黎元洪的一生，是幸運(yùn)也是不幸，他在辛亥起義時(shí)糊涂地做了民國(guó)元?jiǎng)?，又在袁世凱稱帝失敗后，莫名其妙地坐上了總統(tǒng)寶座。袁世凱在做民國(guó)總統(tǒng)時(shí)，感覺(jué)到做得很不舒服，因此逐漸產(chǎn)生了總統(tǒng)不如皇帝的錯(cuò)誤觀念，一念之差演成“洪憲稱帝”的悲劇。黎元洪則是在總統(tǒng)任內(nèi)沒(méi)有過(guò)一天舒服的日子，因?yàn)槔?、段之間勢(shì)成水火，遂致總統(tǒng)府與國(guó)務(wù)院之間也無(wú)法調(diào)和。

　　黎、段兩人有新仇，也有舊恨，舊恨是當(dāng)黎以副總統(tǒng)身份兼領(lǐng)湖北都督時(shí)，段奉袁的密令以綁票方式來(lái)武漢，押他上火車，結(jié)束了黎在湖北的局面，從此黎在北京做了袁世凱的政治俘虜；新仇是段雖擁黎繼任總統(tǒng)，可是在袁死后段去見(jiàn)黎時(shí)，一言不發(fā)，面孔冷酷有如對(duì)待一個(gè)陌生的政敵，加上張鎮(zhèn)芳又從中挑撥。張鎮(zhèn)芳是袁臨終時(shí)四個(gè)接受顧命大臣之一，可是段祺瑞卻最瞧不起張，由于張是袁的表弟，洪憲帝制時(shí)，張?jiān)诖蟮浠I備處辦事，貪污舞弊，所以段經(jīng)常罵他是“黃帶子”、“掌柜的”。張自然也恨段入骨。黎繼任總統(tǒng)后，張?jiān)诶璧能娛轮悄夜h章面前放了一把野火，他說(shuō)：“我們?cè)陧?xiàng)城（袁）的靈前討論總統(tǒng)問(wèn)題時(shí)，老段反對(duì)黃陂（黎）繼任，是東海（徐世昌）竭力促成的?！边@句話很讓黎相信，所以黎非常恨段，對(duì)徐世昌則有好感。

　　至于段呢？壓根就瞧不起黎，因?yàn)樵谇宄瘯r(shí)，段曾做過(guò)統(tǒng)制（等于師長(zhǎng)地位）、軍統(tǒng)（等于軍長(zhǎng)地位）和提督，并且署理過(guò)湖廣總督，可是黎那時(shí)才不過(guò)是一個(gè)協(xié)統(tǒng)（等于旅長(zhǎng)地位）；到了袁世凱時(shí)代，段則是北洋系首屈一指的大將，而黎雖是副總統(tǒng)，在段眼中，不過(guò)因緣時(shí)會(huì)，竊取辛亥革命果實(shí)，到北京后只是個(gè)政治俘虜；袁死后，黎的總統(tǒng)是段一手“提拔”起來(lái)的，如果段不支持黎，黎根本登不上總統(tǒng)的寶座。他在袁死的當(dāng)天晚上告訴黎派來(lái)探聽(tīng)消息的張國(guó)淦說(shuō)：“我姓段的支持黎，就是一句話，不會(huì)讓姓黎的落空?！?br/>
　　因?yàn)槎斡羞@些觀念，所以完全不把黎放在眼中，黎則看段有如芒刺在背。黎、段之間便因此無(wú)法諧合。

　　黎接任總統(tǒng)后，對(duì)當(dāng)時(shí)的各項(xiàng)問(wèn)題由不問(wèn)而要問(wèn)，由要問(wèn)而多問(wèn)，他認(rèn)為小事可以不問(wèn)，大事必須過(guò)問(wèn)，這對(duì)段是無(wú)法忍受的。段本已苦于國(guó)會(huì)給他的困擾，使他不能獨(dú)斷獨(dú)行，再加上黎元洪遇事總是掣他的肘，使他感到非常受不了。他有時(shí)向他的親信抱怨說(shuō)：“我是要他來(lái)蓋章簽字的，不是請(qǐng)他來(lái)壓在我的頭上！”

　　段擁黎為總統(tǒng)只是叫他蓋章，這一點(diǎn)可以從段的秘書(shū)長(zhǎng)徐樹(shù)錚的一句話中證實(shí)。有一天徐樹(shù)錚拿了三個(gè)人事命令到總統(tǒng)府請(qǐng)黎蓋大印，黎偶然問(wèn)到這三人的出身和歷史，徐樹(shù)錚就很不耐煩地說(shuō)：“總統(tǒng)不必多問(wèn)，總理早已研究清楚，請(qǐng)快點(diǎn)蓋印吧，我的事情還忙得很哩?！崩杪?tīng)了這話真是氣得頭上要冒出火來(lái)，他臉上發(fā)青地對(duì)手下人說(shuō)：“我本來(lái)不要做這樣總統(tǒng)的，而他們竟公然目無(wú)總統(tǒng)！”

　　黎任總統(tǒng)后調(diào)張國(guó)淦為總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)（后來(lái)張辭職，改由丁士嶧），以林長(zhǎng)民、賈壽坤、雷豫釗、歐陽(yáng)葆真、劉遠(yuǎn)駒、張則川、瞿瀛、施泰祺八人為秘書(shū)。軍事幕僚有哈漢章、金永多、蔣作賓等。

　　軍事幕僚們經(jīng)常建議黎必須掌握兵權(quán)，他們的理由是：“責(zé)任內(nèi)閣制是指政治而言。軍事方面總統(tǒng)既然是全國(guó)陸海軍大元帥，就不能不管軍事，大元帥沒(méi)有軍權(quán)，總統(tǒng)有什么做的價(jià)值？”這些話黎很聽(tīng)得進(jìn)去，他把自己的總統(tǒng)地位和袁世凱做總統(tǒng)時(shí)候一比，覺(jué)得袁當(dāng)時(shí)何等威風(fēng)，自己今日何等可憐，自己雖不想大權(quán)獨(dú)攬，可是要制止軍人的跋扈擅專，則應(yīng)該把軍權(quán)抓在自己手上。黎這個(gè)意圖和段完全對(duì)立。段認(rèn)為袁世凱當(dāng)年最大的錯(cuò)誤就是成立“全國(guó)陸軍統(tǒng)率辦事處”以集中軍權(quán)，段的解釋是：他以內(nèi)閣總理身份而掌握全國(guó)政權(quán)，又以陸軍總長(zhǎng)身份而掌握全國(guó)軍權(quán)。段今日的地位是建筑在軍事獨(dú)裁上，他之所以能控制住北洋系，就因?yàn)樗熊姍?quán)，如果讓總統(tǒng)管軍權(quán)，他豈不是手無(wú)寸鐵，總統(tǒng)一紙命令就可以撤換了他嗎。所以這一點(diǎn)他是誓死必爭(zhēng)的。

　　當(dāng)陳宦帶了一師部隊(duì)離開(kāi)四川時(shí)，黎的軍事幕僚擅自打了一個(gè)電報(bào)勸陳宦自動(dòng)解散軍隊(duì)，陳宦居然不向內(nèi)閣請(qǐng)示就奉總統(tǒng)命而行。段為此恨黎的幾個(gè)軍事幕僚入骨入髓，他公開(kāi)指哈漢章、金永炎、黎澍、蔣作賓為府中四兇。段認(rèn)為黎竟然過(guò)問(wèn)到督軍問(wèn)題（陳宦督湘是黎所堅(jiān)決主張的），以及解散北洋軍隊(duì)，是可忍孰不可忍，所以段一直要對(duì)付陳宦，“殺雞給猴子看。”

　　民國(guó)元年宋教仁所致力且因此而喪生的理想——責(zé)任內(nèi)閣制，到了袁死后，竟在段祺瑞組閣時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，這一期間的總統(tǒng)府和國(guó)務(wù)院的權(quán)力，恰恰和袁時(shí)代相反，黎雖能忍讓，可是也有限度。段的強(qiáng)項(xiàng)，在袁世凱末期已表現(xiàn)出來(lái)，他對(duì)袁都敢使氣，何況他平素就瞧不起黎元洪，如今兩人共事，他更不把黎放在眼中了。

　　北洋時(shí)代軍閥割據(jù)局面，是逐漸形成的，其實(shí)憑心而論，袁并不愿見(jiàn)軍閥割據(jù)，尾大不掉。無(wú)奈軍人霸占地盤后，袁的利益和他們的一致時(shí)，他們就奉行命令，不一致時(shí)，他們就可以不理睬，因此割據(jù)的形勢(shì)是自然形成的。

　　在袁世凱時(shí)代，他曾授意黎元洪發(fā)出主張各省軍民分治，和廢督裁兵的通電，袁希望借此試探能否在各省行得通，只要各省不堅(jiān)決反對(duì)，袁意思是先將都督和民政長(zhǎng)兩個(gè)職務(wù)分開(kāi)，然后著手裁兵，各省都督一律裁撤，各省軍隊(duì)一律直屬中央，把各省軍閥割據(jù)的局面轉(zhuǎn)變成中央（袁一個(gè)人）集權(quán)的局面。當(dāng)然，這個(gè)計(jì)劃是得不到各省軍閥的支持，不過(guò)這是一股正流，全國(guó)明達(dá)之士都支持廢督裁兵的計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃雖孕死腹中，然而黎卻因此而獲得虛名。

　　黎自己當(dāng)總統(tǒng)后，自然而然更想貫徹這個(gè)主張，所以他極力推行這個(gè)計(jì)劃，他雖然是個(gè)沒(méi)有實(shí)權(quán)的總統(tǒng)，可是他并不甘以沒(méi)有實(shí)權(quán)而自居，他認(rèn)為當(dāng)年他提出這個(gè)主張時(shí)，全國(guó)都有共鳴，袁死后天下大變，在此時(shí)舊調(diào)重彈，或者可以行得通的。在裁兵這一點(diǎn)上，段祺瑞是完全站在黎這一邊的，這當(dāng)然由于利害上的一致，而非見(jiàn)解上的雷同。所以北京政府在軍務(wù)院撤銷后，立即發(fā)出“收束軍隊(duì)”的號(hào)召，責(zé)成各省軍事當(dāng)局將以前派出作戰(zhàn)的軍隊(duì)撤回原防，并著手編遣各地民軍，以及自從戰(zhàn)事發(fā)生后擴(kuò)充的新編軍隊(duì)，北京要求所有軍隊(duì)都應(yīng)接受北京政府的直接管理。

　　黎、段雖然對(duì)裁兵問(wèn)題意見(jiàn)一致，可是在目的上則顯然不同。黎的意思是全國(guó)普遍裁兵，無(wú)論南北，不厚此薄彼；段則是要大量裁減南方的軍隊(duì)，對(duì)自己所能控制的北洋軍則不愿裁減，相反地還想繼續(xù)擴(kuò)充。黎的目的是：總統(tǒng)和總理應(yīng)該分權(quán)分工，總統(tǒng)以陸海軍大元帥地位管理軍事，內(nèi)閣總理則專管政務(wù)。軍權(quán)既要集中于中央，總統(tǒng)的權(quán)力就要提高，使總統(tǒng)在實(shí)際上具有指揮全國(guó)軍隊(duì)和任免全國(guó)軍事長(zhǎng)官的大權(quán)；段的目的是：全國(guó)軍權(quán)都應(yīng)該由陸軍部掌握，所謂中央就是責(zé)任內(nèi)閣，并不是總統(tǒng)。

　　至于廢督問(wèn)題，段認(rèn)為當(dāng)袁權(quán)勢(shì)最盛時(shí)，曾把都督一律改稱將軍。同時(shí)計(jì)劃廢省改道，以削弱地方軍閥的權(quán)力，可是廢省改道計(jì)劃完全行不通。段有鑒及此，乃想出一條比廢省更為巧妙的方法，擬將全國(guó)行政區(qū)改革，縮小省區(qū)，把全國(guó)劃分更多的省。北京內(nèi)務(wù)部根據(jù)段的特別指示，制定了全國(guó)劃分為49個(gè)省和特別行政區(qū)，只有東三省因外交關(guān)系暫不更動(dòng)?？s小省區(qū)計(jì)劃，在北方各省都一致反對(duì)，于是只好束之高閣了。

　　在護(hù)國(guó)倒袁期間，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系，所以南北雙方都盡量擴(kuò)充軍隊(duì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)軍隊(duì)究竟有多少數(shù)目，誰(shuí)也無(wú)法統(tǒng)計(jì)，因?yàn)槿绻{(diào)查人數(shù)，是為了達(dá)到擴(kuò)充的目的，自然盡量夸大?？墒窃篮?，全國(guó)重歸和平，當(dāng)務(wù)之急，在于復(fù)員，減小軍隊(duì)員額是復(fù)員的第一步，但這卻是極其困難的問(wèn)題。

　　段擬就了一套裁兵計(jì)劃，是規(guī)定全國(guó)陸軍為40師，每師1萬(wàn)人，另編20個(gè)獨(dú)立旅，每旅5000人，合共50萬(wàn)人。此外各省可以保留一些非正規(guī)性質(zhì)的警備隊(duì)，但全國(guó)警備隊(duì)不得超過(guò)200營(yíng)，每營(yíng)500人，合共10萬(wàn)人。在這個(gè)計(jì)劃中，陸軍和警備隊(duì)的區(qū)別是陸軍有一定的番號(hào)而無(wú)固定的防地，可以調(diào)來(lái)調(diào)去。警備隊(duì)則以維持地方治安為職責(zé)，其調(diào)動(dòng)范圍不出省境。這與袁在時(shí)的計(jì)劃并無(wú)兩樣，袁是把全國(guó)軍隊(duì)分為中央軍和地方軍，規(guī)定中央軍是正規(guī)軍；中央軍不僅在數(shù)量上超過(guò)地方軍，同時(shí)在素質(zhì)上也優(yōu)于地方軍。這時(shí)，北洋軍多已有了正式番號(hào)，西南各省的軍隊(duì)則被列入暫編性質(zhì)，其番號(hào)是××省暫編陸軍第××師。暫編的含意就是等候整編，整編后可以編為中央軍，也可以編為地方軍。北洋軍既然是正規(guī)的中央軍，自然可以隨時(shí)調(diào)赴各省駐防，可是地方軍就不能任意活動(dòng)。根據(jù)這個(gè)原則，段祺瑞在袁死后，還想繼續(xù)北洋軍留駐西南境內(nèi)的已成之局，這便造成了更混亂的情勢(shì)。如在四川和湖南兩省，尤其是四川。

　　段祺瑞要求西南各省裁軍也未達(dá)到目的，因?yàn)檫@時(shí)只是表面上的和平和統(tǒng)一，事實(shí)上西南各省對(duì)北京仍采取一種貌合神離的態(tài)度，繼續(xù)把持稅款，擴(kuò)充軍隊(duì)。

　　不只是各省不肯聽(tīng)命中央，甚至平素以筆桿為武器的進(jìn)步黨也想在西南地區(qū)建立私有武力，這可以從梁?jiǎn)⒊o他信徒的信中看出這種野心：“吾儕自命為穩(wěn)健派者，曾無(wú)尺寸根據(jù)之地，惟張空拳以代人吶喊，故無(wú)往而不為人所劫持，無(wú)時(shí)不為人所利用?！边M(jìn)步黨實(shí)際上并沒(méi)有什么組織，只是通過(guò)梁?jiǎn)⒊筒体姷年P(guān)系，在四川和貴州有點(diǎn)力量，后來(lái)由于岑春煊和陸榮廷的關(guān)系而在兩廣有點(diǎn)力量。梁?jiǎn)⒊芟氚阉拇?、貴州和云南變成進(jìn)步黨的根據(jù)地，建立武力基礎(chǔ)，把進(jìn)步黨變成一個(gè)有實(shí)力、有根據(jù)地的黨派，以便在中央爭(zhēng)取更大的權(quán)力。

　　軍閥和割據(jù)的局面就是在這些問(wèn)題中逐漸形成的，所謂冰凍三尺，非一日之寒！