南北和會(huì)除了地點(diǎn)、人數(shù)、名稱問(wèn)題難以解決外，還有兩個(gè)實(shí)際難題，一個(gè)是陜西省停戰(zhàn)問(wèn)題，一個(gè)是段祺瑞主持的參戰(zhàn)軍的存廢問(wèn)題。

　　關(guān)于陜西問(wèn)題要從陳樹藩說(shuō)起，陳樹藩是陜西安康人，在陜西軍中當(dāng)下級(jí)軍官，一步一步地爬到旅長(zhǎng)地位。民國(guó)5年乘各地討袁，陜西革命黨人胡景翼發(fā)難活捉陜西將軍陸建章長(zhǎng)子陸承武，逐陸建章出關(guān)，陳樹藩乃乘機(jī)率軍由大荔馳至三原，組織陜西護(hù)國(guó)軍，自稱總司令，進(jìn)入西安，綜管省政，向段祺瑞遞門生帖，5年10月正式升為中將，取得督軍地位，變成了皖系附庸軍閥之一。

　　陳在陜西驅(qū)逐了省長(zhǎng)李根源，儼然關(guān)中之王，克扣軍餉，橫征暴斂，勒種鴉片，聲色自?shī)?。由于他的胡作非為，陜?nèi)藷o(wú)不切齒。6年10月耿直以警備軍在省城舉義討陳，巷戰(zhàn)兩晝夜，失敗走蒲城，死城下。郭堅(jiān)亦在蒲城自立。11月胡景翼所部營(yíng)長(zhǎng)張義安舉兵三原，擊敗陳樹藩部下曾繼賢、嚴(yán)錫龍軍，進(jìn)迫西安。7年1月胡景翼在三原成立陜西靖國(guó)軍。陳樹藩打長(zhǎng)途電話給胡說(shuō)：“你不要把對(duì)付陸建章的手段對(duì)付我，你是認(rèn)錯(cuò)人了。陸建章年過(guò)五十，腰纏千萬(wàn)。六年前我是一個(gè)窮學(xué)生，現(xiàn)在仍是一個(gè)窮軍人，誰(shuí)反對(duì)我，我就和誰(shuí)拚命?！?br/>
　　陳雖大言不慚，可是陜西反陳的民軍遍地皆是，曹世瑛率部自陜北來(lái)。盧占魁率蒙古騎兵數(shù)千人占榆城。高峻則占領(lǐng)白水、韓城及沿河諸縣。樊鐘秀則率河南民軍戰(zhàn)于省南，襲擊潼關(guān)。張義安圍省城，陳樹藩偽稱求和批判》、《批判同教會(huì)和國(guó)家的爭(zhēng)論》。，張乃撤退至鄠縣，陳樹藩大軍至，張義安措手不及戰(zhàn)死，鄭寶珊、董振五以余眾退渭北。陳樹藩乃向北京及鄰省河南乞援。段祺瑞命河南鎮(zhèn)嵩軍統(tǒng)領(lǐng)劉鎮(zhèn)華援陜，即以劉為陜西省長(zhǎng)。

　　7年6月，陜西靖國(guó)軍公請(qǐng)?jiān)谏虾＾k報(bào)的革命元?jiǎng)子谟胰位仃冎鞒治鞅备锩笥?jì)。于乃偕王玉堂取道山西渡黃河，向北經(jīng)宜川、延長(zhǎng)而抵三原，就任陜西靖國(guó)軍總司令，以張鈁為副司令，井勿幕為總指揮，下轄郭堅(jiān)、樊鐘秀、曹世瑛、胡景翼、高峻、盧占魁等六路?；萦止庖宦脛t屯渭北省西。

　　10月中旬靖國(guó)軍誓師討陳，先渡渭水。渭南守將姜宏謀與胡景翼原有私交，即開城迎降，胡單騎入城接洽收編，不料乃是詐降，當(dāng)場(chǎng)將胡扣留，并解往西安。

　　陳樹藩頗懂政治，他不殺胡，卻要脅胡寫信給他的部下投降，胡也答應(yīng)寫信，但他在信中使用暗號(hào)篇。書中以臨釋《易》，闡發(fā)義理，提出得意忘象觀點(diǎn)。收入，表示自己決不投降陳樹藩，于是胡的部下便推舉支隊(duì)長(zhǎng)岳維峻代理司令。陳樹藩派員赴胡部招撫，又派第三旅旅長(zhǎng)李天佐到板橋，均被靖國(guó)軍擊斃。

　　7年11月下旬，靖國(guó)軍總指揮井勿幕受于右任命迎葉荃軍于西路，會(huì)商共同作戰(zhàn)方略，歸途經(jīng)鳳翔到興平防地，陳樹藩使民軍內(nèi)奸李棟材偽造郭堅(jiān)的函件，邀井到興平南仁村開會(huì)，井不疑有他，于11月21日輕騎前往，遂中計(jì)被殺，李棟材把井的首級(jí)帶到西安去報(bào)功。

　　于右任令四路軍副司令田玉潔裹帛為首，將井的遺體葬于涇陽(yáng)。于有哭井勿幕詩(shī)：“十日才歸先軫元，英雄遺憾復(fù)何言。渡河有恨收群賊，殉國(guó)無(wú)名哭九原。秋興詩(shī)存難和韻，南仁村遠(yuǎn)莫招魂。還期破敵收功日，特起邱山擬宋園?！?br/>
　　陜西靖國(guó)軍先后受到胡景翼和井勿幕兩事的挫折，但仍繼續(xù)有開展，南北和會(huì)召開時(shí)，陜西靖國(guó)軍的六路軍在陜西全境奄有廣大的地盤。其分布是：第一路司令郭堅(jiān)駐防乾縣、武功、岐山、扶風(fēng)、眉縣。第二路司令樊鐘秀駐防盩厔。第三路司令曹世瑛駐防交口、高陵、三原、乾城、洛川。第四路代司令岳維峻駐防涇陽(yáng)、三原、富平。第五路司令高峻駐防郃陽(yáng)、澄城、關(guān)山、興市。第六路司令盧占魁駐防三原、高陵、同安、耀縣。還有云南督軍唐繼堯所屬川滇靖國(guó)軍也進(jìn)入平利、興安、鎮(zhèn)巴、紫陽(yáng)一帶。而陳樹藩所保有的地盤，一天比一天小。

　　就和會(huì)來(lái)說(shuō)，南北兩軍的主要戰(zhàn)場(chǎng)在湖南，陜西不算是重要戰(zhàn)場(chǎng)。可是因?yàn)楹蠎?zhàn)場(chǎng)發(fā)生了變化，段祺瑞便想在陜西開僻第二戰(zhàn)場(chǎng)，借以繼續(xù)南北戰(zhàn)爭(zhēng)。所以在和談進(jìn)行前，他調(diào)遣大批北軍投入陜西戰(zhàn)場(chǎng)，以圖在短期內(nèi)消滅陜西民軍。他稱陜西靖國(guó)軍為土匪，不承認(rèn)為南軍，并把陜西的軍事行動(dòng)說(shuō)成是剿匪，以示與南北戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)關(guān)。

　　段派赴陜的軍隊(duì)是奉軍許蘭州部，和會(huì)召開時(shí)，又調(diào)第四混成旅張?jiān)块_入陜西，并令甘肅督軍張廣建出兵長(zhǎng)武、邠縣，與駐防鳳縣的陜南鎮(zhèn)守使管金聚（兵力有一混成旅），以及由四川逃到漢中的劉存厚（兵力約有兩師），合力進(jìn)攻靖國(guó)軍。這一來(lái)陜西境內(nèi)的北軍與靖國(guó)軍雙方兵力共達(dá)20萬(wàn)人，因此陜西全省成為一座滿目皆兵的大軍營(yíng)。

　　和會(huì)召開前，南北雙方都曾下過(guò)停戰(zhàn)令，約束雙方軍隊(duì)各守原防，一切問(wèn)題留待和會(huì)處理。但是段祺瑞卻要了一個(gè)花樣，提出所謂南北兩軍占領(lǐng)區(qū)應(yīng)當(dāng)維持戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生前的狀態(tài)，這就是說(shuō)，陜、閩、鄂西南三個(gè)地區(qū)內(nèi)的南軍都是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的，這些地區(qū)都應(yīng)當(dāng)退還北方。他又進(jìn)一步提出所謂剿匪問(wèn)題，誣蔑陜、閩、鄂三省南軍為土匪，剿匪不是打南軍，剿匪區(qū)域不應(yīng)當(dāng)劃在停戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)。

　　由于北方提出剿匪問(wèn)題，南北雙方于是又展開了“匪”與非“匪”的筆戰(zhàn)。北方把郭堅(jiān)、樊鐘秀、盧占魁等都說(shuō)成是土匪。南方質(zhì)問(wèn)說(shuō)，難道于右任也算是土匪嗎？北方承認(rèn)于右任不是土匪，勸他快快離開匪巢。南方又質(zhì)問(wèn)說(shuō)：“難道陳樹藩所收編的王飛虎、白翎子、徐志毛等都不是土匪嗎？”

　　南方議和代表到上海后，提出條件，要求全面停戰(zhàn)包括陜西在內(nèi)。李純提出五項(xiàng)建議：（一）停戰(zhàn)區(qū)域包括陜、閩、鄂三省。（二）北方援陜、援閩軍隊(duì)均停止前進(jìn)。（三）雙方議和總代表共同派員到陜西監(jiān)視停戰(zhàn)。（四）陜、閩、鄂三省由雙方將領(lǐng)劃定停戰(zhàn)區(qū)。（五）雙方在劃定區(qū)域內(nèi)剿匪衛(wèi)民。

　　除了陜西停戰(zhàn)問(wèn)題外，還有一個(gè)是參戰(zhàn)軍問(wèn)題。第一次世界大戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，參戰(zhàn)問(wèn)題已不存在?？墒嵌蜗档娜艘寻褏?zhàn)督辦改為邊防督辦，參戰(zhàn)軍改為邊防軍。同時(shí)把參戰(zhàn)借款提用來(lái)編組邊防軍。徐樹錚出長(zhǎng)西北邊防籌備處。

　　邊防軍成立了四個(gè)師，由傅良佐、曲同豐、陳文運(yùn)、馬良為師長(zhǎng)。這是段對(duì)北洋軍失望后，欲以新軍來(lái)統(tǒng)一全國(guó)的第一步。西南方面在和談前即提出撤消參戰(zhàn)督辦，停止參戰(zhàn)借款，廢止中日軍事協(xié)定，解散參戰(zhàn)軍等問(wèn)題。不過(guò)西南方面也知道，如果要北方履行這些條件，徐世昌是無(wú)能為力的，這樣一來(lái)豈不是把問(wèn)題更搞糟了。所以這些問(wèn)題便不作先決條件而作為議題交付和會(huì)討論。

　　中國(guó)派遣代表出席巴黎和會(huì)的人選問(wèn)題也是南北雙方爭(zhēng)端之一，這也是對(duì)政府的權(quán)力問(wèn)題之一。北京政府指定以陸徵祥為代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，顧維鈞、王正廷、施肇基、魏宸組為代表。這個(gè)代表團(tuán)名單中只有王正廷一人是西南方面的，因此西南方面要求加派伍朝樞和王寵惠二人為代表。

　　前面曾提到北方議和總代表人選問(wèn)題。本來(lái)徐世昌主張由李純擔(dān)任，皖系全力反對(duì)，梁士詒也被安福系反對(duì)，段想要王揖唐擔(dān)任，王是安福系首領(lǐng)，西南護(hù)法就是反對(duì)安福國(guó)會(huì)，王揖唐自然不是一個(gè)適當(dāng)人選，徐乃宣稱王是眾議院議長(zhǎng)，與梁士詒是參議院議長(zhǎng)同樣不適宜于擔(dān)任議和總代表。最后徐接受了梁士詒的意見，梁北返前在香港曾和唐紹儀見過(guò)面，唐表示朱啟鈐是個(gè)適當(dāng)人選。徐乃提朱為總代表。王揖唐和朱啟鈐都是徐世昌的拜門學(xué)生，王后來(lái)變成段的私黨，而朱則是舊交通系，所以和徐仍保持良好關(guān)系。

　　西南對(duì)于朱啟鈐為北方總代表，也有不滿的聲浪，非常國(guó)會(huì)中約有100名議員聯(lián)名通電指責(zé)北方增兵陜、閩兩省，缺乏和談?wù)\意。同時(shí)認(rèn)為朱啟鈐是安福國(guó)會(huì)的副議長(zhǎng)，又是洪憲王朝的帝制犯，因此反對(duì)。

　　南北雙方既然在和談前意見分岐而不能調(diào)和，因此和談的進(jìn)度非常遲緩。這時(shí)，五國(guó)公使在北京接觸頻繁，準(zhǔn)備向南北雙方提出措詞嚴(yán)厲的第二次勸告。這個(gè)消息傳出后，使段和主戰(zhàn)派大感不安，南北的主和力量大為增加，議和問(wèn)題才得急轉(zhuǎn)直下。