民國元年7月以后袁所任命的都督名單如下：

　　直隸都督馮國璋奉天都督趙爾巽吉林都督陳昭常

　　黑龍江都督宋小濂江蘇都督程德全安徽都督柏文蔚

　　江西都督李烈鈞浙江都督朱瑞福建都督孫道仁

　　湖北都督黎元洪兼領(lǐng)湖南都督譚延

　　山東都督周自齊河南都督張鎮(zhèn)芳山西都督閻錫山

　　陜西都督張鳳翙甘肅都督趙惟熙署新疆都督楊增新

　　四川都督尹昌衡廣東都督胡漢民廣西都督陸榮廷

　　云南都督蔡鍔貴州都督唐繼堯署

　　這22省的都督，有新任的，有仍舊的，有幾個(gè)是革命前的老官僚，有幾個(gè)是革命后的新統(tǒng)領(lǐng)，可算做大雜燴。

　　袁又規(guī)定任官等級，如國務(wù)總理，及各部總長，及各省都督等，均稱特任。特任以下，分作九等，一、二等為簡任官，三、四、五等為薦任官，六、七、八、九等為委任官。又制定勛章等級，大勛章為總統(tǒng)佩帶，上刻日月星辰山龍華蟲宗彝藻火粉米黼韍十二章，其下亦分作九等，均刻嘉禾，第以綬色為別。陸海軍勛章，獨(dú)用白鷹文虎兩種，亦分作九等，視綬色為等差。勛章以外，又有勛位，大勛位為首，依次至勛五位為止。余如國務(wù)院官制及各部官制，一一酌定，次第頒行。所有國徽，除以五色旗為國旗外，海軍仍用青天白日旗，陸軍曾用十八星旗，至此加列一星，變作十九星旗，商旗適用國旗，就是五色旗。所有禮節(jié)，男子為脫帽鞠躬，大禮三鞠躬，常禮一鞠躬，尋常相見，只用脫帽禮。女子禮大致相同，惟不脫帽，專行鞠躬禮。另訂衣冠儀式，繪圖曉示，惟軍人警察，另有特別禮儀，不在此限。陸軍官制分三等九級，上等稱將官，中等稱校官，初等稱尉官，各分上中少三級，軍士分上士、中士、下士，兵卒分上等兵、一等兵、二等兵，軍隊(duì)編制，每步兵14人為一棚，三棚為一排，三排為一連，四連為一營，三營為一團(tuán)，二團(tuán)為一旅，二旅為一師，把前清鎮(zhèn)協(xié)標(biāo)隊(duì)的名目，一律改稱（師即鎮(zhèn)，旅即協(xié)，團(tuán)即標(biāo)，營即隊(duì)）。海軍官制，略有同異，如軍醫(yī)、軍需、造械、造艦等官，有總監(jiān)、主監(jiān)、大監(jiān)、中監(jiān)、少監(jiān)等名目，與陸軍不同。編制法以艦為別，亦與陸軍異制。他如學(xué)校系統(tǒng)，分作四級，首大學(xué)，次中學(xué)，又次高等小學(xué)，最下為小學(xué)（后改稱國民學(xué)校）。小學(xué)校四年畢業(yè)；高等小學(xué)校，三年畢業(yè)；中學(xué)校四年畢業(yè)；大學(xué)本科，三年或四年畢業(yè)，預(yù)科三年。旁系為師范學(xué)校，及實(shí)業(yè)學(xué)校，專門學(xué)校，大致為四年或三年畢業(yè)。至法院規(guī)則，分作四級三審，大理院為法院最高機(jī)關(guān)，下為高等審判廳，地方審判廳，初級審判廳四級，由初級審判廳起訴，不服判決，得控訴地方廳；地方廳的判決，再或不服，得上告高等廳；高等廳判決，已成定案，不得再訴大理院。惟自地方廳起訴，不服判決，得經(jīng)高等廳至大理院，是為三審。訴訟條規(guī)，有刑事、民事二種。刑事條件，是被告應(yīng)該懲罪，不得不求國家懲罰，所以亦稱為公訴。民事條件，是被告未必犯罪，但侵害個(gè)人利益，請求司法官代判賠償，所以又稱為私訴。刑法分主刑及從刑，主刑分五等，死刑最重，次為無期徒刑，又次為有期徒刑，又次為拘役為罰金。從刑分二等，一是褫奪公權(quán)，二是沒收。

　　還有立法機(jī)關(guān)，是共和國中最要的根本，從前由代表會組織參議院，是創(chuàng)始的暫行規(guī)模，現(xiàn)在國家統(tǒng)一，應(yīng)該由參議院改為國會?！杜R時(shí)約法》中第53條，有限10個(gè)月內(nèi)，召集國會的明文，袁不能違背，參議院也不能緩議，因此逐日開會，議決《國會組織法》，及《參議員眾議員選舉法》。國會組織法共22條，大要用兩院制，便是參議院及眾議院。參議院議員，由各省省議會選出，每省10名。蒙古選舉會，得選出27名，西藏選舉會，得選出10名，青海選出3名，中央學(xué)會，得選出8名，華僑得選出6名，共294人。眾議院議員，由各地人民選舉，每人口滿80萬，得選一議員，人口多寡不等，擬定直隸省46名，奉天省16名，吉林省10名，黑龍江省10名，江蘇省40名，安徽省29名，江西省35名，浙江省38名，福建省24名，湖北省26名，湖南省27名，山東省33名，河南省32名，山西省24名，陜西省21名，甘肅省14名，新疆省14名，四川省35名，廣東省30名，廣西省19名，云南省22名，貴州省13名，蒙古27名，西藏10名，青海3名，共595人。參議員任期六年，每二年改選三分之一，眾議員任期三年。兩院議員的職權(quán)，（一）是建議，（二）是質(zhì)問，（三）是查辦官吏納賄違法的請求，（四）是政府咨詢的答復(fù)，（五）是人民請?jiān)傅氖芾?，（六）是議員逮捕的許可，（七）是院內(nèi)法規(guī)的制定。至若預(yù)算決算，及議定憲法權(quán)由兩院合辦。兩院議員，須各有過半數(shù)出席，方得開議，議案須得過半數(shù)同意，方得決定，可否同數(shù)，由議長取決。每年會期四個(gè)月。

　　臨時(shí)參議院結(jié)束前，正式國會先選舉參眾兩院議員。民國元年12月中旬開始參眾兩院的初選，經(jīng)過兩個(gè)月時(shí)間選舉宣告完成。當(dāng)時(shí)民主選舉還在草創(chuàng)階段，一切進(jìn)行都很生澀，幾乎是一邊爭吵，一邊進(jìn)行，因?yàn)橐磺屑葲]有成規(guī)，而憲法還在爭論。

　　宋教仁在國會選舉期間表現(xiàn)得最活躍。這個(gè)時(shí)候?qū)O中山已東渡日本，國民黨黨務(wù)由宋教仁代理理事長，他由北京前往南京、上海、湖北、湖南各省，到處公開講演，抨擊時(shí)政，指責(zé)袁政府無能，是一個(gè)不符民意的、退步的政府。他真是一個(gè)民主政治的天才，能說會講，下筆千言，倚馬可待。他有一種魔力，任何一種群眾場合，只要他一出現(xiàn)就能使整個(gè)場面在他控制之下，他的活力、天賦和討人歡喜的豐彩，很像遇刺的美國總統(tǒng)肯尼迪。他們都是屬于“彗星”這一類型的政治明星，在天空放出異彩，可是閃亮得快，消失得也快，在世界上只是曇花一現(xiàn)。

　　中華民國首屆國會的選舉，由于宋教仁的主持有功，選舉結(jié)果國民黨大獲全勝，下面是參眾兩院各黨得票的詳細(xì)數(shù)字：

　　在眾議院，眾議員共596人，各黨得票如下：

　　國民黨得269議席，共和黨120議席，統(tǒng)一黨得18議席，民主黨得16議席，跨黨者得147議席，無所屬的26席。

　　在參議院，參議員274人，各黨得票如下：

　　國民黨得123席，共和黨得55席，統(tǒng)一黨得6席，民主黨得8席，跨黨者38席，無所屬的44席。

　　照上面數(shù)字，國民黨在參眾兩院870議席中，共占了392席，共和、民主、統(tǒng)一三黨加起來在兩院中也只223席，也就是說國民黨有絕對票數(shù)可以影響參、眾兩院。

　　袁世凱在國會選舉后，才知道民主政治的特性，是一切決定于選民，國民黨大勝后，他憂心忡忡，悄悄告訴楊度說：“我不怕國民黨用暴力來奪取政權(quán)，我只怕他們以合法手段贏得政權(quán)！”