當(dāng)四川方面停戰(zhàn)后，袁就散播一個(gè)謠言：“蔡鍔已承認(rèn)元首仍居大總統(tǒng)之地位?！边@個(gè)空氣是給北洋系軍人再次團(tuán)結(jié)的機(jī)會(huì)，因?yàn)樘热糇o(hù)國(guó)軍方面不把袁打倒，袁仍可作死灰復(fù)燃的打算，北洋軍系也不會(huì)面臨四分五裂，所以他派阮忠樞到南京訪馮，要馮聯(lián)絡(luò)未獨(dú)立各省軍民長(zhǎng)官發(fā)出一個(gè)擁袁仍居總統(tǒng)之位的聯(lián)名電，借以表示北洋系仍有團(tuán)結(jié)表現(xiàn)。
馮認(rèn)為目前正和護(hù)國(guó)軍停戰(zhàn)談和，不能制造過(guò)份緊張的空氣使局面惡化。他主張最好先作內(nèi)部的協(xié)調(diào)，聯(lián)合未獨(dú)立各省的軍政首長(zhǎng)，在南京舉行會(huì)議，取得本身意見(jiàn)和步調(diào)的一致，才能有發(fā)言權(quán)。馮這個(gè)意見(jiàn)袁當(dāng)然同意，其實(shí)這是馮的一個(gè)詭計(jì)，他由北洋系的實(shí)力派借此而達(dá)成真正的北洋領(lǐng)袖地位，同時(shí)利用這個(gè)時(shí)機(jī)在政治上渾水摸魚(yú)，他想仿照辛亥革命各省代表在南京組織臨時(shí)參議院的辦法，選出臨時(shí)總統(tǒng)，然后召集國(guó)會(huì)，產(chǎn)生正式總統(tǒng)。他以東道主和盟主資格，被推為臨時(shí)總統(tǒng)是有可能的。同時(shí)還可以提出懲辦洪憲禍?zhǔn)缀痛笊恻h人等條件以討好護(hù)國(guó)軍和國(guó)民黨。馮的如意算盤(pán)中，包括他和梁?jiǎn)⒊㈥憳s廷的關(guān)系，他相信護(hù)國(guó)軍方面會(huì)爭(zhēng)取他來(lái)倒袁，如果他真被推為臨時(shí)大總統(tǒng)，袁豈不是“不推自倒”了。在護(hù)國(guó)軍來(lái)說(shuō)，也不必再流血就可以達(dá)到反袁勝利的目的。
馮根據(jù)這個(gè)假想，就打電報(bào)請(qǐng)張勛、倪嗣沖二人提出解決時(shí)局的具體辦法，以便作為三人的聯(lián)合意見(jiàn)向南京會(huì)議提出。
不料張勛目的完全和馮不同，張勛一心想復(fù)辟，推戴遜清廢帝宣統(tǒng)，張認(rèn)為在復(fù)辟條件尚未成熟以前，不妨仍以袁過(guò)渡。張勛對(duì)袁有恩有怨緯之書(shū)大都已失傳。清馬國(guó)翰《玉函山房輯佚書(shū)》中保留有，二次革命后他進(jìn)占南京，袁迫他去徐州，這是怨，然而阮忠樞曾先后三次到徐州，許了他很多條件，袁且首先發(fā)表他督理安徽軍務(wù)，總算有恩。張勛覺(jué)得這時(shí)維持袁總比捧馮有利，所以他主張維持袁的總統(tǒng)地位。他的解釋是自袁承認(rèn)帝位以來(lái)，總統(tǒng)地位業(yè)已喪失，今后的總統(tǒng)既不能由國(guó)會(huì)產(chǎn)生，就只能根據(jù)清朝皇帝賦予袁以組織共和政府的主權(quán)命令，把這道命令的有效時(shí)間延長(zhǎng)到現(xiàn)在，袁做總統(tǒng)才是合法的，和名正言順的。
張勛這個(gè)主張，是一套移花接木的手法，因?yàn)檫d清的命令既然有效，則廢帝的帝位也隨時(shí)可以復(fù)活。至于召集國(guó)會(huì)問(wèn)題，張本心是徹底反對(duì)的，馮提議召集國(guó)會(huì)，他在上面加了慎選議員四字，表示有限度地召集；至于懲辦禍?zhǔn)姿臑閼娃k奸人，這個(gè)奸人兩字意義很模糊，既可解釋為洪憲禍?zhǔn)?，又可能是?guó)民黨人，或是所謂的南方“暴徒”（指護(hù)國(guó)起義人士）?！?br/>
馮國(guó)璋和張勛的意見(jiàn)如果不能溝通和協(xié)調(diào)，則無(wú)法把南北重心逐漸移來(lái)江南，這是馮必須向張妥協(xié)的一個(gè)原因，所以馮、張兩人的想法，中間雖相距十萬(wàn)八千里，但是馮為了要使張參加南京會(huì)議以壯大聲勢(shì)，就只好接受張的意見(jiàn)，融合而成一個(gè)共同的方案。
4月18日馮國(guó)璋和張勛聯(lián)名提出時(shí)局解決方案八條：
一、遵照清室賦予“組織共和政府全權(quán)”原旨，承認(rèn)項(xiàng)城仍居大總統(tǒng)之地位；
二、慎選議員，重開(kāi)國(guó)會(huì)：
三、懲辦奸人；
四、各省軍隊(duì)須依全國(guó)軍隊(duì)按次編定番號(hào)，并采取征兵制；
五、明定憲法，憲法未定前，仍遵守民國(guó)元年《臨時(shí)約法》；
六、民國(guó)四年冬以前之各省將軍、巡按使照舊供職；
七、川、湘前敵各軍一律撤回；
八、大赦黨人。
這八個(gè)條件非驢非馬，既不合乎馮的要求。也不合乎張的要求，當(dāng)然更不合乎其他任何方面的要求。所以自從這個(gè)通電發(fā)表后，各方均表示反對(duì)。馮也自感沒(méi)趣，因此他于4月25日以個(gè)人名義通電未獨(dú)立各省：
“日來(lái)因蘇省地方不靖，江陰、吳淞、蘇州、無(wú)錫各處，時(shí)有匪人竊發(fā)，岌岌可危。國(guó)璋以為欲策大局之全安，宜先維本省之秩序。軍書(shū)旁午，日不暇給，實(shí)不遑更及其他。茲幸剿撫兼施，次第戡定，不至有意外之風(fēng)潮。正擬將前議八條，詳加參酌，擬稿電京。適接陳將軍馬日錄寄前致中央電文，謂蔡鍔提出條件，滇、黔于第一條未能滿意，桂、粵迄未見(jiàn)復(fù)等語(yǔ)。國(guó)璋體察情形，不得不另籌計(jì)劃，因思帝制取消后，曾由國(guó)璋約同諸公，分電四省，切詞勸告，均皆置之不答，是其懷一不信中央之成見(jiàn)，并我輩所主張者，亦疑為別有意思，未肯遽聽(tīng)忠告，無(wú)可諱言。至四省所要求，又從無(wú)條件宣布，國(guó)璋深慮不得要領(lǐng)，解決無(wú)期。嗣后政府電知陳將軍，業(yè)以和議與蔡斟商，取得同意，始將八條通電奉質(zhì)，冀可從事和解，早息紛爭(zhēng)。今觀陳將軍續(xù)電所言，蔡鍔一個(gè)并不能代表四省。而政府于此真相亦未嘗明白披露，或故隱約其詞，我輩出任調(diào)人，將從何著手。四省現(xiàn)未疏通意見(jiàn)，必尚相持極端，接洽且難，遑云開(kāi)議?，F(xiàn)就國(guó)璋思慮所及，籌一提前辦法，首在與各省聯(lián)絡(luò)，結(jié)成團(tuán)體，必須各保疆土，使轄境內(nèi)不生變故，妨害治安。一面貫通一氣，共保公安，立于堅(jiān)確不搖地位?？偲跀U(kuò)充實(shí)力，責(zé)任同肩。對(duì)于四省與中央，可以左右為輕重，然后依據(jù)法律，審度國(guó)情，妥定正當(dāng)方針，樹(shù)立強(qiáng)固根本，再行發(fā)言建議，融洽雙方。我輩操縱有資，談判或易就緒。若四省仍顯違眾論，自當(dāng)視同公敵，經(jīng)營(yíng)力征。政府如有異同，亦當(dāng)一致?tīng)?zhēng)持，不少改易。似此按層進(jìn)步，現(xiàn)狀或可望轉(zhuǎn)機(jī)。否則因循固易，即淪胥遷就，且愈滋變亂。一旦土崩瓦解，省自為謀，中央將孤立無(wú)援，我輩亦相隨俱盡，身名兩敗，劫運(yùn)難回。靜言思之，不寒而栗。若不乘此機(jī)會(huì)，預(yù)圖固結(jié)，未來(lái)之厄，究將以何策自免耶？牖見(jiàn)如此，特電奉商，諸公或愿表同情，或以為不可，均望從速電復(fù)。國(guó)璋思之爛熟，舍此實(shí)無(wú)裨圖存，但得復(fù)音，允為將伯。即當(dāng)另擬條件，再電商榷。以協(xié)議進(jìn)行也。臨電激切，毋任翹企！國(guó)璋。有?！?br/>
這個(gè)電報(bào)可以證明馮的私心，想在袁和護(hù)國(guó)軍之間造成一個(gè)第三勢(shì)力，利用護(hù)國(guó)軍推翻袁的總統(tǒng)地位，再以北洋軍的力量壓迫護(hù)國(guó)軍使之屈服。這也是辛亥革命袁在清室與革命軍之間左右操縱，翻云覆雨的一套手法。想不到袁的兩個(gè)重要干部都能師承袁的衣缽。
5月1日馮進(jìn)一步把以前和張勛聯(lián)合提出的八個(gè)條件修改，發(fā)表東電，電云：
“徐州張上將軍、承德姜上將軍、成都陳將軍、南昌李將軍、戚巡按使、開(kāi)封趙將軍、田巡按使、盛京張將軍、濟(jì)南靳將軍、蔡巡按使、長(zhǎng)沙湯將軍、黑龍江朱將軍、福州劉總長(zhǎng)、李將軍、蚌埠倪將軍、天津朱將軍、武昌王將軍、段巡按使、太原閻將軍、金巡按使、西安陸將軍、劉幫辦、呂巡按使、吉休孟將軍、郭巡按使、蘭州張將軍、迪化楊將軍、歸化潘都統(tǒng)、張家口張都統(tǒng)、重慶曹司令、瀘州張司令、寧夏馬護(hù)軍使、上海楊護(hù)軍使、盧副使、并轉(zhuǎn)各鎮(zhèn)守使、各師旅長(zhǎng)、各司令鑒：賡密。前以有電奉質(zhì)，先后接到諸公電復(fù)，承表同情，公誼熱忱，至深佩慰。現(xiàn)在中國(guó)大局棼如亂絲，既難以武力為后援，即當(dāng)謀和平之補(bǔ)救。巧電八條辦法，本屬提議大綱，而滇、黔各省，堅(jiān)執(zhí)一己要求，對(duì)于第一條不肯同意，我輩欲解此困難，仍應(yīng)以法律為依歸，庶免雙方各持極端，使伺我者得以乘間而入。茲就前議，重加參酌，另擬條件與諸公一商榷之：（一）大總統(tǒng)之問(wèn)題也，袁大總統(tǒng)以清室付托，組織共和政府，統(tǒng)治民國(guó)，授受之際，本極分明?，F(xiàn)因帝制發(fā)生，起一波折，近雖取消帝制，論者皆謂民國(guó)中斷，大總統(tǒng)原有地位業(yè)已消滅，絕難再行承認(rèn)。言之亦自成理，然欲根據(jù)法律立論，則民國(guó)四年以后，大總統(tǒng)固已失其地位，副總統(tǒng)名義亦當(dāng)同歸消滅。中國(guó)目前實(shí)一無(wú)政府無(wú)法律之國(guó)。而援引《約法》，謂副總統(tǒng)可以代行職權(quán)之說(shuō)，當(dāng)然不成為問(wèn)題。既欲擁護(hù)共和元首，在改良政治，欲政治改良，而謂不能屬之袁大總統(tǒng)，則必出于另舉。欲舉總統(tǒng)，必開(kāi)國(guó)會(huì)，欲開(kāi)國(guó)會(huì)，必有發(fā)表召集之人。今舍去大總統(tǒng)，而以副總統(tǒng)行使職權(quán)，牽入《約法》條文殊與事實(shí)不合。不如根據(jù)清室交付原案，承認(rèn)袁大總統(tǒng)對(duì)于民國(guó)應(yīng)暫負(fù)維持責(zé)任，以顧大局。并回復(fù)副總統(tǒng)名義，強(qiáng)其出任，而后方可補(bǔ)濟(jì)法律之窮。一面迅籌國(guó)會(huì)銳進(jìn)辦法，提前召集，仍由袁大總統(tǒng)于事前宣布明令，一俟國(guó)會(huì)開(kāi)幕，即行辭職，是未來(lái)之大總統(tǒng)，可以依法產(chǎn)出，為實(shí)行內(nèi)閣制，組織新政府，皆得次第建設(shè)，由根本以及枝干，均有脈絡(luò)可尋。若網(wǎng)在綱，有條不紊，庶幾樹(shù)立強(qiáng)固基礎(chǔ)，不至有輕重倒置之虞。（二）國(guó)會(huì)之問(wèn)題也，由前之說(shuō)，選議員、開(kāi)國(guó)會(huì)，實(shí)為急切要著，惟選舉手續(xù)繁重，時(shí)期過(guò)于延緩，無(wú)以慰喁喁望治之心。自應(yīng)參酌組織及選舉法提前趕辦，定期開(kāi)會(huì)，以便大總統(tǒng)地位得有繼承之人。至此次選舉議員，必須議定資格，慎防流弊，凡以金錢(qián)運(yùn)動(dòng)及政黨中暴烈分子，一概不許羼入，借求真確民意，且免混雜貽羞。前轍后車，允宜借鑒。（三）憲法之問(wèn)題也，國(guó)會(huì)成立，即當(dāng)依照程序，從速明定憲法，俾舉國(guó)有所遵循。憲法未定以前，一切設(shè)施，得以民國(guó)元年公布之《約法》為標(biāo)準(zhǔn)，但此項(xiàng)《約法》條文，確有未合中國(guó)國(guó)情及今日之現(xiàn)狀者，自應(yīng)先將適用各條款提出宣布，足資援引。余再斟修改，務(wù)劑其平，庶可便得推行，別無(wú)障礙。要之憲法結(jié)構(gòu)，此其權(quán)輿，立國(guó)大經(jīng)，不可忽略。（四）經(jīng)濟(jì)之問(wèn)題也，目前財(cái)政艱窘，帑藏空虛，竭澤而漁，朝不謀夕。益以此次事變，所耗尤多?？屉m協(xié)議和平，軍費(fèi)初未少減。以上各項(xiàng)籌備，未可刻日程功。滇、黔兩省，罹此兵災(zāi)，又須辦理善后，在在需款，亟宜預(yù)圖。當(dāng)由中央將年來(lái)收支情形，列白宣布，應(yīng)辦善后之滇、黔二省，亦聲明需用實(shí)數(shù)，準(zhǔn)備始易著手。先將國(guó)內(nèi)不急之務(wù)，悉予罷除，設(shè)法勻撥，萬(wàn)一不敷挹注，再行借助外資，但應(yīng)指定用途，他事不許挪濟(jì)。以后制定預(yù)算，務(wù)求力除浮濫，切實(shí)整理。冀可培復(fù)元?dú)?，免至速禍坐亡。（五）軍?duì)之問(wèn)題也，現(xiàn)在協(xié)議伊始，中央派赴川、湘各處軍隊(duì)，業(yè)已奉令停戰(zhàn)。滇、黔各省，亦當(dāng)嚴(yán)行約束，靜待磋商，不得違約破壞。一俟大局解決，其原有各軍，悉調(diào)回舊日駐防地點(diǎn)。自滇事起后，各方面添招兵隊(duì)，均一律資遣取消，只紓財(cái)力。此后中央與各省軍隊(duì)，當(dāng)按次編號(hào)，統(tǒng)屬之陸軍部，聯(lián)為一體，不分畛域。至實(shí)行征兵制度，尚須體察情形，應(yīng)歸參陸兩部，通盤(pán)籌劃，酌量辦理。（六）官吏之問(wèn)題也，凡民國(guó)時(shí)期內(nèi)任命保用之各軍政官吏，及為民國(guó)服務(wù)之人，資格應(yīng)一律存在。四省之將軍、巡按使，均當(dāng)仍舊任職。一切官制官規(guī)，亦宜暫守規(guī)章，以免紛亂。其中如有應(yīng)行變通事宜，俟國(guó)會(huì)成立再議。此外閑散軍官與夫留學(xué)回國(guó)，或在本國(guó)畢業(yè)，尚未任有職務(wù)之學(xué)生，應(yīng)由政府另定安置選用辦法，冀得真才，而資臂助。（七）禍?zhǔn)字畣?wèn)題也，帝制發(fā)起，由于楊度等數(shù)人，當(dāng)其集會(huì)之初，無(wú)非妄逞學(xué)說(shuō)，驚人耳目，謬論流傳，遂滋淆惑。浸至釀成事端，逼開(kāi)戰(zhàn)禍，斫傷國(guó)脈，涂炭生靈，罪積邱山，擢發(fā)難數(shù)。惟此時(shí)危機(jī)日迫，宜以挽救為先，即將若輩斬諸市朝，初無(wú)裨于毫發(fā)。應(yīng)先削除國(guó)籍，屏不與齒。候國(guó)會(huì)成立后，再行宣布罪狀，依法判決，以肅國(guó)紀(jì)，而快人心。（八）黨人之問(wèn)題也，民國(guó)肇建以來(lái)，黨派紛紜，原因復(fù)雜。其熱心國(guó)事以微嫌引去者，固不乏人。而專持私見(jiàn)，主張破壞，以遂其欲望者，亦多標(biāo)揭黨幟，溷雜其中。事實(shí)可稽，難為曲諱。應(yīng)由政府審查原案，判別是非，咨送國(guó)會(huì)討論。俟得同意，然后宣告大赦，方免抵觸法律，貽禍將來(lái)。以上所列各條，略具梗概，國(guó)璋審時(shí)度勢(shì)，務(wù)策萬(wàn)全，欲況固未來(lái)之國(guó)基，尤應(yīng)維持今日之現(xiàn)狀，又必出以鄭重。本法律以相斡旋，不至騰笑友邦目為泛論，調(diào)停建議，舍此莫由。諸公偉畫(huà)藎謨，必能益我智慮，務(wù)希斟酌盡善，免貽掛漏之譏。如以此項(xiàng)條件為可行，盼于魚(yú)日以前賜復(fù)，即由敝處主稿聯(lián)銜，分電滇、黔各省，并達(dá)中央。特電奉商，佇盼賜復(fù)！馮國(guó)璋。東?！?br/>
這是馮用個(gè)人名義提出的八項(xiàng)條件。關(guān)于總統(tǒng)和國(guó)會(huì)問(wèn)題，由于馮自己要做總統(tǒng)，乃首先反對(duì)黎元洪以副總統(tǒng)資格繼任大總統(tǒng)，這個(gè)意見(jiàn)和護(hù)國(guó)軍方面完全對(duì)立。馮同意讓袁為過(guò)渡時(shí)期的總統(tǒng)，等待召集新國(guó)會(huì)產(chǎn)生新總統(tǒng)。至于在新國(guó)會(huì)中則反對(duì)有國(guó)民黨分子參加，這也是和護(hù)國(guó)軍意見(jiàn)對(duì)立的。還有《約法》問(wèn)題，他既要廢止袁所欽定的新《約法》，又不愿恢復(fù)舊《約法》。對(duì)于帝制禍?zhǔn)缀蛧?guó)民黨人問(wèn)題，馮既要敷衍護(hù)國(guó)軍而不得不犧牲少數(shù)無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的帝制派，又要顧全北洋軍閥的意見(jiàn)。因此馮這八條，仍然是東拼西湊，雜亂無(wú)章的主張。除了符合馮個(gè)人愿望和目的而外，可說(shuō)根本不能得到多數(shù)人同情的條件。
馮這份“東電”發(fā)出后，立刻招致了各方面的反對(duì)，就連北洋軍系也發(fā)生很大的反感。馮在反對(duì)袁稱帝時(shí)，甚獲各方好感，迄這份東電公布后，全國(guó)輿論都攻擊他，痛罵他是袁世凱第二。旅滬廿二省知名人士，由唐紹儀領(lǐng)銜，包括湖南的譚延闿、湖北的湯化龍、四川的胡景伊、江蘇的唐文治、奉天的吳景濂、江西的彭程萬(wàn)、直隸的谷鐘秀、云南的張耀曾、廣西的張其锽等13971人發(fā)表通電，對(duì)馮所提的八個(gè)條件痛加駁斥。而張勛則對(duì)懲辦禍?zhǔn)滓粭l極為不滿。湯薌銘則反對(duì)清室授權(quán)一條。這一來(lái)使馮大為掃興，有騎虎難下之苦。
5月5日馮到了蚌埠邀同倪嗣沖一同到徐州訪張勛，商定由馮國(guó)璋、張勛、倪嗣沖三人聯(lián)名發(fā)起召集南京會(huì)議，電請(qǐng)未獨(dú)立各省派遣代表參加。電云：
“賡密。國(guó)璋、嗣沖于本日到徐，與勛晤商，拍發(fā)各省通電一件。其文曰：川邊開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)，今已數(shù)月，雖迭經(jīng)提出和議，顧以各省意見(jiàn)未能融洽，迄無(wú)正當(dāng)解決。當(dāng)比時(shí)機(jī)，危亡呼吸，內(nèi)氛四伏，外侮時(shí)來(lái)，中央已無(wú)解決之權(quán)，各省咸抱一隅之見(jiàn)。謠言傳播，真相難知，而滇、黔各省恣意要求，且有加無(wú)已。長(zhǎng)此相持，禍伊胡底，國(guó)璋實(shí)深憂之。曾就管見(jiàn)所及，酌提和議八條，已于東日通電奉布，計(jì)達(dá)典簽。惟茲事體重大，關(guān)系全國(guó)前途之安危，殊非淺鮮。往返電商，諸多不便，爰于歌日親詣徐府，商之于勛，道出蚌埠，邀嗣沖偕行，于本日清晨抵徐，彼此晤商，斟酌再四，以為目今時(shí)局，日臻危逼，我輩既以調(diào)停自任，必先固結(jié)團(tuán)體，然后可以共策進(jìn)行。言出為公，事求必濟(jì)，否則因循以往，國(guó)事必?zé)o收拾之望。茲特通電奉商，擬請(qǐng)諸公明賜教益，并各派全權(quán)代表一人，于咸日以前，齊集寧垣，開(kāi)會(huì)協(xié)議，共圖進(jìn)止。庶免紛歧，而期實(shí)際。勛等籌商移晷，意見(jiàn)相同，為中央計(jì)，為國(guó)家計(jì)，諒亦舍此更無(wú)他策。諸公有何卓見(jiàn)，并所派代表銜名，先行電示，借便率循。臨電延佇，無(wú)任盼禱！等語(yǔ)。特電奉聞，并希臺(tái)察。”
馮國(guó)璋、張勛、倪嗣沖三人聯(lián)合發(fā)起召集南京會(huì)議，然而他們?nèi)藚s是三條心，馮想利用這次會(huì)議造成他的第三勢(shì)力地位；張勛想做這個(gè)會(huì)議的盟主，以為他達(dá)到宣統(tǒng)復(fù)辟的有利條件；倪嗣沖則是忠于洪憲王朝。袁世凱更老奸巨滑了，他知道馮、張兩人不是一條心，正好利用兩人矛盾，以達(dá)到互相牽制和從中操縱的目的。他派張鎮(zhèn)芳和阮忠樞二人在徐州游說(shuō)張勛，又派蔣雁行列席南京會(huì)議，借以監(jiān)視。
5月17日袁打電報(bào)給馮、張、倪三人，電云：
“予自退隱田園，無(wú)心問(wèn)世。不幸辛亥變作，強(qiáng)與諸君子出任國(guó)事，不避艱險(xiǎn)，而心長(zhǎng)識(shí)短，叢脞橫生。自滇省發(fā)難，遠(yuǎn)近騷動(dòng)，既無(wú)洞察之明，又乏應(yīng)變之策，夙夜慚怍，早存退志。迭與政要諸人密籌善后辦法，眾謂對(duì)內(nèi)對(duì)外，關(guān)系極重，稍有不慎，危亡隨之。近日唐繼堯、劉顯世、陸榮廷、龍濟(jì)光等以退位為要永，陳宦亦相勸以休息，均獲我心，予德薄能鮮，自感困苦，亟盼遂我初服之愿，決無(wú)貪戀權(quán)位之意。然茍不妥籌善后而撒手即去，聽(tīng)國(guó)危亡，固非我救國(guó)之本原，尤覺(jué)無(wú)以對(duì)國(guó)民。目下最要在研究善后之道，一有妥善辦法，立可解決。該上將軍等既約同各省代表就近齊集，討論大計(jì)，毋任欣慰。時(shí)局危迫，內(nèi)外險(xiǎn)惡相逼而來(lái)，望將善后辦法切實(shí)研求，速定方針，隨時(shí)與政府會(huì)商，妥定各負(fù)責(zé)任，使國(guó)家得以安定，不致立見(jiàn)傾覆，幸盼遏亟！”
這時(shí)候，袁正暗中布置，作最后掙扎，他命梁士詒負(fù)責(zé)趕籌軍費(fèi)，命曹汝霖許日本以優(yōu)厚條件交換政治貸款。他擬定了一個(gè)“征湘、定陜、固魯”的計(jì)劃。打算派倪嗣沖為征湘統(tǒng)帥，事定后調(diào)王占元督理湖南軍務(wù)，即以倪嗣沖督理湖北軍務(wù)；派雷震春由河南進(jìn)攻陜西；調(diào)開(kāi)態(tài)度曖昧的靳云鵬，派張懷芝督理山東軍務(wù)，對(duì)山東民軍進(jìn)行攻擊。另一方面他打算許張勛以督理江蘇軍務(wù)，以換取張對(duì)袁自己的擁戴，擬調(diào)馮國(guó)璋為征滇總司令或內(nèi)閣總理，并準(zhǔn)備向西南護(hù)國(guó)軍再度發(fā)動(dòng)全面攻勢(shì)。
南京會(huì)議于5月18日開(kāi)第一次會(huì)，出席南京會(huì)議的17省代表名單是：江西何恩溥、程用杰，山西崔廷獻(xiàn)、李駿，山東孫家林、丁世嶧，河南畢太昌、葉濟(jì)，奉天趙錫福、王恩洪，吉林張恕、戴藝簡(jiǎn)，黑龍江李景林，湖南陳裔時(shí)，湖北馮煦、楊文愷，福建賈文祥，上海趙禪、王濱，直隸吳燾、劉錫鈞，熱河夏東驍，察哈爾何元春，綏遠(yuǎn)熊開(kāi)先，徐州萬(wàn)繩栻，蚌埠裴景福。19日開(kāi)第二次會(huì)議，20日第三次，21日開(kāi)第四次，至22日第五次會(huì)議因無(wú)結(jié)果散會(huì)。在會(huì)議中各省表示之意見(jiàn)，大略如下：
江西：對(duì)于中央，心有余而力不足，如主戰(zhàn)，須請(qǐng)中央助兵一師。
河南：可出一旅。
山西：無(wú)力幫助鄰省，財(cái)政亦無(wú)余力。
山東：兵力在外交上已有應(yīng)接不暇之勢(shì)，即外交平定，亦無(wú)力外出。財(cái)政上須借債，方能生活。兵力南部尤須請(qǐng)倪、張幫助。
奉天：他省有事，可出兵兩萬(wàn)。
熱河：諸事從諸君子之后。
吉林：擬仍召集舊議員，解決總統(tǒng)問(wèn)題。并斷言東三省因外交上無(wú)余力出兵。如外患上用兵，可出兩千。財(cái)政樽節(jié)，可余十萬(wàn)。
察哈爾：無(wú)力，仗賴中央接濟(jì)。
綏遠(yuǎn)：無(wú)力，地勢(shì)上亦不濟(jì)急。
黑龍江：無(wú)余力。
湖南：為潮流所激，兵力亦不能支，請(qǐng)速設(shè)法以挽大局。
湖北：（一）保持總統(tǒng)現(xiàn)有地位，以待國(guó)會(huì)解決。并要求會(huì)議如何從速召集。（二）滇事起后所成之軍隊(duì)，如何解散？（三）軍隊(duì)退還原駐地時(shí)，可否不令他人進(jìn)逼。（四）將來(lái)退兵，皆由武漢經(jīng)過(guò)，難保不有元年之變，誰(shuí)能擔(dān)任？本省兵力雖有余，因黨人注視之點(diǎn)，亦無(wú)余力外出。財(cái)政更無(wú)余力，三月后可出兵四千。
福建：擁護(hù)中央，從三君子之后，仍以國(guó)會(huì)解決總統(tǒng)問(wèn)題。
上海：地位與各省不同，以馮將軍為主體。
直隸：從三將軍主張，如山東無(wú)事，可出兵一千五百人。
海軍總長(zhǎng)代表以總統(tǒng)非國(guó)會(huì)選出者不承認(rèn)。
寧夏：服從命令。
安徽：熱心擁護(hù)中央。
以上是五次會(huì)議的綜合情況，至于五次會(huì)議的經(jīng)過(guò)是這樣的：
在第一天，山東代表丁世嶧提出袁必須退位的建議，這當(dāng)然是得到馮暗中支持的。丁世嶧是辛亥年首先在山東策動(dòng)獨(dú)立的人，籌安會(huì)成立前，他曾密呈袁主張改行帝制。湖南代表陳裔時(shí)附和丁的建議，各省代表也沒(méi)有反對(duì)，看起來(lái)，袁退位問(wèn)題在南京會(huì)議第一次會(huì)議中已占了極大的優(yōu)勢(shì)。不料當(dāng)天晚上形勢(shì)為之一變，倪嗣沖帶了三營(yíng)衛(wèi)隊(duì)趕來(lái)南京，倪本來(lái)已派了裴景福為代表出席南京會(huì)議，他率領(lǐng)衛(wèi)隊(duì)來(lái)開(kāi)會(huì)，顯然是奉了袁的密令來(lái)監(jiān)視會(huì)議的。
倪嗣沖抵京后，5月19日參加了第二次會(huì)議，他首先發(fā)言，主張維持袁的總統(tǒng)地位。丁世嶧站起來(lái)反對(duì)倪的意見(jiàn)，湖南代表陳裔時(shí)、湖北代表馮煦、江西代表何恩溥先后發(fā)言，附和丁的意見(jiàn)。倪氣洶洶地問(wèn)丁說(shuō)：“你是不是靳將軍的代表（這時(shí)靳尚未被撤職）？靳將軍是擁護(hù)中央的，你為什么私通南方？”陳裔時(shí)代丁解釋說(shuō)：“不是不擁護(hù)中央，而是君子愛(ài)人以德，也是為了袁大總統(tǒng)?！瘪T煦、何恩溥也隨聲附和說(shuō)：“主張退位并不等于反對(duì)袁總統(tǒng)，而是為袁總統(tǒng)設(shè)想?！蹦呗?tīng)了臉也氣紅了，擔(dān)任主席的馮國(guó)璋一看局面緊張，趕快把話拉開(kāi)，把會(huì)議主題列入“能戰(zhàn)始能言和”問(wèn)題上。
張勛的代表萬(wàn)繩栻先一天沒(méi)有表示意見(jiàn)，這一天卻完全支持倪的意見(jiàn)，反對(duì)袁退位，因此其他的代表遂不敢對(duì)此問(wèn)題發(fā)言，于是會(huì)議中對(duì)于袁退位問(wèn)題便作不出結(jié)論。至于備戰(zhàn)問(wèn)題，倪與萬(wàn)繩栻詢問(wèn)各省能出多少兵？山東、江西和兩湖代表都不則聲，同樣也作不出決定來(lái)。
5月20日南京會(huì)議舉行第三次會(huì)議，馮國(guó)璋首先聲明：“關(guān)于退位問(wèn)題，本會(huì)無(wú)權(quán)表決，應(yīng)召集國(guó)會(huì)來(lái)討論決定?！迸c會(huì)代表一致同意，可是又提不出召集國(guó)會(huì)的辦法。
5月21日的第四次會(huì)議和22日的第五次會(huì)議經(jīng)過(guò)了一
再磋商，才決定了丁世嶧的提案，且為馮國(guó)璋所贊同的辦法，通電邀清西南獨(dú)立五省代表參加南京會(huì)議，解決總統(tǒng)問(wèn)題。
倪嗣沖對(duì)于和西南五省代表共坐一桌開(kāi)會(huì)討論是完全不贊成。同時(shí)，張勛一心想取得督理江蘇軍務(wù)，內(nèi)心亟愿把馮趕走，因此便和倪采取同一態(tài)度——張、倪聯(lián)合起來(lái)反對(duì)馮。
南京會(huì)議結(jié)束后，馮、張、倪聯(lián)各發(fā)表通電云：
“云南唐蓂賡先生、貴州劉如舟先生、廣東龍子誠(chéng)先生、南寧陸干卿先生、杭州呂戴之先生鑒：華密。天禍中國(guó)，自啟內(nèi)訌，戰(zhàn)端一開(kāi)，造成浩劫。已經(jīng)獨(dú)立各省，困于杼柚，擾于兵戎，人民何辜，慘遭荼毒。其未獨(dú)立各省，亦復(fù)懼禍無(wú)日，望治無(wú)期。風(fēng)鶴頻驚，難安啟處。同舟相敵，嫌釁日深。夫以我國(guó)介列強(qiáng)之間，承積弱之敝，整齊固結(jié)，猶慮不遑，豈堪一再摧殘，重傷元?dú)?。無(wú)如舉事者之初意，本出于愛(ài)國(guó)熱忱，而現(xiàn)政府之轉(zhuǎn)圜，亦抱定息爭(zhēng)主旨，徒以意見(jiàn)隔閡，不能融洽貫通，遂爾背道分馳，乖離愈甚。雖彼此久已停戰(zhàn)，而解決尚屬空言。軍隊(duì)有枕戈坐甲之勞，商旅有裹足柅車之戒；百業(yè)停滯，眾議沸騰，內(nèi)部分攘，國(guó)將不國(guó)。長(zhǎng)此因循不斷，險(xiǎn)象且百倍今茲。悲我者利用時(shí)機(jī)，已抉藩籬，而進(jìn)窺堂奧，骎骎見(jiàn)逼，應(yīng)付幾窮。倘不審度國(guó)情，速籌正當(dāng)辦法，惟知謬執(zhí)己見(jiàn)，日以語(yǔ)言文字相詰難，竊恐辯論方無(wú)已時(shí)，而主宰之權(quán)已不屬諸我國(guó)人之手。方念及此，心骨皆寒。勛、國(guó)璋、嗣沖忝荷仔肩，安危與共，值此存亡呼吸，何容坐視淪胥。昨經(jīng)電約十五省將軍、巡按使，遣派全權(quán)代表，到寧迭次開(kāi)會(huì)討論，僉謂今日時(shí)局，當(dāng)以救亡為前提，顧非統(tǒng)一，則無(wú)以救亡，非聯(lián)合，則難期統(tǒng)一。第推測(cè)外界之情形，軫念人民之苦痛，聯(lián)合統(tǒng)一之道，自以和平為先。至于總統(tǒng)問(wèn)題，關(guān)系國(guó)家存亡，既非五省片面所能主張，亦未便以十五省之心理為依據(jù)，亟宜研究妥善辦法，以救危亡。今擬定南京為集議地點(diǎn)，由五省選派政治法律專家為全權(quán)代表，或五省共派數(shù)人，或每省各派一二人，訂期來(lái)寧，與十七省代表共同研究，議決實(shí)行。勛等討論告終，業(yè)已全體一致，欲挽目前之傾覆，宜視事實(shí)為轉(zhuǎn)移。五省果具同情，當(dāng)不堅(jiān)持異議。中央宣言救國(guó)，尤必曲諒苦衷，并力圖存。時(shí)乎不再，用特通電布聞。接電后請(qǐng)迅速電復(fù)，并派定代表來(lái)寧，曷勝翹企。張勛、馮國(guó)璋、倪嗣沖?！?br/>
張勛并以個(gè)人名義發(fā)表通電云：
“據(jù)敝處代表回徐報(bào)告，此次江寧之會(huì)，馮上將軍于第一次會(huì)議提出三項(xiàng)問(wèn)題；第二次會(huì)議時(shí)，業(yè)經(jīng)各代表依次宣言，知各省軍民長(zhǎng)官，多數(shù)皆以擁護(hù)中央，保存元首為宗旨，是退位問(wèn)題，已屬無(wú)可討論。且由馮上將軍主張，欲求乎和，非先以武力為準(zhǔn)備不可；所有應(yīng)奮軍旅餉項(xiàng)，并經(jīng)各代表預(yù)先分別擔(dān)任，馮上將軍并以前敵自認(rèn)。敵愾同仇，可欽可敬。惟湖南代表有愛(ài)人以德之言，迨經(jīng)倪將軍詳言辯詰，則亦無(wú)詞置對(duì)。足見(jiàn)公論所在，斷非個(gè)人私見(jiàn)所能違拗。不意第四次會(huì)議時(shí)，魯、湘、鄂、贛諸代表，竟于議案范圍以外輕遽發(fā)言，或以外人逼脅為言；或以用兵困難為說(shuō)，輾轉(zhuǎn)波折，故甚其辭，幾將前經(jīng)公決議定鐵案，一概抹煞，重行討論。顯見(jiàn)受人播弄，暗中串合，故與南方諸省同其聲調(diào)，必非該本長(zhǎng)官所授本意。況靳、湯、王、李諸將軍，公忠體國(guó)，威信久孚，或軍當(dāng)困難，百折不回；或地處沖繁，一心為國(guó)。勛處屢接來(lái)電，莫不慷慨淋漓，令人起敬；而該代表竟敢擅違命意，妄逞言鋒，實(shí)屬害群之馬，允當(dāng)鳴鼓而攻。雖現(xiàn)在電致南方各省，令派代表到寧與議，復(fù)電能否依從，尚難遽定。而我方內(nèi)容，則不可不加整飭，以求一致。誠(chéng)以退位問(wèn)題，關(guān)系存亡，非特總統(tǒng)人才難于勝任，即以外交、軍政、財(cái)政而論，險(xiǎn)象尤難罄述，如果國(guó)本輕搖，必淪胥俱盡；即使南方各省，果派代表到寧與議，亦當(dāng)一意堅(jiān)持，推誠(chéng)相告，必不見(jiàn)聽(tīng)，即以兵戒。倘內(nèi)容不飾，先餒其詞，則國(guó)家之亡，有可立待。用此通電布告，愿我同胞，共相砥礪。設(shè)有非議此旨者，即以公敵視之可也！臨電迫切，無(wú)暇擇言。勛。有?！?/div>
馮認(rèn)為目前正和護(hù)國(guó)軍停戰(zhàn)談和，不能制造過(guò)份緊張的空氣使局面惡化。他主張最好先作內(nèi)部的協(xié)調(diào)，聯(lián)合未獨(dú)立各省的軍政首長(zhǎng)，在南京舉行會(huì)議，取得本身意見(jiàn)和步調(diào)的一致，才能有發(fā)言權(quán)。馮這個(gè)意見(jiàn)袁當(dāng)然同意，其實(shí)這是馮的一個(gè)詭計(jì)，他由北洋系的實(shí)力派借此而達(dá)成真正的北洋領(lǐng)袖地位，同時(shí)利用這個(gè)時(shí)機(jī)在政治上渾水摸魚(yú)，他想仿照辛亥革命各省代表在南京組織臨時(shí)參議院的辦法，選出臨時(shí)總統(tǒng)，然后召集國(guó)會(huì)，產(chǎn)生正式總統(tǒng)。他以東道主和盟主資格，被推為臨時(shí)總統(tǒng)是有可能的。同時(shí)還可以提出懲辦洪憲禍?zhǔn)缀痛笊恻h人等條件以討好護(hù)國(guó)軍和國(guó)民黨。馮的如意算盤(pán)中，包括他和梁?jiǎn)⒊㈥憳s廷的關(guān)系，他相信護(hù)國(guó)軍方面會(huì)爭(zhēng)取他來(lái)倒袁，如果他真被推為臨時(shí)大總統(tǒng)，袁豈不是“不推自倒”了。在護(hù)國(guó)軍來(lái)說(shuō)，也不必再流血就可以達(dá)到反袁勝利的目的。
馮根據(jù)這個(gè)假想，就打電報(bào)請(qǐng)張勛、倪嗣沖二人提出解決時(shí)局的具體辦法，以便作為三人的聯(lián)合意見(jiàn)向南京會(huì)議提出。
不料張勛目的完全和馮不同，張勛一心想復(fù)辟，推戴遜清廢帝宣統(tǒng)，張認(rèn)為在復(fù)辟條件尚未成熟以前，不妨仍以袁過(guò)渡。張勛對(duì)袁有恩有怨緯之書(shū)大都已失傳。清馬國(guó)翰《玉函山房輯佚書(shū)》中保留有，二次革命后他進(jìn)占南京，袁迫他去徐州，這是怨，然而阮忠樞曾先后三次到徐州，許了他很多條件，袁且首先發(fā)表他督理安徽軍務(wù)，總算有恩。張勛覺(jué)得這時(shí)維持袁總比捧馮有利，所以他主張維持袁的總統(tǒng)地位。他的解釋是自袁承認(rèn)帝位以來(lái)，總統(tǒng)地位業(yè)已喪失，今后的總統(tǒng)既不能由國(guó)會(huì)產(chǎn)生，就只能根據(jù)清朝皇帝賦予袁以組織共和政府的主權(quán)命令，把這道命令的有效時(shí)間延長(zhǎng)到現(xiàn)在，袁做總統(tǒng)才是合法的，和名正言順的。
張勛這個(gè)主張，是一套移花接木的手法，因?yàn)檫d清的命令既然有效，則廢帝的帝位也隨時(shí)可以復(fù)活。至于召集國(guó)會(huì)問(wèn)題，張本心是徹底反對(duì)的，馮提議召集國(guó)會(huì)，他在上面加了慎選議員四字，表示有限度地召集；至于懲辦禍?zhǔn)姿臑閼娃k奸人，這個(gè)奸人兩字意義很模糊，既可解釋為洪憲禍?zhǔn)?，又可能是?guó)民黨人，或是所謂的南方“暴徒”（指護(hù)國(guó)起義人士）?！?br/>
馮國(guó)璋和張勛的意見(jiàn)如果不能溝通和協(xié)調(diào)，則無(wú)法把南北重心逐漸移來(lái)江南，這是馮必須向張妥協(xié)的一個(gè)原因，所以馮、張兩人的想法，中間雖相距十萬(wàn)八千里，但是馮為了要使張參加南京會(huì)議以壯大聲勢(shì)，就只好接受張的意見(jiàn)，融合而成一個(gè)共同的方案。
4月18日馮國(guó)璋和張勛聯(lián)名提出時(shí)局解決方案八條：
一、遵照清室賦予“組織共和政府全權(quán)”原旨，承認(rèn)項(xiàng)城仍居大總統(tǒng)之地位；
二、慎選議員，重開(kāi)國(guó)會(huì)：
三、懲辦奸人；
四、各省軍隊(duì)須依全國(guó)軍隊(duì)按次編定番號(hào)，并采取征兵制；
五、明定憲法，憲法未定前，仍遵守民國(guó)元年《臨時(shí)約法》；
六、民國(guó)四年冬以前之各省將軍、巡按使照舊供職；
七、川、湘前敵各軍一律撤回；
八、大赦黨人。
這八個(gè)條件非驢非馬，既不合乎馮的要求。也不合乎張的要求，當(dāng)然更不合乎其他任何方面的要求。所以自從這個(gè)通電發(fā)表后，各方均表示反對(duì)。馮也自感沒(méi)趣，因此他于4月25日以個(gè)人名義通電未獨(dú)立各省：
“日來(lái)因蘇省地方不靖，江陰、吳淞、蘇州、無(wú)錫各處，時(shí)有匪人竊發(fā)，岌岌可危。國(guó)璋以為欲策大局之全安，宜先維本省之秩序。軍書(shū)旁午，日不暇給，實(shí)不遑更及其他。茲幸剿撫兼施，次第戡定，不至有意外之風(fēng)潮。正擬將前議八條，詳加參酌，擬稿電京。適接陳將軍馬日錄寄前致中央電文，謂蔡鍔提出條件，滇、黔于第一條未能滿意，桂、粵迄未見(jiàn)復(fù)等語(yǔ)。國(guó)璋體察情形，不得不另籌計(jì)劃，因思帝制取消后，曾由國(guó)璋約同諸公，分電四省，切詞勸告，均皆置之不答，是其懷一不信中央之成見(jiàn)，并我輩所主張者，亦疑為別有意思，未肯遽聽(tīng)忠告，無(wú)可諱言。至四省所要求，又從無(wú)條件宣布，國(guó)璋深慮不得要領(lǐng)，解決無(wú)期。嗣后政府電知陳將軍，業(yè)以和議與蔡斟商，取得同意，始將八條通電奉質(zhì)，冀可從事和解，早息紛爭(zhēng)。今觀陳將軍續(xù)電所言，蔡鍔一個(gè)并不能代表四省。而政府于此真相亦未嘗明白披露，或故隱約其詞，我輩出任調(diào)人，將從何著手。四省現(xiàn)未疏通意見(jiàn)，必尚相持極端，接洽且難，遑云開(kāi)議?，F(xiàn)就國(guó)璋思慮所及，籌一提前辦法，首在與各省聯(lián)絡(luò)，結(jié)成團(tuán)體，必須各保疆土，使轄境內(nèi)不生變故，妨害治安。一面貫通一氣，共保公安，立于堅(jiān)確不搖地位?？偲跀U(kuò)充實(shí)力，責(zé)任同肩。對(duì)于四省與中央，可以左右為輕重，然后依據(jù)法律，審度國(guó)情，妥定正當(dāng)方針，樹(shù)立強(qiáng)固根本，再行發(fā)言建議，融洽雙方。我輩操縱有資，談判或易就緒。若四省仍顯違眾論，自當(dāng)視同公敵，經(jīng)營(yíng)力征。政府如有異同，亦當(dāng)一致?tīng)?zhēng)持，不少改易。似此按層進(jìn)步，現(xiàn)狀或可望轉(zhuǎn)機(jī)。否則因循固易，即淪胥遷就，且愈滋變亂。一旦土崩瓦解，省自為謀，中央將孤立無(wú)援，我輩亦相隨俱盡，身名兩敗，劫運(yùn)難回。靜言思之，不寒而栗。若不乘此機(jī)會(huì)，預(yù)圖固結(jié)，未來(lái)之厄，究將以何策自免耶？牖見(jiàn)如此，特電奉商，諸公或愿表同情，或以為不可，均望從速電復(fù)。國(guó)璋思之爛熟，舍此實(shí)無(wú)裨圖存，但得復(fù)音，允為將伯。即當(dāng)另擬條件，再電商榷。以協(xié)議進(jìn)行也。臨電激切，毋任翹企！國(guó)璋。有?！?br/>
這個(gè)電報(bào)可以證明馮的私心，想在袁和護(hù)國(guó)軍之間造成一個(gè)第三勢(shì)力，利用護(hù)國(guó)軍推翻袁的總統(tǒng)地位，再以北洋軍的力量壓迫護(hù)國(guó)軍使之屈服。這也是辛亥革命袁在清室與革命軍之間左右操縱，翻云覆雨的一套手法。想不到袁的兩個(gè)重要干部都能師承袁的衣缽。
5月1日馮進(jìn)一步把以前和張勛聯(lián)合提出的八個(gè)條件修改，發(fā)表東電，電云：
“徐州張上將軍、承德姜上將軍、成都陳將軍、南昌李將軍、戚巡按使、開(kāi)封趙將軍、田巡按使、盛京張將軍、濟(jì)南靳將軍、蔡巡按使、長(zhǎng)沙湯將軍、黑龍江朱將軍、福州劉總長(zhǎng)、李將軍、蚌埠倪將軍、天津朱將軍、武昌王將軍、段巡按使、太原閻將軍、金巡按使、西安陸將軍、劉幫辦、呂巡按使、吉休孟將軍、郭巡按使、蘭州張將軍、迪化楊將軍、歸化潘都統(tǒng)、張家口張都統(tǒng)、重慶曹司令、瀘州張司令、寧夏馬護(hù)軍使、上海楊護(hù)軍使、盧副使、并轉(zhuǎn)各鎮(zhèn)守使、各師旅長(zhǎng)、各司令鑒：賡密。前以有電奉質(zhì)，先后接到諸公電復(fù)，承表同情，公誼熱忱，至深佩慰。現(xiàn)在中國(guó)大局棼如亂絲，既難以武力為后援，即當(dāng)謀和平之補(bǔ)救。巧電八條辦法，本屬提議大綱，而滇、黔各省，堅(jiān)執(zhí)一己要求，對(duì)于第一條不肯同意，我輩欲解此困難，仍應(yīng)以法律為依歸，庶免雙方各持極端，使伺我者得以乘間而入。茲就前議，重加參酌，另擬條件與諸公一商榷之：（一）大總統(tǒng)之問(wèn)題也，袁大總統(tǒng)以清室付托，組織共和政府，統(tǒng)治民國(guó)，授受之際，本極分明?，F(xiàn)因帝制發(fā)生，起一波折，近雖取消帝制，論者皆謂民國(guó)中斷，大總統(tǒng)原有地位業(yè)已消滅，絕難再行承認(rèn)。言之亦自成理，然欲根據(jù)法律立論，則民國(guó)四年以后，大總統(tǒng)固已失其地位，副總統(tǒng)名義亦當(dāng)同歸消滅。中國(guó)目前實(shí)一無(wú)政府無(wú)法律之國(guó)。而援引《約法》，謂副總統(tǒng)可以代行職權(quán)之說(shuō)，當(dāng)然不成為問(wèn)題。既欲擁護(hù)共和元首，在改良政治，欲政治改良，而謂不能屬之袁大總統(tǒng)，則必出于另舉。欲舉總統(tǒng)，必開(kāi)國(guó)會(huì)，欲開(kāi)國(guó)會(huì)，必有發(fā)表召集之人。今舍去大總統(tǒng)，而以副總統(tǒng)行使職權(quán)，牽入《約法》條文殊與事實(shí)不合。不如根據(jù)清室交付原案，承認(rèn)袁大總統(tǒng)對(duì)于民國(guó)應(yīng)暫負(fù)維持責(zé)任，以顧大局。并回復(fù)副總統(tǒng)名義，強(qiáng)其出任，而后方可補(bǔ)濟(jì)法律之窮。一面迅籌國(guó)會(huì)銳進(jìn)辦法，提前召集，仍由袁大總統(tǒng)于事前宣布明令，一俟國(guó)會(huì)開(kāi)幕，即行辭職，是未來(lái)之大總統(tǒng)，可以依法產(chǎn)出，為實(shí)行內(nèi)閣制，組織新政府，皆得次第建設(shè)，由根本以及枝干，均有脈絡(luò)可尋。若網(wǎng)在綱，有條不紊，庶幾樹(shù)立強(qiáng)固基礎(chǔ)，不至有輕重倒置之虞。（二）國(guó)會(huì)之問(wèn)題也，由前之說(shuō)，選議員、開(kāi)國(guó)會(huì)，實(shí)為急切要著，惟選舉手續(xù)繁重，時(shí)期過(guò)于延緩，無(wú)以慰喁喁望治之心。自應(yīng)參酌組織及選舉法提前趕辦，定期開(kāi)會(huì)，以便大總統(tǒng)地位得有繼承之人。至此次選舉議員，必須議定資格，慎防流弊，凡以金錢(qián)運(yùn)動(dòng)及政黨中暴烈分子，一概不許羼入，借求真確民意，且免混雜貽羞。前轍后車，允宜借鑒。（三）憲法之問(wèn)題也，國(guó)會(huì)成立，即當(dāng)依照程序，從速明定憲法，俾舉國(guó)有所遵循。憲法未定以前，一切設(shè)施，得以民國(guó)元年公布之《約法》為標(biāo)準(zhǔn)，但此項(xiàng)《約法》條文，確有未合中國(guó)國(guó)情及今日之現(xiàn)狀者，自應(yīng)先將適用各條款提出宣布，足資援引。余再斟修改，務(wù)劑其平，庶可便得推行，別無(wú)障礙。要之憲法結(jié)構(gòu)，此其權(quán)輿，立國(guó)大經(jīng)，不可忽略。（四）經(jīng)濟(jì)之問(wèn)題也，目前財(cái)政艱窘，帑藏空虛，竭澤而漁，朝不謀夕。益以此次事變，所耗尤多?？屉m協(xié)議和平，軍費(fèi)初未少減。以上各項(xiàng)籌備，未可刻日程功。滇、黔兩省，罹此兵災(zāi)，又須辦理善后，在在需款，亟宜預(yù)圖。當(dāng)由中央將年來(lái)收支情形，列白宣布，應(yīng)辦善后之滇、黔二省，亦聲明需用實(shí)數(shù)，準(zhǔn)備始易著手。先將國(guó)內(nèi)不急之務(wù)，悉予罷除，設(shè)法勻撥，萬(wàn)一不敷挹注，再行借助外資，但應(yīng)指定用途，他事不許挪濟(jì)。以后制定預(yù)算，務(wù)求力除浮濫，切實(shí)整理。冀可培復(fù)元?dú)?，免至速禍坐亡。（五）軍?duì)之問(wèn)題也，現(xiàn)在協(xié)議伊始，中央派赴川、湘各處軍隊(duì)，業(yè)已奉令停戰(zhàn)。滇、黔各省，亦當(dāng)嚴(yán)行約束，靜待磋商，不得違約破壞。一俟大局解決，其原有各軍，悉調(diào)回舊日駐防地點(diǎn)。自滇事起后，各方面添招兵隊(duì)，均一律資遣取消，只紓財(cái)力。此后中央與各省軍隊(duì)，當(dāng)按次編號(hào)，統(tǒng)屬之陸軍部，聯(lián)為一體，不分畛域。至實(shí)行征兵制度，尚須體察情形，應(yīng)歸參陸兩部，通盤(pán)籌劃，酌量辦理。（六）官吏之問(wèn)題也，凡民國(guó)時(shí)期內(nèi)任命保用之各軍政官吏，及為民國(guó)服務(wù)之人，資格應(yīng)一律存在。四省之將軍、巡按使，均當(dāng)仍舊任職。一切官制官規(guī)，亦宜暫守規(guī)章，以免紛亂。其中如有應(yīng)行變通事宜，俟國(guó)會(huì)成立再議。此外閑散軍官與夫留學(xué)回國(guó)，或在本國(guó)畢業(yè)，尚未任有職務(wù)之學(xué)生，應(yīng)由政府另定安置選用辦法，冀得真才，而資臂助。（七）禍?zhǔn)字畣?wèn)題也，帝制發(fā)起，由于楊度等數(shù)人，當(dāng)其集會(huì)之初，無(wú)非妄逞學(xué)說(shuō)，驚人耳目，謬論流傳，遂滋淆惑。浸至釀成事端，逼開(kāi)戰(zhàn)禍，斫傷國(guó)脈，涂炭生靈，罪積邱山，擢發(fā)難數(shù)。惟此時(shí)危機(jī)日迫，宜以挽救為先，即將若輩斬諸市朝，初無(wú)裨于毫發(fā)。應(yīng)先削除國(guó)籍，屏不與齒。候國(guó)會(huì)成立后，再行宣布罪狀，依法判決，以肅國(guó)紀(jì)，而快人心。（八）黨人之問(wèn)題也，民國(guó)肇建以來(lái)，黨派紛紜，原因復(fù)雜。其熱心國(guó)事以微嫌引去者，固不乏人。而專持私見(jiàn)，主張破壞，以遂其欲望者，亦多標(biāo)揭黨幟，溷雜其中。事實(shí)可稽，難為曲諱。應(yīng)由政府審查原案，判別是非，咨送國(guó)會(huì)討論。俟得同意，然后宣告大赦，方免抵觸法律，貽禍將來(lái)。以上所列各條，略具梗概，國(guó)璋審時(shí)度勢(shì)，務(wù)策萬(wàn)全，欲況固未來(lái)之國(guó)基，尤應(yīng)維持今日之現(xiàn)狀，又必出以鄭重。本法律以相斡旋，不至騰笑友邦目為泛論，調(diào)停建議，舍此莫由。諸公偉畫(huà)藎謨，必能益我智慮，務(wù)希斟酌盡善，免貽掛漏之譏。如以此項(xiàng)條件為可行，盼于魚(yú)日以前賜復(fù)，即由敝處主稿聯(lián)銜，分電滇、黔各省，并達(dá)中央。特電奉商，佇盼賜復(fù)！馮國(guó)璋。東?！?br/>
這是馮用個(gè)人名義提出的八項(xiàng)條件。關(guān)于總統(tǒng)和國(guó)會(huì)問(wèn)題，由于馮自己要做總統(tǒng)，乃首先反對(duì)黎元洪以副總統(tǒng)資格繼任大總統(tǒng)，這個(gè)意見(jiàn)和護(hù)國(guó)軍方面完全對(duì)立。馮同意讓袁為過(guò)渡時(shí)期的總統(tǒng)，等待召集新國(guó)會(huì)產(chǎn)生新總統(tǒng)。至于在新國(guó)會(huì)中則反對(duì)有國(guó)民黨分子參加，這也是和護(hù)國(guó)軍意見(jiàn)對(duì)立的。還有《約法》問(wèn)題，他既要廢止袁所欽定的新《約法》，又不愿恢復(fù)舊《約法》。對(duì)于帝制禍?zhǔn)缀蛧?guó)民黨人問(wèn)題，馮既要敷衍護(hù)國(guó)軍而不得不犧牲少數(shù)無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的帝制派，又要顧全北洋軍閥的意見(jiàn)。因此馮這八條，仍然是東拼西湊，雜亂無(wú)章的主張。除了符合馮個(gè)人愿望和目的而外，可說(shuō)根本不能得到多數(shù)人同情的條件。
馮這份“東電”發(fā)出后，立刻招致了各方面的反對(duì)，就連北洋軍系也發(fā)生很大的反感。馮在反對(duì)袁稱帝時(shí)，甚獲各方好感，迄這份東電公布后，全國(guó)輿論都攻擊他，痛罵他是袁世凱第二。旅滬廿二省知名人士，由唐紹儀領(lǐng)銜，包括湖南的譚延闿、湖北的湯化龍、四川的胡景伊、江蘇的唐文治、奉天的吳景濂、江西的彭程萬(wàn)、直隸的谷鐘秀、云南的張耀曾、廣西的張其锽等13971人發(fā)表通電，對(duì)馮所提的八個(gè)條件痛加駁斥。而張勛則對(duì)懲辦禍?zhǔn)滓粭l極為不滿。湯薌銘則反對(duì)清室授權(quán)一條。這一來(lái)使馮大為掃興，有騎虎難下之苦。
5月5日馮到了蚌埠邀同倪嗣沖一同到徐州訪張勛，商定由馮國(guó)璋、張勛、倪嗣沖三人聯(lián)名發(fā)起召集南京會(huì)議，電請(qǐng)未獨(dú)立各省派遣代表參加。電云：
“賡密。國(guó)璋、嗣沖于本日到徐，與勛晤商，拍發(fā)各省通電一件。其文曰：川邊開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)，今已數(shù)月，雖迭經(jīng)提出和議，顧以各省意見(jiàn)未能融洽，迄無(wú)正當(dāng)解決。當(dāng)比時(shí)機(jī)，危亡呼吸，內(nèi)氛四伏，外侮時(shí)來(lái)，中央已無(wú)解決之權(quán)，各省咸抱一隅之見(jiàn)。謠言傳播，真相難知，而滇、黔各省恣意要求，且有加無(wú)已。長(zhǎng)此相持，禍伊胡底，國(guó)璋實(shí)深憂之。曾就管見(jiàn)所及，酌提和議八條，已于東日通電奉布，計(jì)達(dá)典簽。惟茲事體重大，關(guān)系全國(guó)前途之安危，殊非淺鮮。往返電商，諸多不便，爰于歌日親詣徐府，商之于勛，道出蚌埠，邀嗣沖偕行，于本日清晨抵徐，彼此晤商，斟酌再四，以為目今時(shí)局，日臻危逼，我輩既以調(diào)停自任，必先固結(jié)團(tuán)體，然后可以共策進(jìn)行。言出為公，事求必濟(jì)，否則因循以往，國(guó)事必?zé)o收拾之望。茲特通電奉商，擬請(qǐng)諸公明賜教益，并各派全權(quán)代表一人，于咸日以前，齊集寧垣，開(kāi)會(huì)協(xié)議，共圖進(jìn)止。庶免紛歧，而期實(shí)際。勛等籌商移晷，意見(jiàn)相同，為中央計(jì)，為國(guó)家計(jì)，諒亦舍此更無(wú)他策。諸公有何卓見(jiàn)，并所派代表銜名，先行電示，借便率循。臨電延佇，無(wú)任盼禱！等語(yǔ)。特電奉聞，并希臺(tái)察。”
馮國(guó)璋、張勛、倪嗣沖三人聯(lián)合發(fā)起召集南京會(huì)議，然而他們?nèi)藚s是三條心，馮想利用這次會(huì)議造成他的第三勢(shì)力地位；張勛想做這個(gè)會(huì)議的盟主，以為他達(dá)到宣統(tǒng)復(fù)辟的有利條件；倪嗣沖則是忠于洪憲王朝。袁世凱更老奸巨滑了，他知道馮、張兩人不是一條心，正好利用兩人矛盾，以達(dá)到互相牽制和從中操縱的目的。他派張鎮(zhèn)芳和阮忠樞二人在徐州游說(shuō)張勛，又派蔣雁行列席南京會(huì)議，借以監(jiān)視。
5月17日袁打電報(bào)給馮、張、倪三人，電云：
“予自退隱田園，無(wú)心問(wèn)世。不幸辛亥變作，強(qiáng)與諸君子出任國(guó)事，不避艱險(xiǎn)，而心長(zhǎng)識(shí)短，叢脞橫生。自滇省發(fā)難，遠(yuǎn)近騷動(dòng)，既無(wú)洞察之明，又乏應(yīng)變之策，夙夜慚怍，早存退志。迭與政要諸人密籌善后辦法，眾謂對(duì)內(nèi)對(duì)外，關(guān)系極重，稍有不慎，危亡隨之。近日唐繼堯、劉顯世、陸榮廷、龍濟(jì)光等以退位為要永，陳宦亦相勸以休息，均獲我心，予德薄能鮮，自感困苦，亟盼遂我初服之愿，決無(wú)貪戀權(quán)位之意。然茍不妥籌善后而撒手即去，聽(tīng)國(guó)危亡，固非我救國(guó)之本原，尤覺(jué)無(wú)以對(duì)國(guó)民。目下最要在研究善后之道，一有妥善辦法，立可解決。該上將軍等既約同各省代表就近齊集，討論大計(jì)，毋任欣慰。時(shí)局危迫，內(nèi)外險(xiǎn)惡相逼而來(lái)，望將善后辦法切實(shí)研求，速定方針，隨時(shí)與政府會(huì)商，妥定各負(fù)責(zé)任，使國(guó)家得以安定，不致立見(jiàn)傾覆，幸盼遏亟！”
這時(shí)候，袁正暗中布置，作最后掙扎，他命梁士詒負(fù)責(zé)趕籌軍費(fèi)，命曹汝霖許日本以優(yōu)厚條件交換政治貸款。他擬定了一個(gè)“征湘、定陜、固魯”的計(jì)劃。打算派倪嗣沖為征湘統(tǒng)帥，事定后調(diào)王占元督理湖南軍務(wù)，即以倪嗣沖督理湖北軍務(wù)；派雷震春由河南進(jìn)攻陜西；調(diào)開(kāi)態(tài)度曖昧的靳云鵬，派張懷芝督理山東軍務(wù)，對(duì)山東民軍進(jìn)行攻擊。另一方面他打算許張勛以督理江蘇軍務(wù)，以換取張對(duì)袁自己的擁戴，擬調(diào)馮國(guó)璋為征滇總司令或內(nèi)閣總理，并準(zhǔn)備向西南護(hù)國(guó)軍再度發(fā)動(dòng)全面攻勢(shì)。
南京會(huì)議于5月18日開(kāi)第一次會(huì)，出席南京會(huì)議的17省代表名單是：江西何恩溥、程用杰，山西崔廷獻(xiàn)、李駿，山東孫家林、丁世嶧，河南畢太昌、葉濟(jì)，奉天趙錫福、王恩洪，吉林張恕、戴藝簡(jiǎn)，黑龍江李景林，湖南陳裔時(shí)，湖北馮煦、楊文愷，福建賈文祥，上海趙禪、王濱，直隸吳燾、劉錫鈞，熱河夏東驍，察哈爾何元春，綏遠(yuǎn)熊開(kāi)先，徐州萬(wàn)繩栻，蚌埠裴景福。19日開(kāi)第二次會(huì)議，20日第三次，21日開(kāi)第四次，至22日第五次會(huì)議因無(wú)結(jié)果散會(huì)。在會(huì)議中各省表示之意見(jiàn)，大略如下：
江西：對(duì)于中央，心有余而力不足，如主戰(zhàn)，須請(qǐng)中央助兵一師。
河南：可出一旅。
山西：無(wú)力幫助鄰省，財(cái)政亦無(wú)余力。
山東：兵力在外交上已有應(yīng)接不暇之勢(shì)，即外交平定，亦無(wú)力外出。財(cái)政上須借債，方能生活。兵力南部尤須請(qǐng)倪、張幫助。
奉天：他省有事，可出兵兩萬(wàn)。
熱河：諸事從諸君子之后。
吉林：擬仍召集舊議員，解決總統(tǒng)問(wèn)題。并斷言東三省因外交上無(wú)余力出兵。如外患上用兵，可出兩千。財(cái)政樽節(jié)，可余十萬(wàn)。
察哈爾：無(wú)力，仗賴中央接濟(jì)。
綏遠(yuǎn)：無(wú)力，地勢(shì)上亦不濟(jì)急。
黑龍江：無(wú)余力。
湖南：為潮流所激，兵力亦不能支，請(qǐng)速設(shè)法以挽大局。
湖北：（一）保持總統(tǒng)現(xiàn)有地位，以待國(guó)會(huì)解決。并要求會(huì)議如何從速召集。（二）滇事起后所成之軍隊(duì)，如何解散？（三）軍隊(duì)退還原駐地時(shí)，可否不令他人進(jìn)逼。（四）將來(lái)退兵，皆由武漢經(jīng)過(guò)，難保不有元年之變，誰(shuí)能擔(dān)任？本省兵力雖有余，因黨人注視之點(diǎn)，亦無(wú)余力外出。財(cái)政更無(wú)余力，三月后可出兵四千。
福建：擁護(hù)中央，從三君子之后，仍以國(guó)會(huì)解決總統(tǒng)問(wèn)題。
上海：地位與各省不同，以馮將軍為主體。
直隸：從三將軍主張，如山東無(wú)事，可出兵一千五百人。
海軍總長(zhǎng)代表以總統(tǒng)非國(guó)會(huì)選出者不承認(rèn)。
寧夏：服從命令。
安徽：熱心擁護(hù)中央。
以上是五次會(huì)議的綜合情況，至于五次會(huì)議的經(jīng)過(guò)是這樣的：
在第一天，山東代表丁世嶧提出袁必須退位的建議，這當(dāng)然是得到馮暗中支持的。丁世嶧是辛亥年首先在山東策動(dòng)獨(dú)立的人，籌安會(huì)成立前，他曾密呈袁主張改行帝制。湖南代表陳裔時(shí)附和丁的建議，各省代表也沒(méi)有反對(duì)，看起來(lái)，袁退位問(wèn)題在南京會(huì)議第一次會(huì)議中已占了極大的優(yōu)勢(shì)。不料當(dāng)天晚上形勢(shì)為之一變，倪嗣沖帶了三營(yíng)衛(wèi)隊(duì)趕來(lái)南京，倪本來(lái)已派了裴景福為代表出席南京會(huì)議，他率領(lǐng)衛(wèi)隊(duì)來(lái)開(kāi)會(huì)，顯然是奉了袁的密令來(lái)監(jiān)視會(huì)議的。
倪嗣沖抵京后，5月19日參加了第二次會(huì)議，他首先發(fā)言，主張維持袁的總統(tǒng)地位。丁世嶧站起來(lái)反對(duì)倪的意見(jiàn)，湖南代表陳裔時(shí)、湖北代表馮煦、江西代表何恩溥先后發(fā)言，附和丁的意見(jiàn)。倪氣洶洶地問(wèn)丁說(shuō)：“你是不是靳將軍的代表（這時(shí)靳尚未被撤職）？靳將軍是擁護(hù)中央的，你為什么私通南方？”陳裔時(shí)代丁解釋說(shuō)：“不是不擁護(hù)中央，而是君子愛(ài)人以德，也是為了袁大總統(tǒng)?！瘪T煦、何恩溥也隨聲附和說(shuō)：“主張退位并不等于反對(duì)袁總統(tǒng)，而是為袁總統(tǒng)設(shè)想?！蹦呗?tīng)了臉也氣紅了，擔(dān)任主席的馮國(guó)璋一看局面緊張，趕快把話拉開(kāi)，把會(huì)議主題列入“能戰(zhàn)始能言和”問(wèn)題上。
張勛的代表萬(wàn)繩栻先一天沒(méi)有表示意見(jiàn)，這一天卻完全支持倪的意見(jiàn)，反對(duì)袁退位，因此其他的代表遂不敢對(duì)此問(wèn)題發(fā)言，于是會(huì)議中對(duì)于袁退位問(wèn)題便作不出結(jié)論。至于備戰(zhàn)問(wèn)題，倪與萬(wàn)繩栻詢問(wèn)各省能出多少兵？山東、江西和兩湖代表都不則聲，同樣也作不出決定來(lái)。
5月20日南京會(huì)議舉行第三次會(huì)議，馮國(guó)璋首先聲明：“關(guān)于退位問(wèn)題，本會(huì)無(wú)權(quán)表決，應(yīng)召集國(guó)會(huì)來(lái)討論決定?！迸c會(huì)代表一致同意，可是又提不出召集國(guó)會(huì)的辦法。
5月21日的第四次會(huì)議和22日的第五次會(huì)議經(jīng)過(guò)了一
再磋商，才決定了丁世嶧的提案，且為馮國(guó)璋所贊同的辦法，通電邀清西南獨(dú)立五省代表參加南京會(huì)議，解決總統(tǒng)問(wèn)題。
倪嗣沖對(duì)于和西南五省代表共坐一桌開(kāi)會(huì)討論是完全不贊成。同時(shí)，張勛一心想取得督理江蘇軍務(wù)，內(nèi)心亟愿把馮趕走，因此便和倪采取同一態(tài)度——張、倪聯(lián)合起來(lái)反對(duì)馮。
南京會(huì)議結(jié)束后，馮、張、倪聯(lián)各發(fā)表通電云：
“云南唐蓂賡先生、貴州劉如舟先生、廣東龍子誠(chéng)先生、南寧陸干卿先生、杭州呂戴之先生鑒：華密。天禍中國(guó)，自啟內(nèi)訌，戰(zhàn)端一開(kāi)，造成浩劫。已經(jīng)獨(dú)立各省，困于杼柚，擾于兵戎，人民何辜，慘遭荼毒。其未獨(dú)立各省，亦復(fù)懼禍無(wú)日，望治無(wú)期。風(fēng)鶴頻驚，難安啟處。同舟相敵，嫌釁日深。夫以我國(guó)介列強(qiáng)之間，承積弱之敝，整齊固結(jié)，猶慮不遑，豈堪一再摧殘，重傷元?dú)?。無(wú)如舉事者之初意，本出于愛(ài)國(guó)熱忱，而現(xiàn)政府之轉(zhuǎn)圜，亦抱定息爭(zhēng)主旨，徒以意見(jiàn)隔閡，不能融洽貫通，遂爾背道分馳，乖離愈甚。雖彼此久已停戰(zhàn)，而解決尚屬空言。軍隊(duì)有枕戈坐甲之勞，商旅有裹足柅車之戒；百業(yè)停滯，眾議沸騰，內(nèi)部分攘，國(guó)將不國(guó)。長(zhǎng)此因循不斷，險(xiǎn)象且百倍今茲。悲我者利用時(shí)機(jī)，已抉藩籬，而進(jìn)窺堂奧，骎骎見(jiàn)逼，應(yīng)付幾窮。倘不審度國(guó)情，速籌正當(dāng)辦法，惟知謬執(zhí)己見(jiàn)，日以語(yǔ)言文字相詰難，竊恐辯論方無(wú)已時(shí)，而主宰之權(quán)已不屬諸我國(guó)人之手。方念及此，心骨皆寒。勛、國(guó)璋、嗣沖忝荷仔肩，安危與共，值此存亡呼吸，何容坐視淪胥。昨經(jīng)電約十五省將軍、巡按使，遣派全權(quán)代表，到寧迭次開(kāi)會(huì)討論，僉謂今日時(shí)局，當(dāng)以救亡為前提，顧非統(tǒng)一，則無(wú)以救亡，非聯(lián)合，則難期統(tǒng)一。第推測(cè)外界之情形，軫念人民之苦痛，聯(lián)合統(tǒng)一之道，自以和平為先。至于總統(tǒng)問(wèn)題，關(guān)系國(guó)家存亡，既非五省片面所能主張，亦未便以十五省之心理為依據(jù)，亟宜研究妥善辦法，以救危亡。今擬定南京為集議地點(diǎn)，由五省選派政治法律專家為全權(quán)代表，或五省共派數(shù)人，或每省各派一二人，訂期來(lái)寧，與十七省代表共同研究，議決實(shí)行。勛等討論告終，業(yè)已全體一致，欲挽目前之傾覆，宜視事實(shí)為轉(zhuǎn)移。五省果具同情，當(dāng)不堅(jiān)持異議。中央宣言救國(guó)，尤必曲諒苦衷，并力圖存。時(shí)乎不再，用特通電布聞。接電后請(qǐng)迅速電復(fù)，并派定代表來(lái)寧，曷勝翹企。張勛、馮國(guó)璋、倪嗣沖?！?br/>
張勛并以個(gè)人名義發(fā)表通電云：
“據(jù)敝處代表回徐報(bào)告，此次江寧之會(huì)，馮上將軍于第一次會(huì)議提出三項(xiàng)問(wèn)題；第二次會(huì)議時(shí)，業(yè)經(jīng)各代表依次宣言，知各省軍民長(zhǎng)官，多數(shù)皆以擁護(hù)中央，保存元首為宗旨，是退位問(wèn)題，已屬無(wú)可討論。且由馮上將軍主張，欲求乎和，非先以武力為準(zhǔn)備不可；所有應(yīng)奮軍旅餉項(xiàng)，并經(jīng)各代表預(yù)先分別擔(dān)任，馮上將軍并以前敵自認(rèn)。敵愾同仇，可欽可敬。惟湖南代表有愛(ài)人以德之言，迨經(jīng)倪將軍詳言辯詰，則亦無(wú)詞置對(duì)。足見(jiàn)公論所在，斷非個(gè)人私見(jiàn)所能違拗。不意第四次會(huì)議時(shí)，魯、湘、鄂、贛諸代表，竟于議案范圍以外輕遽發(fā)言，或以外人逼脅為言；或以用兵困難為說(shuō)，輾轉(zhuǎn)波折，故甚其辭，幾將前經(jīng)公決議定鐵案，一概抹煞，重行討論。顯見(jiàn)受人播弄，暗中串合，故與南方諸省同其聲調(diào)，必非該本長(zhǎng)官所授本意。況靳、湯、王、李諸將軍，公忠體國(guó)，威信久孚，或軍當(dāng)困難，百折不回；或地處沖繁，一心為國(guó)。勛處屢接來(lái)電，莫不慷慨淋漓，令人起敬；而該代表竟敢擅違命意，妄逞言鋒，實(shí)屬害群之馬，允當(dāng)鳴鼓而攻。雖現(xiàn)在電致南方各省，令派代表到寧與議，復(fù)電能否依從，尚難遽定。而我方內(nèi)容，則不可不加整飭，以求一致。誠(chéng)以退位問(wèn)題，關(guān)系存亡，非特總統(tǒng)人才難于勝任，即以外交、軍政、財(cái)政而論，險(xiǎn)象尤難罄述，如果國(guó)本輕搖，必淪胥俱盡；即使南方各省，果派代表到寧與議，亦當(dāng)一意堅(jiān)持，推誠(chéng)相告，必不見(jiàn)聽(tīng)，即以兵戒。倘內(nèi)容不飾，先餒其詞，則國(guó)家之亡，有可立待。用此通電布告，愿我同胞，共相砥礪。設(shè)有非議此旨者，即以公敵視之可也！臨電迫切，無(wú)暇擇言。勛。有?！?/div>
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