卻說國(guó)務(wù)總理段祺瑞，勘定亂禍，重造民國(guó)，中外已多數(shù)贊同，惟國(guó)民黨中人物，仍擬扶持黎元洪。黎既去職，黨人失主，勢(shì)不能無所觖望，于是唐紹儀、汪兆銘等，同詣上海運(yùn)動(dòng)海軍總司令程璧光、第一艦隊(duì)司令林葆懌，否認(rèn)國(guó)會(huì)解散后的政府，即于七月二十一日，宣告獨(dú)立，電文如下：中華民國(guó)海軍總長(zhǎng)程璧光、第一艦隊(duì)司令林葆懌，謹(jǐn)率各艦隊(duì)暨各將士，布告天下曰：自倪嗣沖首揭叛旗，毀棄《約法》，蹂躪國(guó)會(huì)，而中華民國(guó)之實(shí)亡；自張勛擁兵入京，公然僭竊，而中華民國(guó)之名亦亡。今張勛覆滅，中華民國(guó)之名，已亡而復(fù)存矣。然《約法》毀棄，國(guó)會(huì)蹂躪，國(guó)家綱紀(jì)，蕩然已盡，豈中華民國(guó)僅以存其名為已足，而其實(shí)乃可置之于不問耶？夫綱紀(jì)陵夷，則奸宄橫行，故一切假托名義者，乃得悍然無所顧忌，竟至罪惡貫盈之倪嗣沖，亦復(fù)當(dāng)安徽督軍之大任，益以南路司令之特權(quán)，頤指氣使，叱咤四省，天下皆指為首禍，而顧以首義自居，天下皆指為元兇，而顧以元?jiǎng)鬃跃?，循是以往，中華民國(guó)不復(fù)為國(guó)民之公器，特為權(quán)奸之面具而已。應(yīng)加指摘。長(zhǎng)此隱忍，何以為國(guó)？魚爛之兆已見，陸沈之禍安逃？所為中夜斫劍，臨流擊楫者也。夫我海軍將士，既以鐵血構(gòu)造共和，即以鐵血擁護(hù)之，未免過夸。當(dāng)丙辰之際，帝制已消，國(guó)命未續(xù)，我海軍將士，以三事自矢，一曰擁護(hù)將士，二曰恢復(fù)國(guó)會(huì)，三曰懲辦禍?zhǔn)祝w所求者，共和之實(shí)際，非共和之虛名，耿耿此心，可質(zhì)天日。今者以言《約法》，則已滅裂矣，以言國(guó)會(huì)，則已破散矣，以言禍?zhǔn)?，則鴟張者凌厲而無前，蟄伏者呼嘯而競(jìng)起矣，國(guó)基顛簸，人心震撼，愕眙相顧，莫敢誰何！

　　嗚呼！我海軍將士，豈惟初心之已戾，亦惟責(zé)任之未盡也。用是援枹而起，仗義而言，必使已僵之《約法》，回其效力，已散之國(guó)會(huì)，復(fù)其原狀，元惡大憝，為國(guó)蟊賊者，無所逃罪，然后解甲。自《約法》失效，國(guó)會(huì)解散之日起，一切命令，無所根據(jù)，當(dāng)然無效，發(fā)此命令之政府，當(dāng)然否認(rèn)。謹(jǐn)此布告，咸使聞知。

　　自發(fā)表電文后，便率同艦隊(duì)，開往廣東，唐紹儀、汪兆銘相偕同行。廣東督軍陳炳焜，早與中央脫離關(guān)系，見八十四回。當(dāng)然歡迎海軍，無庸細(xì)表。惟段祺瑞聞海軍獨(dú)立，急電告馮國(guó)璋，請(qǐng)褫奪程璧光職。國(guó)璋也即允行，免璧光官，另派海軍總長(zhǎng)劉冠雄，暫行兼領(lǐng)，一面使人慰諭海軍第二艦隊(duì)司令饒懷文，及練習(xí)艦隊(duì)司令曾兆麟，還算籠絡(luò)得住，由饒、曾通電中外，謂：“此次滬上海軍宣言，我等絕不與聞，現(xiàn)在海軍第二隊(duì)暨練習(xí)隊(duì)，一切行動(dòng)，惟有稟承馮大總統(tǒng)意旨，以服從中央、保衛(wèi)地方為職志?！倍戊魅鹕陨苑判?，暗思海軍宣言文中，未嘗無理。惟第一條是懲辦倪嗣沖等，這項(xiàng)是不便照行的。嗣沖為安徽潁州人，與祺瑞籍隸同省，本來是互通聲氣。及張勛得勢(shì)，嗣沖乃與他聯(lián)絡(luò)，徐州會(huì)議，首表同情，勛既失敗，又復(fù)向段輸情，賣張助段，段意本不甚恨勛，自然不致恨倪，若非他一場(chǎng)復(fù)辭，段亦安得重任總理？其無憾也固宜。況系多年的同鄉(xiāng)朋友，應(yīng)該推誠(chéng)相與，引為臂助。倪既攫得張勛遺缺，格外感激，服從段氏。段正要賴作外援，如何肯加罪示懲？只第二條大意，謂《約法》宜循，國(guó)會(huì)宜復(fù)，這乃是應(yīng)行條件；但從前國(guó)會(huì)議員，與段反對(duì)，此時(shí)若仍然召集，必致照舊牽掣，許多為難，乃特想出一法，說是：“國(guó)會(huì)已經(jīng)解散，憲法尚未成立，今日仍為適用《約法》時(shí)代。《約法》上只有參議院，應(yīng)該仍召集前時(shí)參議院各員，制定憲法，并修正國(guó)會(huì)組織法等，然后憲法可得施行，國(guó)會(huì)再當(dāng)成立。”這番言語，明明是弄乖使巧，別有會(huì)心。當(dāng)下通電各省，征集意見，除嶺南反抗外，皆復(fù)電贊成。段祺瑞又故示大度，并未責(zé)及兩粵，但任劉承恩為廣東省長(zhǎng)，朱慶瀾為廣西省長(zhǎng)，且云：“劉承恩未到任時(shí)，令陳炳焜暫行兼署?！?br/>
　　獨(dú)四川兵亂未靖，特派周道剛代理四川督軍，率兵平亂。原來戴戡兼署四川督軍后，劉存厚暫時(shí)退出成都，應(yīng)八十二回。至復(fù)辟事起，戴戡所部黔軍，與劉存厚所部川軍，復(fù)因爭(zhēng)議北伐事，大起沖突，連日在成都激戰(zhàn)，開放槍炮，焚毀民居。前總統(tǒng)黎元洪，尚主張和平辦理，叫他雙方息爭(zhēng)，靜候中央查辦，未幾元洪去職，京城且鬧得一塌糊涂，還有何人去顧四川？戴、劉總相持不下，徒苦生靈，至此段總理已有余暇，所以特派周道剛就近代任，勒令劉存厚撤圍成都，又免海軍第一艦隊(duì)司令林葆懌職，命林頌莊署第一艦隊(duì)司令，升第二艦隊(duì)饒懷文為海軍總司令，另派杜錫珪署海軍第二艦隊(duì)司令，旋復(fù)任鮑貴卿為黑龍江督軍，暫兼省長(zhǎng)。他如陜西督軍陳樹藩，亦令暫兼省長(zhǎng)；回應(yīng)上文，故特別提敘。撤去討逆軍總司令部，所有未盡事宜，統(tǒng)歸陸軍部接辦。并令張敬堯督辦蘇、皖、魯、豫四省剿匪事宜。此外政令，猶難悉舉，統(tǒng)由段祺瑞遙商馮國(guó)璋，公同議決。

　　轉(zhuǎn)眼間已是七月將盡了，祺瑞屢促馮國(guó)璋入都，馮卻遲遲吾行，心下含著許多疑慮。馮為直隸人，段為安徽人，馮有馮派，段有段系，本來是各分門戶，自懸一幟。此次攜手同登，無非為除去張勛，討逆有名，一個(gè)可代任總統(tǒng)，一個(gè)可復(fù)任總理，以利相聯(lián)，并非以誠(chéng)相與。馮恐段系復(fù)盛，一或入都，仍不免蹈黎覆轍，為所牽制，因此欲前又卻，備極躊躇，暗思江西督軍李純，前時(shí)常從征漢陽，隱相投契，辛亥革命，馮嘗受清命攻漢陽，純?yōu)楸毖蟮诹?zhèn)統(tǒng)制，隨馮同行?，F(xiàn)不若調(diào)令督蘇，踵接后任，庶幾長(zhǎng)江下游，仍占勢(shì)力，且可聯(lián)絡(luò)沿江諸省，為己后盾。計(jì)劃已定，乃著心腹將弁，潛往江西，與李純商量就緒，然后安排啟行，隨身帶著十五師為拱衛(wèi)軍，渡江登車，北行入都。是時(shí)已是七月三十一日了，提要鉤玄，為下文馮段交惡張本。越日即已抵京。京中大小官吏，共至車站迎候，由馮下車接見，偕入都門，便至黎元洪寓邸中，面請(qǐng)復(fù)職。虛循故事。黎當(dāng)然辭謝，決意讓馮。馮乃至國(guó)務(wù)院，與段祺瑞商議，言下猶有謙辭。段提出當(dāng)仁不讓四字，敦勉國(guó)璋，國(guó)璋才入總統(tǒng)府治事，由國(guó)務(wù)院電告各省，聲明馮大總統(tǒng)蒞府任職。各省統(tǒng)馳電稱賀，惟兩粵不肯附和，仍主獨(dú)立，還有云南督軍唐繼堯，亦電致各省，擁護(hù)《約法》，不愿服從馮政府。

　　略云：民主政治，其運(yùn)用在總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、內(nèi)閣，其植基在法律。自段氏免職以來，疆吏稱兵，國(guó)會(huì)解散，元首引退，清帝復(fù)辟，數(shù)月之間，迭遘奇變，法紀(jì)蕩然，國(guó)已不國(guó)。顧念大局阽危，不忍操之過蹙，冀其后悔，猶可徐圖補(bǔ)救。乃日復(fù)一日，禍?zhǔn)壮脛?shì)弄權(quán)，行動(dòng)自由，奸邪并進(jìn)，主器虛懸，民意閉塞，律以共和原則，不惟精神全失，亦已形式都非，來日悠悠，曷其有極？竊謂今欲民國(guó)之不亡，宜亟闡明數(shù)義：（一）總統(tǒng)有故不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)，當(dāng)以副總統(tǒng)代行職權(quán)，惟故障既去，總統(tǒng)仍行復(fù)職，否則應(yīng)向國(guó)會(huì)解職，照大總統(tǒng)選舉法第九條第二項(xiàng)辦理；（一）國(guó)會(huì)非法解散，不能認(rèn)為有效，應(yīng)即召集國(guó)會(huì)；（一）國(guó)務(wù)員非得國(guó)會(huì)同意，由總統(tǒng)任命，不能認(rèn)為適法；（一）稱兵抗命之禍?zhǔn)?，?yīng)照內(nèi)亂罪，按律懲辦，以彰國(guó)法。凡此四義，一以《約法》為依據(jù)，不能意為出入。繼堯以為國(guó)家不可無法，在憲法未成立以前，《約法》為民國(guó)惟一之根本法，本實(shí)先撥，則變本加厲，何所不至！自今以往，愿悉索敝賦，勉從諸公之后，以擁護(hù)國(guó)法者，保持民國(guó)之初基于不墜；有非法藐視，橫來相干，道不相謀，惟力是視而已。憂危念亂，敢布區(qū)區(qū)，邦人諸友，實(shí)圖利之！

　　馮政府甫經(jīng)成立，大勢(shì)粗定，也無暇顧及西南，并且滇、粵僻處南偏，與大局無甚關(guān)礙，所以暫時(shí)擱置，付作緩圖。惟馮與李純，既有密約，一經(jīng)入京，便提及江蘇督軍一缺，商諸段祺瑞，要將李純調(diào)任；又因陳光遠(yuǎn)亦屬故交，擬令為江西督軍。段祺瑞也知馮有意樹援，心下不甚贊成，但因馮方任總統(tǒng)，彼此聯(lián)為同氣，究不便遽與相爭(zhēng)，只好勉強(qiáng)承認(rèn)。獨(dú)提出一個(gè)傅良佐來，請(qǐng)馮任為湖南督軍。良佐為段氏弟子，曾任陸軍次長(zhǎng)，與小徐為刎頸交，互相標(biāo)榜。段祺瑞既信任小徐，因亦信任良佐，良佐且詡詡自矜，謂：“征服南方，當(dāng)用迅雷飛電的手段，出它不意，然后能制它死命?！毙⌒鞊艄?jié)稱賞，嘗在段氏面前，夸美良佐，幾不絕口。段祺瑞牢記心中，適值馮國(guó)璋欲任李、陳，遂引薦良佐，使他督湘，一是好據(jù)住長(zhǎng)江中權(quán)，抵制李、陳，二是好控御嶺南一帶，抵制滇、粵，這正是雙面顧到的良謀。好似弈棋一樣，你下一子，我亦下一子。馮亦不好忤段，因?qū)⒗罴兌教K，陳光遠(yuǎn)督贛，傅良佐督湘，同日任命，頒發(fā)出來。段又欲貫徹初衷，定要與德宣戰(zhàn)，回應(yīng)八十二回。因特開國(guó)務(wù)會(huì)議，解決此事。國(guó)務(wù)員統(tǒng)由段氏組織，自然與段氏融合，段倡議宣戰(zhàn)，哪個(gè)敢出來反對(duì)？當(dāng)下隨聲附和，似乎有磨拳擦掌、氣吞德意志帝國(guó)的形狀。可笑。段祺瑞既得國(guó)務(wù)員同情，便以為眾志成城，正可一戰(zhàn)，遂即入告馮總統(tǒng)，請(qǐng)即下令。馮總統(tǒng)對(duì)著宣戰(zhàn)問題，本無甚么成見，前次入京調(diào)停，也未嘗反對(duì)段議，應(yīng)八十一回。明知中德遼遠(yuǎn)，彼此不能越境爭(zhēng)鋒，段要宣戰(zhàn)，無非是虛張聲勢(shì)，何妨隨口應(yīng)允，免傷感情。比黎菩薩較為聰明。于是囑秘書員撰就布告，與德宣戰(zhàn)。

　　文云：我中華民國(guó)政府，前以德國(guó)施行潛水艇計(jì)劃，違背國(guó)際公法，危害中立國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)，曾于本年二月九日，向德政府提出抗議，并聲明萬一抗議無效，不得已將與德國(guó)斷絕外交關(guān)系等語。不意抗議之后，其潛水艇計(jì)劃，曾不少變，中立國(guó)之船只，交戰(zhàn)國(guó)之商船，橫被轟毀，日增其數(shù)，我國(guó)人民之被害者，亦復(fù)甚眾。我國(guó)政府不能不視抗議之無效，雖欲忍痛偷安，非惟無以對(duì)尚義知恥之國(guó)人，亦且無以謝當(dāng)仁不讓之與國(guó)。中外共憤，詢謀僉同，遂于三月十四日，向德政府宣告斷絕外交關(guān)系，并將經(jīng)過情形，宣示中外。我中華民國(guó)政府，所希冀者和平，所尊重者公法，所保護(hù)者我本國(guó)人民之生命財(cái)產(chǎn)，初非有仇于德國(guó)。設(shè)令德政府有悔禍之心，怵于公憤，改為戰(zhàn)略，實(shí)我政府之所禱企，不忍遽視為公敵者也。乃自絕交之后，已歷五月，潛艇之攻擊如故。非特德國(guó)而已，即與德國(guó)取同一政策之奧，亦始終未改其度。既背公法，復(fù)傷害吾人民，我政府責(zé)善之深心，至是實(shí)已絕望，爰自中華民國(guó)六年八月十四日上午十時(shí)起，對(duì)德、奧國(guó)，宣告立于戰(zhàn)爭(zhēng)地位，所有以前我國(guó)與德奧兩國(guó)訂立之條約，及其他國(guó)際條款，國(guó)際協(xié)議，屬于中德、中奧之關(guān)系者，悉依據(jù)國(guó)際公法及慣例，一律廢止。

　　我中華民國(guó)政府，仍遵守海牙和平會(huì)條約，及其他國(guó)際協(xié)約，關(guān)于戰(zhàn)時(shí)文明行動(dòng)之條款，罔敢逾越。宣戰(zhàn)主旨，在乎阻遏戰(zhàn)禍，促進(jìn)和局，凡我國(guó)民，宜喻此意。當(dāng)此國(guó)變初平，瘡痍未復(fù)，遭逢不幸，有此釁端，本大總統(tǒng)眷念民生，能無心惻，非當(dāng)萬無茍免之機(jī)，決不為是一息爭(zhēng)存之舉。公法之莊嚴(yán)，不能自我失之，國(guó)際之地位，不能自我圮之，世界友邦之平和幸福，更不能自我而遲誤之。所愿舉國(guó)人民，奮發(fā)淬厲，同履艱貞，為我中華民國(guó)保此悠久無疆之國(guó)命而光大之，以立于國(guó)際團(tuán)體之中，共享其樂利也。布告遐邇，咸使聞知！

　　此令既下，又由外交部照會(huì)駐京各國(guó)公使，聲明對(duì)德宣戰(zhàn)，及對(duì)奧宣戰(zhàn)，并令內(nèi)外各官署，查照現(xiàn)行國(guó)際公法慣例，妥速辦理宣戰(zhàn)事宜。德使已早歸國(guó)，獨(dú)奧使尚在都中，因特致照會(huì)云：為照會(huì)事。中國(guó)政府，前以中歐列強(qiáng)，施行潛水艇計(jì)劃，違背國(guó)際公法，危害中國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)，曾于本年二月九日，向德政府提出抗議，嗣以抗議無效，于三月十四日向德政府宣告斷絕外交關(guān)系，并經(jīng)照達(dá)貴公使在案。現(xiàn)因中歐列強(qiáng)此項(xiàng)違背公法傷害人道之計(jì)劃，毫無變更，中國(guó)政府，為尊重公法，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)起見，不能久置不顧。貴國(guó)現(xiàn)與德國(guó)既為同一之行動(dòng)，則中國(guó)政府，對(duì)于德、奧兩國(guó)，不能有所區(qū)分。茲向貴國(guó)政府聲明，自中華民國(guó)六年八月十四日上午十時(shí)起，本國(guó)與貴國(guó)入于戰(zhàn)爭(zhēng)之狀態(tài)，所有中奧兩國(guó)于一八六九年九月二日所訂中奧條約，及現(xiàn)在有效之其他條約合同或協(xié)約，無論關(guān)于何種事項(xiàng)者，均一律廢止。至一九零一年九月七日所訂之條款，及其他同類之國(guó)際協(xié)議，有涉及中奧間之關(guān)系者，并從廢止。又中國(guó)政府對(duì)于海牙和平會(huì)條約，及其他國(guó)際條約，一切關(guān)于戰(zhàn)時(shí)文明行動(dòng)之條款，仍遵守不渝，合并聲明。除電本國(guó)駐奧公使轉(zhuǎn)達(dá)貴政府，并請(qǐng)發(fā)給出境護(hù)照外，相應(yīng)備具貴公使并貴館館員，暨各眷屬，離去中國(guó)領(lǐng)土，所需沿途保護(hù)之護(hù)照一件，照送貴公使，請(qǐng)煩查收為荷。至貴國(guó)駐中國(guó)各領(lǐng)事，已由本部令知各交涉員，一律發(fā)給出境護(hù)照矣。須至照會(huì)者。

　　奧使接到照會(huì)，亦有公文照復(fù)外交部，語多批駁。略云：所來照會(huì)內(nèi)容，本公使閱悉，應(yīng)候本國(guó)政府訓(xùn)令。至公文所提宣戰(zhàn)之各緣由，姑不具論，惟不得不聲明此項(xiàng)宣戰(zhàn)，本公使以為違背憲法，當(dāng)視為無效，蓋按前黎大總統(tǒng)之高明意見，此項(xiàng)宣戰(zhàn)之舉，應(yīng)由國(guó)會(huì)兩院，同意贊成，方可施行。特此照復(fù)。

　　這照會(huì)遞到外交部，外交部將原文退回，意謂中、奧已成敵國(guó)，還要甚么辯論，因此奧使亦卸旗回國(guó)去了?；浭《杰娛￠L(zhǎng)，雖經(jīng)宣告獨(dú)立，但對(duì)著國(guó)際交涉，卻取同一態(tài)度。中央與德、奧宣戰(zhàn)，粵省亦鈔錄大總統(tǒng)布告，出示曉喻，并照會(huì)駐粵各國(guó)領(lǐng)事知照。正是：虛語終嫌無實(shí)力，外強(qiáng)反使笑中干。

　　宣戰(zhàn)以后，尚有一切手續(xù)，容至下回表明。

　　馮、段攜手討逆，甫經(jīng)成功，即互生意見，暗啟猜嫌，是欲其一德一心，保邦致治，寧可得乎？海軍獨(dú)立，與滇、粵反抗，尚非馮、段腹心之疾，所患者在馮、段之貌合神離，仍不免有沖突之禍耳。馮選李純督蘇，陳光遠(yuǎn)督贛，段選傅良佐督湘，即生出日后許多波折。民國(guó)之杌隉不安，何莫非爭(zhēng)權(quán)奪利之軍閥家，有以階之厲也。至若與德宣戰(zhàn)一事，已見八十一回總評(píng)中，而此時(shí)段之主戰(zhàn)，尤有不得不然之勢(shì)，主戰(zhàn)則見好強(qiáng)鄰，可作外援，借外債，平內(nèi)患，自此無阻，段其可躊躇滿志乎！然觀于后來之專欲難成，而吾更不能不為段氏慨矣！