民國(guó)7年11月11日協(xié)約國(guó)和德國(guó)簽定了休戰(zhàn)條約，結(jié)束了第一次世界大戰(zhàn)，這次大戰(zhàn)歷時(shí)四年半，開(kāi)始于民國(guó)3年6月，奧地利和塞爾維亞宣戰(zhàn)，帝俄出兵助塞，德國(guó)出兵助奧，先攻與帝俄同盟的法國(guó)。英國(guó)因?yàn)榈聡?guó)破壞了比利時(shí)的中立，遂助法抗德。英法俄等稱為協(xié)約國(guó)，德奧土耳其及保加利亞等稱為同盟國(guó)。協(xié)約國(guó)方面參戰(zhàn)的國(guó)家和日期如下：
俄羅斯1914年8月1日宣戰(zhàn)。（即中華民國(guó)3年）
法蘭西1914年8月3日宣戰(zhàn)。（同上）
比利時(shí)1914年8月3日宣戰(zhàn)。（同上）
英吉利1914年8月4日宣戰(zhàn)。（同上）
塞爾維亞1914年8月6日宣戰(zhàn)。（同上）
門的內(nèi)哥羅1914年8月9日宣戰(zhàn)。（同上）
日本1914年8月23日宣戰(zhàn)。（同上）
葡萄牙1916年3月9日宣戰(zhàn)。（即中華民國(guó)5年）
意大利1916年8月28日宣戰(zhàn)。（同上）
羅馬尼亞1916年8月28日宣戰(zhàn)。（同上）
美利堅(jiān)1917年4月6日宣戰(zhàn)。（即中華民國(guó)6年）
古巴1917年4月7日宣戰(zhàn)。（同上）
巴拿馬1917年4月10日宣戰(zhàn)。（同上）
希臘1917年6月29日宣戰(zhàn)。（同上）
暹羅1917年7月22日宣戰(zhàn)。（同上）
利比里亞1917年8月4日宣戰(zhàn)。（同上）
中華民國(guó)1917年8月14日宣戰(zhàn)。（同上）
巴西1917年12月16日宣戰(zhàn)。（同上）
海地1918年4月22日宣戰(zhàn)。（即中華民國(guó)7年）
危地馬拉1918年4月23日宣戰(zhàn)。（同上）
此外尚有玻利維亞、尼加拉瓜、多米尼加、哥斯達(dá)黎加、秘魯、烏拉圭、厄瓜多爾諸國(guó)，亦與德奧宣告斷絕邦交。
歐戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，因德國(guó)陸軍極強(qiáng)，一舉占領(lǐng)了比利時(shí)、塞爾維亞、羅馬尼亞和法國(guó)北部。英法竭力抵御，且封鎖其海港，德國(guó)乃出動(dòng)飛機(jī)襲擊英法首都，且以潛艇擊沉各國(guó)商船，雖中立國(guó)亦不免，不過(guò)德國(guó)在非洲及太平洋上的殖民地均為英、法、葡所攻取，日本亦乘機(jī)侵占青島及太平洋赤道以北諸島。1917年美國(guó)商船因?qū)覟榈聡?guó)潛艇所擊沉，抗議無(wú)效，乃加入?yún)f(xié)約國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)。是年，俄國(guó)推倒沙皇，退出戰(zhàn)爭(zhēng)，與德議和，德國(guó)遂移師西線，全力進(jìn)攻英法，英法因有美國(guó)為后盾，奮力抗拒。1918年秋土耳其、保加利亞及奧地利均無(wú)力繼續(xù)作戰(zhàn)，先與協(xié)約國(guó)議和。不久奧國(guó)發(fā)生革命，國(guó)內(nèi)瓦解，德國(guó)亦宣布共和，和平遂告實(shí)現(xiàn)。這次戰(zhàn)爭(zhēng)歷時(shí)1566日，因戰(zhàn)爭(zhēng)而死亡的人數(shù)是990萬(wàn)，傷者約2000萬(wàn)，戰(zhàn)費(fèi)4000億美金。
歐戰(zhàn)結(jié)束后南北和談也逐漸成為事實(shí)，徐世昌和段祺瑞的幕后斗爭(zhēng)，似乎徐占了上風(fēng)，可是段也非弱者，他已斗倒了兩位總統(tǒng)，老徐是他捧出來(lái)的，他總不能搬石頭打自己的腳。
曹錕一肚子委曲來(lái)到北京，段和安福系竭力拉攏他，一方面表示仍擁護(hù)他當(dāng)副總統(tǒng)，一方面勸張作霖也支持曹，張作霖慨然應(yīng)允，并且還反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)疏通東三省議員一致投曹的票。曹知道以前幾次副總統(tǒng)選舉的流會(huì)，都是舊交通系搗鬼，而舊交通系又和老徐勾結(jié)，因此恨徐入骨，也恨梁士詒入骨。張作霖拍了胸膛對(duì)曹表示要對(duì)付梁，害得梁不敢回北京，而安福系也集中火力攻擊梁。徐世昌在督軍會(huì)議召開(kāi)前本打算要梁士詒組織內(nèi)閣，以皖系的穩(wěn)健派靳云鵬為陸軍總長(zhǎng)，由于皖系和安福系的激烈反對(duì)，才未成事實(shí)。于是徐乃擬派錢能訓(xùn)真除國(guó)務(wù)總理，安福系則提條件，欲以錢內(nèi)閣交換副總統(tǒng)。徐世昌為此頗感苦惱，但他表面上一點(diǎn)也不在乎，他說(shuō)：“不通過(guò)錢內(nèi)閣難不倒我，我的老朋友可以當(dāng)總理的多得很，不像華甫（指馮）找不到一個(gè)內(nèi)閣總理，我可以提出十個(gè)總理人選，難道他們能否決十次嗎？”
7年11月24日，段授意督軍團(tuán)組織“戊午同袍社”，以團(tuán)結(jié)北洋派為目的，推舉曹錕為社長(zhǎng)。曹錕做了社長(zhǎng)，就儼然執(zhí)北洋派的牛耳了。成立之日，曹假安福俱樂(lè)部舉行“慶祝國(guó)際榮譽(yù)合肥首勛大會(huì)”，段著上將禮服參加。且擬請(qǐng)政府頒授只有大總統(tǒng)才有的殊榮“大勛位”給段，因陸徵祥講了一句：“中國(guó)未出兵而頒殊勛榮典，恐貽笑外人?！边@才打消此意。戊午同袍社表面上是團(tuán)結(jié)北洋，實(shí)際上是擁護(hù)段復(fù)組內(nèi)閣。
由于和平聲勢(shì)太大，主戰(zhàn)派不敢直接反對(duì)和平，只是重復(fù)段的原則：反對(duì)對(duì)等和平，反對(duì)取消安福國(guó)會(huì)。倪嗣沖說(shuō)：“取消國(guó)會(huì)么？咱們的大總統(tǒng)就是由新國(guó)會(huì)選出來(lái)的，取消國(guó)會(huì)豈不就是取消大總統(tǒng)嗎！”
南方滇桂兩系和國(guó)民黨一部分人士都迫切希望和平，可是他們希望的當(dāng)然是對(duì)等議和，這是南北和談的先決條件。南方議和總代表原定岑春煊，后來(lái)因岑當(dāng)選了七總裁中的主席總裁，所以議和代表改推甫由日本回國(guó)的唐紹儀擔(dān)任。這是一個(gè)很有趣的轉(zhuǎn)變，辛亥革命后，唐就擔(dān)任南北議和的總代表，可是那時(shí)他卻是北方的總代表，他和徐世昌、梁士詒都是老朋友。尤其是梁士詒，他是最早提拔和賞識(shí)梁的人，由他代表南京，比較容易和北方談。
11月20日，徐世昌致唐紹儀一電，把不久前馮段相爭(zhēng)，最后相約下野，請(qǐng)他出來(lái)收拾時(shí)局的經(jīng)過(guò)和盤托出，希望唐竭力促進(jìn)南北和平。唐回電強(qiáng)調(diào)南北必需對(duì)等議和，代表人數(shù)必需相等，談判必需公開(kāi)。唐的回電中，稱徐為“菊人兄”，徐接唐電，賭氣不理他，乃要錢能訓(xùn)代為回電，唐接錢電大為不滿，認(rèn)為徐在擺偽總統(tǒng)的臭架子，不念老朋友交情。
和談問(wèn)題的先決條件，是參加人數(shù)和地點(diǎn)。段派認(rèn)為北方是正統(tǒng)，所以和談應(yīng)以北方為主體。代表人數(shù)北方要多，地點(diǎn)也由北方?jīng)Q定。南方則認(rèn)為要談就要在平等地位上談。
徐世昌和錢能訓(xùn)在段派的壓力下，不得不力圖避去對(duì)等講和的形式，蘇督李純主張和談地點(diǎn)在南京，徐錢即以此向南方提出，同時(shí)主張會(huì)議的名稱不叫南北和會(huì)而叫善后會(huì)議。
李純則建議稱為南京和平善后會(huì)議。
代理國(guó)務(wù)總理錢能訓(xùn)經(jīng)常與南方岑春煊、陸榮廷兩人互通電報(bào)，彼此互稱先生。南方軍政府也承認(rèn)錢內(nèi)閣是北方的事實(shí)內(nèi)閣。不過(guò)西南也有反對(duì)和平妥協(xié)的一派，國(guó)民黨元老譚人鳳就在漳州發(fā)出一個(gè)激烈反對(duì)的電報(bào)，同時(shí)有人在廣州組織護(hù)法聯(lián)合會(huì)，反對(duì)桂系包辦和議。
11月23日岑春煊致電熊希齡，反對(duì)避去對(duì)等議和的形式。30日岑春煊等軍政府七總裁聯(lián)名致徐世昌電中，主張?jiān)谏虾Ｗ饨鐑?nèi)舉行南北對(duì)等的和平會(huì)議。理由是：和談應(yīng)該在中立地帶，上海租界是名符其實(shí)的中立地帶，舉行和議，可以避免來(lái)自各方的政治壓力。錢又代表徐復(fù)電說(shuō)：南京和上海同為國(guó)家領(lǐng)土，在國(guó)家領(lǐng)土上談不到有中立地帶，故仍以南京為和議地點(diǎn)為宜。不過(guò)和議代表雙方可各占十人。至于對(duì)等議和的形式也難接受，辛亥年南北有兩個(gè)不同的國(guó)體，現(xiàn)在則不然，所以不能相提并論。12月5日徐回答七總裁說(shuō)，他對(duì)于會(huì)議的有關(guān)問(wèn)題全沒(méi)有成見(jiàn)，已交由國(guó)務(wù)院研究答復(fù)。
12月24日，唐繼堯建議仿照辛亥年成例，在上海舉行南北和談，雙方各派同等代表人數(shù)，南方代表人選由軍政府主持選派，北方代表人選由徐菊老主持選派。
北方對(duì)和談問(wèn)題步調(diào)和態(tài)度都是不一致的，徐世昌和錢能訓(xùn)之所以堅(jiān)持在南京開(kāi)會(huì)，以及不用南北會(huì)議的名稱，是力求避免主戰(zhàn)派有所借口，而不利于和議的進(jìn)行。
至于北方議和的總代表，徐世昌本屬意于梁士詒，曹錕一系的人堅(jiān)決反對(duì)，后來(lái)又屬意于李純，皖系也堅(jiān)決反對(duì)。皖系希望以北京為開(kāi)會(huì)地點(diǎn)，以安福系首領(lǐng)王揖唐為總代表，這當(dāng)然離題太遠(yuǎn)了，王揖唐是安福國(guó)會(huì)的議長(zhǎng)，以他為議和總代表，就是表示北京拒絕討論國(guó)會(huì)問(wèn)題的一種姿態(tài)。
這時(shí)還有一種折衷的意見(jiàn)，是建議以漢口為議和地點(diǎn)。
奔走和談的人愈來(lái)愈多，連復(fù)辟的禍?zhǔn)卓涤袨橐舶l(fā)出文電，呼：“菊人總統(tǒng)兄”，“干臣（錢的字）同年兄?！?br/>
梁士詒在香港未北返時(shí)，曾和唐紹儀晤談，當(dāng)時(shí)也曾談到北方議和總代表的人選，唐表示如果梁不能擔(dān)任，則以朱啟鈐為宜。因此北方最后決定以朱啟鈐為議和總代表。
12月2日美、英、法、意、日五國(guó)公使一同到總統(tǒng)府提出和平勸告的正式文件，同時(shí)另一副本訓(xùn)令五國(guó)駐廣州領(lǐng)事，向軍政府投送。
五國(guó)勸告給徐世昌一個(gè)強(qiáng)有力的支持，在北方可以嚇阻主戰(zhàn)派的反對(duì)，在南方亦有迫和的作用。12月3日，就是五國(guó)勸告的第二天，徐世昌邀段祺瑞、曹錕、張作霖、張懷芝、王占元、倪嗣沖、孟恩遠(yuǎn)以及全體閣員到總統(tǒng)府開(kāi)特別會(huì)議。徐把五國(guó)勸告的咨文給大家看，問(wèn)大家意見(jiàn)，將軍們這一天倒表現(xiàn)得十分合作，一致表示愿服從總統(tǒng)命令。于是徐世昌宣布，關(guān)于議和地點(diǎn)擬同意南方的要求，在上海開(kāi)會(huì)。竟也得到與會(huì)人士的贊同。最后，徐世昌請(qǐng)與會(huì)人士疏通安福國(guó)會(huì)通過(guò)錢內(nèi)閣，大家也唯唯諾諾。
12月6日，五國(guó)銀行團(tuán)以鹽稅余款450萬(wàn)元交給北京政府以維持軍政開(kāi)支，這當(dāng)然是給徐世昌以支持，同時(shí)五國(guó)公使鄭重表示，更大數(shù)目的善后借款，需要在中國(guó)南北統(tǒng)一以后才能實(shí)現(xiàn)。
12月14日眾議院投票同意錢內(nèi)閣，18日參議院也同意錢內(nèi)閣，這是北洋老政客徐世昌對(duì)北洋軍閥斗爭(zhēng)中的一大勝利，這種勝利是黎元洪和馮國(guó)璋所未曾享受過(guò)的。12月20日徐以大總統(tǒng)明令發(fā)表特任錢能訓(xùn)為國(guó)務(wù)總理。
民國(guó)8年1月11日發(fā)表閣員名單：
內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)錢能訓(xùn)兼
外交總長(zhǎng)陸徵祥蟬聯(lián)
海軍總長(zhǎng)劉冠雄蟬聯(lián)
交通總長(zhǎng)曹汝霖蟬聯(lián)
司法總長(zhǎng)朱深蟬聯(lián)
教育總長(zhǎng)傅增湘蟬聯(lián)
陸軍總長(zhǎng)靳云鵬新任
財(cái)政總長(zhǎng)龔心湛新任
參謀總長(zhǎng)張懷芝新任
徐樹(shù)錚赴日本觀操，已于12月16日返國(guó)，他本反對(duì)議和，反對(duì)靳云鵬為陸軍總長(zhǎng)，可是時(shí)移勢(shì)易，現(xiàn)在也不敢反對(duì)了。
新閣員就任后，發(fā)生一件極不愉快的事，1月31日為舊歷除夕，新任陸軍總長(zhǎng)靳云鵬向新任財(cái)政總長(zhǎng)龔心湛索300萬(wàn)經(jīng)費(fèi)，龔答無(wú)此款，靳就拍桌叫了起來(lái)：“沒(méi)有錢你干個(gè)屁？”龔當(dāng)然受不了，當(dāng)天即遞辭呈赴天津，錢能訓(xùn)派人請(qǐng)他回來(lái)，他提出兩個(gè)復(fù)職條件：（一）收多少付多少。（二）武人不許開(kāi)口罵人。要錢總理保證履行。龔和靳都是皖系，段祺瑞怕他們鬧下去不可開(kāi)交，乃命徐樹(shù)錚調(diào)解，靳云鵬在段手下雖稱溫和分子，這時(shí)卻很強(qiáng)硬，竟表示龔干我就不干。龔心湛號(hào)稱安福糧臺(tái)，也不怕靳，最后龔的條件修改為：（一）軍餉事不與陸軍總長(zhǎng)直接辦理，（二）政費(fèi)應(yīng)減應(yīng)付由總理支配。錢能訓(xùn)約田文烈、傅增湘、張懷芝出面做和事佬，邀雙方杯酒釋嫌，不過(guò)也只做到表面握手為止。
俄羅斯1914年8月1日宣戰(zhàn)。（即中華民國(guó)3年）
法蘭西1914年8月3日宣戰(zhàn)。（同上）
比利時(shí)1914年8月3日宣戰(zhàn)。（同上）
英吉利1914年8月4日宣戰(zhàn)。（同上）
塞爾維亞1914年8月6日宣戰(zhàn)。（同上）
門的內(nèi)哥羅1914年8月9日宣戰(zhàn)。（同上）
日本1914年8月23日宣戰(zhàn)。（同上）
葡萄牙1916年3月9日宣戰(zhàn)。（即中華民國(guó)5年）
意大利1916年8月28日宣戰(zhàn)。（同上）
羅馬尼亞1916年8月28日宣戰(zhàn)。（同上）
美利堅(jiān)1917年4月6日宣戰(zhàn)。（即中華民國(guó)6年）
古巴1917年4月7日宣戰(zhàn)。（同上）
巴拿馬1917年4月10日宣戰(zhàn)。（同上）
希臘1917年6月29日宣戰(zhàn)。（同上）
暹羅1917年7月22日宣戰(zhàn)。（同上）
利比里亞1917年8月4日宣戰(zhàn)。（同上）
中華民國(guó)1917年8月14日宣戰(zhàn)。（同上）
巴西1917年12月16日宣戰(zhàn)。（同上）
海地1918年4月22日宣戰(zhàn)。（即中華民國(guó)7年）
危地馬拉1918年4月23日宣戰(zhàn)。（同上）
此外尚有玻利維亞、尼加拉瓜、多米尼加、哥斯達(dá)黎加、秘魯、烏拉圭、厄瓜多爾諸國(guó)，亦與德奧宣告斷絕邦交。
歐戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，因德國(guó)陸軍極強(qiáng)，一舉占領(lǐng)了比利時(shí)、塞爾維亞、羅馬尼亞和法國(guó)北部。英法竭力抵御，且封鎖其海港，德國(guó)乃出動(dòng)飛機(jī)襲擊英法首都，且以潛艇擊沉各國(guó)商船，雖中立國(guó)亦不免，不過(guò)德國(guó)在非洲及太平洋上的殖民地均為英、法、葡所攻取，日本亦乘機(jī)侵占青島及太平洋赤道以北諸島。1917年美國(guó)商船因?qū)覟榈聡?guó)潛艇所擊沉，抗議無(wú)效，乃加入?yún)f(xié)約國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)。是年，俄國(guó)推倒沙皇，退出戰(zhàn)爭(zhēng)，與德議和，德國(guó)遂移師西線，全力進(jìn)攻英法，英法因有美國(guó)為后盾，奮力抗拒。1918年秋土耳其、保加利亞及奧地利均無(wú)力繼續(xù)作戰(zhàn)，先與協(xié)約國(guó)議和。不久奧國(guó)發(fā)生革命，國(guó)內(nèi)瓦解，德國(guó)亦宣布共和，和平遂告實(shí)現(xiàn)。這次戰(zhàn)爭(zhēng)歷時(shí)1566日，因戰(zhàn)爭(zhēng)而死亡的人數(shù)是990萬(wàn)，傷者約2000萬(wàn)，戰(zhàn)費(fèi)4000億美金。
歐戰(zhàn)結(jié)束后南北和談也逐漸成為事實(shí)，徐世昌和段祺瑞的幕后斗爭(zhēng)，似乎徐占了上風(fēng)，可是段也非弱者，他已斗倒了兩位總統(tǒng)，老徐是他捧出來(lái)的，他總不能搬石頭打自己的腳。
曹錕一肚子委曲來(lái)到北京，段和安福系竭力拉攏他，一方面表示仍擁護(hù)他當(dāng)副總統(tǒng)，一方面勸張作霖也支持曹，張作霖慨然應(yīng)允，并且還反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)疏通東三省議員一致投曹的票。曹知道以前幾次副總統(tǒng)選舉的流會(huì)，都是舊交通系搗鬼，而舊交通系又和老徐勾結(jié)，因此恨徐入骨，也恨梁士詒入骨。張作霖拍了胸膛對(duì)曹表示要對(duì)付梁，害得梁不敢回北京，而安福系也集中火力攻擊梁。徐世昌在督軍會(huì)議召開(kāi)前本打算要梁士詒組織內(nèi)閣，以皖系的穩(wěn)健派靳云鵬為陸軍總長(zhǎng)，由于皖系和安福系的激烈反對(duì)，才未成事實(shí)。于是徐乃擬派錢能訓(xùn)真除國(guó)務(wù)總理，安福系則提條件，欲以錢內(nèi)閣交換副總統(tǒng)。徐世昌為此頗感苦惱，但他表面上一點(diǎn)也不在乎，他說(shuō)：“不通過(guò)錢內(nèi)閣難不倒我，我的老朋友可以當(dāng)總理的多得很，不像華甫（指馮）找不到一個(gè)內(nèi)閣總理，我可以提出十個(gè)總理人選，難道他們能否決十次嗎？”
7年11月24日，段授意督軍團(tuán)組織“戊午同袍社”，以團(tuán)結(jié)北洋派為目的，推舉曹錕為社長(zhǎng)。曹錕做了社長(zhǎng)，就儼然執(zhí)北洋派的牛耳了。成立之日，曹假安福俱樂(lè)部舉行“慶祝國(guó)際榮譽(yù)合肥首勛大會(huì)”，段著上將禮服參加。且擬請(qǐng)政府頒授只有大總統(tǒng)才有的殊榮“大勛位”給段，因陸徵祥講了一句：“中國(guó)未出兵而頒殊勛榮典，恐貽笑外人?！边@才打消此意。戊午同袍社表面上是團(tuán)結(jié)北洋，實(shí)際上是擁護(hù)段復(fù)組內(nèi)閣。
由于和平聲勢(shì)太大，主戰(zhàn)派不敢直接反對(duì)和平，只是重復(fù)段的原則：反對(duì)對(duì)等和平，反對(duì)取消安福國(guó)會(huì)。倪嗣沖說(shuō)：“取消國(guó)會(huì)么？咱們的大總統(tǒng)就是由新國(guó)會(huì)選出來(lái)的，取消國(guó)會(huì)豈不就是取消大總統(tǒng)嗎！”
南方滇桂兩系和國(guó)民黨一部分人士都迫切希望和平，可是他們希望的當(dāng)然是對(duì)等議和，這是南北和談的先決條件。南方議和總代表原定岑春煊，后來(lái)因岑當(dāng)選了七總裁中的主席總裁，所以議和代表改推甫由日本回國(guó)的唐紹儀擔(dān)任。這是一個(gè)很有趣的轉(zhuǎn)變，辛亥革命后，唐就擔(dān)任南北議和的總代表，可是那時(shí)他卻是北方的總代表，他和徐世昌、梁士詒都是老朋友。尤其是梁士詒，他是最早提拔和賞識(shí)梁的人，由他代表南京，比較容易和北方談。
11月20日，徐世昌致唐紹儀一電，把不久前馮段相爭(zhēng)，最后相約下野，請(qǐng)他出來(lái)收拾時(shí)局的經(jīng)過(guò)和盤托出，希望唐竭力促進(jìn)南北和平。唐回電強(qiáng)調(diào)南北必需對(duì)等議和，代表人數(shù)必需相等，談判必需公開(kāi)。唐的回電中，稱徐為“菊人兄”，徐接唐電，賭氣不理他，乃要錢能訓(xùn)代為回電，唐接錢電大為不滿，認(rèn)為徐在擺偽總統(tǒng)的臭架子，不念老朋友交情。
和談問(wèn)題的先決條件，是參加人數(shù)和地點(diǎn)。段派認(rèn)為北方是正統(tǒng)，所以和談應(yīng)以北方為主體。代表人數(shù)北方要多，地點(diǎn)也由北方?jīng)Q定。南方則認(rèn)為要談就要在平等地位上談。
徐世昌和錢能訓(xùn)在段派的壓力下，不得不力圖避去對(duì)等講和的形式，蘇督李純主張和談地點(diǎn)在南京，徐錢即以此向南方提出，同時(shí)主張會(huì)議的名稱不叫南北和會(huì)而叫善后會(huì)議。
李純則建議稱為南京和平善后會(huì)議。
代理國(guó)務(wù)總理錢能訓(xùn)經(jīng)常與南方岑春煊、陸榮廷兩人互通電報(bào)，彼此互稱先生。南方軍政府也承認(rèn)錢內(nèi)閣是北方的事實(shí)內(nèi)閣。不過(guò)西南也有反對(duì)和平妥協(xié)的一派，國(guó)民黨元老譚人鳳就在漳州發(fā)出一個(gè)激烈反對(duì)的電報(bào)，同時(shí)有人在廣州組織護(hù)法聯(lián)合會(huì)，反對(duì)桂系包辦和議。
11月23日岑春煊致電熊希齡，反對(duì)避去對(duì)等議和的形式。30日岑春煊等軍政府七總裁聯(lián)名致徐世昌電中，主張?jiān)谏虾Ｗ饨鐑?nèi)舉行南北對(duì)等的和平會(huì)議。理由是：和談應(yīng)該在中立地帶，上海租界是名符其實(shí)的中立地帶，舉行和議，可以避免來(lái)自各方的政治壓力。錢又代表徐復(fù)電說(shuō)：南京和上海同為國(guó)家領(lǐng)土，在國(guó)家領(lǐng)土上談不到有中立地帶，故仍以南京為和議地點(diǎn)為宜。不過(guò)和議代表雙方可各占十人。至于對(duì)等議和的形式也難接受，辛亥年南北有兩個(gè)不同的國(guó)體，現(xiàn)在則不然，所以不能相提并論。12月5日徐回答七總裁說(shuō)，他對(duì)于會(huì)議的有關(guān)問(wèn)題全沒(méi)有成見(jiàn)，已交由國(guó)務(wù)院研究答復(fù)。
12月24日，唐繼堯建議仿照辛亥年成例，在上海舉行南北和談，雙方各派同等代表人數(shù)，南方代表人選由軍政府主持選派，北方代表人選由徐菊老主持選派。
北方對(duì)和談問(wèn)題步調(diào)和態(tài)度都是不一致的，徐世昌和錢能訓(xùn)之所以堅(jiān)持在南京開(kāi)會(huì)，以及不用南北會(huì)議的名稱，是力求避免主戰(zhàn)派有所借口，而不利于和議的進(jìn)行。
至于北方議和的總代表，徐世昌本屬意于梁士詒，曹錕一系的人堅(jiān)決反對(duì)，后來(lái)又屬意于李純，皖系也堅(jiān)決反對(duì)。皖系希望以北京為開(kāi)會(huì)地點(diǎn)，以安福系首領(lǐng)王揖唐為總代表，這當(dāng)然離題太遠(yuǎn)了，王揖唐是安福國(guó)會(huì)的議長(zhǎng)，以他為議和總代表，就是表示北京拒絕討論國(guó)會(huì)問(wèn)題的一種姿態(tài)。
這時(shí)還有一種折衷的意見(jiàn)，是建議以漢口為議和地點(diǎn)。
奔走和談的人愈來(lái)愈多，連復(fù)辟的禍?zhǔn)卓涤袨橐舶l(fā)出文電，呼：“菊人總統(tǒng)兄”，“干臣（錢的字）同年兄?！?br/>
梁士詒在香港未北返時(shí)，曾和唐紹儀晤談，當(dāng)時(shí)也曾談到北方議和總代表的人選，唐表示如果梁不能擔(dān)任，則以朱啟鈐為宜。因此北方最后決定以朱啟鈐為議和總代表。
12月2日美、英、法、意、日五國(guó)公使一同到總統(tǒng)府提出和平勸告的正式文件，同時(shí)另一副本訓(xùn)令五國(guó)駐廣州領(lǐng)事，向軍政府投送。
五國(guó)勸告給徐世昌一個(gè)強(qiáng)有力的支持，在北方可以嚇阻主戰(zhàn)派的反對(duì)，在南方亦有迫和的作用。12月3日，就是五國(guó)勸告的第二天，徐世昌邀段祺瑞、曹錕、張作霖、張懷芝、王占元、倪嗣沖、孟恩遠(yuǎn)以及全體閣員到總統(tǒng)府開(kāi)特別會(huì)議。徐把五國(guó)勸告的咨文給大家看，問(wèn)大家意見(jiàn)，將軍們這一天倒表現(xiàn)得十分合作，一致表示愿服從總統(tǒng)命令。于是徐世昌宣布，關(guān)于議和地點(diǎn)擬同意南方的要求，在上海開(kāi)會(huì)。竟也得到與會(huì)人士的贊同。最后，徐世昌請(qǐng)與會(huì)人士疏通安福國(guó)會(huì)通過(guò)錢內(nèi)閣，大家也唯唯諾諾。
12月6日，五國(guó)銀行團(tuán)以鹽稅余款450萬(wàn)元交給北京政府以維持軍政開(kāi)支，這當(dāng)然是給徐世昌以支持，同時(shí)五國(guó)公使鄭重表示，更大數(shù)目的善后借款，需要在中國(guó)南北統(tǒng)一以后才能實(shí)現(xiàn)。
12月14日眾議院投票同意錢內(nèi)閣，18日參議院也同意錢內(nèi)閣，這是北洋老政客徐世昌對(duì)北洋軍閥斗爭(zhēng)中的一大勝利，這種勝利是黎元洪和馮國(guó)璋所未曾享受過(guò)的。12月20日徐以大總統(tǒng)明令發(fā)表特任錢能訓(xùn)為國(guó)務(wù)總理。
民國(guó)8年1月11日發(fā)表閣員名單：
內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)錢能訓(xùn)兼
外交總長(zhǎng)陸徵祥蟬聯(lián)
海軍總長(zhǎng)劉冠雄蟬聯(lián)
交通總長(zhǎng)曹汝霖蟬聯(lián)
司法總長(zhǎng)朱深蟬聯(lián)
教育總長(zhǎng)傅增湘蟬聯(lián)
陸軍總長(zhǎng)靳云鵬新任
財(cái)政總長(zhǎng)龔心湛新任
參謀總長(zhǎng)張懷芝新任
徐樹(shù)錚赴日本觀操，已于12月16日返國(guó)，他本反對(duì)議和，反對(duì)靳云鵬為陸軍總長(zhǎng)，可是時(shí)移勢(shì)易，現(xiàn)在也不敢反對(duì)了。
新閣員就任后，發(fā)生一件極不愉快的事，1月31日為舊歷除夕，新任陸軍總長(zhǎng)靳云鵬向新任財(cái)政總長(zhǎng)龔心湛索300萬(wàn)經(jīng)費(fèi)，龔答無(wú)此款，靳就拍桌叫了起來(lái)：“沒(méi)有錢你干個(gè)屁？”龔當(dāng)然受不了，當(dāng)天即遞辭呈赴天津，錢能訓(xùn)派人請(qǐng)他回來(lái)，他提出兩個(gè)復(fù)職條件：（一）收多少付多少。（二）武人不許開(kāi)口罵人。要錢總理保證履行。龔和靳都是皖系，段祺瑞怕他們鬧下去不可開(kāi)交，乃命徐樹(shù)錚調(diào)解，靳云鵬在段手下雖稱溫和分子，這時(shí)卻很強(qiáng)硬，竟表示龔干我就不干。龔心湛號(hào)稱安福糧臺(tái)，也不怕靳，最后龔的條件修改為：（一）軍餉事不與陸軍總長(zhǎng)直接辦理，（二）政費(fèi)應(yīng)減應(yīng)付由總理支配。錢能訓(xùn)約田文烈、傅增湘、張懷芝出面做和事佬，邀雙方杯酒釋嫌，不過(guò)也只做到表面握手為止。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)