn)企業(yè)批準擴大經(jīng)營范圍，并成立獨立的有限責任進出口公司，有16家生產(chǎn)企業(yè)獲得成套設(shè)備工程承包和勞務(wù)出口權(quán)。
?。?1）支持機電產(chǎn)品出口企業(yè)開拓國際市場。為方便重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)推銷服務(wù)人員出國和赴港澳地區(qū)，國務(wù)院規(guī)定，由各省市機電辦確定一批重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)，對這些機電產(chǎn)品出口企業(yè)可根據(jù)出口業(yè)務(wù)需要，選定一定數(shù)量推銷服務(wù)人員，報批后一年內(nèi)多次出國有效，從而簡化了出國人員手續(xù)。
在國家的重視和推動下，各有關(guān)方面大力協(xié)同，認真貫徹執(zhí)行國家鼓勵和扶持機電產(chǎn)品出口的政策、措施，機電產(chǎn)品進出口持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。機電產(chǎn)品出口總額1985年僅16.8億美元，1999年達到769.7億美元，占全國外貿(mào)出口的39.5%，14年增長45.8倍。從1995年開始，機電產(chǎn)品出口額超過紡織、服裝出口額，成為我國第一大類出口商品。機電出口產(chǎn)品檔次和附加值不斷提高，船舶、計算機零部件、高檔家用電器、通訊設(shè)備、飛機及航空器、汽車及零件等技術(shù)含量、附加值相對較高的機電產(chǎn)品占出口額的45%以上。出口市場迅速向遠洋和發(fā)達國家拓展，對美國、日本、德國出口占機電產(chǎn)品出口額的42%。機電產(chǎn)品進口由1980年的51.2億美元，增加到1999年的776億美元，先進技術(shù)產(chǎn)品進口占比重較大。機電產(chǎn)品出口的迅速增長，增強了我國出口的后勁，展現(xiàn)出我國外貿(mào)出口發(fā)展的廣闊前景。
5、完善行政管理手段，建立企業(yè)自律服務(wù)機構(gòu)。
實行對外開放政策后，外貿(mào)體制改革不斷深化，外貿(mào)經(jīng)營主體逐步多元化，為維護良好的經(jīng)營秩序，促進對外貿(mào)易的健康發(fā)展，在不斷完善對外貿(mào)易立法，探索經(jīng)濟管理手段的同時，采取和完善了必要的行政管理手段。
?。?）實行經(jīng)營許可制。實行對外開放前，我國外貿(mào)由國家外貿(mào)行政管理部門直屬的幾家外貿(mào)總公司集中統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)負盈虧。1979年開始批準國務(wù)院一些有直屬生產(chǎn)企業(yè)的部門成立工貿(mào)公司。同年，中央批準廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施，允許兩省批準成立經(jīng)營本省生產(chǎn)的出口商品的地方性外貿(mào)公司。1983年允許具備一定條件的大中型企業(yè)申請自產(chǎn)產(chǎn)品和自用進口商品的自營權(quán)。1988年為配合沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將經(jīng)營地方生產(chǎn)的出口商品的外貿(mào)公司的審批權(quán)下放到各省、自治區(qū)、直轄市。由于經(jīng)營公司增加過快、過多，經(jīng)營經(jīng)驗不足，相應(yīng)的管理沒有跟上，出現(xiàn)了經(jīng)營嚴重混亂的局面，影響外貿(mào)出口的健康發(fā)展。年底，即開始整頓外貿(mào)公司，將外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批除經(jīng)濟特區(qū)保留審批特區(qū)內(nèi)成立外貿(mào)公司、向外經(jīng)貿(mào)部備案外，其他取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)都由外經(jīng)貿(mào)部審批。為保證經(jīng)營外貿(mào)的企業(yè)符合必備條件，維護國家對外貿(mào)易信譽，同時又有利于地方發(fā)展經(jīng)濟和企業(yè)利用兩種資源、兩個市場發(fā)展生產(chǎn)，規(guī)定沿海省市的地縣具備出口的人才和其他基本條件、年出口供貨額達到10億元人民幣；內(nèi)地省區(qū)的地縣年出口供貨額達到3億元人民幣的，可以批準成立一家經(jīng)營本地產(chǎn)品的外貿(mào)公司。后來又將此條件擴大到全國的商業(yè)物資企業(yè)。生產(chǎn)技術(shù)含量高的機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)具備必要的人才、物資條件，年出口供貨折合100萬美元，生產(chǎn)一般機電產(chǎn)品的企業(yè)年出口供貨折合200萬美元，其他生產(chǎn)企業(yè)年出口供貨折合400萬美元，可賦予自產(chǎn)產(chǎn)品和自用生產(chǎn)原材料、設(shè)備、技術(shù)的自營權(quán)。有高技術(shù)產(chǎn)品出口能力的科研院所年出口供貨折合50萬美元，可以賦予自產(chǎn)產(chǎn)品和自用商品的進出口自營權(quán)。在收購計劃取消后，以供貨能力作為賦予經(jīng)營權(quán)的條件，不便考核，可能助長弄虛作假的不正之風，并考慮有利于地縣經(jīng)濟的發(fā)展，又改為所有的縣都可以成立一家外貿(mào)公司，經(jīng)濟較為發(fā)達的縣，可按每10億元國民生產(chǎn)總值允許成立1家外貿(mào)公司掌握（內(nèi)地省區(qū)的縣以每3億元國民生產(chǎn)總值成立1家外貿(mào)公司掌握，有關(guān)法定部門確定為大型生產(chǎn)企業(yè)或中型機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可以賦予自營進出口權(quán)，并可以出口其他生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的與本企業(yè)相同產(chǎn)品和配套產(chǎn)品。經(jīng)營權(quán)的審批逐步科學(xué)、規(guī)范。1998年10月開始賦予具備條件的私營生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權(quán)。外商投資生產(chǎn)企業(yè)在批準合同時，即賦予自產(chǎn)產(chǎn)品和自用商品的進出口自營權(quán)。1996年開始在上海浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟特區(qū)進行設(shè)立中外合資外貿(mào)公司的試點。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和我國進一步擴大對外開放的新形勢，提高企業(yè)的國際競爭能力，促進經(jīng)濟更好的發(fā)展，1999年1月起，實行生產(chǎn)企業(yè)取得外貿(mào)自營權(quán)登記備案制，并要在我國加入世界貿(mào)易組織3年內(nèi)，對所有企業(yè)經(jīng)營對外貿(mào)易業(yè)務(wù)實行登記制。
（2）完善進出口配額和許可證管理。對外開放前，我國進出口實行全商品的計劃管理。配額管理是1980年以后逐步建立和完善的。參照國際貿(mào)易慣例，我國對關(guān)系國計民生的大宗資源性出口商品以及在我國出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品，實行計劃配額管理；對我國在國際市場或某一市場占主導(dǎo)地位的重要出口商品，外國要求我主動限制的出口商品，實行主動配額管理，每年出口數(shù)量根據(jù)國內(nèi)市場情況，由外經(jīng)貿(mào)主管部門征求有關(guān)方面意見確定；外國對我有配額的出口商品，實行被動配額管理，每年出口數(shù)量按雙邊協(xié)議執(zhí)行；國家對尚需適量進口，但過量進口會嚴重損害國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機電產(chǎn)品，對直接影響進口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機電產(chǎn)品，以及危及國家外匯收支地位的機電產(chǎn)品，人民生活和生產(chǎn)必需的、關(guān)系國計民生的大宗資源性商品，如石油、成品油、羊毛、棉花、糧食、化肥等，實行進口配額管理。每年配額數(shù)量由國家計劃或外經(jīng)貿(mào)主管部門商有關(guān)方面確定。上述實行配額管理的進出口商品，一般都實行許可證管理，此外，對于國際公約規(guī)定的易制毒化學(xué)品、瀕臨動植物出口等，也實行許可證管理。配額許可證管理商品逐年減少，1999年實行許可證管理的出口商品出口額占出口總額不足8%，實行許可證管理的進口商品進口額占進口總額的5%左右。配額分配，從1994年開始實行配額公開有償招標試點，逐年擴大，原則上是可以實行公開招標分配的進出口配額商品都要實行公開招標，嚴格執(zhí)行招標規(guī)則。1999年紡織品配額分配實行電子招標取得成功，要在其他招標商品中加快推廣。暫不具備公開招標的配額商品，制定嚴格的、規(guī)范、科學(xué)的分配制度。由國家外經(jīng)貿(mào)主管部門切塊分配給各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門，各地方外經(jīng)貿(mào)主管部門再根據(jù)有關(guān)規(guī)定向申請配額的企業(yè)分配。許可證的簽發(fā)，屬于實行計劃配額的商品，由有關(guān)企業(yè)憑地方外經(jīng)貿(mào)主管部門分配的額度或全國公開招標得標額度向外經(jīng)貿(mào)部所屬的許可證事務(wù)局申領(lǐng)；各省市區(qū)交叉經(jīng)營的重要商品，由有關(guān)企業(yè)憑地方外經(jīng)貿(mào)主管部門分給的、或得標的數(shù)量向外經(jīng)貿(mào)部派駐有關(guān)地方的特派員辦事處就近申領(lǐng)；產(chǎn)地比較集中的商品，向當?shù)赝饨?jīng)貿(mào)主管部門申領(lǐng)。我國加入世界貿(mào)易組織后，將根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我對外承諾逐步減少實行配額、許可證管理商品范圍。
?。?）隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，特別是靈活貿(mào)易方式的采用，原產(chǎn)地證的簽發(fā)，出現(xiàn)了極為混亂的局面，嚴重危害國家的利益，強化產(chǎn)地證的管理愈顯緊迫。1992年3月，國務(wù)院頒發(fā)《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》，明文規(guī)定：統(tǒng)一管理原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)和簽發(fā)工作，統(tǒng)一管理全國的原產(chǎn)地證書簽發(fā)機構(gòu)，制定全國統(tǒng)一的出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則和含有進口成分出口貨物原產(chǎn)地標準主要制造加工工序清單，統(tǒng)一全國原產(chǎn)地證明書格式和加工裝配證明書格式、轉(zhuǎn)口證明書格式。1996年7月起，統(tǒng)一使用符合EDI標準的原產(chǎn)地證書。取得我國原產(chǎn)地證明書的標準為：全部是中國境內(nèi)生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品；部分或全部使用進口原料、零部件，在中國境內(nèi)進行主要的及最后的制造和加工，使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途產(chǎn)生實質(zhì)性改變的產(chǎn)品，境內(nèi)加工增值率不低于產(chǎn)品貨值的25%。我國簽發(fā)的原產(chǎn)地證分為3種：普惠制原產(chǎn)地證，根據(jù)給惠國要求出具，可使貨物享受普惠制的優(yōu)惠關(guān)稅待遇；實行被動配額的紡織品原產(chǎn)地證，根據(jù)設(shè)限國家配額管理要求出具；一般原產(chǎn)地證，證明貨物的生產(chǎn)制造地方，便于進口國確定對貨物所運用的關(guān)稅待遇和進行貿(mào)易統(tǒng)計。
（4）建立對外貿(mào)易自律和中介服務(wù)機構(gòu)。在外貿(mào)經(jīng)營主體趨于多元化的情況下，為了維護良好的經(jīng)營秩序，維護國家利益和行業(yè)以及企業(yè)自身的利益，借鑒世界許多國家的普遍做法，加強行業(yè)的自律是十分必要的。自1988年起，先后成立了食品土畜、紡織品、輕工工藝、五礦化工、機電、醫(yī)藥保健品等6個進出口商品商會和若干商品分會，成立了對外承包工程商會。商會是由國家外經(jīng)貿(mào)主管部門批準，由從事進出口貿(mào)易和對外承包工程的各類企業(yè)依法聯(lián)合成立的行業(yè)自律性組織。主要職責是按照章程對會員的進出口和承包工程的經(jīng)營活動進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，進行咨詢、信息服務(wù)，積極開展對外經(jīng)貿(mào)合作的促進活動，維護良好經(jīng)營秩序和會員企業(yè)的利益。具體是：組織對國外反傾銷的應(yīng)訴；調(diào)解會員之間的經(jīng)營糾紛；向政府反映企業(yè)的要求和意見，并對國家外經(jīng)貿(mào)體制改革和政策提出建議；為會員企業(yè)提供信息和有關(guān)咨詢服務(wù)；指導(dǎo)會員企業(yè)守法經(jīng)營；根據(jù)政府主管部門授權(quán)具體實施進出口商品配額招標；參與組織各類進出口商品交易會、出國展銷會；開展對外交流、聯(lián)絡(luò)，進行市場調(diào)研；向政府有關(guān)執(zhí)法部門建議或直接根據(jù)同行協(xié)議規(guī)定，采取措施懲治違反協(xié)議規(guī)定的企業(yè)等。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和對外合作的擴大，商會的工作顯得愈加重要。在十多年中，商會的工作雖然取得不少成績和經(jīng)驗，但有許多方面與形勢的發(fā)展還是不適應(yīng)的，需要進一步研究改革。
在大力促進出口發(fā)展、增加外匯收入的同時，相應(yīng)增加進口，不斷滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展和科技進步的需要。我國是個發(fā)展中國家，積極發(fā)展進口貿(mào)易，引進國外的先進技術(shù)、設(shè)備和利用國際資源，是我國經(jīng)濟建設(shè)的客觀需要。在相當長的一個時期，我國需要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，用先進技術(shù)裝備和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)。因此，對進口的需求必然增加，特別是需要引進相當數(shù)量的先進技術(shù)設(shè)備。
我國發(fā)展出口，主要是為了進口，中國決不會搞貿(mào)易保護主義，要在出口發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持適度的進口規(guī)模，以支持經(jīng)濟建設(shè)。我國是個外匯短缺的發(fā)展中國家，進口規(guī)模受到外匯支付能力的制約。我國進出口貿(mào)易的原則是，在保持有適量的外匯儲備的情況下，進出口基本平衡。我們并不希望外匯儲備太多。隨著我國出口創(chuàng)匯的增加，國際支付能力增強了，我國的進口規(guī)模也一定會繼續(xù)擴大。
進口需求大而可支付的外匯相對短缺，這是我國現(xiàn)階段的國情，我們的進口要從這一實際情況出發(fā)，合理確定進口規(guī)模和優(yōu)先領(lǐng)域，把有限的外匯用到最需要、最關(guān)鍵、最有效的方面。在今后的一段時間內(nèi)，我國將有重點地引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，進口國家重點建設(shè)所需的物資及國內(nèi)短缺的原材料和某些市場短缺的物資。對于那些脫離我國現(xiàn)階段國情、國力和消費水平的進口，對于那些盲目引進和不必要的重復(fù)引進，將加以限制和引導(dǎo)。我們這樣做，是進口結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不是壓縮進口規(guī)模，更不是為外國產(chǎn)品進入中國市場設(shè)置障礙。除危及我國國家安全、危害人類及動植物的生命和健康，破壞我國生態(tài)平衡或自然環(huán)境，違反我國社會公共道德，違反我國承擔的雙邊或多邊國際義務(wù)的物品外，我國不禁止其他物品的進口。在我國目前進口的上萬種商品中，只對其中十幾種實行進口許可證管理，其目的是為了使進口更加有序，使我國把有限的外匯用于急需，這是符合國際通行做法的。
具體來說，進口要遵循下列原則：1、優(yōu)先安排發(fā)展國民經(jīng)濟必須引進的先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，以及進料加工再出口所需的原材料、零部件。2、國內(nèi)不足的工農(nóng)業(yè)必需的生產(chǎn)資料要有計劃地組織進口，國內(nèi)有生產(chǎn)能力或資源潛力的，要積極發(fā)展生產(chǎn)，滿足國內(nèi)市場需求。3、活躍國內(nèi)市場，改善人民生活所需要的消費品，主要靠發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)解決，進口只作為輔助調(diào)劑手段，人民生活所必需的基本物資要保證必要數(shù)量的進口。實踐證明，這樣做是有助于生產(chǎn)發(fā)展和市場繁榮的。
在進口方面有些認識需要澄清。是不是進口的東西越少越好？進口一定數(shù)量的商品會不會影響國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展？國際貿(mào)易發(fā)展和我國的實踐都證明，進口一定數(shù)量的外國產(chǎn)品，是機器大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，幾乎沒有一個國家可以例外。這是因為，現(xiàn)代化生產(chǎn)所需的資源更為廣泛，所需的技術(shù)也更為復(fù)雜。資源再豐富、技術(shù)再發(fā)達的國家，也難以擁有所需要的一切資源和先進技術(shù)，必須同別國互通有無，取長補短。這種進口不僅不會影響民族工業(yè)的發(fā)展，反而是促進民族工業(yè)發(fā)展的必要條件。進口國內(nèi)所缺少的工業(yè)原料和材料，可以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。進口某些消費品，不僅可以豐富市場供應(yīng)，回籠貨幣，而且通過國外先進商品在國內(nèi)市場銷售還可以比較出本國產(chǎn)品的差距，形成一種消費壓力，促使本國企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平，加速產(chǎn)品的升級換代。近幾年我國的電視機等家電產(chǎn)品進步很快，是與此有很大關(guān)系的。利用國際分工，進口某些我國生產(chǎn)沒有前途、經(jīng)濟上很不合算的外國產(chǎn)品，又可以節(jié)約社會勞動，取得更好的經(jīng)濟效益。進口一定數(shù)量的外國產(chǎn)品也是我國擴大出口的一個重要條件。幾乎所有的國家都需要平衡外匯收支，力求進出口平衡。如果我們不進口別國的商品，只向別國出口，這種出口也是難以長久維持的。采用外國進口的某些原材料和零部件生產(chǎn)出口產(chǎn)品，也有利于提高我國產(chǎn)品在國際上的競爭能力。當然，進口必須掌握適度。進口的產(chǎn)品應(yīng)確實是我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的，是國內(nèi)市場容量和外匯支付能力所允許的。
這里需要指出，必須對保護民族工業(yè)發(fā)展有正確的認識，不能把保護民族工業(yè)發(fā)展僅理解為抵制“洋”貨，進口的東西越少越好。保護民族工業(yè)發(fā)展，一是要牢牢掌握本國經(jīng)濟的命脈，二是要保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)。不能在我國工業(yè)還很弱小的時候，盲目讓國外產(chǎn)品進來自由競爭，這樣就會打擊民族工業(yè)。但保護是為了發(fā)展民族工業(yè)，而不是保護落后。保護落后是有害無益的。保護民族工業(yè)是有一定時間、范圍限度的，不能永遠無限地保護。恩格斯曾經(jīng)指出，對民族工業(yè)的保護政策，因具體條件不同而具有兩重作用。他說，資本主義的現(xiàn)代工業(yè)體系就是在保護關(guān)稅制度的“卵翼”下發(fā)展起來的。但是，資本主義工業(yè)建立并強大起來之后，保護關(guān)稅制度就開始“變成障礙”?，F(xiàn)在我國的工業(yè)已有相當基礎(chǔ)，除對某些幼稚的工業(yè)行業(yè)必須采取有效措施加以保護外，對于大部分已有較雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品，在努力打進國際市場的同時，也要適當對外國產(chǎn)品開放國內(nèi)市場，讓民族工業(yè)產(chǎn)品有機會在國內(nèi)市場上同外國的先進產(chǎn)品進行競爭，在競爭中暴露弱點，看到差距，吸收新鮮營養(yǎng)，促進發(fā)展提高。這對改變某些企業(yè)安于現(xiàn)狀、產(chǎn)品幾十年一貫制，是大有好處的。這是保護民族工業(yè)發(fā)展的積極措施。
可以預(yù)見到，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，隨著我國加入世界貿(mào)易組織體系，保護必將逐步削弱，競爭不可避免，甚至會更加激烈。在競爭面前有兩種不同的態(tài)度，懦夫懶漢畏懼競爭，自然會被淘汰；勇于進取、有作為的企業(yè)家，把競爭看作促進事業(yè)發(fā)展的動力，會在競爭中發(fā)展壯大。相信，我國的企業(yè)都能在激烈的競爭中急流勇進，表現(xiàn)出中華民族自立于世界民族之林的能力。
改革開放以來，我國外貿(mào)進出口有了突飛猛進的發(fā)展。1999年，外貿(mào)進出口總額達到3607億美元，比1978年的206億美元增長16.5倍，年均增長速度近15%，遠高于同期世界貿(mào)易年均增長速度，也高于同期國民經(jīng)濟年均增長速度，在世界貿(mào)易中的位次也由1978年的第32位上升到第9位。發(fā)展這么快，確實是出乎預(yù)料的。1980年在制定經(jīng)濟發(fā)展長期規(guī)劃時，提出2000年的進出口貿(mào)易額比1980年翻兩番，達到1600億美元，有的人還沒有信心，甚至有的人說這是“拍腦袋拍出來的”，根本辦不到。誰能想到現(xiàn)在已經(jīng)超過這個規(guī)劃指標的1倍還要多。1999年出口額達到1949億美元，年均增長15%以上；進口額達到1658億美元，年均增長速度14%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步改善，1978年制成品出口僅占45.2%，1999年達到90%左右，機電產(chǎn)品特別是附加值比較高的高新技術(shù)產(chǎn)品比重增加。進口商品主要是一些先進適用的技術(shù)、設(shè)備以及生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的原材料等。貿(mào)易國別地區(qū)擴大，1978年僅有百十個國家和地區(qū)與我國有貿(mào)易關(guān)系，現(xiàn)在有貿(mào)易關(guān)系的國家和地區(qū)增加到227個，還同許多國際多邊經(jīng)濟組織建立合作關(guān)系。進出口貿(mào)易平衡狀況大為改善，1994年以來連年保持順差，國家外匯儲備由1978年的幾億美元增加到1999年的1547億美元。對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟現(xiàn)代化中的重要地位日益顯示出來。
外貿(mào)的發(fā)展，對于拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展所起的重要作用被越來越多的人們所認識、重視。但是，由于我國經(jīng)濟長期處于封閉狀態(tài)，人們的思想認識不能不受此局限；我國工業(yè)發(fā)展起步較晚，競爭能力還較脆弱，難免會引起人們的擔心；加上我國曾長期商品供應(yīng)不足，是“短缺經(jīng)濟”，內(nèi)外銷的矛盾比較突出。外貿(mào)發(fā)展是快一點好，還是慢一點好？出口是多一點好，還是少一點好？有沒有一個合理的平衡點？一直成為爭論的焦點。對于這些問題，有關(guān)部門和專家一直在進行研究，以提供正確的決策參考，避免指導(dǎo)上的偏差，引起外貿(mào)特別是出口發(fā)展的大起大落。
按匯率折算法，近年來我國出口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（國際上一般稱為外貿(mào)依存度）都在20%左右，高于美國、日本等發(fā)達國家。有人據(jù)此提出我國的外貿(mào)依存度過高，從而使我國經(jīng)濟受外部經(jīng)濟波動不利影響的危險性增大，故應(yīng)適當控制出口規(guī)模的擴張。各國經(jīng)驗研究表明，一國經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度主要取決于四個因素：一是該國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展目標、戰(zhàn)略的要求；二是資源條件，包括自然資源、人力資源；三是該國的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略及外部世界對本國出口活動的容納度；四是該國在國際分工中所處的地位和作用。
我國外貿(mào)發(fā)展的速度與規(guī)模，特別是出口貿(mào)易發(fā)展的速度和規(guī)模，基本上是由我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和國民經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略決定的。眾所周知，我國目前的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相對落后，因而在經(jīng)濟發(fā)展方面是實施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，即要求國民經(jīng)濟在一個相對較短的時期內(nèi)以較快的速度增長，以完成我國經(jīng)濟發(fā)展分三步走的宏偉戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，必須借鑒吸取人類創(chuàng)造的文明成果，大量引進國外的先進技術(shù)、設(shè)備和國內(nèi)短缺的資源、資金。這就在客觀上要求外貿(mào)，首先是出口貿(mào)易按一定的較高比例超前增長。
從資源條件看，我國的自然資源在總量和種類上雖頗豐，但人均資源占有量很低，特別是技術(shù)資源較為匱乏，資金積累有限。這樣，通過外貿(mào)進出口的國內(nèi)外資源轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)資源的有效利用和配置，對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的重要意義。我國所擁有的資源優(yōu)勢在于人力資源，即有一支數(shù)量龐大、價格相對低廉的勞動力大軍，從而在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面具有很強的比較優(yōu)勢。而這一優(yōu)勢的發(fā)揮，在相當大的程度上需要通過國際交換來實現(xiàn)。
再同世界市場對我國出口活動的容納度來考察。主要由于科技革命和發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，已有并且還要有為數(shù)相當可觀的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從而使發(fā)達國家乃至整個世界市場的需求和供給結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。這就是說，發(fā)達國家市場對勞動密集型產(chǎn)品的容納度大大增加了。這一點已為我國這些年來向歐、美、日等發(fā)達國家出口的迅猛增長所證實。
我國目前在國際分工中的地位，總體上看仍處于與發(fā)達國家垂直分工的底翼，即主要生產(chǎn)和出口低附加值的勞動密集型產(chǎn)品。仍以輕紡產(chǎn)品為主，機電產(chǎn)品附加值也不高，許多輕紡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本上實現(xiàn)了與國際市場的接軌，即產(chǎn)品以外銷為主，而非主要滿足國內(nèi)需求。在這樣的情況下，大力發(fā)展出口貿(mào)易，并通過進出口的資源轉(zhuǎn)換加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，從而逐步改變我國目前在國際分工中的地位，乃是勢在必然。
基于上述因素的分析，可以得出這樣的結(jié)論：我國現(xiàn)階段出口貿(mào)易的超前增長，國民經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度有所上升，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的客觀要求，而且也是發(fā)展進程中的必然產(chǎn)物。
另一方面，我國的出口依存度指標與其他國家有一些不可比的因素。（1）若按人民幣匯率計算出口依存度，首先涉及人民幣匯率本身定價問題。眾所周知，人民幣匯率的確定，從理論上講是取決于市場供求關(guān)系，但實際在很大程度上是考慮出口成本，即為保持出口持續(xù)快速增長而確定，改革開放以來人民幣匯率的走勢充分說明了這一點。因此，現(xiàn)行人民幣匯價在許多方面并不反映人民幣的真實價值。換言之，若按人民幣的購買力平價計算，人民幣的對外實際幣值顯然要高于現(xiàn)行匯率。這樣，按現(xiàn)行匯率計算的外貿(mào)依存度，也必然大大高于實際的外貿(mào)依存度。（2）我國國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計方法與美、日等國不同，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯低估，近幾年我國第三產(chǎn)業(yè)占國民產(chǎn)值的比重一般在33%左右，而美、日等發(fā)達國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重很高，達60-70%。（3）我國非貿(mào)易產(chǎn)品，特別是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價格偏低，從而進一步低估了國內(nèi)生產(chǎn)總值的量。（4）在我國的出口貿(mào)易中，“三來一補”、進料加工出口產(chǎn)品占出口總額的比重高達50%以上。在這類加工出口中，我國一般只獲取低微的工繳費，并非反映實際的出口收匯。若經(jīng)過上述四個方面的修正，我國目前的外貿(mào)依存度或出口系數(shù)不會超過10%，并不高于發(fā)達國家的一般水平。
相互依存和經(jīng)濟一體化已是當代世界經(jīng)濟和國際分工發(fā)展的普遍規(guī)律和趨勢。所謂一國的外貿(mào)依存度，并非是指該國對外部經(jīng)濟的單方面依存，而是指一國與其貿(mào)易伙伴國及整個世界經(jīng)濟的相互依存，即所謂雙向依存。在這種“雙向依存”日益發(fā)展的情況下，一國外貿(mào)依存度的提高，固然在一定程度上存在受制于人之虞，但同時也增強了該國對其貿(mào)易對象國的抗御能力。近年來中美之間、美日之間、美國和歐盟之間貿(mào)易發(fā)展，糾紛及其解決的事例，從多方面充分說明了這一點。從這個意義上看，外貿(mào)依存度的提高，并非意味著經(jīng)濟獨立自主性的降低。相反，只要保持合理的進出口結(jié)構(gòu)和外貿(mào)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提高，依存度的上升則可以成為支持經(jīng)濟獨立自主的重要因素。何況，由于戰(zhàn)后信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和西方發(fā)達國家壟斷資本主義的高度發(fā)展，各發(fā)達國家政府對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和相互協(xié)調(diào)的能力逐漸增強，從而使世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易發(fā)生大危機和大動蕩的可能性大大減弱。因此，對因我國外貿(mào)依存度上升而使我國內(nèi)經(jīng)濟受到較大不利沖擊的過分擔憂，是沒有必要的。另一方面，戰(zhàn)后許多國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，一國與世界經(jīng)濟的“融合”密度愈大，從而抗御外來沖擊的能力也就愈強，因而，擴大出口成為全國普遍采用的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。當然，少數(shù)拉美、非洲國家在外向型經(jīng)濟發(fā)展方面失敗的教訓(xùn)，確應(yīng)引以為鑒，但這些國家發(fā)展“失敗”的主要原因在于國內(nèi)政治動蕩和政策失誤，而非外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之錯。
從國際經(jīng)驗和我國的實踐來看，我國的對外貿(mào)易特別是出口的發(fā)展速度，必須高于國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。
我國正處于工業(yè)化的發(fā)展階段，因此分析工業(yè)國家在走向工業(yè)化過程中對外貿(mào)易發(fā)展特征，對于把握我國對外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模和速度具有重要的參考作用。對外貿(mào)易發(fā)展速度高于經(jīng)濟增長水平是西方發(fā)達國家在工業(yè)化發(fā)展過程中的共同特點，到六、七十年代經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，對外貿(mào)易發(fā)展速度明顯高于經(jīng)濟增長率。如美國1960年至1970年經(jīng)濟增長率為4.3%，外貿(mào)出口增長率為6%。日本1960年至1970年經(jīng)濟增長率為10.4%，外貿(mào)出口增長率為17.2%。新興工業(yè)國家和地區(qū)在工業(yè)化過程中再現(xiàn)了這一特征，而且是在經(jīng)濟高速增長的同時，外貿(mào)出口以更快的速度持續(xù)增長。如巴西1960年至1970年和1970年至1980年經(jīng)濟增長率分別為4.3%和6.9%，外貿(mào)出口增長率分別為5%和8.7%；南朝鮮1960年至1970年和1970年至1980年經(jīng)濟增長率分別為8.6%和9.1%，外貿(mào)出口增長率分別為33.4%和22%。新興工業(yè)國家和地區(qū)在短短的二十多年中走完了絕大多數(shù)西方發(fā)達國家用了一個世紀才走完的路程，對外貿(mào)易高速增長對其工業(yè)化起了巨大促進作用。與此相反，在一些低收入的不發(fā)達國家，如印度，經(jīng)濟增長和外貿(mào)增長均較慢，1950年至1980年，年均增長率都在3.8%左右，工業(yè)化發(fā)展滯緩。
從我國的實踐看，我國建國后經(jīng)過短短的3年恢復(fù)時期就開始了工業(yè)化進程。從總體上看，多年來我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易都取得了迅速發(fā)展，而且對外貿(mào)易增長超過了國民經(jīng)濟增長，1953年至1988年對外貿(mào)易年均增長10.9%，而同期工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，國民收入年均增長8.6%。這十分清楚地表明了我國工業(yè)化進程對于外貿(mào)超前增長的客觀要求。當然，我國工業(yè)化發(fā)展在順利走過起步階段（1953年至1965年）之后，因體制和政策等方面的原因，以及由其導(dǎo)致的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡，出現(xiàn)了曲折和停滯，使對外貿(mào)易增長呈不平衡和不穩(wěn)定狀況。但這并不影響我國工業(yè)化進程要求對外貿(mào)易超前增長的總體特征。改革開放以來，外貿(mào)出口年均增長高于國民經(jīng)濟年均增長約6個百分點，對外貿(mào)易超前增長對國民經(jīng)濟增長所起的支撐和促進作用更為明顯。
在工業(yè)化取得成功的國家中，都出現(xiàn)了在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，對外貿(mào)易超前增長的普遍現(xiàn)象。這是由于在工業(yè)化的開始階段，取得制造業(yè)比較優(yōu)勢需要一個過程，對外貿(mào)易的增長相對落后于經(jīng)濟的增長。那么，隨著工業(yè)特別是制造業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)分工和專業(yè)化的擴大，不僅對進口提出了日益增大的需求，而且為擴大出口提供了實際的可能，通過國際交換可獲得巨大的比較利益，對外貿(mào)易的增長也就相對加快。因而，發(fā)達國家在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展達到了相當高的增長率，另一方面也表現(xiàn)為外貿(mào)的迅速擴展，而且經(jīng)過一定時期后外貿(mào)發(fā)展速度超過經(jīng)濟增長率。戰(zhàn)后尤其六、七十年代西方國家經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，對外貿(mào)易增長率超過經(jīng)濟增長率的幅度更大。這不僅說明了發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造得益于對外貿(mào)易，而且進一步說明了工業(yè)越發(fā)達，對外貿(mào)易也就越發(fā)達，越重要。新興工業(yè)化國家和地區(qū)大都是在二十世紀六十年代后發(fā)展起來的，經(jīng)濟增長率和外貿(mào)增長率既大大超過發(fā)達國家前期的發(fā)展速度，而且在經(jīng)濟高速增長的同時對外貿(mào)易出現(xiàn)更大幅度的超前增長。國際上普遍認為，對外貿(mào)易對于這些國家和地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展起了巨大的推進作用。
努力擴大對外貿(mào)易是我國改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。新興工業(yè)國家和地區(qū)走上工業(yè)化的道路表明：后起國家必須大力發(fā)展對外貿(mào)易，只有有效地利用其傳導(dǎo)和推動作用，才能把國際先進的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楸緡募夹g(shù)開發(fā)能力和出口競爭能力，取得更大的后發(fā)性利益，才能在推動經(jīng)濟高速增長的同時，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本改造，使之不斷地向更高的階段和形態(tài)轉(zhuǎn)換。新興工業(yè)國家和地區(qū)在二十多年內(nèi)紡織業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)中所占比重迅速出現(xiàn)了從上升到下降的轉(zhuǎn)變，鋼鐵、機械、電子、化工等中高級產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)中所占比重迅速提高。其成功的關(guān)鍵在于：在現(xiàn)代國際分工的格局下，面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)同國內(nèi)外市場尤其是國外需求結(jié)構(gòu)之間的較大差距，積極引進先進的技術(shù)設(shè)備，在某些產(chǎn)業(yè)取得重點突破，建立起不同于國內(nèi)一般產(chǎn)業(yè)的發(fā)達的出口產(chǎn)業(yè)，成為國際分工的重要方面，然后采取反向競爭方式，把先進的國際生產(chǎn)力向國內(nèi)擴散，促進和帶動國內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。我們從中得到的啟迪是，我國改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑之一在于大力發(fā)展對外貿(mào)易；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造及其向更高層次發(fā)展也是我國外貿(mào)出口能否保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。由此可見，大力發(fā)展對外貿(mào)易是當代國際經(jīng)濟條件下各后進國家實現(xiàn)工業(yè)化的重要條件。對外貿(mào)易超前增長仍將是我國今后現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一種必然趨勢；否則，必將影響國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
我國在發(fā)展對外貿(mào)易中，一向重視進出口平衡，維護我國在國際貿(mào)易中的良好信譽。進出口基本平衡，略有順差，這是我國外貿(mào)宏觀調(diào)控掌握的一個基本原則。進出口基本平衡，并不是要求每年都要平衡，我國是發(fā)展中國家，面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展的緊迫任務(wù)，需要大量進口國民經(jīng)濟發(fā)展所需要的先進技術(shù)和設(shè)備，以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的原材料；出口又受到國際市場、國內(nèi)工作諸多因素的制約，個別年份的不平衡是允許的，但是要避免長時間的進大于出的被動局面，保證國家的經(jīng)濟安全。雙邊貿(mào)易的平衡，是實現(xiàn)我國進出口貿(mào)易平衡的組成部分。由于各自的需要不同，不可能做到絕對平衡和年年平衡，但是希望能逐步實現(xiàn)基本平衡。如果逆差太多，進口也難以增加。我國解決貿(mào)易平衡，不是消極地壓縮進口，而是要通過積極擴大出口來實現(xiàn)。
我國必須保有必要數(shù)量的外匯儲備。外匯儲備的多少，也是衡量一個國家的國際支付、應(yīng)變能力和國際信譽的一個重要指標。一般分兩種口徑：一種是黃金外匯儲備，包括外匯儲備、黃金儲備、普通提款權(quán)和特別提款權(quán)四項。另一種是只考慮外匯儲備。外匯儲備額多少，一般以本國的進口水平來決定。外匯實行國家集中管理、控制較嚴的國家一般認為以保持該國進口的3-6個月用匯額為宜。外匯儲備多，比較保險，但影響外匯資金周轉(zhuǎn)增值，又要承擔國際市場貨幣貶值的風險，觸發(fā)國內(nèi)通貨膨脹，對經(jīng)濟建設(shè)并不利，因而一般都控制在適宜限額。發(fā)達國家外匯已經(jīng)自由化，進出口都是由企業(yè)自負盈虧，企業(yè)需要的外匯由自己解決，國家的外匯儲備實際上和本國的進口額已經(jīng)沒有多少聯(lián)系。其外匯儲備額遠低于3個月的進口額，有的連一個月都不到，主要是應(yīng)付國家的必要的外匯開支可能發(fā)生的臨時困難，以及預(yù)防匯率風險。各國外匯儲備多少，也同國際政治和經(jīng)濟形勢有密切的關(guān)系。國際政治和經(jīng)濟形勢好一些，儲備也可以相應(yīng)少一些；形勢惡化，儲備需增加一些。儲備的多少，還應(yīng)考慮本國的外貿(mào)經(jīng)營管理水平、創(chuàng)匯能力、資金周轉(zhuǎn)速度。創(chuàng)匯能力強，資金周轉(zhuǎn)快，外匯儲備可以少一些，反之儲備要相應(yīng)多一些。當前世界政治和經(jīng)濟形勢都比較平穩(wěn)，我國正在進行現(xiàn)代化建設(shè)，急需資金，我國外貿(mào)出口和非貿(mào)易收匯能力不夠強，但潛力還比較大，外匯儲備保持在6個月的進口用匯額較為穩(wěn)妥。
鄧小平同志十分重視我國對外貿(mào)易的發(fā)展。1975年，他恢復(fù)工作，并主持黨中央和國務(wù)院的日常工作，在談到加快工業(yè)發(fā)展問題時，強調(diào)指出：“引進新技術(shù)、新設(shè)備，擴大進出口。外國都很重視引進國外的新技術(shù)、新設(shè)備。”“要進口，就要多出口點東西。”當時，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平有限，加上“文化大革命”的破壞，國內(nèi)市場各種物資供應(yīng)都比較緊張，可以出口的東西不多。鄧小平同志斬釘截鐵地指出：“要大力開采石油，盡可能出口一些。工藝美術(shù)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，要千方百計地增加出口?；ぎa(chǎn)品也要考慮出口。煤炭也要考慮出口，還可以考慮同外國簽定長期合同，引進他們的技術(shù)設(shè)備開采煤礦，用煤炭償付?！傊喑隹谝稽c東西，換點高、精、尖的技術(shù)和設(shè)備回來，加快工業(yè)技術(shù)改造，提高勞動生產(chǎn)率?！秉h的十一屆三中全會實行改革開放政策后，為我國外貿(mào)發(fā)展開辟了廣闊天地，進出口貿(mào)易飛速發(fā)展，但仍與現(xiàn)代化建設(shè)要求不適應(yīng)。1983年7月，鄧小平同志針對當時西方發(fā)達國家急于擺脫經(jīng)濟困難的情況，強調(diào)：“要擴大對外開放?，F(xiàn)在開放的不夠。要抓住西歐國家經(jīng)濟困難的時機，同他們搞技術(shù)合作，使我們技術(shù)改造能夠快一些搞上去?！袊且粋€大的市場，許多國家都想同我們搞點合作，做點買賣，我們要很好利用。這是個戰(zhàn)略問題?！?984年10月，鄧小平同志在談到實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標時指出：“現(xiàn)在我國的對外貿(mào)易額是400億美元吧？這一點進出口，就能實現(xiàn)翻兩番呀？我國年國民生產(chǎn)總值達到一萬億美元的時候，我們的產(chǎn)品怎么辦？統(tǒng)統(tǒng)在國內(nèi)銷？什么都自己造？還不是要從國外買進來一批，自己的賣出去一批？”“現(xiàn)在任何國家要發(fā)達起來，閉關(guān)自守都不可能?！编囆∑酵臼前盐覈鴮ν赓Q(mào)易的發(fā)展同世界經(jīng)濟發(fā)展和第三世界國家擺脫貧困結(jié)合起來考慮的。1985年3月，他在接待外賓時指出：“中國這么一個大的第三世界國家，對外貿(mào)易額去年才剛達到500億美元。如果對外貿(mào)易翻一番，達到1000億美元，國際上的市場不就擴大了嗎？如果翻兩番，達到2000億美元，中國同國際上交往的范圍不就更大了嗎？貿(mào)易總是一進一出的，如果達到翻兩番，中國容納資金、商品的能力就大了。一些發(fā)達國家擔心，如果中國發(fā)展起來，貨物出口多了，會不會影響發(fā)達國家的商品輸出？是存在一個競爭問題。但是，發(fā)達國家技術(shù)領(lǐng)先，高檔次的東西多，怕什么！總之，南方得不到適當?shù)陌l(fā)展，北方的資本和商品出路就有限得很，如果南方繼續(xù)貧困下去，北方就可能沒有出路?！彼麜r刻提醒大家對發(fā)展經(jīng)濟、對外貿(mào)易要有緊迫感。指出：“過去我們比上不足、比下有余，現(xiàn)在比下也有問題了。東南亞一些國家興致很高，有可能走在我們前面。我們也在發(fā)展，但與他們比較起來，我們?nèi)丝诙啵澜缡袌霰粍e的國家占去了，我們面臨著這么一個壓力，算作友好的壓力吧。我們不抓住機會使經(jīng)濟上一個臺階，別人會跳得比我們快得多，我們就落在后面了?！薄爸苓呉恍﹪液偷貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了。”鄧小平同志對提高商品質(zhì)量，增強出口競爭能力；積極開拓國際市場等，還作了一系列重要指示，并有針對性地做有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家的工作，為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
在鄧小平理論的指引下，我國調(diào)動各方面的積極因素，大力促進對外貿(mào)易的發(fā)展。首先是千方百計增加出口創(chuàng)匯。我國出口收匯占國家外匯總收入的80%，出口的發(fā)展，決定著我國整個對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模和速度，涉及國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的全局。擴大出口除了增加外匯收入，還可以促進國內(nèi)產(chǎn)品多產(chǎn)暢銷，發(fā)展生產(chǎn)；可以使我國產(chǎn)品在參與國際競爭中比較出差距，促進技術(shù)和經(jīng)營管理水平的提高。擴大出口牽動著全局，是我們對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的首要任務(wù)。
1、改革外貿(mào)管理體制，調(diào)動各方面發(fā)展出口的積極性。
打破了外貿(mào)經(jīng)營的高度集中壟斷，實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化；改革統(tǒng)負盈虧的“大鍋飯”體制，由外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；改革統(tǒng)得過死的計劃體制，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、能夠根據(jù)國際市場變化靈活反應(yīng)的指導(dǎo)性計劃，大幅度減少國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營商品、指定公司經(jīng)營商品的數(shù)量，放開商品經(jīng)營；實行政企分開，轉(zhuǎn)變政府管理職能，完善對外貿(mào)易立法，外貿(mào)管理由行政直接干預(yù)向以經(jīng)濟手段、法律手段為主的宏觀間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，并增強外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度；建立健全外貿(mào)中介服務(wù)體系。改革解放了生產(chǎn)力，成為外貿(mào)特別是出口發(fā)展的強大動力，增強了外貿(mào)發(fā)展的活力。
2、實行國際上通行的鼓勵出口的政策措施。
要使從事出口的企業(yè)在政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠。采取的主要政策措施是：
（1）發(fā)揮匯率的調(diào)節(jié)杠桿作用。我國在改革開放前，實行的是以國家壟斷下的外匯統(tǒng)收統(tǒng)支為基本特征的外匯管理體制，匯率只是內(nèi)部進行會計核算的工具，起不到經(jīng)濟杠桿作用。改革開放以后，匯率成為聯(lián)系國內(nèi)國外價格的重要紐帶。1979年的匯率水平為1.62元人民幣兌1美元，顯然人民幣值高估，難以調(diào)動企業(yè)出口的積極性，反而成為開放型經(jīng)濟發(fā)展的障礙。后來我國采取了貿(mào)易外匯2.8元的內(nèi)部結(jié)算價，試圖解決這個問題，效果也不明顯。80年代末，隨著外貿(mào)體制改革的不斷深化，人民幣逐步貶值，解決高估的問題，并實行官方匯率與市場匯率并存的雙重匯率制，即非貿(mào)易外匯、企業(yè)出口收匯中上繳國家的外匯按官方匯率折算，企業(yè)所得的留成外匯可按市場匯率，到外匯調(diào)劑中心進行調(diào)劑，或者通過銀行在企業(yè)之間相互調(diào)劑。在實行雙重匯率期間，以外匯留成比例，作為鼓勵出口的重要措施，除企業(yè)超過確定的收匯基數(shù)增加外匯留成外，對一些有發(fā)展前景的、附加值高的產(chǎn)品以及需要特別扶持發(fā)展的地區(qū)，也增加了外匯留成比例，使企業(yè)多出口，多增收。在進口用匯方面，關(guān)系國計民生的重要物資和生產(chǎn)必需品的進口，由國家批準按官方匯率折算；一般商品的進口按市場匯率折算，以限制盲目進口。1994年，為適應(yīng)我國建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，更積極地參與國際經(jīng)濟貿(mào)易合作和競爭，同時符合國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織對成員國、締約方關(guān)于匯率安排的規(guī)定，我國對匯率制度進行重大改革，實行匯率并軌，建立以市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度，外匯市場供求關(guān)系成為決定匯率的主要依據(jù)。當年，1月1日的匯率為8.7元人民幣兌1美元，后來隨著我國外貿(mào)出口收匯和非貿(mào)易外匯收入的增加，國家外匯儲備的增加，企業(yè)進口成本提高，用匯增加較慢，人民幣不斷小幅升值，后來穩(wěn)定在8.30-8.27元人民幣兌1美元之間小幅浮動。雖然匯率主要是根據(jù)外匯市場的供求關(guān)系浮動，但國家可以運用貨幣政策、利率政策等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)外匯供求，使本幣貶值或升值，鼓勵出口或抑制出口，這是各國普遍采用的調(diào)節(jié)對外貿(mào)易的手段，我國也要利用好這個調(diào)節(jié)杠桿。
（2）利用稅收手段調(diào)節(jié)進出口，對出口實行退稅政策。采取設(shè)置不同的稅種、稅目、稅率等方式，體現(xiàn)鼓勵和限制的意圖，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)進出口，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是各國普遍采取的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。我國對進出口關(guān)系密切的是增值稅，這也是國家調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易的重要經(jīng)濟杠桿之一。我國在實行計劃經(jīng)濟時，外貿(mào)進出口按國家計劃進行，實行統(tǒng)負盈虧，稅收對外貿(mào)進出口調(diào)節(jié)作用不大。當時，物價由國家控制，在很長一段時間生產(chǎn)資料價格偏低，我國的出口商品成本也較低，在國際市場的銷售弱勢也顯示得不明顯。我國實行對外開放后，對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，國內(nèi)價格逐步放開，問題就暴露出來了。世界各國、各地區(qū)都對出口商品實行退稅、免稅，使其不含稅進入國際市場競爭，我國產(chǎn)品在國際市場競爭中就處于不利地位。鑒此，1984年10月，我國在實行第二步利稅改革和工商稅制時，明確規(guī)定對進口商品要征稅，出口商品退、免稅。1985年3月，國務(wù)院正式批準財政部關(guān)于對進出口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定，并決定4月1日起實行。明確，出口退稅“征多少、退多少”，主要是退還增值稅和消費稅。對國家限制出口的產(chǎn)品也可不予退稅。進口商品要普遍征稅，但又要根據(jù)國家的經(jīng)濟政策和進口商品的具體情況區(qū)別對待，進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品同等納稅。這樣，可以正確引導(dǎo)進出口貿(mào)易的發(fā)展，更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
?。?）采取關(guān)稅調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易。關(guān)稅手段被世界貿(mào)易組織視為透明度最高的貿(mào)易調(diào)節(jié)工具而得到廣泛利用。我國關(guān)稅政策是：貫徹對外開放，鼓勵出口創(chuàng)匯和擴大必需品的進口，保護與促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。凡是允許進口和出口的貨物，除另有規(guī)定外，都由海關(guān)依法征收關(guān)稅。根據(jù)國際通行做法，對進口商品一般都要征收關(guān)稅，對出口商品只對國家限制出口的某些商品適當征收關(guān)稅。我國進口關(guān)稅分為普通稅率和優(yōu)惠稅率。對原產(chǎn)于與我國未簽訂關(guān)稅互惠協(xié)議的國家和地區(qū)的進口貨物，按普通稅率征收關(guān)稅；對原產(chǎn)于與我國訂有關(guān)稅互惠協(xié)議的國家或地區(qū)的進口貨物，按優(yōu)惠稅率征稅；對進口原產(chǎn)于我國的貨物征收歧視性關(guān)稅或者給予其他歧視性待遇的國家或地區(qū)的進口貨物，可以征收特別關(guān)稅。同時，有法定減免、特定減免和臨時減免關(guān)稅的規(guī)定?？砂捶ǘp免關(guān)稅的，如國際組織、外國政府無償贈送的貨物，我國締結(jié)或參加國際條約規(guī)定的減免關(guān)稅貨物、物品，來料加工、補償貿(mào)易進口的原材料等?？商囟p免關(guān)稅的，如經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)進口的規(guī)定的貨物，外商投資企業(yè)作為外商投資進口的設(shè)備、原材料，生產(chǎn)出口商品進口的原材料、零配件等。臨時減免關(guān)稅，是國家根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)和國際市場變化，確定對某一類或幾類商品在一定時限內(nèi)減免關(guān)稅，期限結(jié)束即恢復(fù)原來的關(guān)稅稅率。
?。?）信貸調(diào)節(jié)。進出口信貸是國家運用金融政策和金融手段，支持和鼓勵對外貿(mào)易發(fā)展的一項重要措施。進出口信貸是根據(jù)國家有關(guān)政策和批準的信貸規(guī)模發(fā)放貸款，支持對外貿(mào)易發(fā)展；同時發(fā)揮信貸的監(jiān)督和服務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)合理使用信貸資金，加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益。在鼓勵出口基本方針的指導(dǎo)下，在資金緊張的情況下，各類銀行在同等條件下，對企業(yè)出口所需要的資金給予優(yōu)先安排。設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金和風險基金，主要用于少數(shù)國際市場價格波動較大的商品以豐補歉，開發(fā)新商品，促進出口商品更新?lián)Q代，開拓新市場等。1994年7月1日，國家進出口銀行正式營業(yè)，為資本貨物出口提供信貸支持，代表國家執(zhí)行統(tǒng)一的外貿(mào)信貸優(yōu)惠政策，辦理出口信用保險和信貸擔保業(yè)務(wù)，辦理資本貨物出口的政策性貸款、混合貸款、出口信貸的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，國際間銀行貸款及銀團貸款業(yè)務(wù)，在國內(nèi)外發(fā)行金融債券，進出口業(yè)務(wù)咨詢和項目評審業(yè)務(wù)，有關(guān)外匯經(jīng)營業(yè)務(wù)。通過調(diào)整信貸規(guī)模、利率以及貼現(xiàn)的范圍和水平，來優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟技術(shù)合作，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
?。?）價格杠桿調(diào)節(jié)。1978年以前，我國出口商品的作價原則為：出口商品國內(nèi)價格仍以國內(nèi)同類商品國家規(guī)定價格為基礎(chǔ)，并貫徹按質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。1978年開始實行進出口代理作價，但并未普遍推行開。隨著價格改革的推進，目前我國進出口商品的價格，市場調(diào)節(jié)價已成為主體。出口商品收購價格基本上是隨行就市，由買賣雙方商定；進口商品95%為市場價格，只有5%為國家定價，主要是人民生活必需的糧食及用于糧食生產(chǎn)的化肥等，差價由國家補貼。進口商品的國內(nèi)銷售價已與國際市場價格直接聯(lián)系起來。發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)作用，加強外貿(mào)價格管理，主要是減少國內(nèi)外價格仍存在較大差異對我國外貿(mào)的不利影響，防止進口過度競爭導(dǎo)致進口價格失控，出口對內(nèi)高價搶購，對外低價競銷，造成經(jīng)營秩序混亂。采取的辦法是海關(guān)在做好對進口應(yīng)稅商品審價工作的同時，根據(jù)需要對某些出口重點商品也進行審價，以同行協(xié)調(diào)價為審價根據(jù)，以維護良好的經(jīng)營秩序。這是在我國市場機制尚不成熟，企業(yè)自負盈虧還沒有完全健全起來的情況下，采取的必要調(diào)控措施。
3、采取靈活貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易。
在中央決定實行改革開放政策前夕，在國務(wù)院組織的經(jīng)濟務(wù)虛會期間，采納了許多同志提出的抓住香港地區(qū)、臺灣地區(qū)、新加坡、南朝鮮等亞洲新興工業(yè)地區(qū)和國家向外轉(zhuǎn)移部分勞動密集型加工業(yè)的機遇，發(fā)展來料加工和補償貿(mào)易的建議，國務(wù)院于1978年7月制定出《開展對外加工裝配和中小型補償貿(mào)易辦法》，這項業(yè)務(wù)迅速在廣東、福建、上海等地開展起來。1979年9月，根據(jù)實踐進一步作了修改完善，正式頒布了《發(fā)展對外加工裝配和中小型補償貿(mào)易辦法》，使來料加工裝配和補償貿(mào)易作為利用外資、擴大出口的一種靈活方式，在更大范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。實踐表明，發(fā)展對外加工裝配業(yè)務(wù)和補償貿(mào)易，有利于擴大就業(yè)，增加外匯收入，彌補資金不足，引進先進適用技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)管理方法，了解國際市場信息，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，增加國家財政收入等。這種將利用外資、引進技術(shù)、勞務(wù)出口、增加創(chuàng)匯結(jié)合在一起的綜合貿(mào)易方式，有利于我揚長避短，振興經(jīng)濟，值得大力推廣。80年代中期，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移加快，日元對美元大幅度升值，削弱了這些地區(qū)出口商品競爭能力；而港幣隨著美元對其他主要貨幣貶值而繼續(xù)下跌，出口地位增強，訂貨大幅度增加，我國內(nèi)地對港澳出口也大幅度增加。國際市場對港澳的旺盛需求，也給港澳帶來較大的壓力。大廠手頭都擁有4-8個月的訂單，生產(chǎn)超常運轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了勞工嚴重不足、工資上升、工業(yè)原料和半成品價格大幅度上漲，生產(chǎn)成本增加等情況，使產(chǎn)品出口的進一步發(fā)展受到影響，需積極尋找解決辦法。而我國內(nèi)地具有充足、便宜的勞動力，有一定的加工能力和技術(shù)基礎(chǔ)，這些條件正能彌補港澳地區(qū)的劣勢，解決港澳面臨的問題。內(nèi)地與港澳又有交通方便，語言相通等許多便利條件。許多港澳商人愿意擴大從內(nèi)地的進口，或把一些訂單轉(zhuǎn)到內(nèi)地加工，以保證競爭力，增加盈利。港澳面臨的情況也受到亞洲許多國家和地區(qū)的關(guān)注，日本、南朝鮮和我國臺灣省都準備在泰國、巴基斯坦等國投資生產(chǎn)原材料、半成品商品，與港澳爭生意。為了抓住時機，進一步利用港澳擴大加工裝配等業(yè)務(wù)，增加外匯收入，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志于1987年8月、9月，連續(xù)在北京和深圳召開會議，研究制定有關(guān)政策措施。確定進一步放寬政策，簡化手續(xù)，下放權(quán)力，方便往來，進一步促進加工裝配貿(mào)易的發(fā)展。
?。?）提高來料加工裝配工繳費留成比例。來料加工裝配所得工繳費外匯留成統(tǒng)一改為10%上繳國家，90%留企業(yè)和地方，其中加工企業(yè)留50%，地方留40%；如系中央部門直屬企業(yè)加工，地方留20%，主管部門留20%。三年后再根據(jù)實際情況調(diào)整留成比例。留成外匯可按調(diào)劑價調(diào)劑。
?。?）外貿(mào)公司開展來料加工裝配等業(yè)務(wù)具有很多優(yōu)勢，為發(fā)揮其積極性，改變外貿(mào)公司承接來料加工裝配等業(yè)務(wù)不參加工繳費分成、代理費全部上繳的做法。規(guī)定：①外貿(mào)公司所屬企業(yè)承接的來料加工裝配等業(yè)務(wù)，工繳費外匯留成按照其他加工企業(yè)辦法辦理；②外貿(mào)公司直接承接的來料加工裝配等業(yè)務(wù)，委托工業(yè)加工企業(yè)完成，工繳費外匯留成給外貿(mào)公司，工業(yè)企業(yè)加工費由雙方協(xié)商確定；③外貿(mào)公司代為加工企業(yè)洽談合同收取的手續(xù)費全部由外貿(mào)公司留用。
?。?）來料加工裝配所得純收入由3年免征工商稅和所得稅改為5年免征。
?。?）承接來料加工裝配和補償貿(mào)易必須進行的基本建設(shè)和技術(shù)改造，如由外方提供資金，可不受固定資產(chǎn)投資規(guī)模限制，但必須對長期穩(wěn)定生產(chǎn)周密安排。
（5）發(fā)揮我駐港澳企業(yè)的積極作用。駐港澳的企業(yè)要為內(nèi)地開展來料加工裝配等業(yè)務(wù)牽線搭橋，也可在內(nèi)地搞來料加工裝配等業(yè)務(wù)，享受外商同等待遇；我駐港澳較有影響的中資企業(yè)，要對內(nèi)地擴大出口有利的項目參與投資、合資、合作，以帶動港澳和海外的大公司來國內(nèi)開展業(yè)務(wù)。
（6）下放權(quán)限，簡化手續(xù)，方便往來。第一，不涉及配額和許可證商品的來料加工裝配和補償貿(mào)易項目由各省、市、自治區(qū)在現(xiàn)行規(guī)定的權(quán)限內(nèi)審批立項，合同的審批可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況適當下放；要建立有關(guān)部門集中審批項目制度，提高辦事效率，并提供周到的服務(wù)。第二，來料加工裝配等業(yè)務(wù)凡屬申領(lǐng)出口許可證和出口配額的商品，憑外經(jīng)貿(mào)部批件及按批件簽訂的協(xié)議或合同，送海關(guān)登記負責監(jiān)管，不再申領(lǐng)出口許可證，第三，大宗來料加工裝配等業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管，盡可能由口岸監(jiān)管改為海關(guān)在工廠設(shè)保稅倉庫進行監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)為海關(guān)提供必要的工作條件；小量零星的來料加工裝配等業(yè)務(wù)仍由海關(guān)在口岸進行監(jiān)管。盡可能由逐筆核銷改為成批核銷或總量核銷?？傊纫欣诒O(jiān)管，又要簡化手續(xù)，以利于來料加工裝配業(yè)務(wù)的開展。
?。?）為有利于有條件的來料加工項目適時轉(zhuǎn)為進料加工，進料加工同來料加工一樣，進口原材料全部免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，不再先征15%的關(guān)稅、產(chǎn)品稅（或增值稅），也不再逐筆核銷，如有內(nèi)銷，如數(shù)繳納進口稅，待每個進口合同執(zhí)行完畢后，由出口企業(yè)列表報送海關(guān)一次核銷結(jié)案，并在保證監(jiān)管的條件下盡量簡化手續(xù)，方便業(yè)務(wù)開展。
以上政策措施同樣適用于臺灣省和遠洋地區(qū)的有關(guān)來料加工裝配等業(yè)務(wù)。
由于加工貿(mào)易政策的完善為外商投資企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了良好的“小環(huán)境”，使其在我國總體市場保護程度較高的情況下，繞開一般貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的限制，利用我國勞動力成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展面向國際市場的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又促進了外商投資的發(fā)展。外商投資企業(yè)逐步成為我國加工貿(mào)易特別是進料加工的主體，進料加工也成為我國加工貿(mào)易的主導(dǎo)方式。1992年初，鄧小平同志視察南方重要講話發(fā)表后，我國對外開放出現(xiàn)了嶄新局面，利用外資掀起新的高潮，其他對外經(jīng)濟貿(mào)易業(yè)務(wù)也大步前進。外商抓住時機，紛紛向我國轉(zhuǎn)移有關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是西方跨國公司將成熟的中間型技術(shù)與制造工序轉(zhuǎn)移到中國，我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工、合作的范圍、層次都有了新的提高。加工貿(mào)易發(fā)展也進入一個新的階段，成為我國外貿(mào)第一大貿(mào)易方式。據(jù)統(tǒng)計，1988年到1995年，加工貿(mào)易進出口額平均增長26%。1995年加工貿(mào)易進出口總額達到1320.8億美元，占全國進出口總額2808.5億美元的47%。其中，加工貿(mào)易出口額737億美元，進口額為583.7億美元，進出口相比為1:1.26。按我國海關(guān)保稅監(jiān)管做法，來料加工、進料加工統(tǒng)稱為加工貿(mào)易。1995年加工貿(mào)易中，來料加工出口額為206.6億美元，進口額為162.3億美元；進料加工出口額為530.4億美元，進口額為421.4億美元。國有企業(yè)加工貿(mào)易額占加工貿(mào)易額的比重逐年下降，1995年下降到38.8%，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易所占比重1995年上升到60%。
加工貿(mào)易的發(fā)展，在我國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
?。?）促進了工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。東南沿海地區(qū)，特別是珠江三角洲地區(qū)通過來料加工起步進而帶動外商投資企業(yè)進料加工的發(fā)展，10多年時間迅速建立起面向國際市場的輕、紡消費品工業(yè)，產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，出口具備一定競爭力；一些地方還通過加工貿(mào)易發(fā)展了電子、精細化工、精密儀器儀表、家電等技術(shù)含量和附加值較高的行業(yè)。這些產(chǎn)品的設(shè)計和品種、花色、款式較為先進，對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生了明顯的示范效應(yīng)。通過來料加工和進料加工帶進的技術(shù)設(shè)備檔次也不斷提高，縮短了我與世界先進水平的差距，彌補了國內(nèi)一些技術(shù)空白。
?。?）帶動了一般貿(mào)易的發(fā)展。加工貿(mào)易相當程度上解決了我國部分資金、原材料不足；又是以銷定產(chǎn)，我國企業(yè)不必為銷售發(fā)愁，減少資金占壓；產(chǎn)品都是加工制成品，有利于優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，有力地促進了我國外貿(mào)發(fā)展。廣東省1995年加工貿(mào)易出口450億美元，占全省出口總值的80%。由于加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，福建省出口經(jīng)過7、8年時間由位居全國后列迅速躍升至前10名。加工貿(mào)易迅速發(fā)展，促進了地方經(jīng)濟技術(shù)綜合實力的增強，也帶動了一般貿(mào)易出口創(chuàng)匯能力的增強，我國開拓國際市場的能力也由此得到提高。
?。?）促進了利用外資的發(fā)展。沿海地區(qū)利用外資有不少是通過“三來一補”（來料、來件、來樣加工，補償貿(mào)易）起步的，一些外國公司習慣以來料加工方式進行先期試探性投資，等到對當?shù)赝顿Y環(huán)境有一定把握之后就大量轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭Y”企業(yè)。
?。?）加快農(nóng)村工業(yè)化，培養(yǎng)和造就了大批技術(shù)和管理人才。珠江三角洲、長江三角洲和廈-漳-泉三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在來料加工中占有舉足輕重的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過來料加工獲得了大量工繳費收入，如東莞90%以上的農(nóng)村都開展了加工貿(mào)易，1978-1995年工繳費收入約30億美元，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的支柱，在以工補農(nóng)、促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這些地區(qū)城鄉(xiāng)差別基本消除。來料加工業(yè)務(wù)把不少農(nóng)民培養(yǎng)成為能夠從事現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的熟練工人，同時造就了一批懂技術(shù)、懂管理的企業(yè)管理人才，成為沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的寶貴財富。同時，大量內(nèi)地務(wù)工人員也從中學(xué)到了技術(shù)和經(jīng)營管理知識，積累了資本和經(jīng)驗，帶動了內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展。
?。?）擴大就業(yè)，帶來了一定的社會效益。廣東省已投產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)6萬多家，加上國有企業(yè)從事進料加工的人員，總?cè)藬?shù)不下千萬。福建從事加工貿(mào)易的人員僅“三資”企業(yè)就達70多萬。另外，為加工生產(chǎn)配套的貿(mào)易、信息、交通運輸、金融、郵電、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的興旺，也增加了大量就業(yè)機會。綜合計算，全國加工貿(mào)易增加的就業(yè)人數(shù)超過3000萬人。
加工貿(mào)易的迅速發(fā)展帶來了一定的社會效益。如廣東省1995年外商投資企業(yè)提供稅收140億元，占該省稅收總額的21.28%；1995年來料加工工繳費收入16.72億美元，工繳費稅收約1.5億美元，歷年來累計工繳費收入110多億美元，地方政府通過工繳費統(tǒng)籌和各種合理收費也得到了實惠。浙江省1995年來料加工工繳費收入2.76億美元。
（6）加強了與臺港澳的經(jīng)濟聯(lián)系，對香港平穩(wěn)過渡和祖國統(tǒng)一具有重大意義。1995年，我對港加工貿(mào)易出口達到188.78億美元，占我對港出口總額的52.5%；對臺加工貿(mào)易出口19.24億美元，占我對臺出口總額的62.1%。
加工貿(mào)易發(fā)展過程中也存在一些問題，有的甚至是比較突出的問題。
?。?）加工貿(mào)易的范圍過寬過泛。如有的企業(yè)進口輔料出口成品（如進口醬油出口烤鰻）；有的進口料件在加工過程中物理形態(tài)消失，海關(guān)難以實施有效監(jiān)管（如催化劑等）；有的進口料件價值大于成品價值（如進口大豆出口豆粕）；有的進口料件所占比重低于20%（如進口服裝輔料出口成衣）；有的進口料件供種植、養(yǎng)殖動植物產(chǎn)品出口等。這些情況客觀上加大了海關(guān)監(jiān)管的難度，人為夸大了加工貿(mào)易的規(guī)模。
（2）利用加工貿(mào)易走私比較嚴重。由于我國已經(jīng)形成了加工貿(mào)易開放式經(jīng)營格局，加工貿(mào)易企業(yè)分布范圍很廣，海關(guān)在人力和手段上都難以保證對加工貿(mào)易保稅貨物實行不間斷有效監(jiān)管，國家稅收缺乏保全機制，因此走私現(xiàn)象確實比較嚴重，特別是少數(shù)國內(nèi)外價差比較大的敏感商品發(fā)現(xiàn)了一些走私大案，影響極壞。加工貿(mào)易走私一方面導(dǎo)致國家稅收的大量流失；另一方面擾亂國內(nèi)平等競爭的秩序，對國內(nèi)某些行業(yè)生產(chǎn)造成嚴重沖擊；又對國內(nèi)市場產(chǎn)生沖擊，特別是敏感商品走私嚴重影響了國內(nèi)市場的供求平衡。利用加工貿(mào)易渠道進行走私的手法多種多樣，從性質(zhì)上看主要是以下三類：一類是采取少報多進、多報少出等瞞騙手法走私；一類是犯罪分子通過制造“三假”（假手冊、假單證、假簽名）走私；還有一類是鉆監(jiān)管和審批的空子進行走私。前兩類基本上是各種貿(mào)易方式普遍存在的問題；第三種基本上是加工貿(mào)易特有的問題。另外，還存在很多擅自內(nèi)銷和串料等違規(guī)現(xiàn)象。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1994年全國海關(guān)查獲加工貿(mào)易渠道的走私案件181起，案值14.68億美元，分別占當年查獲走私案件、案值（下同）的20.43%、39.36%；1995年查獲加工貿(mào)易走私案件212起，案值40.22億美元，分別占22.08%、53.07%。走私主要物品為化工原料、紡織原料、食用油、電解銅、銅（白）板紙、電子零配件、鋼材等。
?。?）加劇了貿(mào)易不平衡和貿(mào)易摩擦。我國加工貿(mào)易大多通過港、臺商人接單，通過香港轉(zhuǎn)口到美、歐、日等國家；港臺商人向我轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，客觀上形成了兩地對美、歐、日的貿(mào)易順差大量向我轉(zhuǎn)移，特別是將轉(zhuǎn)口加工部分計入我方出口，人為夸大了我對上述國家的貿(mào)易順差；另外，由于加工貿(mào)易來源地和市場銷售地分離，也助長了我與有關(guān)貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易的不平衡，加劇了與上述國家的貿(mào)易摩擦。
?。?）一般貿(mào)易與加工貿(mào)易稅收政策不平衡，不利于提高國產(chǎn)化率和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級；有的地方盲目建設(shè)加工區(qū)，還導(dǎo)致耕地減少和產(chǎn)生撂荒現(xiàn)象。
?。?）加工貿(mào)易管理辦法不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。多年來有關(guān)部門特別是海關(guān)為加強對加工貿(mào)易的管理做了大量的工作，如建立了“海關(guān)主管、企業(yè)自管、社會共管”管理體系和前期驗廠備案、中期下廠核查以及后續(xù)核銷監(jiān)管制度，還建立了加工貿(mào)易企業(yè)和合同檔案數(shù)據(jù)庫、分類核定不同產(chǎn)品的單耗標準、對資信不同的企業(yè)和敏感商品實行分類風險管理等，這些都收到了一定成效，從總體上保證了加工貿(mào)易的正常進行。但也應(yīng)該看到，我國對加工貿(mào)易的管理辦法依據(jù)的仍然是1979年國務(wù)院擬定的試行辦法和開展對外加工裝配和中小型補償貿(mào)易辦法，顯然已很不適用。另外，外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、銀行等有關(guān)部門間的協(xié)同配合也不夠，未形成有機的綜合管理體系；海關(guān)人手不足，監(jiān)管手段落后，有待進一步強化和完善；對一些違法違規(guī)案件（如高報單耗、逃證逃稅等）處罰依據(jù)不足，處罰力度不夠，起不到殺一儆百的作用；風險管理的機制有待完善，等等。
這些問題的出現(xiàn)，引起了社會上廣泛議論，國家也十分重視。大家關(guān)注的重點是如何解決利用加工貿(mào)易進行走私的問題。這個問題的產(chǎn)生，并不是加工貿(mào)易政策不當所導(dǎo)致的，不能以修改政策、限制加工貿(mào)易發(fā)展的辦法來解決。加工貿(mào)易發(fā)展是經(jīng)濟全球化的必然要求，是各國普遍流行和鼓勵的。如美國波音公司所使用的450萬個零部件，由十幾個國家的15000多家企業(yè)加工生產(chǎn)，然后在美國進行總裝，飛機返銷世界各地。我國已經(jīng)為波音公司生產(chǎn)波音737飛機垂直尾翼574架，成為波音737飛機尾翼的主要供應(yīng)商。從這項加工中取得多方面的收益。從我國加工貿(mào)易發(fā)展的歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國參與亞太區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當今世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易實際上是充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，包括豐富的且成本低的勞動力、地理條件和一定的工業(yè)加工能力及技術(shù)基礎(chǔ)，有力地增強了我國產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級換代和技術(shù)進步的進程。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易是適應(yīng)世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展潮流，積極參與國際競爭和合作，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所必需的。任何有礙其發(fā)展的辦法都是不可取的。
加工貿(mào)易出現(xiàn)一些“飛料”、逃稅現(xiàn)象，各國都存在，問題的核心是監(jiān)管問題，我們也應(yīng)從加強監(jiān)管入手。如果盲目地改變已有的正確政策，不僅違背經(jīng)濟發(fā)展潮流，付出巨大代價，也不可能對癥下藥，切實解決存在的走私問題，反而會派生其他一系列復(fù)雜的問題。據(jù)了解，國際上有代表性的加工貿(mào)易監(jiān)管模式主要有三類：一類是東南亞和其他很多國家、地區(qū)采用的指定區(qū)域海關(guān)保稅監(jiān)管模式；一類是歐盟國家采取的銀行擔保制度；一類是我國現(xiàn)行的開放式監(jiān)管模式。發(fā)展中國家多數(shù)采取指定區(qū)域集中監(jiān)管的模式。按照我國的監(jiān)管水平，兼顧加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，從長遠講采用兩者結(jié)合的混合監(jiān)管模式，比較符合我國的國情。因為我國的工業(yè)布局已經(jīng)形成，必須充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有加工企業(yè)的能力和潛力，避免重復(fù)建設(shè)造成新的浪費。而在建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，有吸引外商投資的“小環(huán)境”，監(jiān)管設(shè)施比較完善、方便，需新建的一些加工貿(mào)易項目，可更多地向這些特定區(qū)域發(fā)展。
從當時的實際可能出發(fā)，國家對多種方案進行了利弊分析和比較，決定從1996年開始試行“銀行保證金臺帳”空轉(zhuǎn)辦法。即企業(yè)承接每批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，先報請當?shù)赝饨?jīng)貿(mào)行政管理部門核準，然后將核準件送達結(jié)匯銀行和海關(guān)，由結(jié)匯銀行列入“臺帳”，海關(guān)監(jiān)管進出口。在加工成品按規(guī)定的定額如數(shù)出口后，根據(jù)海關(guān)開出的憑據(jù)到銀行核銷“臺帳”。如到期加工制成品未出口，又未經(jīng)海關(guān)批準延期，由海關(guān)通知銀行按規(guī)定的關(guān)稅稅率和進口增值稅率從承接加工貿(mào)易企業(yè)的帳戶存款中扣繳，并處以規(guī)定數(shù)額的罰金，配額、許可證商品還應(yīng)相應(yīng)申領(lǐng)配額、許可證，申領(lǐng)不到的，也要給予相應(yīng)的處罰。這種辦法對遏制走私等行為起到一定成效，但有些加工需多次轉(zhuǎn)關(guān)，手續(xù)麻煩，也會出現(xiàn)一些疏漏，特別是內(nèi)銷贏利高的加工制成品，有的企業(yè)千方百計找空子鉆；有的加工貿(mào)易成品未按規(guī)定的時間、數(shù)量出口，銀行帳戶又無存款，處理起來也比較困難。為有效防止走私，又便于加工貿(mào)易發(fā)展，1999年10月起，對加工貿(mào)易企業(yè)和加工貿(mào)易進出口商品實行分類管理，同時進一步完善了加工貿(mào)易的“銀行保證金臺帳”制度。即將加工貿(mào)易企業(yè)按照其進行加工貿(mào)易過程中的表現(xiàn)、信譽分為A類、B類、C類、D類；對加工貿(mào)易進口商品分為禁止類、限制類和允許類。實行動態(tài)管理。A類企業(yè)開展加工貿(mào)易，不實行銀行保證金臺帳制度，但加工貿(mào)易合同需事先報審批機構(gòu)備案。B類企業(yè)從事允許類加工貿(mào)易商品加工業(yè)務(wù)，仍實行銀行保證金臺帳空轉(zhuǎn)，但從事限制類進口商品的加工貿(mào)易，需交納該商品進口應(yīng)納關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅金額的50%的保證金，按時、如數(shù)出口加工制成品時，連同加工期間的銀行利息一起退還。C類企業(yè)從事加工貿(mào)易實行銀行保證金實轉(zhuǎn)。D類企業(yè)不得從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。我國加工貿(mào)易在不斷改進和加強監(jiān)管中發(fā)展，到1999年，當年加工貿(mào)易進出口總額達1844.6億美元，占全國進出口總額的比重為51.4%，其中出口額1108.7億美元，占出口總額的56.8%，進口額735.9億美元，占進口總額的44.4%，出進比為1.5:1。其中外商投資企業(yè)加工貿(mào)易額在加工貿(mào)易總額中占76%。加工貿(mào)易在我國外貿(mào)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。
4、積極鼓勵機電產(chǎn)品出口，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化。
隨著經(jīng)濟發(fā)展，技術(shù)水平提高，提高出口商品的附加值，取得更多的比較效益，一直是各國出口追求的目標。從國際市場的趨勢來看，也是加工程度比較高的產(chǎn)品銷售趨旺，價格上升，而初級產(chǎn)品市場趨于萎縮。我國已形成比較完整的工業(yè)體系，加工業(yè)發(fā)展很快，也有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，如何在這方面發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，加快機電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的出口，一直受到國家的極大重視。實行對外開放政策不久，國務(wù)院有關(guān)部門就開始研究制訂發(fā)展機電產(chǎn)品出口規(guī)劃和相關(guān)政策，1986年1月，成立國務(wù)院機電產(chǎn)品出口辦公室，專門負責促進機電產(chǎn)品出口工作。我國相繼采取了一系列鼓勵支持機電產(chǎn)品出口的政策措施。主要有：
?。?）出口退稅。按照國際慣例，建立出口退稅制度，對機電出口產(chǎn)品按“征多少、退多少”的原則，退還各道環(huán)節(jié)已繳納的產(chǎn)品稅和增值稅，免征出口產(chǎn)品各道環(huán)節(jié)所需進口料件的關(guān)稅。自1995年7月1日調(diào)低出口退稅率和1996年再次調(diào)低稅率后，國務(wù)院決定從1995年12月起對600家重點外貿(mào)、工貿(mào)公司和機電自營外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)實行優(yōu)先退稅，1996年又增加到對660家機電產(chǎn)品出口企業(yè)實行優(yōu)先退稅的政策。自1998年1月1日起對紡織機械、1998年6月1日起對船舶、7月1日起對農(nóng)機及工程機械、飛機及零部件等10類機電產(chǎn)品出口相繼提高了退稅率。從1997年開始，絕大部分機電產(chǎn)品的退稅率都按應(yīng)征稅率退稅。
（2）解決“外銷不如內(nèi)銷”的矛盾?！捌呶濉逼陂g，針對國內(nèi)外經(jīng)濟體制差異造成的機電出口生產(chǎn)企業(yè)普遍外銷不如內(nèi)銷的矛盾，采取了一些保護出口企業(yè)積極性的政策。對外銷收購價低于內(nèi)銷價而影響的企業(yè)利潤，可視同實現(xiàn)利潤，相應(yīng)提取各項基金；實行工資總額同上繳利稅掛鉤辦法的生產(chǎn)企業(yè)，國家規(guī)定減免的稅收視同上繳，相應(yīng)提取工資增長基金。又如，在工業(yè)企業(yè)推行承包經(jīng)營責任制以后，將出口創(chuàng)匯補充納入承包內(nèi)容，對機電產(chǎn)品出口基地和擴權(quán)企業(yè)逐步實行工資總額與出口創(chuàng)匯和上繳稅利復(fù)合掛鉤，以調(diào)動機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)積極性。1994年開始，為進一步解決這一問題，機電產(chǎn)品出口企業(yè)按統(tǒng)一規(guī)定繳納企業(yè)所得稅后，由企業(yè)財政主管機關(guān)根據(jù)企業(yè)出口機電產(chǎn)品的實際情況，在3-5年內(nèi)，返還部分繳納的所得稅。
?。?）建立機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系。為進一步促進機電產(chǎn)品出口，1986年，國務(wù)院決定建立機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系，主要包括出口基地企業(yè)、擴大出口企業(yè)和一般企業(yè)三個層次。截止1997年底，共批準17批基地企業(yè)和擴大出口企業(yè)，兩類企業(yè)共計為1971家。國家對這些企業(yè)的出口給予重點支持。
（4）對機電產(chǎn)品技術(shù)改造設(shè)專項貸款并實行優(yōu)惠利率。為支持出口基地及某些擴大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)技術(shù)改造和開發(fā)研究，“七五”期間每年安排4億元機電產(chǎn)品出口技術(shù)改造專項優(yōu)惠貸款?！鞍宋濉逼陂g，國家對機電產(chǎn)品出口技改專項貸款逐年增加，5年共計比上期增加30%?！熬盼濉逼陂g，貸款繼續(xù)增加。國有商業(yè)銀行取消貸款規(guī)模限制后，為支持機電產(chǎn)品出口，“九五”后3年人民銀行仍下達商業(yè)銀行機電產(chǎn)品出口技改專項貸款十多億元指導(dǎo)性計劃。
?。?）提供機電產(chǎn)品出口賣、買方信貸。從1986年開始，國務(wù)院決定，建立了機電產(chǎn)品出口賣方信貸。機電產(chǎn)品出口賣方信貸從“七五”期間的每年10億元，到1997年后，每年增加到百億美元以上。1989年起還增設(shè)了每年2億美元的買方信貸。同時，為進一步支持大型和成套設(shè)備出口，根據(jù)金融市場變化，出口賣方信貸利率多次下調(diào)。
?。?）建立機電產(chǎn)品出口信用保險。國務(wù)院批準，中國人民保險公司于1989年正式開辦了出口信用保險，支持機電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備出口。目前，對機電產(chǎn)品出口的短期出口信用保險和成套設(shè)備等資本貨物以及工程承包、技術(shù)服務(wù)項目出口的中長期出口信用保險、出口買方或賣方信貸項目的保險都已發(fā)展到一定規(guī)模。至1998年底，中保財產(chǎn)保險有限公司已承保中長期項目50多個，保險總額超過40億美元；短期業(yè)務(wù)20多萬筆，保險金額超過100億美元。
?。?）進行短期融資權(quán)試點。從1995年起，中國人民銀行授權(quán)國家外匯管理局批準，對中技、中航技等8家機電外貿(mào)、工貿(mào)總公司賦予了短期對外融資權(quán)。3年來試點進展順利，成效比較顯著，將逐步推廣。
（8）安排機電產(chǎn)品出口專項料件貸款。為方便企業(yè)采取國際配套方式，提高競爭能力，中國銀行每年安排機電產(chǎn)品出口專項料件外匯貸款2-3億美元，專項用于機電產(chǎn)品出口所需進口的原料、材料、輔料及配套元器件、零部件。同時，為了減少企業(yè)負擔，對機電出口企業(yè)借用外匯料件貸款可以先還貸后結(jié)匯。
（9）建立機電產(chǎn)品出口發(fā)展基金。從1996年開始，每年在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一定比例（1996年暫定25%，今后視機電產(chǎn)品出口情況適當提高比例），作為機電產(chǎn)品出口發(fā)展基金?；鹬饕糜谥С制髽I(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，為提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的技術(shù)改造，以及企業(yè)在外建廠設(shè)點等。
（10）適當放開機電自營出口生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營范圍。機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)取得外貿(mào)自營進出口經(jīng)營權(quán)的標準低于其他企業(yè)。1995年外經(jīng)貿(mào)部又決定，對少數(shù)有條件的機電自營出口生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團適當放開經(jīng)營范圍，允許其經(jīng)營同類相關(guān)產(chǎn)品和成立獨立的有限責任進出口公司，對有出口成套設(shè)備能力的企業(yè)和企業(yè)集團賦予工程承包權(quán)和勞務(wù)出口權(quán)。截止1997年底，已有2800多家機電企業(yè)獲得自營進出口權(quán)（此后根據(jù)企業(yè)規(guī)模先后轉(zhuǎn)向自主登記），有45家生產(chǎn)企業(yè)批準擴大經(jīng)營范圍，并成立獨立的有限責任進出口公司，有16家生產(chǎn)企業(yè)獲得成套設(shè)備工程承包和勞務(wù)出口權(quán)。
?。?1）支持機電產(chǎn)品出口企業(yè)開拓國際市場。為方便重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)推銷服務(wù)人員出國和赴港澳地區(qū)，國務(wù)院規(guī)定，由各省市機電辦確定一批重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)，對這些機電產(chǎn)品出口企業(yè)可根據(jù)出口業(yè)務(wù)需要，選定一定數(shù)量推銷服務(wù)人員，報批后一年內(nèi)多次出國有效，從而簡化了出國人員手續(xù)。
在國家的重視和推動下，各有關(guān)方面大力協(xié)同，認真貫徹執(zhí)行國家鼓勵和扶持機電產(chǎn)品出口的政策、措施，機電產(chǎn)品進出口持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。機電產(chǎn)品出口總額1985年僅16.8億美元，1999年達到769.7億美元，占全國外貿(mào)出口的39.5%，14年增長45.8倍。從1995年開始，機電產(chǎn)品出口額超過紡織、服裝出口額，成為我國第一大類出口商品。機電出口產(chǎn)品檔次和附加值不斷提高，船舶、計算機零部件、高檔家用電器、通訊設(shè)備、飛機及航空器、汽車及零件等技術(shù)含量、附加值相對較高的機電產(chǎn)品占出口額的45%以上。出口市場迅速向遠洋和發(fā)達國家拓展，對美國、日本、德國出口占機電產(chǎn)品出口額的42%。機電產(chǎn)品進口由1980年的51.2億美元，增加到1999年的776億美元，先進技術(shù)產(chǎn)品進口占比重較大。機電產(chǎn)品出口的迅速增長，增強了我國出口的后勁，展現(xiàn)出我國外貿(mào)出口發(fā)展的廣闊前景。
5、完善行政管理手段，建立企業(yè)自律服務(wù)機構(gòu)。
實行對外開放政策后，外貿(mào)體制改革不斷深化，外貿(mào)經(jīng)營主體逐步多元化，為維護良好的經(jīng)營秩序，促進對外貿(mào)易的健康發(fā)展，在不斷完善對外貿(mào)易立法，探索經(jīng)濟管理手段的同時，采取和完善了必要的行政管理手段。
?。?）實行經(jīng)營許可制。實行對外開放前，我國外貿(mào)由國家外貿(mào)行政管理部門直屬的幾家外貿(mào)總公司集中統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)負盈虧。1979年開始批準國務(wù)院一些有直屬生產(chǎn)企業(yè)的部門成立工貿(mào)公司。同年，中央批準廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施，允許兩省批準成立經(jīng)營本省生產(chǎn)的出口商品的地方性外貿(mào)公司。1983年允許具備一定條件的大中型企業(yè)申請自產(chǎn)產(chǎn)品和自用進口商品的自營權(quán)。1988年為配合沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將經(jīng)營地方生產(chǎn)的出口商品的外貿(mào)公司的審批權(quán)下放到各省、自治區(qū)、直轄市。由于經(jīng)營公司增加過快、過多，經(jīng)營經(jīng)驗不足，相應(yīng)的管理沒有跟上，出現(xiàn)了經(jīng)營嚴重混亂的局面，影響外貿(mào)出口的健康發(fā)展。年底，即開始整頓外貿(mào)公司，將外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批除經(jīng)濟特區(qū)保留審批特區(qū)內(nèi)成立外貿(mào)公司、向外經(jīng)貿(mào)部備案外，其他取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)都由外經(jīng)貿(mào)部審批。為保證經(jīng)營外貿(mào)的企業(yè)符合必備條件，維護國家對外貿(mào)易信譽，同時又有利于地方發(fā)展經(jīng)濟和企業(yè)利用兩種資源、兩個市場發(fā)展生產(chǎn)，規(guī)定沿海省市的地縣具備出口的人才和其他基本條件、年出口供貨額達到10億元人民幣；內(nèi)地省區(qū)的地縣年出口供貨額達到3億元人民幣的，可以批準成立一家經(jīng)營本地產(chǎn)品的外貿(mào)公司。后來又將此條件擴大到全國的商業(yè)物資企業(yè)。生產(chǎn)技術(shù)含量高的機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)具備必要的人才、物資條件，年出口供貨折合100萬美元，生產(chǎn)一般機電產(chǎn)品的企業(yè)年出口供貨折合200萬美元，其他生產(chǎn)企業(yè)年出口供貨折合400萬美元，可賦予自產(chǎn)產(chǎn)品和自用生產(chǎn)原材料、設(shè)備、技術(shù)的自營權(quán)。有高技術(shù)產(chǎn)品出口能力的科研院所年出口供貨折合50萬美元，可以賦予自產(chǎn)產(chǎn)品和自用商品的進出口自營權(quán)。在收購計劃取消后，以供貨能力作為賦予經(jīng)營權(quán)的條件，不便考核，可能助長弄虛作假的不正之風，并考慮有利于地縣經(jīng)濟的發(fā)展，又改為所有的縣都可以成立一家外貿(mào)公司，經(jīng)濟較為發(fā)達的縣，可按每10億元國民生產(chǎn)總值允許成立1家外貿(mào)公司掌握（內(nèi)地省區(qū)的縣以每3億元國民生產(chǎn)總值成立1家外貿(mào)公司掌握，有關(guān)法定部門確定為大型生產(chǎn)企業(yè)或中型機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可以賦予自營進出口權(quán)，并可以出口其他生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的與本企業(yè)相同產(chǎn)品和配套產(chǎn)品。經(jīng)營權(quán)的審批逐步科學(xué)、規(guī)范。1998年10月開始賦予具備條件的私營生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權(quán)。外商投資生產(chǎn)企業(yè)在批準合同時，即賦予自產(chǎn)產(chǎn)品和自用商品的進出口自營權(quán)。1996年開始在上海浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟特區(qū)進行設(shè)立中外合資外貿(mào)公司的試點。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和我國進一步擴大對外開放的新形勢，提高企業(yè)的國際競爭能力，促進經(jīng)濟更好的發(fā)展，1999年1月起，實行生產(chǎn)企業(yè)取得外貿(mào)自營權(quán)登記備案制，并要在我國加入世界貿(mào)易組織3年內(nèi)，對所有企業(yè)經(jīng)營對外貿(mào)易業(yè)務(wù)實行登記制。
（2）完善進出口配額和許可證管理。對外開放前，我國進出口實行全商品的計劃管理。配額管理是1980年以后逐步建立和完善的。參照國際貿(mào)易慣例，我國對關(guān)系國計民生的大宗資源性出口商品以及在我國出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品，實行計劃配額管理；對我國在國際市場或某一市場占主導(dǎo)地位的重要出口商品，外國要求我主動限制的出口商品，實行主動配額管理，每年出口數(shù)量根據(jù)國內(nèi)市場情況，由外經(jīng)貿(mào)主管部門征求有關(guān)方面意見確定；外國對我有配額的出口商品，實行被動配額管理，每年出口數(shù)量按雙邊協(xié)議執(zhí)行；國家對尚需適量進口，但過量進口會嚴重損害國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機電產(chǎn)品，對直接影響進口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機電產(chǎn)品，以及危及國家外匯收支地位的機電產(chǎn)品，人民生活和生產(chǎn)必需的、關(guān)系國計民生的大宗資源性商品，如石油、成品油、羊毛、棉花、糧食、化肥等，實行進口配額管理。每年配額數(shù)量由國家計劃或外經(jīng)貿(mào)主管部門商有關(guān)方面確定。上述實行配額管理的進出口商品，一般都實行許可證管理，此外，對于國際公約規(guī)定的易制毒化學(xué)品、瀕臨動植物出口等，也實行許可證管理。配額許可證管理商品逐年減少，1999年實行許可證管理的出口商品出口額占出口總額不足8%，實行許可證管理的進口商品進口額占進口總額的5%左右。配額分配，從1994年開始實行配額公開有償招標試點，逐年擴大，原則上是可以實行公開招標分配的進出口配額商品都要實行公開招標，嚴格執(zhí)行招標規(guī)則。1999年紡織品配額分配實行電子招標取得成功，要在其他招標商品中加快推廣。暫不具備公開招標的配額商品，制定嚴格的、規(guī)范、科學(xué)的分配制度。由國家外經(jīng)貿(mào)主管部門切塊分配給各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門，各地方外經(jīng)貿(mào)主管部門再根據(jù)有關(guān)規(guī)定向申請配額的企業(yè)分配。許可證的簽發(fā)，屬于實行計劃配額的商品，由有關(guān)企業(yè)憑地方外經(jīng)貿(mào)主管部門分配的額度或全國公開招標得標額度向外經(jīng)貿(mào)部所屬的許可證事務(wù)局申領(lǐng)；各省市區(qū)交叉經(jīng)營的重要商品，由有關(guān)企業(yè)憑地方外經(jīng)貿(mào)主管部門分給的、或得標的數(shù)量向外經(jīng)貿(mào)部派駐有關(guān)地方的特派員辦事處就近申領(lǐng)；產(chǎn)地比較集中的商品，向當?shù)赝饨?jīng)貿(mào)主管部門申領(lǐng)。我國加入世界貿(mào)易組織后，將根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我對外承諾逐步減少實行配額、許可證管理商品范圍。
?。?）隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，特別是靈活貿(mào)易方式的采用，原產(chǎn)地證的簽發(fā)，出現(xiàn)了極為混亂的局面，嚴重危害國家的利益，強化產(chǎn)地證的管理愈顯緊迫。1992年3月，國務(wù)院頒發(fā)《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》，明文規(guī)定：統(tǒng)一管理原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)和簽發(fā)工作，統(tǒng)一管理全國的原產(chǎn)地證書簽發(fā)機構(gòu)，制定全國統(tǒng)一的出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則和含有進口成分出口貨物原產(chǎn)地標準主要制造加工工序清單，統(tǒng)一全國原產(chǎn)地證明書格式和加工裝配證明書格式、轉(zhuǎn)口證明書格式。1996年7月起，統(tǒng)一使用符合EDI標準的原產(chǎn)地證書。取得我國原產(chǎn)地證明書的標準為：全部是中國境內(nèi)生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品；部分或全部使用進口原料、零部件，在中國境內(nèi)進行主要的及最后的制造和加工，使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途產(chǎn)生實質(zhì)性改變的產(chǎn)品，境內(nèi)加工增值率不低于產(chǎn)品貨值的25%。我國簽發(fā)的原產(chǎn)地證分為3種：普惠制原產(chǎn)地證，根據(jù)給惠國要求出具，可使貨物享受普惠制的優(yōu)惠關(guān)稅待遇；實行被動配額的紡織品原產(chǎn)地證，根據(jù)設(shè)限國家配額管理要求出具；一般原產(chǎn)地證，證明貨物的生產(chǎn)制造地方，便于進口國確定對貨物所運用的關(guān)稅待遇和進行貿(mào)易統(tǒng)計。
（4）建立對外貿(mào)易自律和中介服務(wù)機構(gòu)。在外貿(mào)經(jīng)營主體趨于多元化的情況下，為了維護良好的經(jīng)營秩序，維護國家利益和行業(yè)以及企業(yè)自身的利益，借鑒世界許多國家的普遍做法，加強行業(yè)的自律是十分必要的。自1988年起，先后成立了食品土畜、紡織品、輕工工藝、五礦化工、機電、醫(yī)藥保健品等6個進出口商品商會和若干商品分會，成立了對外承包工程商會。商會是由國家外經(jīng)貿(mào)主管部門批準，由從事進出口貿(mào)易和對外承包工程的各類企業(yè)依法聯(lián)合成立的行業(yè)自律性組織。主要職責是按照章程對會員的進出口和承包工程的經(jīng)營活動進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，進行咨詢、信息服務(wù)，積極開展對外經(jīng)貿(mào)合作的促進活動，維護良好經(jīng)營秩序和會員企業(yè)的利益。具體是：組織對國外反傾銷的應(yīng)訴；調(diào)解會員之間的經(jīng)營糾紛；向政府反映企業(yè)的要求和意見，并對國家外經(jīng)貿(mào)體制改革和政策提出建議；為會員企業(yè)提供信息和有關(guān)咨詢服務(wù)；指導(dǎo)會員企業(yè)守法經(jīng)營；根據(jù)政府主管部門授權(quán)具體實施進出口商品配額招標；參與組織各類進出口商品交易會、出國展銷會；開展對外交流、聯(lián)絡(luò)，進行市場調(diào)研；向政府有關(guān)執(zhí)法部門建議或直接根據(jù)同行協(xié)議規(guī)定，采取措施懲治違反協(xié)議規(guī)定的企業(yè)等。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和對外合作的擴大，商會的工作顯得愈加重要。在十多年中，商會的工作雖然取得不少成績和經(jīng)驗，但有許多方面與形勢的發(fā)展還是不適應(yīng)的，需要進一步研究改革。
在大力促進出口發(fā)展、增加外匯收入的同時，相應(yīng)增加進口，不斷滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展和科技進步的需要。我國是個發(fā)展中國家，積極發(fā)展進口貿(mào)易，引進國外的先進技術(shù)、設(shè)備和利用國際資源，是我國經(jīng)濟建設(shè)的客觀需要。在相當長的一個時期，我國需要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，用先進技術(shù)裝備和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)。因此，對進口的需求必然增加，特別是需要引進相當數(shù)量的先進技術(shù)設(shè)備。
我國發(fā)展出口，主要是為了進口，中國決不會搞貿(mào)易保護主義，要在出口發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持適度的進口規(guī)模，以支持經(jīng)濟建設(shè)。我國是個外匯短缺的發(fā)展中國家，進口規(guī)模受到外匯支付能力的制約。我國進出口貿(mào)易的原則是，在保持有適量的外匯儲備的情況下，進出口基本平衡。我們并不希望外匯儲備太多。隨著我國出口創(chuàng)匯的增加，國際支付能力增強了，我國的進口規(guī)模也一定會繼續(xù)擴大。
進口需求大而可支付的外匯相對短缺，這是我國現(xiàn)階段的國情，我們的進口要從這一實際情況出發(fā)，合理確定進口規(guī)模和優(yōu)先領(lǐng)域，把有限的外匯用到最需要、最關(guān)鍵、最有效的方面。在今后的一段時間內(nèi)，我國將有重點地引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，進口國家重點建設(shè)所需的物資及國內(nèi)短缺的原材料和某些市場短缺的物資。對于那些脫離我國現(xiàn)階段國情、國力和消費水平的進口，對于那些盲目引進和不必要的重復(fù)引進，將加以限制和引導(dǎo)。我們這樣做，是進口結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不是壓縮進口規(guī)模，更不是為外國產(chǎn)品進入中國市場設(shè)置障礙。除危及我國國家安全、危害人類及動植物的生命和健康，破壞我國生態(tài)平衡或自然環(huán)境，違反我國社會公共道德，違反我國承擔的雙邊或多邊國際義務(wù)的物品外，我國不禁止其他物品的進口。在我國目前進口的上萬種商品中，只對其中十幾種實行進口許可證管理，其目的是為了使進口更加有序，使我國把有限的外匯用于急需，這是符合國際通行做法的。
具體來說，進口要遵循下列原則：1、優(yōu)先安排發(fā)展國民經(jīng)濟必須引進的先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，以及進料加工再出口所需的原材料、零部件。2、國內(nèi)不足的工農(nóng)業(yè)必需的生產(chǎn)資料要有計劃地組織進口，國內(nèi)有生產(chǎn)能力或資源潛力的，要積極發(fā)展生產(chǎn)，滿足國內(nèi)市場需求。3、活躍國內(nèi)市場，改善人民生活所需要的消費品，主要靠發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)解決，進口只作為輔助調(diào)劑手段，人民生活所必需的基本物資要保證必要數(shù)量的進口。實踐證明，這樣做是有助于生產(chǎn)發(fā)展和市場繁榮的。
在進口方面有些認識需要澄清。是不是進口的東西越少越好？進口一定數(shù)量的商品會不會影響國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展？國際貿(mào)易發(fā)展和我國的實踐都證明，進口一定數(shù)量的外國產(chǎn)品，是機器大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，幾乎沒有一個國家可以例外。這是因為，現(xiàn)代化生產(chǎn)所需的資源更為廣泛，所需的技術(shù)也更為復(fù)雜。資源再豐富、技術(shù)再發(fā)達的國家，也難以擁有所需要的一切資源和先進技術(shù)，必須同別國互通有無，取長補短。這種進口不僅不會影響民族工業(yè)的發(fā)展，反而是促進民族工業(yè)發(fā)展的必要條件。進口國內(nèi)所缺少的工業(yè)原料和材料，可以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。進口某些消費品，不僅可以豐富市場供應(yīng)，回籠貨幣，而且通過國外先進商品在國內(nèi)市場銷售還可以比較出本國產(chǎn)品的差距，形成一種消費壓力，促使本國企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平，加速產(chǎn)品的升級換代。近幾年我國的電視機等家電產(chǎn)品進步很快，是與此有很大關(guān)系的。利用國際分工，進口某些我國生產(chǎn)沒有前途、經(jīng)濟上很不合算的外國產(chǎn)品，又可以節(jié)約社會勞動，取得更好的經(jīng)濟效益。進口一定數(shù)量的外國產(chǎn)品也是我國擴大出口的一個重要條件。幾乎所有的國家都需要平衡外匯收支，力求進出口平衡。如果我們不進口別國的商品，只向別國出口，這種出口也是難以長久維持的。采用外國進口的某些原材料和零部件生產(chǎn)出口產(chǎn)品，也有利于提高我國產(chǎn)品在國際上的競爭能力。當然，進口必須掌握適度。進口的產(chǎn)品應(yīng)確實是我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的，是國內(nèi)市場容量和外匯支付能力所允許的。
這里需要指出，必須對保護民族工業(yè)發(fā)展有正確的認識，不能把保護民族工業(yè)發(fā)展僅理解為抵制“洋”貨，進口的東西越少越好。保護民族工業(yè)發(fā)展，一是要牢牢掌握本國經(jīng)濟的命脈，二是要保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)。不能在我國工業(yè)還很弱小的時候，盲目讓國外產(chǎn)品進來自由競爭，這樣就會打擊民族工業(yè)。但保護是為了發(fā)展民族工業(yè)，而不是保護落后。保護落后是有害無益的。保護民族工業(yè)是有一定時間、范圍限度的，不能永遠無限地保護。恩格斯曾經(jīng)指出，對民族工業(yè)的保護政策，因具體條件不同而具有兩重作用。他說，資本主義的現(xiàn)代工業(yè)體系就是在保護關(guān)稅制度的“卵翼”下發(fā)展起來的。但是，資本主義工業(yè)建立并強大起來之后，保護關(guān)稅制度就開始“變成障礙”?，F(xiàn)在我國的工業(yè)已有相當基礎(chǔ)，除對某些幼稚的工業(yè)行業(yè)必須采取有效措施加以保護外，對于大部分已有較雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品，在努力打進國際市場的同時，也要適當對外國產(chǎn)品開放國內(nèi)市場，讓民族工業(yè)產(chǎn)品有機會在國內(nèi)市場上同外國的先進產(chǎn)品進行競爭，在競爭中暴露弱點，看到差距，吸收新鮮營養(yǎng)，促進發(fā)展提高。這對改變某些企業(yè)安于現(xiàn)狀、產(chǎn)品幾十年一貫制，是大有好處的。這是保護民族工業(yè)發(fā)展的積極措施。
可以預(yù)見到，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，隨著我國加入世界貿(mào)易組織體系，保護必將逐步削弱，競爭不可避免，甚至會更加激烈。在競爭面前有兩種不同的態(tài)度，懦夫懶漢畏懼競爭，自然會被淘汰；勇于進取、有作為的企業(yè)家，把競爭看作促進事業(yè)發(fā)展的動力，會在競爭中發(fā)展壯大。相信，我國的企業(yè)都能在激烈的競爭中急流勇進，表現(xiàn)出中華民族自立于世界民族之林的能力。
改革開放以來，我國外貿(mào)進出口有了突飛猛進的發(fā)展。1999年，外貿(mào)進出口總額達到3607億美元，比1978年的206億美元增長16.5倍，年均增長速度近15%，遠高于同期世界貿(mào)易年均增長速度，也高于同期國民經(jīng)濟年均增長速度，在世界貿(mào)易中的位次也由1978年的第32位上升到第9位。發(fā)展這么快，確實是出乎預(yù)料的。1980年在制定經(jīng)濟發(fā)展長期規(guī)劃時，提出2000年的進出口貿(mào)易額比1980年翻兩番，達到1600億美元，有的人還沒有信心，甚至有的人說這是“拍腦袋拍出來的”，根本辦不到。誰能想到現(xiàn)在已經(jīng)超過這個規(guī)劃指標的1倍還要多。1999年出口額達到1949億美元，年均增長15%以上；進口額達到1658億美元，年均增長速度14%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步改善，1978年制成品出口僅占45.2%，1999年達到90%左右，機電產(chǎn)品特別是附加值比較高的高新技術(shù)產(chǎn)品比重增加。進口商品主要是一些先進適用的技術(shù)、設(shè)備以及生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的原材料等。貿(mào)易國別地區(qū)擴大，1978年僅有百十個國家和地區(qū)與我國有貿(mào)易關(guān)系，現(xiàn)在有貿(mào)易關(guān)系的國家和地區(qū)增加到227個，還同許多國際多邊經(jīng)濟組織建立合作關(guān)系。進出口貿(mào)易平衡狀況大為改善，1994年以來連年保持順差，國家外匯儲備由1978年的幾億美元增加到1999年的1547億美元。對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟現(xiàn)代化中的重要地位日益顯示出來。
外貿(mào)的發(fā)展，對于拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展所起的重要作用被越來越多的人們所認識、重視。但是，由于我國經(jīng)濟長期處于封閉狀態(tài)，人們的思想認識不能不受此局限；我國工業(yè)發(fā)展起步較晚，競爭能力還較脆弱，難免會引起人們的擔心；加上我國曾長期商品供應(yīng)不足，是“短缺經(jīng)濟”，內(nèi)外銷的矛盾比較突出。外貿(mào)發(fā)展是快一點好，還是慢一點好？出口是多一點好，還是少一點好？有沒有一個合理的平衡點？一直成為爭論的焦點。對于這些問題，有關(guān)部門和專家一直在進行研究，以提供正確的決策參考，避免指導(dǎo)上的偏差，引起外貿(mào)特別是出口發(fā)展的大起大落。
按匯率折算法，近年來我國出口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（國際上一般稱為外貿(mào)依存度）都在20%左右，高于美國、日本等發(fā)達國家。有人據(jù)此提出我國的外貿(mào)依存度過高，從而使我國經(jīng)濟受外部經(jīng)濟波動不利影響的危險性增大，故應(yīng)適當控制出口規(guī)模的擴張。各國經(jīng)驗研究表明，一國經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度主要取決于四個因素：一是該國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展目標、戰(zhàn)略的要求；二是資源條件，包括自然資源、人力資源；三是該國的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略及外部世界對本國出口活動的容納度；四是該國在國際分工中所處的地位和作用。
我國外貿(mào)發(fā)展的速度與規(guī)模，特別是出口貿(mào)易發(fā)展的速度和規(guī)模，基本上是由我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和國民經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略決定的。眾所周知，我國目前的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相對落后，因而在經(jīng)濟發(fā)展方面是實施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，即要求國民經(jīng)濟在一個相對較短的時期內(nèi)以較快的速度增長，以完成我國經(jīng)濟發(fā)展分三步走的宏偉戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，必須借鑒吸取人類創(chuàng)造的文明成果，大量引進國外的先進技術(shù)、設(shè)備和國內(nèi)短缺的資源、資金。這就在客觀上要求外貿(mào)，首先是出口貿(mào)易按一定的較高比例超前增長。
從資源條件看，我國的自然資源在總量和種類上雖頗豐，但人均資源占有量很低，特別是技術(shù)資源較為匱乏，資金積累有限。這樣，通過外貿(mào)進出口的國內(nèi)外資源轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)資源的有效利用和配置，對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的重要意義。我國所擁有的資源優(yōu)勢在于人力資源，即有一支數(shù)量龐大、價格相對低廉的勞動力大軍，從而在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面具有很強的比較優(yōu)勢。而這一優(yōu)勢的發(fā)揮，在相當大的程度上需要通過國際交換來實現(xiàn)。
再同世界市場對我國出口活動的容納度來考察。主要由于科技革命和發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，已有并且還要有為數(shù)相當可觀的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從而使發(fā)達國家乃至整個世界市場的需求和供給結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。這就是說，發(fā)達國家市場對勞動密集型產(chǎn)品的容納度大大增加了。這一點已為我國這些年來向歐、美、日等發(fā)達國家出口的迅猛增長所證實。
我國目前在國際分工中的地位，總體上看仍處于與發(fā)達國家垂直分工的底翼，即主要生產(chǎn)和出口低附加值的勞動密集型產(chǎn)品。仍以輕紡產(chǎn)品為主，機電產(chǎn)品附加值也不高，許多輕紡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本上實現(xiàn)了與國際市場的接軌，即產(chǎn)品以外銷為主，而非主要滿足國內(nèi)需求。在這樣的情況下，大力發(fā)展出口貿(mào)易，并通過進出口的資源轉(zhuǎn)換加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，從而逐步改變我國目前在國際分工中的地位，乃是勢在必然。
基于上述因素的分析，可以得出這樣的結(jié)論：我國現(xiàn)階段出口貿(mào)易的超前增長，國民經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度有所上升，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的客觀要求，而且也是發(fā)展進程中的必然產(chǎn)物。
另一方面，我國的出口依存度指標與其他國家有一些不可比的因素。（1）若按人民幣匯率計算出口依存度，首先涉及人民幣匯率本身定價問題。眾所周知，人民幣匯率的確定，從理論上講是取決于市場供求關(guān)系，但實際在很大程度上是考慮出口成本，即為保持出口持續(xù)快速增長而確定，改革開放以來人民幣匯率的走勢充分說明了這一點。因此，現(xiàn)行人民幣匯價在許多方面并不反映人民幣的真實價值。換言之，若按人民幣的購買力平價計算，人民幣的對外實際幣值顯然要高于現(xiàn)行匯率。這樣，按現(xiàn)行匯率計算的外貿(mào)依存度，也必然大大高于實際的外貿(mào)依存度。（2）我國國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計方法與美、日等國不同，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯低估，近幾年我國第三產(chǎn)業(yè)占國民產(chǎn)值的比重一般在33%左右，而美、日等發(fā)達國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重很高，達60-70%。（3）我國非貿(mào)易產(chǎn)品，特別是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價格偏低，從而進一步低估了國內(nèi)生產(chǎn)總值的量。（4）在我國的出口貿(mào)易中，“三來一補”、進料加工出口產(chǎn)品占出口總額的比重高達50%以上。在這類加工出口中，我國一般只獲取低微的工繳費，并非反映實際的出口收匯。若經(jīng)過上述四個方面的修正，我國目前的外貿(mào)依存度或出口系數(shù)不會超過10%，并不高于發(fā)達國家的一般水平。
相互依存和經(jīng)濟一體化已是當代世界經(jīng)濟和國際分工發(fā)展的普遍規(guī)律和趨勢。所謂一國的外貿(mào)依存度，并非是指該國對外部經(jīng)濟的單方面依存，而是指一國與其貿(mào)易伙伴國及整個世界經(jīng)濟的相互依存，即所謂雙向依存。在這種“雙向依存”日益發(fā)展的情況下，一國外貿(mào)依存度的提高，固然在一定程度上存在受制于人之虞，但同時也增強了該國對其貿(mào)易對象國的抗御能力。近年來中美之間、美日之間、美國和歐盟之間貿(mào)易發(fā)展，糾紛及其解決的事例，從多方面充分說明了這一點。從這個意義上看，外貿(mào)依存度的提高，并非意味著經(jīng)濟獨立自主性的降低。相反，只要保持合理的進出口結(jié)構(gòu)和外貿(mào)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提高，依存度的上升則可以成為支持經(jīng)濟獨立自主的重要因素。何況，由于戰(zhàn)后信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和西方發(fā)達國家壟斷資本主義的高度發(fā)展，各發(fā)達國家政府對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和相互協(xié)調(diào)的能力逐漸增強，從而使世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易發(fā)生大危機和大動蕩的可能性大大減弱。因此，對因我國外貿(mào)依存度上升而使我國內(nèi)經(jīng)濟受到較大不利沖擊的過分擔憂，是沒有必要的。另一方面，戰(zhàn)后許多國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，一國與世界經(jīng)濟的“融合”密度愈大，從而抗御外來沖擊的能力也就愈強，因而，擴大出口成為全國普遍采用的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。當然，少數(shù)拉美、非洲國家在外向型經(jīng)濟發(fā)展方面失敗的教訓(xùn)，確應(yīng)引以為鑒，但這些國家發(fā)展“失敗”的主要原因在于國內(nèi)政治動蕩和政策失誤，而非外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之錯。
從國際經(jīng)驗和我國的實踐來看，我國的對外貿(mào)易特別是出口的發(fā)展速度，必須高于國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。
我國正處于工業(yè)化的發(fā)展階段，因此分析工業(yè)國家在走向工業(yè)化過程中對外貿(mào)易發(fā)展特征，對于把握我國對外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模和速度具有重要的參考作用。對外貿(mào)易發(fā)展速度高于經(jīng)濟增長水平是西方發(fā)達國家在工業(yè)化發(fā)展過程中的共同特點，到六、七十年代經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，對外貿(mào)易發(fā)展速度明顯高于經(jīng)濟增長率。如美國1960年至1970年經(jīng)濟增長率為4.3%，外貿(mào)出口增長率為6%。日本1960年至1970年經(jīng)濟增長率為10.4%，外貿(mào)出口增長率為17.2%。新興工業(yè)國家和地區(qū)在工業(yè)化過程中再現(xiàn)了這一特征，而且是在經(jīng)濟高速增長的同時，外貿(mào)出口以更快的速度持續(xù)增長。如巴西1960年至1970年和1970年至1980年經(jīng)濟增長率分別為4.3%和6.9%，外貿(mào)出口增長率分別為5%和8.7%；南朝鮮1960年至1970年和1970年至1980年經(jīng)濟增長率分別為8.6%和9.1%，外貿(mào)出口增長率分別為33.4%和22%。新興工業(yè)國家和地區(qū)在短短的二十多年中走完了絕大多數(shù)西方發(fā)達國家用了一個世紀才走完的路程，對外貿(mào)易高速增長對其工業(yè)化起了巨大促進作用。與此相反，在一些低收入的不發(fā)達國家，如印度，經(jīng)濟增長和外貿(mào)增長均較慢，1950年至1980年，年均增長率都在3.8%左右，工業(yè)化發(fā)展滯緩。
從我國的實踐看，我國建國后經(jīng)過短短的3年恢復(fù)時期就開始了工業(yè)化進程。從總體上看，多年來我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易都取得了迅速發(fā)展，而且對外貿(mào)易增長超過了國民經(jīng)濟增長，1953年至1988年對外貿(mào)易年均增長10.9%，而同期工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，國民收入年均增長8.6%。這十分清楚地表明了我國工業(yè)化進程對于外貿(mào)超前增長的客觀要求。當然，我國工業(yè)化發(fā)展在順利走過起步階段（1953年至1965年）之后，因體制和政策等方面的原因，以及由其導(dǎo)致的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡，出現(xiàn)了曲折和停滯，使對外貿(mào)易增長呈不平衡和不穩(wěn)定狀況。但這并不影響我國工業(yè)化進程要求對外貿(mào)易超前增長的總體特征。改革開放以來，外貿(mào)出口年均增長高于國民經(jīng)濟年均增長約6個百分點，對外貿(mào)易超前增長對國民經(jīng)濟增長所起的支撐和促進作用更為明顯。
在工業(yè)化取得成功的國家中，都出現(xiàn)了在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，對外貿(mào)易超前增長的普遍現(xiàn)象。這是由于在工業(yè)化的開始階段，取得制造業(yè)比較優(yōu)勢需要一個過程，對外貿(mào)易的增長相對落后于經(jīng)濟的增長。那么，隨著工業(yè)特別是制造業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)分工和專業(yè)化的擴大，不僅對進口提出了日益增大的需求，而且為擴大出口提供了實際的可能，通過國際交換可獲得巨大的比較利益，對外貿(mào)易的增長也就相對加快。因而，發(fā)達國家在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展達到了相當高的增長率，另一方面也表現(xiàn)為外貿(mào)的迅速擴展，而且經(jīng)過一定時期后外貿(mào)發(fā)展速度超過經(jīng)濟增長率。戰(zhàn)后尤其六、七十年代西方國家經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，對外貿(mào)易增長率超過經(jīng)濟增長率的幅度更大。這不僅說明了發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造得益于對外貿(mào)易，而且進一步說明了工業(yè)越發(fā)達，對外貿(mào)易也就越發(fā)達，越重要。新興工業(yè)化國家和地區(qū)大都是在二十世紀六十年代后發(fā)展起來的，經(jīng)濟增長率和外貿(mào)增長率既大大超過發(fā)達國家前期的發(fā)展速度，而且在經(jīng)濟高速增長的同時對外貿(mào)易出現(xiàn)更大幅度的超前增長。國際上普遍認為，對外貿(mào)易對于這些國家和地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展起了巨大的推進作用。
努力擴大對外貿(mào)易是我國改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。新興工業(yè)國家和地區(qū)走上工業(yè)化的道路表明：后起國家必須大力發(fā)展對外貿(mào)易，只有有效地利用其傳導(dǎo)和推動作用，才能把國際先進的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楸緡募夹g(shù)開發(fā)能力和出口競爭能力，取得更大的后發(fā)性利益，才能在推動經(jīng)濟高速增長的同時，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本改造，使之不斷地向更高的階段和形態(tài)轉(zhuǎn)換。新興工業(yè)國家和地區(qū)在二十多年內(nèi)紡織業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)中所占比重迅速出現(xiàn)了從上升到下降的轉(zhuǎn)變，鋼鐵、機械、電子、化工等中高級產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)中所占比重迅速提高。其成功的關(guān)鍵在于：在現(xiàn)代國際分工的格局下，面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)同國內(nèi)外市場尤其是國外需求結(jié)構(gòu)之間的較大差距，積極引進先進的技術(shù)設(shè)備，在某些產(chǎn)業(yè)取得重點突破，建立起不同于國內(nèi)一般產(chǎn)業(yè)的發(fā)達的出口產(chǎn)業(yè)，成為國際分工的重要方面，然后采取反向競爭方式，把先進的國際生產(chǎn)力向國內(nèi)擴散，促進和帶動國內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。我們從中得到的啟迪是，我國改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑之一在于大力發(fā)展對外貿(mào)易；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造及其向更高層次發(fā)展也是我國外貿(mào)出口能否保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。由此可見，大力發(fā)展對外貿(mào)易是當代國際經(jīng)濟條件下各后進國家實現(xiàn)工業(yè)化的重要條件。對外貿(mào)易超前增長仍將是我國今后現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一種必然趨勢；否則，必將影響國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
我國在發(fā)展對外貿(mào)易中，一向重視進出口平衡，維護我國在國際貿(mào)易中的良好信譽。進出口基本平衡，略有順差，這是我國外貿(mào)宏觀調(diào)控掌握的一個基本原則。進出口基本平衡，并不是要求每年都要平衡，我國是發(fā)展中國家，面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展的緊迫任務(wù)，需要大量進口國民經(jīng)濟發(fā)展所需要的先進技術(shù)和設(shè)備，以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的原材料；出口又受到國際市場、國內(nèi)工作諸多因素的制約，個別年份的不平衡是允許的，但是要避免長時間的進大于出的被動局面，保證國家的經(jīng)濟安全。雙邊貿(mào)易的平衡，是實現(xiàn)我國進出口貿(mào)易平衡的組成部分。由于各自的需要不同，不可能做到絕對平衡和年年平衡，但是希望能逐步實現(xiàn)基本平衡。如果逆差太多，進口也難以增加。我國解決貿(mào)易平衡，不是消極地壓縮進口，而是要通過積極擴大出口來實現(xiàn)。
我國必須保有必要數(shù)量的外匯儲備。外匯儲備的多少，也是衡量一個國家的國際支付、應(yīng)變能力和國際信譽的一個重要指標。一般分兩種口徑：一種是黃金外匯儲備，包括外匯儲備、黃金儲備、普通提款權(quán)和特別提款權(quán)四項。另一種是只考慮外匯儲備。外匯儲備額多少，一般以本國的進口水平來決定。外匯實行國家集中管理、控制較嚴的國家一般認為以保持該國進口的3-6個月用匯額為宜。外匯儲備多，比較保險，但影響外匯資金周轉(zhuǎn)增值，又要承擔國際市場貨幣貶值的風險，觸發(fā)國內(nèi)通貨膨脹，對經(jīng)濟建設(shè)并不利，因而一般都控制在適宜限額。發(fā)達國家外匯已經(jīng)自由化，進出口都是由企業(yè)自負盈虧，企業(yè)需要的外匯由自己解決，國家的外匯儲備實際上和本國的進口額已經(jīng)沒有多少聯(lián)系。其外匯儲備額遠低于3個月的進口額，有的連一個月都不到，主要是應(yīng)付國家的必要的外匯開支可能發(fā)生的臨時困難，以及預(yù)防匯率風險。各國外匯儲備多少，也同國際政治和經(jīng)濟形勢有密切的關(guān)系。國際政治和經(jīng)濟形勢好一些，儲備也可以相應(yīng)少一些；形勢惡化，儲備需增加一些。儲備的多少，還應(yīng)考慮本國的外貿(mào)經(jīng)營管理水平、創(chuàng)匯能力、資金周轉(zhuǎn)速度。創(chuàng)匯能力強，資金周轉(zhuǎn)快，外匯儲備可以少一些，反之儲備要相應(yīng)多一些。當前世界政治和經(jīng)濟形勢都比較平穩(wěn)，我國正在進行現(xiàn)代化建設(shè)，急需資金，我國外貿(mào)出口和非貿(mào)易收匯能力不夠強，但潛力還比較大，外匯儲備保持在6個月的進口用匯額較為穩(wěn)妥。
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