卻說海軍第一艦隊(duì)，與練習(xí)艦隊(duì)，同時(shí)獨(dú)立，這警報(bào)傳達(dá)中央，段國務(wù)卿未免驚心，亟電致南京將軍馮國璋，及淞滬護(hù)軍使楊善德，令他設(shè)法調(diào)停，挽回此舉。那知馮、楊二人，已接李鼎新等密函，請(qǐng)守中立，兩不相犯。馮本請(qǐng)恢復(fù)舊約法，當(dāng)然與海軍同志，楊雖為段氏爪牙，但孑身處滬，前后被逼，也只好置身局外，作壁上觀。段盼望回音，并不見答，偏國會(huì)議員二百九十九人，卻聯(lián)電國務(wù)卿道：元年約法，與三年約法之爭(zhēng)，端在先決二者孰為法律。如以三年約法為法律，當(dāng)然不能以命令廢止。惟查臨時(shí)約法，為民國之所由成，議會(huì)總統(tǒng)，皆由茲產(chǎn)出，其效力至尊無上。在國會(huì)既成立以后，憲法未制定以前，如欲有所增修，依臨時(shí)約法五十五條，及國會(huì)組織法十四條之規(guī)定，當(dāng)由國會(huì)議員三分之二以上之提議，并經(jīng)國會(huì)議員五分之四以上之出席，出席議員四分之三以上之可決，而后其所增修者，乃為合法，乃得有效。三年約法會(huì)議，其組織及程序，既與臨時(shí)約法五十五條所載不符，則其所增修者，自不得稱之為法律，實(shí)屬違憲之行為。是臨時(shí)約法，本來存在，原無所謂恢復(fù)，今日以命令廢止三年約法，乃使從前違憲之行為，歸于無效，更無所謂以命令變更法律?，F(xiàn)在各省尚未統(tǒng)一，調(diào)護(hù)維持，惟有一致遵守成憲，否則甲以其私制國法，轉(zhuǎn)瞬乙又以其私制而代甲，循環(huán)效尤，人持一法，視成憲為土苴，國法前途，何堪設(shè)想。請(qǐng)公堅(jiān)持大義，力贊大總統(tǒng)，毅然以明令宣告，不依法律組織之約法會(huì)議所議決之《中華民國約法》，及其附屬之大總統(tǒng)選舉法，國民會(huì)議立法院組織法，均與民國元年《臨時(shí)約法》國會(huì)組織法，并民國二年憲法會(huì)議制定之大總統(tǒng)選舉法相違背，當(dāng)然不生效力。此后凡百庶政，應(yīng)與國人竭誠遵守真正國法，以固邦基而符民意。根本既決，大局斯安。特此電復(fù)。

　　段祺瑞接到此電，也有轉(zhuǎn)意，并非畏憚議員，實(shí)仍是畏憚海軍。乃入與黎總統(tǒng)商議，主張恢復(fù)約法。黎本反對(duì)袁制，只因段氏登臺(tái)，挾有權(quán)力，一切規(guī)劃，不得不歸他取決，所以沈機(jī)觀變，未嘗獨(dú)斷獨(dú)行，既聞段氏有心規(guī)復(fù)，哪有不允之理，便于六月二十九日，連下數(shù)令道：（一）共和國體，首重民意，民意所寄，厥惟憲法。憲法之成，專待國會(huì)。我中華民國國會(huì)，自三年一月十日停止以后，時(shí)越兩載，迄未召復(fù)，以致開國五年，憲法未定，大本不立，庶政無由進(jìn)行，亟應(yīng)召集國會(huì)，速定憲法，以協(xié)民志而固國本。憲法未定以前，仍遵用元年三月十一日公布之《臨時(shí)約法》，至憲法成立時(shí)為止。其二年十月五日，宣布之大總統(tǒng)選舉法，系憲法之一部，應(yīng)仍有效。此令。

　　（二）茲依《臨時(shí)約法》第五十三條續(xù)行召集國會(huì)，定于本年八月一日起，繼續(xù)開會(huì)。此令。

　?。ㄈ┟駠晡逶乱蝗找院?，所有各項(xiàng)條約，均應(yīng)繼續(xù)有效，其余法令，除有明令廢止外，一切仍舊。此令。始終不肯盡廢袁制。

　　（四）國民會(huì)議，業(yè)經(jīng)續(xù)行召集，所有關(guān)于立法院國民會(huì)議各法令，應(yīng)即撤銷。此令。

　?。ㄎ澹﹪鴷?huì)業(yè)經(jīng)召集，內(nèi)務(wù)部所屬之辦理選舉事務(wù)局，應(yīng)即改為籌備國會(huì)事務(wù)局，迅速籌備國會(huì)事務(wù)。此令。

　?。﹨⒄簯?yīng)即裁撤，此令。

　　（七）平政院所屬之肅政廳，應(yīng)即裁撤，此令。

　?。ò耍┨厝味戊魅馂閲鴦?wù)總理，此令。

　　數(shù)令迭下，全國人士歡呼雷動(dòng)，爭(zhēng)頌黎、段兩人的功德，似乎民國共和，從此再造，當(dāng)再不至似袁皇帝時(shí)代，有名無實(shí)了。嗟我國民，哪有這般幸福？惟段祺瑞受命組閣，再任國務(wù)總理，應(yīng)該將舊有部員，酌量參換，方足一新面目，動(dòng)人觀聽。換湯不換藥，終屬無益。他想老成碩望，莫如東海，當(dāng)此新舊交替，遺大投艱的時(shí)候，正應(yīng)向他妥商，免致再誤，當(dāng)下命駕至徐寓中，投刺求見。徐正為袁氏幫忙，鬧得精疲力乏，臥床靜養(yǎng)，忽聞祺瑞到來，料有要事相商，不便相拒，乃起身出室，迎段入廳。彼此閑談數(shù)語，便由段述及組閣事情。徐答道：“芝泉！你也任事多了，此次再出組閣，諒有特別把握，何必問我！”

　　段又說道：“論起今日的資望，莫如我公，公若肯出來組閣，祺瑞當(dāng)面達(dá)總統(tǒng)，薦賢自代?！毙煨Φ溃骸拔覟樵?，惹人譏罵，難道尚不夠揶揄么？今日若再出任事，不是馮婦，就是馮道了?！倍螐?fù)道：“世上的議論，能有幾語公正，如要面面討好，連一事都不能做了?！毙旒措S口阻住道：“芝泉，你的好意，我很感佩，但我已決定了心，誓不再做民國官吏?！彪[以總統(tǒng)自任。段祺瑞聽到此語，料已不便再勸，乃另提出一班人物，與徐東海密商起來。段說一姓名，徐答一“好”字，或答稱“也好”。及段說出許世英三字，徐點(diǎn)首道：“雋人是我的舊僚，與你也是莫逆，這人頗靠得住的，或令長內(nèi)務(wù)，或令長交通，想總能勝任呢?！彪h人即許世英字，徐之稱許，為公耶？為私耶？段復(fù)說了多人，徐也不加評(píng)論，但總說一個(gè)“好”字，便算通過。至段問及行政要件，徐拈須半晌道：“目前的要策，第一件是固結(jié)北洋團(tuán)體，第二件是保守中央威信，第三件是解釋民黨宿嫌，三事并舉，國家或尚能安靜哩。”段拱手道：“辱承指教，敢不如命。”說罷，便告辭而去。到了次日，即由黎總統(tǒng)下令道：兼署外交總長交通總長曹汝霖、內(nèi)務(wù)總長王揖唐、海軍總長劉冠雄、司法總長兼署農(nóng)商總長章宗祥、教育總長張國淦，呈請(qǐng)辭職。曹汝霖、王揖唐、劉冠雄、張國淦、章宗祥準(zhǔn)免本職，此令。

　　特任唐紹儀為外交總長，許世英為內(nèi)務(wù)總長，陳錦濤為財(cái)政總長，程壁光為海軍總長，張耀曾為司法總長，孫洪伊為教育總長，張國淦為農(nóng)商總長，汪大燮為交通總長，此令。

　　特任國務(wù)總理段祺瑞兼任陸軍總長，此令。

　　此令下后，段內(nèi)閣又復(fù)成立?？傆?jì)此九部中，除陸軍一席，向歸段氏占有外，其余各部人員，分作三派，一民黨，二官僚，三中立派，當(dāng)時(shí)稱為混合內(nèi)閣。惟唐紹儀、孫洪伊、張耀曾，尚在南方，未即就職，于是外交由陳錦濤兼署，司法由張國淦兼署，教育由次長吳闿生權(quán)代。教育一事，視若虛設(shè)，未免舍本逐末。嗣因汪大燮不愿入閣，上呈固辭，乃改任許世英為交通總長，孫洪伊為內(nèi)務(wù)總長，范源濂為教育總長。閣員既已湊齊，專俟國會(huì)開會(huì)，咨請(qǐng)追認(rèn)，內(nèi)外都無異言。段復(fù)從事外政，改定各省軍民長官名稱，武稱督軍，文稱省長，所有署內(nèi)組織及一切職權(quán)，暫仍舊制，惟另加任命，特請(qǐng)黎總統(tǒng)任定如下：奉天督軍張作霖。兼署省長。

　　吉林督軍孟恩遠(yuǎn)，省長郭宗熙。

　　黑龍江省長畢桂芳。兼署督軍。

　　直隸省長朱家寶。兼署督軍。

　　山東督軍張懷芝，省長孫發(fā)緒。

　　河南督軍趙倜，省長田文烈。

　　山西督軍閻錫山，省長沈銘昌。

　　江蘇督軍馮國璋，省長齊耀琳。

　　安徽督軍張勛，省長倪嗣沖。

　　江西督軍李純，省長戚揚(yáng)。

　　福建督軍李厚基，省長胡瑞霖。

　　浙江督軍呂公望。兼署省長。

　　湖北督軍王占元，省長范守佑。

　　湖南督軍陳宦。兼署省長。

　　陜西督軍陳樹藩。兼署省長。

　　四川督軍蔡鍔。兼署省長。

　　廣東督軍陸榮廷，省長朱慶瀾。

　　廣西督軍陳炳焜，省長羅佩金。

　　云南督軍唐繼堯，省長任可澄。

　　貴州督軍劉顯世，省長戴戡。

　　甘肅省長張廣建。兼署督軍。

　　新疆省長楊增新。兼署督軍。

　　嗣是頒爵條例、文官官秩令，及懲辦國賊條例、附亂自首特赦令、糾彈法，均即廢止。又將政治犯一律釋放。并特赦前川督尹昌衡，俾復(fù)自由，所有統(tǒng)率辦事處，軍政執(zhí)法處，亦盡行撤銷。海內(nèi)人民，喁喁望治。其時(shí)川、粵、湘、魯各省，尚在未靖，又經(jīng)過一番措置，才得平安。小子只有一支禿筆，不能并敘，只好依次敘來。

　　先是陳宦獨(dú)立四川，袁世凱命重慶鎮(zhèn)守使周駿，督理四川軍務(wù)，另用王陵基鎮(zhèn)守重慶。周奉命后，尚按兵不動(dòng)，至袁逝世，他反出兵西上，進(jìn)逼成都，自稱四川將軍，旋復(fù)改稱蜀軍總司令，委任王陵基為先鋒。王率前隊(duì)抵龍泉驛，成都戒嚴(yán)。周一面迫陳出省，一面截陳歸路，陳不禁大憤，將與決戰(zhàn)。紳商急電政府，請(qǐng)禁周、陳沖突，免禍生靈。政府乃任蔡鍔督川，調(diào)陳宦督湘，周駿還任。陳、周猶相持不下，蔡鍔已自敘州起程，先電致二人，勸他息爭(zhēng)。略云：二君之不惜兵連禍結(jié)者，乃為爭(zhēng)川督一席，抑何所見之小也？竊謂吾儕生于斯世，當(dāng)以國是為前提，不應(yīng)存自私自利之見。某今銜命入川，蓋收拾未了之局，俟部署既定，則自請(qǐng)辭職，或于二君中推轂一人，以承斯乏，不過累公稍候時(shí)日耳。用特馳電奉告，即請(qǐng)解甲息兵，如或不然，鍔雖不愿效齷齪官僚口吻，以違抗中央命令相責(zé)，而擾亂治安之咎，鍔當(dāng)聲罪致討，務(wù)希從速裁奪，鍔秣馬厲兵以待，惟二君鑒之！

　　陳宦得書，即日束裝就道，出省自去。周駿心尚未死，竟乘虛入踞成都，自稱都督，且欲撤去四川護(hù)國軍招討右司令、兼兵工廠總辦楊維官職。楊本陳宦部下，聞著這個(gè)消息，竟舉兵相抗，與周軍戰(zhàn)于城外，楊兵敗潰。統(tǒng)是權(quán)利思想，中國其能靖乎？蔡鍔舊病復(fù)發(fā)，不便督師，因慮周駿猖獗，乃檄羅佩金、劉存厚兩軍，分道進(jìn)攻。劉軍先至城下，周駿自知不敵，方偕王陵基退出成都。存厚入城，維持秩序，川民乃定。越日，羅佩金亦到。又越數(shù)日，蔡鍔亦帶兵到來，成都父老，相率歡迎。鍔慰勞有加，力疾視事，川人始共慶更生了。仍為蔡鍔生色。

　　還有粵東變亂，亦無非為權(quán)利起見，前時(shí)龍濟(jì)光宣告獨(dú)立，本非真心，后來取消獨(dú)立，仍然仇視滇、桂各軍。滇軍司令李烈鈞方由肇慶出北江，駐扎韶關(guān)，粵軍閉關(guān)鎖渡，屢與滇軍齟齬，幾開戰(zhàn)釁。龍濟(jì)光袒護(hù)自己軍隊(duì)，且調(diào)兵添防，并就觀音山左右，密伏地雷，一意挑戰(zhàn)?？垂伲∧阆脒@個(gè)李司令，哪肯容忍過去？當(dāng)下派兵前敵，力攻源潭，一場(chǎng)鏖斗，戰(zhàn)敗粵軍。李復(fù)聯(lián)約桂軍司令莫榮新，自西路攻克三水，彼此會(huì)師觀音山，擬與龍王決一最后的勝負(fù)。龍濟(jì)光頗也驚惶，亟電告政府，托詞李烈鈞反抗中央，出兵圖粵。政府正嘉許龍王，當(dāng)然袒護(hù)，但又不便得罪李烈鈞，乃特授他勛二位，并上將銜，令即來京候用，一面令龍濟(jì)光暫署廣東督軍，俟陸榮廷到任，才得交卸。政府雖似苦心，實(shí)已顯露形跡。而且還有特別調(diào)劑，陳宦未赴湘任以前，著陸榮廷就近往湘，暫署督軍。湯薌銘為湘人所逐，令即卸任，派往廣東查辦。不能辨別功罪，乃東調(diào)西換，一何可笑？這種政策，多是掩耳盜鈴。看官！試想滇、桂各軍，如何肯服？袁政府之失權(quán)，便由此種釀成。于是仍進(jìn)攻觀音山，相持不懈?；浿惺棵瘢找共话?，到處吁請(qǐng)，各愿去龍安粵。唐紹儀、梁啟超、溫宗堯、王寵惠等，統(tǒng)隸粵籍，有志保鄉(xiāng)，遂急電政府道：龍濟(jì)光督粵三年，假國權(quán)為修怨，縱兵士為虎狼，視生命財(cái)產(chǎn)如草芥，以刀鋸斧鉞為兒戲，綜計(jì)三年之中，其傾人之家，滅人之門，寡人之妻，孤人之子，直無十百千萬之?dāng)?shù)可言，但聞哀哭詛咒之聲不絕。袁氏既倚為爪牙，粵民遂無從呼吁。日者義師之起，滇、黔、桂、浙，皆以討袁為唯一之名，惟吾粵民，則以去龍為切身之事。

　　方民軍之起于四方，計(jì)此賊可殲于一鼓，盜亦有道，竟假獨(dú)立為護(hù)符，人望太平，又復(fù)原心而略跡。然桂軍同一獨(dú)立，治亂之勢(shì)懸殊，桂則秩序井然，人民康樂，粵則閭里幾盡邱墟，村邑至絕薪米。推求其故，蓋龍濟(jì)光知結(jié)不解之怨于人民，遂集全省之兵以自衛(wèi)，乃使州縣患匪，省城患兵，要其督粵三載，惟守觀音一山。此山而外，雖舉廣東全省，化為灰燼，人民化為蟲沙，固非該督所惜也。天幸袁殞，人慶昭蘇，粵民茹痛之深，本難復(fù)忍須臾，徒以大總統(tǒng)就職之始，不忍遽以一隅為言。

　　且計(jì)該督腥聞?dòng)谔?，必為大總統(tǒng)燭照所及，因是隱忍，佇待后命。不意該督知難久安于其位，又以取消獨(dú)立，取媚中央，一面大捕黨人，復(fù)萌故智，近更橫挑戰(zhàn)禍，染血韶州，以該督三年所造孽，即令從此痛懲前非，人已不共戴天。該督且變本加厲，用敢迫切電陳，務(wù)乞?qū)⒃摱搅⒂枇T斥，解粵民之倒懸，仁惠既遍于一省，使貪虐者知儆，視聽實(shí)動(dòng)夫萬方。倘蒙賞其知兵，師長之席固眾，若或多其治績，他省不難量移。萬一論其取消獨(dú)立之功，則有勛章諸等具在，粵民雖不敢望大總統(tǒng)伐罪以救民，大總統(tǒng)亦何忍驅(qū)粵民以示德？昔者所謂國家用人自有權(quán)衡一語，本為專制作威作福之言，已違自我民視民聽之義。況以該督罪跡昭著，敢請(qǐng)派人遍詢婦孺，除彼所親一二狐鼠之外，但有舉其毫發(fā)微末之功者，則誣罔之刑，某等所不敢避。此實(shí)千夫所指，咸以該督為寇仇，當(dāng)蒙一線之仁，早出粵民于水火。大總統(tǒng)以共和為幟，當(dāng)不以民意為嫌，儀等無憑借可言，敢先以哀詞上請(qǐng)，無任翹企待援之至！

　　政府接到此電，大費(fèi)躊躇，不期湖南軍民，又拒絕陳宦，自舉劉人熙為督軍，請(qǐng)政府下令特任。那時(shí)大總統(tǒng)黎元洪，與國務(wù)總理段祺瑞，左右為難，也只好開起閣議來了。小子有詩嘆道：自古佳兵號(hào)不祥，干戈在握即強(qiáng)梁。

　　東崩西應(yīng)成常事，從此朝綱漸不綱。

　　畢竟湘、粵兩省，如何處置，且看下回?cái)⒚鳌?br/>
　　恢復(fù)舊《約法》，召集舊國會(huì)，并舉袁氏惡制，大略更張，不可謂非段合肥之政績。惟組織閣員，始終不離一調(diào)劑性質(zhì)，民黨居三之一，中立派居三之一，袁氏舊僚亦居三之一。政見不同，必有傾軋之慮，段氏更事已久，寧見不及此，而仍組此不倫不類之內(nèi)閣耶？夫天下未有不任勞任怨，而可以當(dāng)大事者，段氏第愿任勞，不敢任怨，故撮舉三派而混合之，示無左袒之意，詎知將來沖突，萬不能免，始基不慎，后患隨之，此中外政法家言，所由以政黨內(nèi)閣為職志也。他若周、陳之爭(zhēng)，龍、李之爭(zhēng)，無非視政府之模棱，乃敢僥幸以圖逞；迨至亂事粗平，而人民已受禍不淺矣。且曲者未見所謂曲，直者亦未見所謂直，曲直不明，但憑武力為解決，則后之強(qiáng)有力者，幾何不挾權(quán)生變耶？故我嘗為段氏諒，而又不禁為段氏惜。