卻說(shuō)錢(qián)能訓(xùn)辭去總理，當(dāng)由徐總統(tǒng)下令照準(zhǔn)，其余閣員，亦曾連帶辭職，徐總統(tǒng)卻不加批答，且令財(cái)政總長(zhǎng)龔心湛，代任國(guó)務(wù)總理。所有內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)一職，本由錢(qián)能訓(xùn)兼職，此時(shí)錢(qián)亦辭免，因特使司法總長(zhǎng)朱深兼署，此外俱仍舊貫。惟幣制局總裁陸宗輿，既已免去，后任乃是李思浩。大學(xué)校長(zhǎng)蔡元培，不愿回京，改任胡仁源署理。內(nèi)外風(fēng)潮，總算少平。駐京英法日意美五國(guó)公使，以為風(fēng)潮少靖，正當(dāng)把上海的和會(huì)，繼續(xù)進(jìn)行，特由英使朱爾典氏，作為五國(guó)總代表，向徐政府提出說(shuō)帖云：茲由英、法、日本、意、美五國(guó)公使，對(duì)于上海和會(huì)停頓，致生中國(guó)國(guó)內(nèi)糾葛，遲緩解決之情，深系不平之念，故擬聲明其所希望，重行開(kāi)會(huì)，以使會(huì)議之舉，可以盡前妥為了結(jié)之意。查雙方之目的，現(xiàn)既彼此說(shuō)明，則似可早達(dá)于與各方公平，及與中國(guó)并國(guó)民共同利益相宜解決之方法，此時(shí)未及其時(shí)，而各本公使望無(wú)論何方面，必不以何方法而允重開(kāi)戰(zhàn)事。各國(guó)公使陳述此意時(shí)，并欲向中國(guó)國(guó)民及政府，聲明其各本國(guó)政府與各本國(guó)國(guó)民存友睦良好之忱，且對(duì)于中國(guó)能恢復(fù)統(tǒng)一國(guó)內(nèi)和好之狀。

　　并中國(guó)政府能完全施行其欲達(dá)國(guó)民普遍幸福所組織之權(quán)。屆時(shí)各本國(guó)政府及國(guó)民，當(dāng)必滿意歡迎也。

　　徐總統(tǒng)接著說(shuō)帖，免不得長(zhǎng)嘆數(shù)聲。看官須知徐總統(tǒng)本意，原是極端求和，不過(guò)因總代表朱啟鈐，赴滬數(shù)月，毫無(wú)頭緒，雖由南方不肯讓步，終致無(wú)成，就中亦為安福派作梗，陰受牽制，所以老徐聞到“議和”二字，不能不一再唏噓。安福作梗，已見(jiàn)一百七回中。安福派中的首領(lǐng)，名目上為段合肥，實(shí)是小徐背后捉刀，獨(dú)力造成。故一個(gè)徐樹(shù)錚，實(shí)足概括安福全部。徐樹(shù)錚的意見(jiàn)，欲派選本系中人，作為議和總代表，故當(dāng)和議停頓后，即密?chē)谛母梗蚩偨y(tǒng)府中進(jìn)言，老徐含糊答應(yīng)。及五國(guó)公使說(shuō)帖，遞入總統(tǒng)府，遂使老徐躊躇再四，默思派一別員，仍歸無(wú)效，不若將計(jì)就計(jì)，使安福系中推舉一人，叫他前去一試，如能妥協(xié)和議，原是不必說(shuō)了，否則亦使他親嘗艱苦，免得橫生枝節(jié)，多來(lái)饒舌。當(dāng)下授意段派，即令推薦妥員。偏有一位眾議院議長(zhǎng)王揖唐，愿當(dāng)此任，徐總統(tǒng)毫不遲疑，即派令南下。

　　徐樹(shù)錚又因南北停戰(zhàn)，無(wú)從逞威，段合肥又不得秉政，內(nèi)乏奧援，必且失職，乃更想出一條大名目來(lái)，居然欲效漢終軍請(qǐng)纓故事。自從民國(guó)二年，俄人嗾使外蒙獨(dú)立，迫我承認(rèn)，中國(guó)政府因內(nèi)亂未平，不遑兼顧，只好放棄一部分主權(quán)，聽(tīng)令自治，事見(jiàn)前文。蹉跎至四五年，雖尚有駐庫(kù)辦事員住著，但已徒有虛名，不能監(jiān)制外蒙。外蒙惟借俄人為援，抵抗中國(guó)。至俄國(guó)革命，已失保護(hù)外蒙的能力，西伯利亞一帶，亂黨蜂起，且屢與外蒙為難，外蒙王公，頗悔從前錯(cuò)誤，復(fù)思內(nèi)向。小徐得了此信，樂(lè)得趁這機(jī)會(huì)，博取功勞，乃即呈入條陳，自請(qǐng)防邊。徐總統(tǒng)以小徐好事，在內(nèi)多患，還是調(diào)他出去，較為安靜，因即準(zhǔn)如所請(qǐng)，特令為西北籌邊使。這西北籌邊使的官名，乃是民國(guó)以來(lái)所創(chuàng)見(jiàn)，當(dāng)時(shí)議定籌邊使職權(quán)，頒行如下：（一）政府因規(guī)劃西北邊務(wù)，并振興各地方事業(yè)，特設(shè)西北籌邊使。

　?。ǘ┪鞅被I邊使，由大總統(tǒng)特任，籌辦西北各地方交通，墾牧，林礦，硝鹽，商業(yè)，教育，兵衛(wèi)事宜。所有派駐該地各軍隊(duì)，統(tǒng)歸節(jié)制指揮。

　　關(guān)于前項(xiàng)事宜，都護(hù)使應(yīng)商承籌邊使襄助一切，其邊事長(zhǎng)官佐理員等，應(yīng)并受節(jié)制。

　?。ㄈ┪鞅被I邊使，辦理前條事宜，其有境地毗連，關(guān)涉奉天、黑龍江、甘肅、新疆各省，及其在熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)各特別行政區(qū)域內(nèi)者，應(yīng)與各該省軍政民政最高長(zhǎng)官，及各都統(tǒng)妥商辦理。

　?。ㄋ模┪鞅被I邊使施行第二條各項(xiàng)事宜時(shí)，應(yīng)與各盟旗盟長(zhǎng)札薩克妥商辦理。

　?。ㄎ澹┪鞅被I邊使設(shè)置公署，其地址由西北籌邊使選定呈報(bào)。

　　（六）西北籌邊使公署之編制，由西北籌邊使擬定呈報(bào)。

　?。ㄆ撸┍竟僦谱怨既帐┬?。

　　小徐既任籌邊使，尚以為權(quán)力未足，再向中央要求，欲兼充西北邊防總司令。徐總統(tǒng)拗他不過(guò)，索性也下一任命，使他如愿以償。予取予求的徐樹(shù)錚，方握虎符，擁獸旄，威風(fēng)凜凜，馳往塞外去了。摹寫(xiě)有致。

　　且說(shuō)青島交涉，終未定奪，簽約不簽約兩問(wèn)題，各執(zhí)一詞，亦難解決。山東紳民，前曾在省城演武廳中，特開(kāi)國(guó)民請(qǐng)?jiān)复髸?huì)，要求省長(zhǎng)代電中央，請(qǐng)將青島及路礦等，由和會(huì)公判，直接交還，并請(qǐng)懲辦禍?zhǔn)?，撤除非法密約。當(dāng)經(jīng)省長(zhǎng)代為轉(zhuǎn)電政府，政府?dāng)R置不答。嗣因日本恃強(qiáng)欺弱，陸專(zhuān)使等不能爭(zhēng)回主權(quán)，乃再由山東省議會(huì)、省教育會(huì)、省商會(huì)、農(nóng)會(huì)、報(bào)界聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、濟(jì)南商會(huì)等七團(tuán)體，公舉代表八十五人，入京呈遞請(qǐng)?jiān)笗?shū)。書(shū)中總旨分三大綱：（一）系巴黎和約，關(guān)于山東三條，必須拒絕簽字。（二）系高徐、順濟(jì)鐵路草約，必須廢除。（三）系賣(mài)國(guó)奸人，必須一律嚴(yán)懲。六月二十日，各代表亦皆到京，即至總統(tǒng)府中，要求謁見(jiàn)大總統(tǒng)。徐總統(tǒng)未允接見(jiàn)，各代表待至傍晚，方才散去。次日，又往總統(tǒng)府，堅(jiān)求面謁。乃由龔代總理心湛，朱總長(zhǎng)深，出來(lái)相見(jiàn)。各代表振振有詞，定要親見(jiàn)總統(tǒng)。龔代總理等，謂既有請(qǐng)?jiān)笗?shū)，且俟總統(tǒng)閱后，再行定奪。各代表始遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，由龔代總理轉(zhuǎn)遞進(jìn)去。既而徐總統(tǒng)也親蒞居仁堂，傳見(jiàn)各代表，各代表才得面陳民意，迫請(qǐng)總統(tǒng)代為主張。徐總統(tǒng)慰諭數(shù)語(yǔ)，教他出外候批，各代表乃一并退出。及國(guó)務(wù)院發(fā)出請(qǐng)?jiān)笗?shū)批示，語(yǔ)帶游移，未見(jiàn)切實(shí)，各代表因復(fù)詣國(guó)務(wù)院，謁見(jiàn)龔代總理，聲稱(chēng)奉閱批語(yǔ)，尚涉含糊，公民等名為代表，實(shí)不能歸見(jiàn)父老，應(yīng)請(qǐng)將原批收回，確實(shí)示明。龔代總理無(wú)語(yǔ)可駁，當(dāng)允于二日內(nèi)另行批復(fù)，各代表乃再出外守候。過(guò)了兩日，國(guó)務(wù)院總算踐言，發(fā)出批語(yǔ)如下：據(jù)來(lái)呈均悉。該代表等關(guān)懷桑梓，注重國(guó)權(quán)，所述特為痛切。此次歐會(huì)和約，政府以關(guān)于山東問(wèn)題各條，最為重要，迭經(jīng)電飭專(zhuān)使，悉力爭(zhēng)持，近據(jù)專(zhuān)使等電述保留一節(jié)，尚在多方進(jìn)行，所有各代表等陳請(qǐng)，不能保留即拒絕簽字等情，昨亦經(jīng)電達(dá)專(zhuān)使，遵照在案。國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，斷難絲毫放棄，政府與國(guó)民主張，初無(wú)二致，無(wú)論如何，必將膠澳設(shè)法收回，此則夙具決心，可為國(guó)民正告者也。所稱(chēng)高徐、順濟(jì)路約一節(jié)，查該路原系草約，自必多方磋議，力圖收回，斷不續(xù)訂正約，以慰群望。至中日二十一條密約，及高徐、順濟(jì)路約，經(jīng)過(guò)情形，案牘具在，前經(jīng)擇要宣布。共和國(guó)家，一切措施，悉當(dāng)準(zhǔn)諸法律，必有確實(shí)證據(jù)，乃受法律制裁。政府與國(guó)家利益，人民疾苦，無(wú)日不在注念之中，乃以國(guó)家多艱，致該代表等遠(yuǎn)涉京師，有妨本業(yè)，殊深軫念。其各歸告父老子弟，俾曉然于外交真相，及政府維持國(guó)權(quán)之苦心，各持鎮(zhèn)靜，勿滋疑慮！此批。

　　各代表見(jiàn)了批示，比前批較為切實(shí)，雖未能盡如所求，也算得了三分之二，因各陸續(xù)出都，還鄉(xiāng)去訖。未幾，復(fù)由北京各團(tuán)體公推代表五百余人，排隊(duì)舉旗，亦赴總統(tǒng)府請(qǐng)?jiān)?，備有公呈，要求三款：（一）不保留山東和約，決不應(yīng)簽字。（二）決定廢除高徐、順濟(jì)兩路草約。（三）立即恢復(fù)南北和會(huì)。徐總統(tǒng)聞報(bào)，又遣龔代總理，及教育次長(zhǎng)傅岳棻，接見(jiàn)北京各代表。各代表求見(jiàn)總統(tǒng)，到晚未出，大眾不肯散歸，并在新華門(mén)外露宿一宵。翌日，始由徐總統(tǒng)召見(jiàn)，并即由國(guó)務(wù)院發(fā)出批詞，略云：“所陳三事，政府具有決心，亟應(yīng)竭力進(jìn)行，慰從眾望。艱難困苦，當(dāng)與國(guó)人共勉”等語(yǔ)。于是眾代表不復(fù)多言，相率退歸，靜候解決。

　　到了七月二日，政府接到巴黎來(lái)電，乃是協(xié)約國(guó)對(duì)德和約，已經(jīng)議決，即在凡爾賽宮正式簽字。獨(dú)中國(guó)專(zhuān)使，因山東問(wèn)題，未得和約保留，只好拒絕簽字，所以來(lái)電聲明。先是各國(guó)代表，共至巴黎，開(kāi)議對(duì)德條約，德亦派出代表議和，總代表為藍(lán)超伯爵，余為內(nèi)閣閣員藍(lán)斯堡、吉斯白資，暨國(guó)會(huì)議長(zhǎng)萊勒特，華白公司經(jīng)理美爾恰，國(guó)際法學(xué)家休克金等，并至巴黎，共同談判。協(xié)約國(guó)疊經(jīng)磋磨，公定對(duì)德議和草約十余件，統(tǒng)計(jì)得八千字，大致可分為數(shù)綱：（一）割讓和約指定的土地，（二）放棄歐洲以外一切殖民地及權(quán)利，（三）承認(rèn)波蘭、捷克斯洛伐克、南斯拉夫各國(guó)獨(dú)立，（四）減少常備兵額，與所有軍艦，不得沿用征兵制，及潛水艇，軍用飛機(jī)，（五）懲罰前德皇威廉第二，（六）賠償各國(guó)損失全數(shù)為墨銀五百萬(wàn)萬(wàn)圓，（七）協(xié)約國(guó)商貨，得自由通過(guò)德國(guó)境內(nèi)，尚有著名鐵道運(yùn)河水道等，歸協(xié)約國(guó)管轄，（八）德國(guó)承認(rèn)國(guó)際同盟，但一時(shí)不能加入，所有一切代管地，與國(guó)際公有地，均由國(guó)際同盟掌管。此外尚有細(xì)件，不及備載。此屬西史范圍，故從略敘。德國(guó)代表，當(dāng)然不肯承認(rèn)，提出抗議。旋經(jīng)協(xié)約國(guó)再加修改，不過(guò)就割讓土地部分間，稍從變換，余皆不肯更動(dòng)。會(huì)長(zhǎng)克勒孟沙，且嚴(yán)詞語(yǔ)德國(guó)代表道：“今無(wú)庸再來(lái)嘵嘵，大小各國(guó)，因汝德人違背公道，非?？岽?，所以結(jié)成團(tuán)體，各派代表到此。汝國(guó)若再不從，恐要與汝國(guó)大決算了?！笨蓱z德國(guó)代表藍(lán)超伯爵等，無(wú)由申說(shuō)，不得已電告本國(guó)，請(qǐng)示定奪。戰(zhàn)敗國(guó)原是如此，但亦統(tǒng)由德人自取。德國(guó)新大總統(tǒng)愛(ài)培爾德，及內(nèi)閣總理施特曼，俱不愿允此和約。施特曼內(nèi)閣，遂全體辭職，就是議和總代表藍(lán)超伯爵，亦連同告辭，乃由巴浮氏重組內(nèi)閣，另派外交總長(zhǎng)慕勒氏，殖民總長(zhǎng)貝爾氏，繼為議和代表。終因勢(shì)孤力屈，抗不過(guò)協(xié)約國(guó)的威稜，且將協(xié)約國(guó)議案，付諸國(guó)會(huì)表決，投票結(jié)果，愿簽字的二百二十八票，不愿簽字的，只一百三十八票，大多數(shù)通過(guò)和約，電致議和總代表，勉強(qiáng)簽約。德既簽字，與會(huì)諸國(guó)代表，皆相繼簽字。惟中國(guó)代表陸徵祥等，均不出席，聲明為山東問(wèn)題的障礙，礙難簽約，一面報(bào)告中央。文云：和約簽字，我國(guó)對(duì)于山東問(wèn)題，自五月二十六日正式通知大會(huì)，依據(jù)五月六日，祥在會(huì)中所宣言維持保留去后，迭向各方竭力進(jìn)行，迭經(jīng)電呈在案。此事我國(guó)節(jié)節(jié)退讓?zhuān)畛踔鲝堊⑷爰s內(nèi)，不允；改附約后，又不允；改在約外，又不允；改為僅用聲明，不用保留字樣，又不允；不得已改為臨時(shí)分函聲明，不能因簽字而有妨將來(lái)提請(qǐng)重議云云。豈知直至今日午時(shí)，完全被拒。此事于我國(guó)領(lǐng)土完全，及前途安危，關(guān)系至巨，祥等所以始終不敢放松者，固欲使此問(wèn)題，留一線生機(jī)，亦免使所提他項(xiàng)希望條件，生不祥影響。不料大會(huì)專(zhuān)斷至此，竟不稍顧我國(guó)纖微體面，易勝憤慨！弱國(guó)交涉，始爭(zhēng)終讓?zhuān)瑤壮蓱T例，此次若再隱忍簽字，我國(guó)前途，將更無(wú)外交之可言。內(nèi)省既覺(jué)不安，即征諸外人論調(diào)，亦群謂中國(guó)決無(wú)可以簽字之理，詳審商榷，不得已當(dāng)時(shí)不往簽字，當(dāng)即備函通知會(huì)長(zhǎng)，聲明保存我政府對(duì)于德約最后決定之權(quán)等語(yǔ)，姑留余地。竊惟祥等猥以菲材，謬膺重任，來(lái)歐半載，事與愿違，內(nèi)疚神明，外慚清議，自此以往，利害得失，尚難逆睹，要皆由祥等之奉職無(wú)狀，致貽我政府主座及全國(guó)之憂。乞即明令開(kāi)去祥外交總長(zhǎng)委員長(zhǎng)，及廷、鈞等差缺，一并交付懲戒。并一面迅即另簡(jiǎn)大員，籌辦對(duì)于德奧和約補(bǔ)救事宜，不勝待罪之至！

　　這電自六月二十八日，由巴黎發(fā)出，是日即協(xié)約國(guó)對(duì)德和約共同簽字的期間，途中不知何故淹留，至七月二日方才接到。政府正在著忙，會(huì)議善后辦法，忽又接到陸專(zhuān)使續(xù)電云：“德約我國(guó)既未簽字，中德戰(zhàn)事?tīng)顟B(tài)，法律上可認(rèn)為繼續(xù)有效，擬請(qǐng)迅咨國(guó)會(huì)建議，宣告中德戰(zhàn)事告終，通過(guò)后即用明令發(fā)表，逾速逾妙，幸勿遲延！”政府因即復(fù)電云：事勢(shì)變遷，并聲明亦不能辦到，政府同深憤慨。德約既未簽字，所謂保存我政府最后決定之權(quán)，保存后究應(yīng)如何辦理？此事于國(guó)家利害，關(guān)系至為巨要。該全權(quán)委員等責(zé)職所在，不能不熟思審處別求補(bǔ)救，未便以引咎虛文，遽行卸職。至所擬咨由國(guó)會(huì)建議，宣告中德戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)告終，俟通過(guò)后，明令發(fā)表一節(jié)，片面宣布，究竟有無(wú)效力？抑或外交有此先例？所有對(duì)德種種關(guān)系，將來(lái)如何結(jié)束，統(tǒng)望熟籌詳復(fù)。再奧約必須簽字，務(wù)即照辦。

　　重洋遙隔，一電往還，未能朝發(fā)夕至，免不得有稽遲情形。政府恐國(guó)民因此憤激，再起風(fēng)潮，故不待陸專(zhuān)使等答復(fù)，便即由徐總統(tǒng)下令道：巴黎會(huì)議對(duì)德和約，關(guān)系至巨，迭經(jīng)電飭各全權(quán)委員審慎從事，頃據(jù)全權(quán)委員陸徵祥等，六月二十八日電稱(chēng)：“我國(guó)對(duì)于山東問(wèn)題，自通知大會(huì)宣言維持保留后，最初主張，注入約內(nèi)，不允；改附約后，又不允；改在約外，又不允；改為僅用聲明，不用保留字樣，又不允；改為臨時(shí)分函聲明，不能因簽字而有妨將來(lái)提請(qǐng)重議，又復(fù)完全被拒。不得已當(dāng)時(shí)不往簽字，備函通知會(huì)長(zhǎng)，聲明保存我政府對(duì)于德約最后決定之權(quán)”等語(yǔ)。披覽之余，良深慨惋。此次膠澳問(wèn)題，以我國(guó)與日、德間三國(guó)之關(guān)系，提出和會(huì)，數(shù)月以來(lái)，乃以種種關(guān)系，不克達(dá)我最初希望，曠覽友邦之大勢(shì)，反省我國(guó)之內(nèi)情，言之痛心，至為危懼。惟究此項(xiàng)問(wèn)題之由來(lái)，誠(chéng)非一朝一夕之故，亦非今日決定簽字與不簽字，即可作為終結(jié)。現(xiàn)在對(duì)德和約，既未簽字，而和會(huì)折沖，勢(shì)不能詘然中止，此后對(duì)外問(wèn)題，益增繁重，尤不能不重視協(xié)約各友邦之善意。國(guó)家利害所在，如何而謀挽濟(jì)，國(guó)際地位所系，如何而策安全，亟待熟思審處，妥籌解決。凡我國(guó)人，須知圜海大同，國(guó)交至重，不能遺世以獨(dú)立，要在因時(shí)以制宜，各當(dāng)秉愛(ài)國(guó)之誠(chéng)，率循正軌，持以鎮(zhèn)靜，勿事囂張，俾政府與各全權(quán)委員等，得以悉心籌劃，竭力進(jìn)行。庶幾上下一體，共濟(jì)艱危，我國(guó)家前途無(wú)窮之望，實(shí)系于此。用告有眾，咸使周知！此令。

　　這令下后，嗣接陸專(zhuān)使復(fù)電，除奧約應(yīng)該簽字外，仍執(zhí)前議，政府乃照來(lái)電進(jìn)行。小子有詩(shī)嘆道：對(duì)外全憑后盾多，徒持公理漫言和。

　　試看炎日天驕甚，瘏口無(wú)成恨若何？

　　欲知后來(lái)對(duì)日情事，容至下回續(xù)敘。

　　小徐才識(shí)，未嘗不卓絕一時(shí)，惜乎其心術(shù)之不堪告人也。彼欲效戰(zhàn)國(guó)策士之行，為縱橫捭闔之謀，不知彼時(shí)七國(guó)分峙，各私其私，策士猶得乘勢(shì)而操縱之，今豈猶是戰(zhàn)國(guó)時(shí)耶？明明為共和政體，而乃專(zhuān)事破壞，不愿和平，至南北停戰(zhàn)以后，即起攫西北邊防使一席，名曰防邊，實(shí)仍欲把持軍權(quán)耳。民國(guó)有小徐，欲求安寧難矣。陸徵祥等之出使巴黎，參入和會(huì)，始終欲保留膠澳，不肯簽字，較諸曹、章、陸諸人，較為得體。然至于舌敝唇焦，卒不能挽回萬(wàn)一，豈不可嘆！優(yōu)勝劣敗，已成公例，奈何軍閥家猶專(zhuān)知內(nèi)哄，不顧大局耶？