民國7年修正國會組織法早于2月17日由王士珍內(nèi)閣公布后，北京政府遂令內(nèi)政部籌備國會事務(wù)局，依修正法籌備國會選舉。段系為了要鞏固國會的力量，逐由徐樹錚幕后支持，組織安福俱樂部以謀操縱選舉。安福俱樂部是由中和俱樂部蛻變的，中和俱樂部也是段系的國會組織。安福俱樂部于7年3月7日成立。其領(lǐng)袖人物為王揖唐、王印川、光云錦、劉恩格、黃云鵬、田應(yīng)璜、克希克圖等。

　　新國會選舉在南北戰(zhàn)爭期間，粵、桂、滇、黔、川五省均反對，而湘、鄂、陜?nèi)∫惨驊?zhàn)亂之故，選舉不能正常，實際得以選舉的，僅十四行省。選舉結(jié)果：安福系大獲全勝，獲330席次，舊交通系獲120席次，研究系只獲20余席次。舊交通系仍以梁士詒為領(lǐng)袖，朱啟鈐、周自齊、葉恭綽為巨頭，龍建章、沈云沛、梁鴻志等俱是著名人物，尤其龍建章和葉恭綽稱為交通系的龍虎二將。還有新交通系是在段祺瑞討張勛時為段賣力的，其領(lǐng)袖曹汝霖、陸宗輿、丁士源等，中有很多系著名的親日派。至于研究系在張勛失敗后，聯(lián)段以獲政權(quán)，段組閣時閣員多為研究系，段的召集臨時參議院、修改國會組織法都是研究系的主張，可是自6年11月段閣垮后即一蹶不振，所以新國會中只占20余席。

　　新議員選出后依召集令于7年8月1日以前到北京報到，8月12日參議院解散，新國會成立，新國會因為是安福系所包辦，故又稱為“安福國會”。8月20日眾議院選舉安福系領(lǐng)袖王揖唐為議長，劉恩格為副議長，22日參議院選舉舊交通系領(lǐng)袖梁士詒為議長，朱啟齡為副議長。

　　這個國會的產(chǎn)生多是用不正當(dāng)?shù)氖址?，段?nèi)閣支出了1000萬元的選舉費，議員名單事前早經(jīng)圈定。如山東劃分為四個選區(qū)，每區(qū)發(fā)給選舉費10．5萬元，山東督軍責(zé)成四個道尹按照圈定名單全部選出。又如王揖唐派他的侄兒王丙坤為湘江道尹（Bādarāyana），約成書于公元3至5世紀(jì)。發(fā)揮《奧義書》梵，到湖南包辦新國會的選舉，指定周渤、羅正緯、王毅等十余人應(yīng)當(dāng)當(dāng)選，由于投票結(jié)果，并未全部當(dāng)選，張敬堯就用偽票納入票柜。使原來圈定的人一榜及第。在江蘇，5月20日江寧縣進(jìn)行眾議員選舉，全城公立學(xué)校停課一日，第一、第二兩區(qū)投票所，有一群小學(xué)生奉命排隊前往投票，從前門走進(jìn)去，從后門走出來，再折回前門進(jìn)去投票，如此反復(fù)循環(huán)多次。此外還有浮報選民，如揚屬七縣先一屆選民為29．8萬人，本屆光是江都一縣就有29．9萬人；淮屬八縣先一屆選民是18萬人，本屆僅阜寧一縣就有25．28萬人；儀征一縣人口為10．8萬人，但列入選民名冊的就有10．04萬人。

　　安福系的議員開會前每人先預(yù)支出席費300元。

　　眾議院副議長劉恩格無籍名，原來他是奉天籍的議員，張作霖支持他，所以他非當(dāng)選副議長不可。

　　8月12日“安福”國會開幕前，代總統(tǒng)馮國璋通電宣布不競選總統(tǒng)。電云：

　　“國璋服務(wù)民國，于茲七年，變故迭更，飽嘗艱苦，去歲邦基搖動，幸賴總理與各督軍，群策群力，恢復(fù)共和，其時黎大總統(tǒng)辭讓再三，元首職權(quán)，無所寄托，各方面以《約法》有代行職權(quán)之規(guī)定，《大總統(tǒng)選舉法》有代理之明文，責(zé)備敦促，無可逃避。國璋明知涼德，不足以辱大位，但以尊重法律之故，不得不忝顏庖代。顧念《約法》精神所在，一曰中華民國之統(tǒng)一，一曰中華民國之平和，國璋挾此兩大希望而來，以求與根本大法之精神相貫徹，非有一毫利己之私，惟期不背于法律，以自免于罪戾耳。今距就職代理之日，已逾一年，而求所謂統(tǒng)一平和，乃如夢幻泡影之杳無把握。推原其故，則國璋一人，實尸其咎。古人云：‘徒善不足以為政，徒法不能以自行。’又曰：‘茍非其人，道不虛行?！瘒半m自認(rèn)《約法》精神，無有錯誤，而誠不足以動人，信不足以服眾，德不足以馭世，惠不足以及民，致將士暴露于外，閭閻愁苦于下，舉耳目所接觸者，無往而可具樂觀，雖有賢能之閣僚，忠勇之同袍，而以國璋一人不足表率之故，無由發(fā)展其利國福民之愿力，所足以自白于天下者，惟是自知之明，自責(zé)之切，速避高位，以待能者而已。今者攝職之期，業(yè)將屆滿，國會開議，即在目前，所冀國會議員，各本一良心上之主張，公舉一德望兼?zhèn)?，足以?fù)統(tǒng)一和平者，以副《約法》精神之所在，則國本以固，隱患以消。國璋方日夜為國祈福，為民請命，以自懺一年來之罪戾。皇天后土，實鑒此心。若謂國璋有意戀棧，且以競爭選舉相疑，此乃局外之流言，豈知局中之負(fù)疚？蓋國璋渴望國會之速成，以求時局之大定，則有之，其他絲毫權(quán)利之心，固已洗滌凈盡矣。至若國之存亡，匹夫有責(zé)，國璋雖在田野，茍有可以達(dá)統(tǒng)一平和之目的，而盡國民一分子之義務(wù)者，惟力是視，不敢辭也。敢布腹心，以諗賢哲?！?br/>
　　馮國璋這通電報極得中外的好感，因為他強調(diào)全國統(tǒng)一與和平，并且放棄競選總統(tǒng)，這些都能博得人的同情。尤其對于南方軍政府，當(dāng)馮電發(fā)表后，廣東軍政府立刻拍發(fā)一電呼應(yīng)。

　　“溯自西南興師，以至本軍政府成立以來，于護(hù)法屢經(jīng)表示，除認(rèn)副總統(tǒng)代理大總統(tǒng)執(zhí)行職務(wù)外，其余北京非法政府一切行為，軍政府萬無容忍之余地。乃者大總統(tǒng)法定任期無幾，大選在即，北京自構(gòu)機關(guān)，號稱國會，竟將從事于選舉。夫軍政府所重者法耳，于人無容心焉，故其候補為何人，無所用其贊否，贊否之所得施，亦視其人之所從舉為合法與否而已。茍北京非法國會，竟?fàn)柛`用大權(quán)，貿(mào)然投匭，無論所選為誰，決不承認(rèn)，謹(jǐn)此布告，咸使聞知?！?br/>
　　8月7日在湖南的吳佩孚竟致電李純，痛斥武力統(tǒng)一的亡國政策，反對包辦民意的選舉，和以外力為背景的內(nèi)戰(zhàn)。這是一篇動人肺腑的通電：

　　“兵連禍結(jié)，大戰(zhàn)經(jīng)年，耗款數(shù)千萬，靡爛十?dāng)?shù)省，有用之軍隊破碎無余，精良之器械損失殆盡。至若同種殘殺，尤足痛心?！舜畏蠲蟻恚髦]墻之爭非國之福，然為維持中央威信起見，勢不得不借武力促進(jìn)和平?！n中央誤聽宵小奸謀，堅持武力，得隴望蜀，援粵攻川，直視西南為敵國，竟以和議為逆謀?！瓏鲇谕鈹常誊娙酥?，國亡于內(nèi)亂，亦軍人之羞。此次中央平川援粵，實亡國之政策也，軍人雖以服從為天職，然對內(nèi)亦應(yīng)權(quán)其輕重利害而適從之，非抗命也，為延國脈耳！……一、此次國會新選舉，政府以金錢大施運動，排除異己，援引同類，被選議員半皆惡劣，此等國會不但難望良好結(jié)果，且必以司法機關(guān)受行政指揮而等贅疣，極其流弊，卒以政府不受法律約束，偽造民意，實等專制，釀成全國叛亂，若再以武力平內(nèi)亂，是惟恐亡之不速也。二、我國對德奧宣戰(zhàn)，若以兵力從事內(nèi)爭，重輕倒置，貽笑外人，日本乘我多難要求出兵，而喪權(quán)協(xié)定以成，內(nèi)爭不息，外患將不可圖。三、內(nèi)爭年余，軍費全由抵借，以借款殺同胞，何異飲鴆止渴……用人取德與才，不論黨派，乃與此層相反，如傅以操切而禍湘，徐以違法而殺陸，政府賞罰倒置，而猶以叛逆責(zé)人，大張撻伐，豈得謂平！以上各理由，我軍師旅團長俱表同意。近測南軍心理，均不愿戰(zhàn)。用特電達(dá)，請會同鄂贛兩督通電南北提倡和平，使雙方前敵各將士同聲相應(yīng)，大局轉(zhuǎn)圜，當(dāng)易生效力。曹經(jīng)略使夙主和平，必贊成斯議也?！?br/>
　　這個電報對段的威信是一個嚴(yán)重的打擊。以前長江三督雖然通電主和，卻從沒有這么毫不留情地罵段，甚至西南各省也沒有罵過這么激烈。

　　8月21日吳佩孚又領(lǐng)銜發(fā)表請馮國璋下令主和的馬電。

　　“大總統(tǒng)媾和宣戰(zhàn)之權(quán)為《約法》所允許，對外尚然，而對內(nèi)主和尤不得謂為非法。懇請我大總統(tǒng)仍根據(jù)《約法》之精神，頒布全國一致罷戰(zhàn)之明令，俾南北軍隊留有余力一致對外。慎勿以攝職期滿，輕思息肩。尤望我經(jīng)略使與長江三督師仰體元首苦衷，俯念生靈涂炭，群出贊助，協(xié)謀寧息。至選舉問題，雖非師長等所敢問，然新舊國會分立，南北既無統(tǒng)一精神，焉有真正民意！若當(dāng)此兵戈未息之時，驟行選舉，不但于法理不合，且恐促民國分裂……?！?br/>
　　馬電沒有得到馮的答復(fù)，不過長江三督有先解決時局后選總統(tǒng)的提議。段認(rèn)為這一套都是馮的政治陰謀想拖延總統(tǒng)的選舉，他嗾使張作霖發(fā)表敬電（24日）、倪嗣沖發(fā)表有電（25日），主張繼續(xù)對南用兵，他自己也有敬電斥吳“師長職卑對大局無發(fā)言之權(quán)”。

　　段說吳職卑位低是不錯的，他不過是個師長，可是由于駐防最前線，軍風(fēng)紀(jì)又好，現(xiàn)在一鳴驚人，自此開始，中外開始對這位蓬萊秀才、師長吳佩孚刮目相看了。

　　吳佩孚以一個師長竟發(fā)出獅子吼，使北方政局頗為震動，甚至使馮國璋和他的老長官曹錕都為之不安，曹錕有養(yǎng)電（22日）輕輕地斥吳：“吳師長通電，殊屬不明事理。”后來曹聽說段為此很生氣，于是再有宥電（26日）訓(xùn)吳：“勿得輕信謠言，并飭遵照中央計劃一致進(jìn)行。本人定于二十四日由天津赴保定，即日南行?！辈馨l(fā)此電有他苦衷，因為他在天津，張作霖也在天津，這時天津的力量已落入奉軍手中，奉軍且在楊村增加兵力，而徐樹錚則是個翻臉不認(rèn)人的狠角色。所以吳佩孚接二連三通電，使他大受威脅，因為吳佩孚的帳一定都記在他身上，他乃一面通電斥吳，一面借口南行，離開虎口天津，而赴保定，保定是他的大本營，曹在保定比天津安全多了。馮國璋也發(fā)表宥電：“吳師長激于意氣，……宜先互商妥洽，不可即行入名。”

　　可是吳佩孚依然繼續(xù)通電，他發(fā)出養(yǎng)電（22日）把前致馮國璋的馬電照錄全文送交全國各報刊登。

　　吳的通電立刻得到西南將領(lǐng)的響應(yīng)，譚浩明、譚延闿致吳的漾電（23日）：

　　“奉讀馬電，大義凜然，同深贊服，已轉(zhuǎn)達(dá)武鳴（陸榮廷），西林（岑春煊）一致主張，并通電西南各省，以為洛鐘之應(yīng)?！?br/>
　　譚浩明、譚延闿、陳炳焜（新任廣西省長）有聯(lián)名勘電（28日）。莫榮新有世電（31日）。湘西將領(lǐng)田應(yīng)詒等有魚電（9月6日）。劉顯世有銑電（9月16日）。唐繼堯有敬電（9月24日）。

　　吳一鳴驚人，使段大動肝火，乃發(fā)敬電（8月24日）。痛責(zé)吳不應(yīng)“受人煽惑，不服從中央政府的命令。”敬電說：

　　“該師長軍人也，當(dāng)恪軍人應(yīng)盡服從之天職，不然，爾將何以馭下？責(zé)任內(nèi)閣關(guān)系鞏固國家之中樞，政令所由出，圖私利者不能反對，不敢反對，陰使人反對之，是破壞國家，使人干犯綱紀(jì)，計非不巧，然而端人絕不為之。況春秋誅心，豈能逃千秋斧鉞？爾何受其欺。爾從予多年，教育或有未周，予當(dāng)自責(zé)，嗣后勿再妄談?wù)我?。?br/>
　　同時，張作霖也有敬電（24日），倪嗣沖有宥電（26日）主張對西南作戰(zhàn)到底。電文中當(dāng)然對吳指責(zé)，同時也不滿曹錕。曹錕身在北方，頗感為難，乃在保定補發(fā)宥電（26日），通報北方各省說：

　　“接吳師長馬電，不勝氣忿，當(dāng)即發(fā)電申斥，文曰：馬電悉，誤會元首文電，居然通電主和，一意逕行，將軍人天職全行忘卻?！搸熼L等屢次堅持己見，竟以陸榮廷、趙恒惕之言為可信，牽動大局，此固國家之不幸，實亦鄙人德薄能鮮有以致之。鄙人一息尚存，決不忍坐視該師長等受人愚哄，陷國家于危亡。務(wù)宜速自醒悟，屏除浮言等語。錕賦性愚拙，惟知擁護(hù)中央，服務(wù)命令。今該師長等有此舉動，諒系奸人挑撥，欲破壞我北洋團體，錕現(xiàn)在保定，即日南行，策劃進(jìn)行?！?br/>
　　皖系和主戰(zhàn)派都破口大罵曹錕是北洋團體的內(nèi)奸，是口是心非的小人。曹錕這時的處境，就和不久前李純的處境一樣，天天要忙于答復(fù)各方面的責(zé)難。他又有感電（27日）說：“昨接吳師長敬電，擅請撤兵，殊屬不合，業(yè)經(jīng)嚴(yán)辭責(zé)斥，電令恪遵命令，扼守防地，不得擅自調(diào)動。”

　　倪嗣沖也有感電（27日）勸吳佩孚以北洋團體為重，并且極力為武力統(tǒng)一政策進(jìn)行辯護(hù)。他說：

　　“我國對外之患難，實由于內(nèi)部之分裂，不求統(tǒng)一，斷無能以對外之理?！L岳失陷后，麾下請纓，首催襄樊，繼下長岳，轉(zhuǎn)戰(zhàn)千里，至于衡陽，功在當(dāng)時，名垂后世，若遽主持和議，不惟麾下百戰(zhàn)聲名盡付流水，前此擲千萬人之性命，糜數(shù)千萬之軍餉，所以爭此尺寸之地者，不幾為多事耶？”

　　吳佩孚在衡陽我行我素，完全不理會北方的反對和譴責(zé)。因為段祺瑞有敬電（8月24日）責(zé)吳說“爾從予多年，教育或有未周”句。他乃復(fù)以宥電（26日），稱段為“我?guī)煛?，自比“諍子”，他說自己通電主和乃是“仿照我?guī)熢谛⒏袝r通電主張宣布共和，實系由我?guī)熃逃鴣??！倍蔚木措娭姓f“軍人應(yīng)盡服從之天職。”吳的宥電答復(fù)說：

　　“學(xué)生直接服從者曹使，間接服從者陸海軍大元帥（指馮代理總統(tǒng)）。大元帥希望和平，通國皆知。經(jīng)略使在漢表示和平，學(xué)生即根據(jù)實行，謹(jǐn)守服從，無以過之?！?br/>
　　吳這里干脆表示沒有服從國務(wù)總理的必要。他在宥電中最引人注目的，是公開對張作霖攻擊，他說：

　　“津議陽為去馮舉徐，陰實倒閣復(fù)辟，干犯紀(jì)綱，莫此為甚。蠻軍（指奉軍）滿布畿輔，雷震春、張鎮(zhèn)芳、萬繩栻、胡嗣璦等遁跡津門，與某督秘密連系，是為明證。”

　　接著，吳又有儉電（28日）致段，否認(rèn)主和是受人之欺，他說：

　　“倡議和平，實出學(xué)生本心，即非受人嗾使，亦非被人愚弄?！髣菟?，非和無以善其后，如果中央能欣念民主……毅然為和平之表示，西南必當(dāng)就我范圍，實在學(xué)生把握之中。……如蒙俯如所請，則南人不反，擔(dān)保十年。后如無效，學(xué)生以一師之力，平之足矣?！?br/>
　　曹錕在保定仍只好訓(xùn)斥吳佩孚，因此8月30日電吳說：

　　“宥電悉，引經(jīng)據(jù)典，大放厥詞，施之于同等尚且不可，顧可于尊長之前妄發(fā)議論？寧不知芝揆（指段祺瑞）再造共和，淡于權(quán)利，只以大局所關(guān)，同人邀請，不得已再出東山，其所以不能遽事和平者，實因南人復(fù)反也。……來電謂宣戰(zhàn)媾和為大總統(tǒng)特權(quán)，不知媾和者，乃對外，國內(nèi)疆吏跋扈，武人肆虐，惟有出于討伐之一途。又津議種種尤為無稽之談。該師長信以為真，何愚暗至此?！マ袼赜泻?，兼與該師長有師生之誼，應(yīng)即具電婉言謝過。幸勿再逞意氣，致貽他人以口實。是為至要也?！?br/>
　　吳佩孚對北方局勢看得很真切，他了解段祺瑞今日在北洋派中，只是一個虛聲號召的領(lǐng)袖，并沒有強大而堅固的實力作后盾；至于那些雄赳赳氣昂昂的督帥們，又都是些自私自利的紙老虎。吵吵鬧鬧是可以的，如果真刀真槍就不會來了。因此他雖只是一個師長，卻氣吞南北，把北洋派的前輩看得一文不值，所以他竟敢說：“如不允下停戰(zhàn)令，師長等回防待罪，請即派員接替?！?br/>
　　曹錕不是不愛護(hù)吳，只因身在北方，不好表示偏愛，然而他何嘗不知吳是自己的政治資本。但投鼠忌器，只好電斥吳，并且把電報照錄下來通報北方各省。更發(fā)出世電（8月31日）表明自己淡于名利，暗示自己不希望做副總統(tǒng)。他在保定檢閱軍隊，補充實力，請北京政府速撥發(fā)五百萬元以備南下之用。

　　31日吳佩孚答復(fù)曹錕一電，表示堅決主和：“一俟和局告成，當(dāng)北上請抗言之罪?！?br/>
　　北方軍人中也不是全反對吳佩孚主和的，如第十九師師長楊春普即發(fā)出徑電（25日）響應(yīng)馬電。第十九師原駐防江蘇，剛調(diào)到江西。

　　吳佩孚把所有同情和響應(yīng)他的通電都轉(zhuǎn)交全國各報發(fā)表。

　　直到這時，段祺瑞才決定把武力統(tǒng)一政策推遲一步，8月31日國務(wù)會議決定命令前敵各軍暫取守勢。

　　同時，段發(fā)出世電（31日）宣布本人將在政府改組后引退，電云：

　　“往者滇黔諸省獨立自主，祺瑞仰承明令，從事討伐，方據(jù)全勝之勢，忽倡調(diào)停之說，祺瑞引咎乞休。詎中央方從事調(diào)停，而長岳失勢，荊襄擾攘。彼時祺瑞專事籌邊，不愿再綜政權(quán)，而大總統(tǒng)親自敦促，我同袍函電交馳，迫不容己，重負(fù)仔肩。受任以來，仍以統(tǒng)一為職志，和平為希望，與大總統(tǒng)同心同德，備挽劫運。荏苒經(jīng)時，而統(tǒng)一之局尚需時日，將士疲勞于外，人民疾苦于下。今值國會告成，組織大總統(tǒng)選舉聯(lián)合會，元首改任之時，即政局重新之會，祺瑞自應(yīng)及時引退，遂我初服?！星皵掣鬈婈牐＜疵餍迲?zhàn)備，嚴(yán)防煽惑。倘有疏虞，危及國本，則前敵諸將領(lǐng)與任地方之責(zé)者。對于國家人民，皆有不可辭之咎也?！?br/>
　　段這通電報是在安福系操縱的國會已經(jīng)開會，改選總統(tǒng)，合法倒馮的時機已經(jīng)成熟時發(fā)出的，他先表示下野，以迫馮實踐同時引退的諾言，可是他下臺后，新選的總統(tǒng)是段操縱的，而段還保留了參戰(zhàn)督辦職務(wù)，所以段下臺還是在臺上，但是馮下臺就是真的下臺了。

　　馮段兩人的斗爭，在安福國會召開后，馮是失敗了。