當(dāng)國(guó)民黨二次革命失敗后，袁似乎對(duì)敵人相當(dāng)寬大，他把這次事件的責(zé)任完全推在國(guó)民黨領(lǐng)袖和獨(dú)立省區(qū)的國(guó)民黨系軍人身上，因此國(guó)民黨仍能存在，國(guó)民黨議員也仍能照常出席國(guó)會(huì)；而國(guó)會(huì)中國(guó)民黨也占了相當(dāng)大的多數(shù)，這實(shí)在是一件極為有趣的現(xiàn)象。在當(dāng)時(shí)大家都很難理解，因?yàn)樵⒉皇沁@么一個(gè)雍容而豁達(dá)大度的人?？墒遣痪茫@個(gè)疑竇就被打破了，原來(lái)袁是要利用國(guó)會(huì)來(lái)選舉正式總統(tǒng)，而國(guó)會(huì)中如果沒(méi)有國(guó)民黨，便不夠法定的人數(shù)，所以才有這么“寬宏大量”。

　　袁在總統(tǒng)選舉法由國(guó)會(huì)公布時(shí)，就非常不快，他認(rèn)為法律的公布權(quán)應(yīng)該屬于總統(tǒng)，立法機(jī)關(guān)不可直接公布。只是當(dāng)時(shí)他要委曲妥協(xié)，以待國(guó)會(huì)選舉他為總統(tǒng)，所以不便顯露出不滿態(tài)度；而且因?yàn)樗跇O短時(shí)間內(nèi)，搶在雙十節(jié)就職，所以更沒(méi)有時(shí)間來(lái)進(jìn)行爭(zhēng)論。但到了正式就任大總統(tǒng)后，第一件事就是向國(guó)會(huì)爭(zhēng)“法律的公布權(quán)”。

　　當(dāng)時(shí)北京的參眾兩院議員組織法起草委員會(huì)于天壇議決草案十一章一百十二條，提交憲法會(huì)議審議。袁恐憲法不利于己，乃明白宣布：“所有之法令，均須經(jīng)大總統(tǒng)公布，始能有效”。在他就職不到一個(gè)星期，即10月16日遂提出增修《約法》案于眾議院，全文如下：

　　為咨行事：查《臨時(shí)約法》，原為臨時(shí)政府而設(shè)，自公布施行以來(lái)，于茲已二十閱月矣。其于國(guó)家之根本組織，固系因《約法》施行之結(jié)果而粗具規(guī)模象而產(chǎn)生的，是人性異化的產(chǎn)物，批判了宗教的反動(dòng)社會(huì)作，然于國(guó)家之政治刷新，要亦因《約法》施行之結(jié)果而橫生障礙。綜計(jì)臨時(shí)期內(nèi)，政府左支右絀于上，國(guó)民疾首蹙額于下；而關(guān)于內(nèi)政外交諸大問(wèn)題，利害卒以相懸，得失僅以相等，馴至國(guó)勢(shì)日削，政務(wù)日隳，而我四萬(wàn)萬(wàn)同胞之憔悴于水深火熱之中者且日甚。凡此種種，無(wú)一非緣《約法》之束縛馳驟而來(lái)?！敬罂偨y(tǒng)證以二十閱月之經(jīng)驗(yàn)，凡從《約法》上所生障礙，均有種種事實(shí)可憑。竊謂正式政府之所以別于臨時(shí)政府者，非第有一正式之大總統(tǒng)，遂可為中華民國(guó)國(guó)際上之美觀而已也，必其政治刷新，確有以饜足吾民之望，而后可以收拾亂極思治之人心。顧政治之能刷新與否，必自增修《約法》始；蓋《約法》上行政首長(zhǎng)之職任不完，則事實(shí)上總攬政務(wù)之統(tǒng)一無(wú)望；故本大總統(tǒng)之愚，以為《臨時(shí)約法》第四章關(guān)于大總統(tǒng)職權(quán)各規(guī)定，適用于臨時(shí)大總統(tǒng)已覺(jué)有種種困難，若再適用于正式大總統(tǒng)，則其困難將益甚。茍此種種之困難，其痛苦若僅及于大總統(tǒng)之一人一身，又何難以補(bǔ)苴彌縫之術(shù)，相與周旋；無(wú)如我國(guó)民喁喁望治之殷，且各挾其身命財(cái)產(chǎn)之重，以求保障于藐躬。本大總統(tǒng)一人一身之受縛于《約法》，直不啻胥吾四萬(wàn)萬(wàn)同胞之身命財(cái)產(chǎn)之重，同受束縛于《約法》！本大總統(tǒng)無(wú)狀，尸位以至今日，萬(wàn)萬(wàn)不敢再博維持《約法》之虛名，致我國(guó)民之哀無(wú)告者，且身受施行《約法》之實(shí)禍。查《臨時(shí)約法》第五十五條所定大總統(tǒng)有提議增修《約法》之權(quán)，茲特于受任伊始，將《約法》內(nèi)應(yīng)行增加修正之處，匯提一增修案，并逐條附具理由，俾資討論。除《約法》公布在前，按照后頒法律，須即酌加修正者，如各條內(nèi)之“臨時(shí)”字樣，應(yīng)請(qǐng)刪除，“參議院”字樣，應(yīng)請(qǐng)改為“國(guó)會(huì)”字樣，暨其余事實(shí)，業(yè)已變更，應(yīng)行刪除各條各項(xiàng)，由國(guó)會(huì)并案議決外，相應(yīng)將提出增修條約法案，另繕清單，咨行貴院查照。事關(guān)緊急，并希從速議決見(jiàn)復(fù)可也。

　　袁向眾議院提出的“增修約法案”，要把《臨時(shí)約法》中責(zé)任內(nèi)閣制改為總統(tǒng)制；同時(shí)有應(yīng)修正者三條，應(yīng)追加者二條。應(yīng)修正的是原“大總統(tǒng)得制定官制、官規(guī)，得任命國(guó)務(wù)員及外交使節(jié)，得宣戰(zhàn)、媾和及與外國(guó)締結(jié)條約；但均須提交參議院議決或取得參議院之同意?！币粭l中，取消但書(shū)，使大總統(tǒng)無(wú)須取得國(guó)會(huì)同意，就能行使上述權(quán)力。應(yīng)追加的是：“大總統(tǒng)為保持公安，防御災(zāi)患，于國(guó)會(huì)團(tuán)會(huì)時(shí)，得制定與法律同效力之教令。大總統(tǒng)遇有緊急需用，得以教令為臨時(shí)財(cái)政處分。”是擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力的要求。

　　這時(shí)國(guó)會(huì)制憲已進(jìn)入三讀，因此議員們認(rèn)為正式憲法即將完成，《臨時(shí)約法》即將廢止，沒(méi)有增修《臨時(shí)約法》的必要，乃置之不議。袁這時(shí)兇狠的面目就顯露出來(lái)，于10月22日特派施愚、顧鰲、饒孟任、黎淵、方樞、程樹(shù)德、孔昭焱、余棨昌八人代表他列席憲法會(huì)議，并送一致憲法會(huì)議的咨文如下：

　　為咨行事：查《國(guó)會(huì)組織法》載：民國(guó)憲法案由民國(guó)議會(huì)起草及議定。迭經(jīng)民國(guó)議會(huì)組織民國(guó)憲法起草委員會(huì)暨特開(kāi)憲法會(huì)議。本大總統(tǒng)深維我中華民國(guó)開(kāi)創(chuàng)之苦，建設(shè)之難，對(duì)于關(guān)系國(guó)家根本之憲法案，甚望可以早日告成，以期共和政治之發(fā)達(dá)。惟查《臨時(shí)約法》載明大總統(tǒng)有增修約法之權(quán)。誠(chéng)以憲法成立的社會(huì)主義改造基本完成以后，中國(guó)社會(huì)仍然存在敵我矛盾，執(zhí)行之責(zé)在大總統(tǒng)，憲法未制定以前，約法效力，原與憲法相等，其所以予大總統(tǒng)此項(xiàng)特權(quán)者，蓋非是則國(guó)權(quán)運(yùn)用易涉偏倚；且國(guó)家之治亂興亡，每與根本大法為消長(zhǎng)。大總統(tǒng)既為代表政府總攬政務(wù)之國(guó)家元首，于關(guān)系國(guó)家治亂興亡之大法，若不能有一定之意思表示，使議法者得所折衷，則由國(guó)家根本大法所發(fā)生之危險(xiǎn)，勢(shì)必醞釀?dòng)跓o(wú)形，甚或補(bǔ)救之無(wú)術(shù)，是豈國(guó)家制定根本大法之本意哉？本大總統(tǒng)前膺臨時(shí)大總統(tǒng)之任，一年有余，行政甘苦，知之較悉，國(guó)民疾苦，察之較真?，F(xiàn)在既居大總統(tǒng)之職，將來(lái)即負(fù)執(zhí)行民國(guó)議會(huì)所擬憲法之責(zé)，茍見(jiàn)有執(zhí)行困難，及影響于國(guó)家治亂興亡之處，勢(shì)未敢自已于言。況共和成立，本大總統(tǒng)幸得周旋于其間，今既承國(guó)民推舉，負(fù)此重任，而對(duì)于民國(guó)根本組織之憲法大典，設(shè)有所知而不言，或言之而不盡，殊背忠于民國(guó)之素志。茲本大總統(tǒng)謹(jǐn)以至誠(chéng)對(duì)于民國(guó)憲法有所陳述，特飭國(guó)務(wù)院派遣委員施愚、顧鰲、饒孟任、黎淵、方樞、程樹(shù)德、孔昭焱、余棨昌前往，代表本大總統(tǒng)之意見(jiàn)；嗣后貴會(huì)開(kāi)議時(shí)，或開(kāi)憲法起草委員會(huì)，或開(kāi)憲法審議會(huì)，均希先期知照國(guó)務(wù)院，以便該委員等隨時(shí)出席陳述。相應(yīng)咨明貴會(huì)，請(qǐng)煩查照可也。

　　袁世凱派了八個(gè)委員前赴憲法委員會(huì)，要求列席，憲法會(huì)議認(rèn)為該會(huì)性質(zhì)和參眾兩院不同，大總統(tǒng)對(duì)于該會(huì)既無(wú)提案權(quán)，當(dāng)然不必派員出席說(shuō)明；憲法起草委員會(huì)亦認(rèn)為袁派員出席會(huì)議是沒(méi)有法律根據(jù)的，同時(shí)，根據(jù)憲法起草規(guī)則規(guī)定，除兩院議員外，其他機(jī)關(guān)人員，不但不能參加，即旁聽(tīng)也不應(yīng)該，遂以此理由拒絕政府委員列席。

　　這時(shí)的北京國(guó)會(huì)，本已是袁掌中的玩物，袁要如何便如何，而憲法會(huì)議亦準(zhǔn)備接受袁的“擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力”。在國(guó)會(huì)議員來(lái)說(shuō)，所僅存的希望，只是要袁維持國(guó)會(huì)外貌的尊嚴(yán)，維持議員個(gè)人的地位，稍留顏面，依照一定程序，制定一部袁可同意的憲法。怎知袁竟一點(diǎn)不留余地，公然派員干涉制憲，使國(guó)會(huì)沒(méi)有接受的余地，因此堅(jiān)拒接待八代表。

　　袁為此怒不可遏，遂于10月25日通電各省軍民長(zhǎng)官，反對(duì)憲法草案，其文曰：

　　“制定憲法，關(guān)系民國(guó)存亡，應(yīng)如何審議精詳，力求完全；乃國(guó)民黨人破壞者多，始則記名政黨，為虎作倀，危害國(guó)家，顛覆政府，事實(shí)俱在，無(wú)可諱言。此次憲法起草委員會(huì)，該黨議員居其多數(shù)，聞所擬憲法草案，妨害國(guó)家者甚多?！敬罂偨y(tǒng)忝受付托之重，堅(jiān)持保國(guó)救民之宗旨，確見(jiàn)及此等違背共和政體之憲法，影響于國(guó)家治亂興亡者極大，何敢默而不言？《臨時(shí)約法》，大總統(tǒng)有提議修改約法之權(quán)；又美國(guó)議定憲法時(shí)，華盛頓充獨(dú)立殖民地代表第二聯(lián)合會(huì)議議長(zhǎng)，雖寡所提議，而國(guó)民卅萬(wàn)人出眾議院一人之規(guī)定，實(shí)華盛頓所主張；法國(guó)制定憲法時(shí)，馬賣馬洪被選為正式大總統(tǒng)，命外務(wù)大臣布羅列向國(guó)民會(huì)議提出憲法草案，即為法國(guó)現(xiàn)行之原案。此法、美二國(guó)第一任大總統(tǒng)與聞憲法之事，具有先例可援用，特派員前赴國(guó)會(huì)陳述意見(jiàn)，以盡我保國(guó)救民之微忱。草案內(nèi)謬點(diǎn)甚多，一面已約集中外法家，公共討論，仍當(dāng)隨時(shí)續(xù)告。各該文武長(zhǎng)官，同為國(guó)民一分子，且各負(fù)保衛(wèi)治安之責(zé)，對(duì)于國(guó)家根本大法，利害與共，亦未便知而不言，務(wù)望逐條研究討論，于電到五日內(nèi)迅速條陳電復(fù)，以憑采擇?！?br/>
　　早在10月8日，安徽都督倪嗣沖已通電主張解散國(guó)民黨：“凡該黨身居要津者，均驅(qū)之回籍?！弊栽l(fā)出上電后，辮子軍統(tǒng)帥張勛痛斥：“憲法草案荒謬絕倫……勛雖不才，誅鋤叛逆，以身許國(guó)，萬(wàn)死不辭?！被窜娎蠈⒔痤}罵國(guó)會(huì)議員為國(guó)民公敵，少年新進(jìn)。有人主張解散國(guó)會(huì)，以法制局為制憲機(jī)關(guān)。

　　這一切喊打喊殺的言論，忘了一個(gè)事實(shí)：他們所擁戴的袁大總統(tǒng)，正是這個(gè)“國(guó)民公敵”的國(guó)會(huì)所產(chǎn)生的。