汪大燮于民國(guó)11年11月30日上午9時(shí)半通電就職，到了晚上9點(diǎn)鐘忽通電辭職，為什么辭職呢？原來(lái)由于汪不愿兼財(cái)政總長(zhǎng)，擬推薦黃郛擔(dān)任，可是黎元洪卻認(rèn)為黃郛資望太淺而不予同意，汪大燮認(rèn)為自己連推薦一個(gè)財(cái)政總長(zhǎng)都無(wú)權(quán)力，因此憤而通電辭職。黎一聽(tīng)汪在鬧摜紗帽，慌了手腳，趕忙賠不是，催汪送來(lái)任命狀蓋上大印，于是汪又通電復(fù)職了。
汪內(nèi)閣是黎元洪使用元首特權(quán)自己提出來(lái)的，因?yàn)橥鮾?nèi)閣已不能繼續(xù)下去，他又不愿讓津保派分子組閣，所以才找汪。由于汪和各方面都無(wú)恩怨，以他扮演過(guò)渡內(nèi)閣最為恰當(dāng)，爭(zhēng)取時(shí)間再物色一位能為各方接受的新總理。
汪內(nèi)閣名單也是黎元洪所提出，內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)高凌霨、財(cái)政總長(zhǎng)汪兼、外交總長(zhǎng)王正廷、陸軍總長(zhǎng)張紹曾、海軍總長(zhǎng)李鼎新、司法總長(zhǎng)許世英、教育總長(zhǎng)彭允彝、交通總長(zhǎng)高恩洪、農(nóng)商總長(zhǎng)李根源。
汪內(nèi)閣發(fā)表后，12月1日吳景濂、張伯烈首先通電表示反對(duì)，2日曹錕發(fā)表文電云：
“汪大燮乃具保羅文干出檢察廳之人，許世英為與奧債有關(guān)之華意銀行總裁，績(jī)?nèi)谓婚L(zhǎng)之高恩洪既有力庇羅案之行為，又有抵借京綏路之新案，閣員如斯，是對(duì)于國(guó)會(huì)提出查辦之羅案，有意消滅。似此新閣，不但有蔑視國(guó)會(huì)之嫌，更何能符人民之望。錕為鞏固中樞，整飭法紀(jì)計(jì)，決難承認(rèn)?！?br/>
曹的這個(gè)通電并不致送總統(tǒng)，因此黎非常痛苦又是滿(mǎn)腹牢騷地說(shuō)：“現(xiàn)在的事情真難辦，我向他請(qǐng)示內(nèi)閣問(wèn)題，他始而置之不理，繼而來(lái)電聲明毫無(wú)成見(jiàn)，等到命令發(fā)表后，卻又激烈地反對(duì)。我不是他肚子里的蛔蟲(chóng)，叫我如何辦才好？我本不愿干這個(gè)無(wú)權(quán)無(wú)力的總統(tǒng)，他們一定要我上臺(tái)，上了臺(tái)又遇事掣肘，把我搞得進(jìn)退兩難。”
在曹錕通電之后，各省直系軍閥和他的追隨者都相繼反對(duì)汪內(nèi)閣，使汪進(jìn)退兩難；保派的三位閣員以不就職為拆臺(tái)的手段，汪自己親自去拜訪(fǎng)高凌霨，高竟托病謝客，饗以閉門(mén)羹。高恩洪代表洛陽(yáng)方面，所以通電就職，可是有人告訴他說(shuō)：老帥（指曹錕）對(duì)他極不諒解，曾說(shuō)過(guò)這么一句話(huà)：“我和定庵（高恩洪）勢(shì)不兩立?！蓖瑫r(shí)又接到曹的電報(bào)，質(zhì)問(wèn)他為什么要扣留與羅案有關(guān)的各項(xiàng)文電，嚇得他臨時(shí)將就職通告撤銷(xiāo)。黃郛因空氣不佳也不敢就職，許世英尚未交卸安徽省長(zhǎng)，王正廷借口到山東辦理接收青島事宜，離開(kāi)北京。一個(gè)汪內(nèi)閣，只剩下政學(xué)系的兩位閣員出席國(guó)務(wù)會(huì)議，其余各部均由次長(zhǎng)代表列席。
汪內(nèi)閣為了討好保定，在國(guó)務(wù)會(huì)議中決議取銷(xiāo)奧款展期合同，但是直系軍閥則對(duì)新閣登臺(tái)未發(fā)一字賀電，前任閣員在京受到軍警的嚴(yán)密監(jiān)視，從車(chē)站到東交民巷便衣偵探密布，高恩洪想逃出北京，在車(chē)站被軍警擋回。
11月30日吳佩孚再一次通電認(rèn)錯(cuò)，電文中有云：“平生嫉惡甚嚴(yán)，雖親不貸，豈肯自違初衷，曲庇素昧生平之人?！?br/>
素昧生平之人是指王寵惠和羅文干。
12月5日眾議院通過(guò)查辦交通總長(zhǎng)高恩洪、前財(cái)政總長(zhǎng)羅文干兩人舞弊賣(mài)國(guó)、違法瀆職，擅行簽訂鐵路材料合同一案。
也就是這一天，黎元洪發(fā)出了一個(gè)“罪己”電報(bào)，解釋汪內(nèi)閣的組成，是為了要有一個(gè)由內(nèi)閣總理副署接收青島的命令。原來(lái)中日兩國(guó)根據(jù)華盛頓會(huì)議，正辦理膠州灣轉(zhuǎn)讓手續(xù)，黎表示因之而出此權(quán)宜之計(jì)。同時(shí)并說(shuō)他已決定請(qǐng)張紹曾組閣，即將向國(guó)會(huì)提出。
張紹曾是津保派，黎提張即表示放棄了原來(lái)的主見(jiàn)，決定組織保派內(nèi)閣，是對(duì)曹錕的全面屈服。
12月6日，黎正式把提名張紹曾組織內(nèi)閣的同意案提交國(guó)會(huì)。當(dāng)然，張紹曾早就和吳景濂串通一氣，所以吳遂向黎拍胸膛，可以負(fù)責(zé)國(guó)會(huì)通過(guò)。吳這是一面之辭，個(gè)人如意想法，國(guó)會(huì)中各政黨反對(duì)吳景濂一人包辦，因此提出要政黨參加內(nèi)閣為通過(guò)總理任命的條件。曹錕左右雖把張紹曾列入自己的小集團(tuán)，不過(guò)對(duì)張并不放心，因怕他和吳佩孚是兒女親家。津保派一直希望由高凌霨出來(lái)組閣，至于曹錕本人則希望北京一直是無(wú)政府狀態(tài)。
12月9日（農(nóng)歷十月十一日），是曹錕61歲壽辰，這是他功業(yè)最巔峰的時(shí)候，四方八面拍馬屁的人多到無(wú)可數(shù)計(jì)。先一天由北京開(kāi)往保定的專(zhuān)車(chē)達(dá)四次之外，搭車(chē)前往拜壽的，有國(guó)會(huì)議員、軍人、政客和各式各樣的達(dá)官貴人。參加祝壽的議員比平常國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)的議員還多。其中最引人注目的，是兩位年輕貴介公子，一位是張作霖的公子張學(xué)良，一們是盧永祥的公子盧小嘉。
吳佩孚沒(méi)有趕來(lái)祝壽，讓保定的盛會(huì)為之減色。吳特派湖北督軍蕭耀南為代表，專(zhuān)誠(chéng)赴保定向老帥祝壽。蕭向曹報(bào)告：吳巡閱使本來(lái)準(zhǔn)備要來(lái)祝壽的，只因?yàn)槔蠋浾跉忸^上，怕觸老帥之怒，所以決定改期前來(lái)補(bǔ)壽。末了還說(shuō)了許多“保、洛不可分家”的話(huà)。曹錕則大聲地說(shuō)：“是嘛，保、洛是鐵一般的關(guān)系，怎么分得開(kāi)？子玉辦錯(cuò)了事，我不說(shuō)他，誰(shuí)說(shuō)他。以后不許人再講什么保、洛兩個(gè)字了。”
曹錕做壽，一時(shí)冠蓋云集保定。于是外間紛傳保定在開(kāi)重要會(huì)議，討論時(shí)局問(wèn)題。其實(shí)正式會(huì)議倒沒(méi)有，不過(guò)時(shí)局問(wèn)題自在討論之中，尤其是對(duì)總統(tǒng)和內(nèi)閣問(wèn)題。曹銳曾公開(kāi)表示：“咱們?nèi)缗c馮、段都是北洋派同期前輩。馮做了總統(tǒng)，段做了內(nèi)閣總理，三哥年逾花甲，做一任總統(tǒng)有何不可？”關(guān)于內(nèi)閣問(wèn)題，曹銳主張既不贊成，又不反對(duì)，“自己人”不要參加這個(gè)內(nèi)閣。至于對(duì)奉皖兩系則采取籠絡(luò)手段，只要他們不反對(duì)曹當(dāng)總統(tǒng)，就可以恢復(fù)張作霖的“上將軍”名義，給盧永祥以浙閩巡閱使地位。
曹錕對(duì)于羅文干案，反對(duì)多所牽連，主張對(duì)王寵惠，顧維鈞等人予以適當(dāng)?shù)陌参俊Ｖ劣趯?duì)吳佩孚，吳既然低頭認(rèn)罪，就不必繼續(xù)予以打擊。他認(rèn)為保、洛兩派在總統(tǒng)和內(nèi)閣問(wèn)題上有距離，可是在對(duì)國(guó)民黨、對(duì)奉、對(duì)皖方面，根本利害是一致的。
馮玉祥派人監(jiān)視著高恩洪，來(lái)保定向老帥拜壽請(qǐng)罪。曹錕本想對(duì)高不客氣，但礙著吳佩孚的面子，只予以冷淡的接待，并未將他扣押，高恩洪拜壽后仍然回到北京聽(tīng)候發(fā)落。
12月11日，汪大燮代理國(guó)務(wù)總理十天之期屆滿(mǎn)。在他答應(yīng)代理時(shí)，即是以十天為期。為了代理國(guó)務(wù)總理，他被保派罵得狗血淋頭，十天受罪之期已滿(mǎn)，他無(wú)論如何不肯延期，黎不得不另作打算。他邀請(qǐng)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)和甫回京的王正廷到總統(tǒng)府磋商內(nèi)閣問(wèn)題，他敦請(qǐng)王正廷暫行代理總理以待正式內(nèi)閣產(chǎn)生。王當(dāng)然不肯接受，但經(jīng)不起黎的好言拜托，王才勉強(qiáng)答應(yīng)，可是提出三個(gè)條件：（一）請(qǐng)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)將張紹曾內(nèi)閣的同意案立即列入議事日程；（二）代理期間以十日為限；
?。ㄈ┐砥趦?nèi)不公布重大政令，不任免重要人事。
黎自然答應(yīng)王正廷，經(jīng)與國(guó)會(huì)議長(zhǎng)商洽，獲得同意后，即于11日晚發(fā)布王正廷代理內(nèi)閣總理的人事命令。王于14日通電就職。于是聊勝于無(wú)政府狀態(tài)的過(guò)渡內(nèi)閣，總算又有了。
黎依照和王正廷的協(xié)議，把張紹曾組閣案送到國(guó)會(huì)征求同意，12月15日眾議院討論張內(nèi)閣同意案，議員們?cè)鵁崃覡?zhēng)辯，甚至飛起墨盒，大打出手，最后一哄而散，不得結(jié)果。吳景濂勸張紹曾親自招待參眾兩院議員以聯(lián)絡(luò)感情，張于17日舉行茶會(huì)，邀請(qǐng)議員們歡聚，大家互打哈哈，張則說(shuō)了一套統(tǒng)一裁兵的冠冕堂皇話(huà)，又說(shuō)了一些交換條件的私房話(huà)，總算獲得大家勉強(qiáng)的同意，于是18日張組閣的同意案遂在眾議院通過(guò)，29日又在參院通過(guò)。
國(guó)會(huì)通過(guò)了張紹曾組閣是一件大事，因?yàn)槔柙閺?fù)職后，這是國(guó)會(huì)通過(guò)的正式內(nèi)閣，也可以說(shuō)是民國(guó)6年國(guó)會(huì)被解散以后唯一“合法”的內(nèi)閣。
張閣獲國(guó)會(huì)通過(guò)，王正廷總算做了一件好事。王正廷字儒堂，浙江奉化人，曾先后留學(xué)日本和美國(guó)，獲美國(guó)耶魯大學(xué)國(guó)際公法博士學(xué)位。辛亥革命后曾任黎元洪都督府的外交司長(zhǎng)，后以湖北代表身份參加南京臨時(shí)參議院為副議長(zhǎng)（議長(zhǎng)是林森），并為《臨時(shí)約法》起草人之一。唐紹儀組閣時(shí)被任為工商部次長(zhǎng)（總長(zhǎng)陳其美未到職），民國(guó)2年國(guó)會(huì)成立被選為參議院副議長(zhǎng)。二次革命后王赴廣州任軍政府外交次長(zhǎng)。8年巴黎和會(huì)王被任為中國(guó)代表，因山東問(wèn)題拒簽和約，返國(guó)后出任北京中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)。10年被北京政府任命為收回膠濟(jì)鐵路委員，及青島商務(wù)督辦。汪大燮代理內(nèi)閣被任為外交總長(zhǎng)。
張紹曾組閣案獲國(guó)會(huì)同意后，黎很興奮，認(rèn)為時(shí)局有了轉(zhuǎn)機(jī)，因此迫不及待地?cái)M于12月29日發(fā)表任命令，以便新閣能在元旦就職，但因閣員分配不能協(xié)調(diào)，因此29日無(wú)法發(fā)表。
12月31日王正廷代理內(nèi)閣發(fā)表了重要的人事命令，升授吳佩孚為孚威上將軍，馮玉祥為陸軍上將。
12年元旦，照例總統(tǒng)要發(fā)表文告，黎元洪的文告是痛論各地兵匪之禍和督軍制度的弊害。這類(lèi)話(huà)在當(dāng)時(shí)，大家是充耳不聞。
12年1月4日，黎元洪正式任命張紹曾組閣，并發(fā)表全體閣員名單：
國(guó)務(wù)總理張紹曾
外交總長(zhǎng)施肇基
內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)高凌霨
財(cái)政總長(zhǎng)劉恩源
陸軍總長(zhǎng)張紹曾（兼）
海軍總長(zhǎng)李鼎新
司法總長(zhǎng)王正廷
教育總長(zhǎng)彭允彝
農(nóng)商總長(zhǎng)李根源
交通總長(zhǎng)吳毓麟
從上面這張名單看來(lái)，是以保定派為中心的內(nèi)閣，在幕后組閣磋商中，曹派一定要內(nèi)務(wù)、財(cái)政和交通。吳佩孚本想留高恩洪卻辦不到。黎元洪堅(jiān)持要維持政學(xué)系的兩位閣員，得到同意后，王正廷不干司法總長(zhǎng)，改由馮玉祥推薦的程克擔(dān)任。外交總長(zhǎng)施肇基因?yàn)椴豢显O(shè)宴招待議員而被否決，張紹曾改派黃郛署理外交總長(zhǎng)。
張本來(lái)向議員許了分配國(guó)會(huì)政黨幾名閣員，未能兌現(xiàn)，議員們乃準(zhǔn)備以不同意為報(bào)復(fù)，幾經(jīng)疏通，政府承認(rèn)在關(guān)稅增加項(xiàng)下?lián)馨l(fā)國(guó)會(huì)經(jīng)費(fèi)，民國(guó)2年和6年所欠經(jīng)費(fèi)亦由財(cái)政部籌發(fā)，才算過(guò)關(guān)。
張紹曾字敬輿，河北大城人，日本士官第一期畢業(yè)，和吳祿貞同期，宣統(tǒng)三年任清軍第廿鎮(zhèn)統(tǒng)制，武昌起義后，廿鎮(zhèn)由東北調(diào)入關(guān)內(nèi)，在灤州兵諫，促成清廷起用袁世凱，袁出任內(nèi)閣總理大臣，薦張以侍郎銜的宣撫大臣，前往長(zhǎng)江一帶撫慰革命軍。民元出任山西督軍，因與閻錫山意見(jiàn)不合而去職。5年擔(dān)任陸軍訓(xùn)練總監(jiān)，11年黎元洪復(fù)任總統(tǒng)，張紹曾奔走甚力，且在唐紹儀、王寵惠、汪大燮、王正廷歷任內(nèi)閣中擔(dān)任陸軍總長(zhǎng)。他和吳佩孚是親家，因吳不支持他組閣，故倒向保定一方。張紹曾組閣后，顯示吳佩孚被曹錕壓得不敢講話(huà)，于是津保派氣焰薰天，因此“先選舉總統(tǒng)”的主張獲得勝利。曹派人物便積極布置一切。
曹銳是替他三哥曹錕安排一切的首腦人物。他和王毓芝作主，把所有愿意受賄投票的議員，一律聘為直魯豫巡閱使署顧問(wèn)，自1月起，按月給以津貼200元。顧問(wèn)名單是由京兆尹劉夢(mèng)庚開(kāi)出來(lái)的，劉兼任直魯豫巡閱使署駐京偵緝處長(zhǎng)，他一共開(kāi)了3450名，名單送到曹錕手上，曹?chē)樍艘惶驗(yàn)閮稍旱淖h員合起來(lái)不過(guò)700余名，顧問(wèn)是從700人中挑選愿意投票選舉曹錕為大總統(tǒng)的議員，怎會(huì)超出國(guó)會(huì)議員總數(shù)五倍之多呢？這其中有個(gè)內(nèi)幕，原來(lái)國(guó)會(huì)中有幾十個(gè)“政黨”，有的議員一人而列名七八個(gè)“政黨”，“政黨領(lǐng)袖”逢人就拉，只要一個(gè)名字，就算自己的黨羽，自己的政治資本。劉夢(mèng)庚負(fù)責(zé)開(kāi)列名單，為了簡(jiǎn)化手續(xù)，就找國(guó)會(huì)中的“政黨領(lǐng)袖”，由他們把名單送來(lái)，將來(lái)的顧問(wèn)津貼亦交給各“政黨領(lǐng)袖”。這些“領(lǐng)袖”們各送各的名冊(cè)，加起來(lái)都是重復(fù)的，所以就變成了3450名。曹錕看了好半天才鬧懂，大罵劉夢(mèng)庚糊涂，改派高凌霨、王毓芝整理這個(gè)名冊(cè)。高凌霨根據(jù)參眾兩院議員名單核對(duì)，重復(fù)者刪去，這一來(lái)又發(fā)生了新糾紛，每一個(gè)“政黨”都不愿他的名冊(cè)是重復(fù)的，都希望保持原額，誰(shuí)也不愿少去一名。
在第一次發(fā)放津貼之前，眾議院副議長(zhǎng)張伯烈為了發(fā)展他所領(lǐng)導(dǎo)的“新民社”黨羽，先向銀行借了100萬(wàn)元，發(fā)給屬于他旗下新民社的議員，同時(shí)宣稱(chēng)其他黨的議員如果改投入他的新民社，亦可享受同等待遇。這筆借款是由高凌霨擔(dān)保借到的，因此引起了各“政黨”的公忿，紛紛打電話(huà)質(zhì)問(wèn)高，高大傷腦筋，只得宣布暫時(shí)停發(fā)津貼。于是議員們又急急忙忙地跑到高宅來(lái)大興問(wèn)罪之師，高無(wú)可躲避，只得派人攜帶支票，仍交各“政黨”代發(fā)，規(guī)定領(lǐng)款人須在支票存根上蓋章，以避免重復(fù)和冒領(lǐng)。12年1月12日為發(fā)款之期，共計(jì)開(kāi)了1040余張支票，多領(lǐng)的，留待下月扣還。支票上一色蓋有“檀芬堂”的印鑒。
事后查明領(lǐng)受津貼的議員共有380余名，不過(guò)是國(guó)會(huì)議員總數(shù)的二分之一強(qiáng)。
農(nóng)歷年關(guān)，曹錕致送吳景濂“炭敬”3萬(wàn)元，張伯烈1萬(wàn)元。正副議長(zhǎng)相差懸殊，張伯烈大為不滿(mǎn)，曹錕只得補(bǔ)送了1000元。議員們因?yàn)樽h長(zhǎng)3萬(wàn)元，副議長(zhǎng)1．1萬(wàn)元，而議員們只有200元，待遇距離太大而吵鬧不休。因此曹錕遂改派袁乃寬負(fù)責(zé)經(jīng)手發(fā)放2月份的議員津貼，可是還未發(fā)完，就無(wú)款可發(fā)，袁乃寬只好溜之大吉，悄悄逃往天津去過(guò)年。
張紹曾組成了一個(gè)北洋好幾年所沒(méi)有的合法內(nèi)閣，可是合法不代表安定或者權(quán)威，相反的這個(gè)合法內(nèi)閣卻多災(zāi)多難，極不安定，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)不停、各省兵變、匪患的警報(bào)愈來(lái)愈多，北京各機(jī)關(guān)和教育界出現(xiàn)了索薪的高潮。在外交方面，四國(guó)銀行團(tuán)屢次抗議到期外債不還，公開(kāi)建議國(guó)際共管中國(guó)財(cái)政，并擬委托總稅司安格聯(lián)監(jiān)督北京政府的全部收支。外交團(tuán)領(lǐng)袖葡萄牙駐華公使符禮德代表各國(guó)嚴(yán)厲責(zé)成北京政府營(yíng)救被匪擄去的外僑。
太上政府的兩位直系巨人，曹錕忙于總統(tǒng)夢(mèng)，吳佩孚則忙于“援閩”、“攻粵”，以達(dá)到武力統(tǒng)一中國(guó)的計(jì)劃。
而張紹曾呢？他正興致勃勃地想一展身手，打算在他手中實(shí)現(xiàn)全國(guó)和平統(tǒng)一。他建議召集各省實(shí)力派代表、各政黨領(lǐng)袖、在野的名流假北京頤和園舉行“國(guó)事協(xié)議會(huì)”，協(xié)商和平統(tǒng)一的問(wèn)題。
1月8日，張紹曾致電西南各省，主張“對(duì)內(nèi)先謀事實(shí)上之協(xié)商，對(duì)外完成法律上之統(tǒng)一。”他不贊成聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為“與其先爭(zhēng)聯(lián)治之名，毋寧力圖省治之實(shí)。”
黎元洪本來(lái)怕張紹曾完全站在津保派立場(chǎng)，后來(lái)看到張紹曾所作所為并不是代表津保派，尤其是先謀政治上的統(tǒng)一，后辦大選，這和他的主張比較接近；而他的智囊、政學(xué)系閣員李根源獻(xiàn)計(jì)把張紹曾拉過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)府院合作去對(duì)付津保派，他覺(jué)得這條路是走得通的。
為了謀求和平統(tǒng)一，張紹曾很重視直系以外的各種勢(shì)力，派出大批代表分往西南各省聯(lián)絡(luò)。第一個(gè)爭(zhēng)取的對(duì)象是孫中山。張紹曾打算仿照袁世凱的辦法，請(qǐng)孫主持全國(guó)鐵路工作。黎元洪卻主張就照孫于不久前發(fā)表的主張，請(qǐng)孫擔(dān)任全國(guó)兵工督辦?？墒菑埖闹鲝堃埠茫璧闹鲝堃埠?，在國(guó)會(huì)中的國(guó)民黨籍議員都表示反對(duì)，因此這個(gè)計(jì)劃遂告落空。
對(duì)奉系方面，張紹曾找到了曾充張作霖顧問(wèn)的鮑啟元，尊為上賓，叫他從中牽線(xiàn)，打算無(wú)條件地取消11年5月10日懲辦張作霖的命令，恢復(fù)張的東三省巡閱使名義，并提升張學(xué)良、楊宇霆為陸軍中將。張對(duì)此案很有決心，不顧慮保定或洛陽(yáng)方面是不是反對(duì)。鮑啟元把這些情況打了好幾個(gè)電報(bào)給張學(xué)良，電報(bào)去了，就像石頭沉入大海，什么答復(fù)也沒(méi)有。
曹錕的左右發(fā)覺(jué)張紹曾果然不是聽(tīng)話(huà)的伙伴。最讓他們憤怒的是，張紹曾先辦統(tǒng)一后辦選舉的政策，完全和他們進(jìn)行的背道而馳。因此這個(gè)出身津保派的國(guó)務(wù)總理一上臺(tái)就使他們極不高興。
張紹曾的和平統(tǒng)一方針，和曹、吳背道而馳，因?yàn)椴?、吳都主張武力統(tǒng)一。
1月8日張紹曾有電給西南各省，主張和平統(tǒng)一，然而廣東和福建所發(fā)生的事件，與張紹曾的愿望則是相反的。吳佩孚催促孫傳芳迅速帶兵入閩，進(jìn)攻討賊軍，以解救陳炯明的危機(jī)；12年1月7日，孫傳芳部開(kāi)到贛東，準(zhǔn)備進(jìn)入福建，可是1月15日陳炯明在廣東失敗，李厚基也在這一天取道汕頭出走，北京所派“援閩軍”常德盛部也由閩西敗退到杉關(guān)，盧永祥暗中接濟(jì)王永泉、臧致平的軍火軍餉，許崇智、王永泉、臧致平、李福林等聯(lián)名通電反對(duì)直系派兵入閩，孫傳芳在不利的形勢(shì)下只好屯兵不前。1月22日北京政府下令撤銷(xiāo)討賊軍總司令，李厚基調(diào)回北京另候任用，福建督軍一缺裁撤，王永泉的通輯令取消，“援閩軍”停止前進(jìn)，所有福建境內(nèi)主客各軍善后事宜，責(zé)成薩鎮(zhèn)冰、劉冠雄、孫傳芳協(xié)同辦理。這些命令都是張紹曾為了實(shí)踐和平統(tǒng)一的初步措施。命令中加入了孫傳芳，是為了要敷衍吳佩孚，但是孫傳芳如何去福建呢？他不能孤孤單單地一個(gè)人到福建去辦理善后，因此這個(gè)命令是不切實(shí)際的，它不止不能滿(mǎn)足曹、吳的愿望，也不符合適應(yīng)福建境內(nèi)各方面的要求，同時(shí)對(duì)于福建問(wèn)題卻更加深了其中的矛盾。
汪內(nèi)閣是黎元洪使用元首特權(quán)自己提出來(lái)的，因?yàn)橥鮾?nèi)閣已不能繼續(xù)下去，他又不愿讓津保派分子組閣，所以才找汪。由于汪和各方面都無(wú)恩怨，以他扮演過(guò)渡內(nèi)閣最為恰當(dāng)，爭(zhēng)取時(shí)間再物色一位能為各方接受的新總理。
汪內(nèi)閣名單也是黎元洪所提出，內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)高凌霨、財(cái)政總長(zhǎng)汪兼、外交總長(zhǎng)王正廷、陸軍總長(zhǎng)張紹曾、海軍總長(zhǎng)李鼎新、司法總長(zhǎng)許世英、教育總長(zhǎng)彭允彝、交通總長(zhǎng)高恩洪、農(nóng)商總長(zhǎng)李根源。
汪內(nèi)閣發(fā)表后，12月1日吳景濂、張伯烈首先通電表示反對(duì)，2日曹錕發(fā)表文電云：
“汪大燮乃具保羅文干出檢察廳之人，許世英為與奧債有關(guān)之華意銀行總裁，績(jī)?nèi)谓婚L(zhǎng)之高恩洪既有力庇羅案之行為，又有抵借京綏路之新案，閣員如斯，是對(duì)于國(guó)會(huì)提出查辦之羅案，有意消滅。似此新閣，不但有蔑視國(guó)會(huì)之嫌，更何能符人民之望。錕為鞏固中樞，整飭法紀(jì)計(jì)，決難承認(rèn)?！?br/>
曹的這個(gè)通電并不致送總統(tǒng)，因此黎非常痛苦又是滿(mǎn)腹牢騷地說(shuō)：“現(xiàn)在的事情真難辦，我向他請(qǐng)示內(nèi)閣問(wèn)題，他始而置之不理，繼而來(lái)電聲明毫無(wú)成見(jiàn)，等到命令發(fā)表后，卻又激烈地反對(duì)。我不是他肚子里的蛔蟲(chóng)，叫我如何辦才好？我本不愿干這個(gè)無(wú)權(quán)無(wú)力的總統(tǒng)，他們一定要我上臺(tái)，上了臺(tái)又遇事掣肘，把我搞得進(jìn)退兩難。”
在曹錕通電之后，各省直系軍閥和他的追隨者都相繼反對(duì)汪內(nèi)閣，使汪進(jìn)退兩難；保派的三位閣員以不就職為拆臺(tái)的手段，汪自己親自去拜訪(fǎng)高凌霨，高竟托病謝客，饗以閉門(mén)羹。高恩洪代表洛陽(yáng)方面，所以通電就職，可是有人告訴他說(shuō)：老帥（指曹錕）對(duì)他極不諒解，曾說(shuō)過(guò)這么一句話(huà)：“我和定庵（高恩洪）勢(shì)不兩立?！蓖瑫r(shí)又接到曹的電報(bào)，質(zhì)問(wèn)他為什么要扣留與羅案有關(guān)的各項(xiàng)文電，嚇得他臨時(shí)將就職通告撤銷(xiāo)。黃郛因空氣不佳也不敢就職，許世英尚未交卸安徽省長(zhǎng)，王正廷借口到山東辦理接收青島事宜，離開(kāi)北京。一個(gè)汪內(nèi)閣，只剩下政學(xué)系的兩位閣員出席國(guó)務(wù)會(huì)議，其余各部均由次長(zhǎng)代表列席。
汪內(nèi)閣為了討好保定，在國(guó)務(wù)會(huì)議中決議取銷(xiāo)奧款展期合同，但是直系軍閥則對(duì)新閣登臺(tái)未發(fā)一字賀電，前任閣員在京受到軍警的嚴(yán)密監(jiān)視，從車(chē)站到東交民巷便衣偵探密布，高恩洪想逃出北京，在車(chē)站被軍警擋回。
11月30日吳佩孚再一次通電認(rèn)錯(cuò)，電文中有云：“平生嫉惡甚嚴(yán)，雖親不貸，豈肯自違初衷，曲庇素昧生平之人?！?br/>
素昧生平之人是指王寵惠和羅文干。
12月5日眾議院通過(guò)查辦交通總長(zhǎng)高恩洪、前財(cái)政總長(zhǎng)羅文干兩人舞弊賣(mài)國(guó)、違法瀆職，擅行簽訂鐵路材料合同一案。
也就是這一天，黎元洪發(fā)出了一個(gè)“罪己”電報(bào)，解釋汪內(nèi)閣的組成，是為了要有一個(gè)由內(nèi)閣總理副署接收青島的命令。原來(lái)中日兩國(guó)根據(jù)華盛頓會(huì)議，正辦理膠州灣轉(zhuǎn)讓手續(xù)，黎表示因之而出此權(quán)宜之計(jì)。同時(shí)并說(shuō)他已決定請(qǐng)張紹曾組閣，即將向國(guó)會(huì)提出。
張紹曾是津保派，黎提張即表示放棄了原來(lái)的主見(jiàn)，決定組織保派內(nèi)閣，是對(duì)曹錕的全面屈服。
12月6日，黎正式把提名張紹曾組織內(nèi)閣的同意案提交國(guó)會(huì)。當(dāng)然，張紹曾早就和吳景濂串通一氣，所以吳遂向黎拍胸膛，可以負(fù)責(zé)國(guó)會(huì)通過(guò)。吳這是一面之辭，個(gè)人如意想法，國(guó)會(huì)中各政黨反對(duì)吳景濂一人包辦，因此提出要政黨參加內(nèi)閣為通過(guò)總理任命的條件。曹錕左右雖把張紹曾列入自己的小集團(tuán)，不過(guò)對(duì)張并不放心，因怕他和吳佩孚是兒女親家。津保派一直希望由高凌霨出來(lái)組閣，至于曹錕本人則希望北京一直是無(wú)政府狀態(tài)。
12月9日（農(nóng)歷十月十一日），是曹錕61歲壽辰，這是他功業(yè)最巔峰的時(shí)候，四方八面拍馬屁的人多到無(wú)可數(shù)計(jì)。先一天由北京開(kāi)往保定的專(zhuān)車(chē)達(dá)四次之外，搭車(chē)前往拜壽的，有國(guó)會(huì)議員、軍人、政客和各式各樣的達(dá)官貴人。參加祝壽的議員比平常國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)的議員還多。其中最引人注目的，是兩位年輕貴介公子，一位是張作霖的公子張學(xué)良，一們是盧永祥的公子盧小嘉。
吳佩孚沒(méi)有趕來(lái)祝壽，讓保定的盛會(huì)為之減色。吳特派湖北督軍蕭耀南為代表，專(zhuān)誠(chéng)赴保定向老帥祝壽。蕭向曹報(bào)告：吳巡閱使本來(lái)準(zhǔn)備要來(lái)祝壽的，只因?yàn)槔蠋浾跉忸^上，怕觸老帥之怒，所以決定改期前來(lái)補(bǔ)壽。末了還說(shuō)了許多“保、洛不可分家”的話(huà)。曹錕則大聲地說(shuō)：“是嘛，保、洛是鐵一般的關(guān)系，怎么分得開(kāi)？子玉辦錯(cuò)了事，我不說(shuō)他，誰(shuí)說(shuō)他。以后不許人再講什么保、洛兩個(gè)字了。”
曹錕做壽，一時(shí)冠蓋云集保定。于是外間紛傳保定在開(kāi)重要會(huì)議，討論時(shí)局問(wèn)題。其實(shí)正式會(huì)議倒沒(méi)有，不過(guò)時(shí)局問(wèn)題自在討論之中，尤其是對(duì)總統(tǒng)和內(nèi)閣問(wèn)題。曹銳曾公開(kāi)表示：“咱們?nèi)缗c馮、段都是北洋派同期前輩。馮做了總統(tǒng)，段做了內(nèi)閣總理，三哥年逾花甲，做一任總統(tǒng)有何不可？”關(guān)于內(nèi)閣問(wèn)題，曹銳主張既不贊成，又不反對(duì)，“自己人”不要參加這個(gè)內(nèi)閣。至于對(duì)奉皖兩系則采取籠絡(luò)手段，只要他們不反對(duì)曹當(dāng)總統(tǒng)，就可以恢復(fù)張作霖的“上將軍”名義，給盧永祥以浙閩巡閱使地位。
曹錕對(duì)于羅文干案，反對(duì)多所牽連，主張對(duì)王寵惠，顧維鈞等人予以適當(dāng)?shù)陌参俊Ｖ劣趯?duì)吳佩孚，吳既然低頭認(rèn)罪，就不必繼續(xù)予以打擊。他認(rèn)為保、洛兩派在總統(tǒng)和內(nèi)閣問(wèn)題上有距離，可是在對(duì)國(guó)民黨、對(duì)奉、對(duì)皖方面，根本利害是一致的。
馮玉祥派人監(jiān)視著高恩洪，來(lái)保定向老帥拜壽請(qǐng)罪。曹錕本想對(duì)高不客氣，但礙著吳佩孚的面子，只予以冷淡的接待，并未將他扣押，高恩洪拜壽后仍然回到北京聽(tīng)候發(fā)落。
12月11日，汪大燮代理國(guó)務(wù)總理十天之期屆滿(mǎn)。在他答應(yīng)代理時(shí)，即是以十天為期。為了代理國(guó)務(wù)總理，他被保派罵得狗血淋頭，十天受罪之期已滿(mǎn)，他無(wú)論如何不肯延期，黎不得不另作打算。他邀請(qǐng)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)和甫回京的王正廷到總統(tǒng)府磋商內(nèi)閣問(wèn)題，他敦請(qǐng)王正廷暫行代理總理以待正式內(nèi)閣產(chǎn)生。王當(dāng)然不肯接受，但經(jīng)不起黎的好言拜托，王才勉強(qiáng)答應(yīng)，可是提出三個(gè)條件：（一）請(qǐng)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)將張紹曾內(nèi)閣的同意案立即列入議事日程；（二）代理期間以十日為限；
?。ㄈ┐砥趦?nèi)不公布重大政令，不任免重要人事。
黎自然答應(yīng)王正廷，經(jīng)與國(guó)會(huì)議長(zhǎng)商洽，獲得同意后，即于11日晚發(fā)布王正廷代理內(nèi)閣總理的人事命令。王于14日通電就職。于是聊勝于無(wú)政府狀態(tài)的過(guò)渡內(nèi)閣，總算又有了。
黎依照和王正廷的協(xié)議，把張紹曾組閣案送到國(guó)會(huì)征求同意，12月15日眾議院討論張內(nèi)閣同意案，議員們?cè)鵁崃覡?zhēng)辯，甚至飛起墨盒，大打出手，最后一哄而散，不得結(jié)果。吳景濂勸張紹曾親自招待參眾兩院議員以聯(lián)絡(luò)感情，張于17日舉行茶會(huì)，邀請(qǐng)議員們歡聚，大家互打哈哈，張則說(shuō)了一套統(tǒng)一裁兵的冠冕堂皇話(huà)，又說(shuō)了一些交換條件的私房話(huà)，總算獲得大家勉強(qiáng)的同意，于是18日張組閣的同意案遂在眾議院通過(guò)，29日又在參院通過(guò)。
國(guó)會(huì)通過(guò)了張紹曾組閣是一件大事，因?yàn)槔柙閺?fù)職后，這是國(guó)會(huì)通過(guò)的正式內(nèi)閣，也可以說(shuō)是民國(guó)6年國(guó)會(huì)被解散以后唯一“合法”的內(nèi)閣。
張閣獲國(guó)會(huì)通過(guò)，王正廷總算做了一件好事。王正廷字儒堂，浙江奉化人，曾先后留學(xué)日本和美國(guó)，獲美國(guó)耶魯大學(xué)國(guó)際公法博士學(xué)位。辛亥革命后曾任黎元洪都督府的外交司長(zhǎng)，后以湖北代表身份參加南京臨時(shí)參議院為副議長(zhǎng)（議長(zhǎng)是林森），并為《臨時(shí)約法》起草人之一。唐紹儀組閣時(shí)被任為工商部次長(zhǎng)（總長(zhǎng)陳其美未到職），民國(guó)2年國(guó)會(huì)成立被選為參議院副議長(zhǎng)。二次革命后王赴廣州任軍政府外交次長(zhǎng)。8年巴黎和會(huì)王被任為中國(guó)代表，因山東問(wèn)題拒簽和約，返國(guó)后出任北京中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)。10年被北京政府任命為收回膠濟(jì)鐵路委員，及青島商務(wù)督辦。汪大燮代理內(nèi)閣被任為外交總長(zhǎng)。
張紹曾組閣案獲國(guó)會(huì)同意后，黎很興奮，認(rèn)為時(shí)局有了轉(zhuǎn)機(jī)，因此迫不及待地?cái)M于12月29日發(fā)表任命令，以便新閣能在元旦就職，但因閣員分配不能協(xié)調(diào)，因此29日無(wú)法發(fā)表。
12月31日王正廷代理內(nèi)閣發(fā)表了重要的人事命令，升授吳佩孚為孚威上將軍，馮玉祥為陸軍上將。
12年元旦，照例總統(tǒng)要發(fā)表文告，黎元洪的文告是痛論各地兵匪之禍和督軍制度的弊害。這類(lèi)話(huà)在當(dāng)時(shí)，大家是充耳不聞。
12年1月4日，黎元洪正式任命張紹曾組閣，并發(fā)表全體閣員名單：
國(guó)務(wù)總理張紹曾
外交總長(zhǎng)施肇基
內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)高凌霨
財(cái)政總長(zhǎng)劉恩源
陸軍總長(zhǎng)張紹曾（兼）
海軍總長(zhǎng)李鼎新
司法總長(zhǎng)王正廷
教育總長(zhǎng)彭允彝
農(nóng)商總長(zhǎng)李根源
交通總長(zhǎng)吳毓麟
從上面這張名單看來(lái)，是以保定派為中心的內(nèi)閣，在幕后組閣磋商中，曹派一定要內(nèi)務(wù)、財(cái)政和交通。吳佩孚本想留高恩洪卻辦不到。黎元洪堅(jiān)持要維持政學(xué)系的兩位閣員，得到同意后，王正廷不干司法總長(zhǎng)，改由馮玉祥推薦的程克擔(dān)任。外交總長(zhǎng)施肇基因?yàn)椴豢显O(shè)宴招待議員而被否決，張紹曾改派黃郛署理外交總長(zhǎng)。
張本來(lái)向議員許了分配國(guó)會(huì)政黨幾名閣員，未能兌現(xiàn)，議員們乃準(zhǔn)備以不同意為報(bào)復(fù)，幾經(jīng)疏通，政府承認(rèn)在關(guān)稅增加項(xiàng)下?lián)馨l(fā)國(guó)會(huì)經(jīng)費(fèi)，民國(guó)2年和6年所欠經(jīng)費(fèi)亦由財(cái)政部籌發(fā)，才算過(guò)關(guān)。
張紹曾字敬輿，河北大城人，日本士官第一期畢業(yè)，和吳祿貞同期，宣統(tǒng)三年任清軍第廿鎮(zhèn)統(tǒng)制，武昌起義后，廿鎮(zhèn)由東北調(diào)入關(guān)內(nèi)，在灤州兵諫，促成清廷起用袁世凱，袁出任內(nèi)閣總理大臣，薦張以侍郎銜的宣撫大臣，前往長(zhǎng)江一帶撫慰革命軍。民元出任山西督軍，因與閻錫山意見(jiàn)不合而去職。5年擔(dān)任陸軍訓(xùn)練總監(jiān)，11年黎元洪復(fù)任總統(tǒng)，張紹曾奔走甚力，且在唐紹儀、王寵惠、汪大燮、王正廷歷任內(nèi)閣中擔(dān)任陸軍總長(zhǎng)。他和吳佩孚是親家，因吳不支持他組閣，故倒向保定一方。張紹曾組閣后，顯示吳佩孚被曹錕壓得不敢講話(huà)，于是津保派氣焰薰天，因此“先選舉總統(tǒng)”的主張獲得勝利。曹派人物便積極布置一切。
曹銳是替他三哥曹錕安排一切的首腦人物。他和王毓芝作主，把所有愿意受賄投票的議員，一律聘為直魯豫巡閱使署顧問(wèn)，自1月起，按月給以津貼200元。顧問(wèn)名單是由京兆尹劉夢(mèng)庚開(kāi)出來(lái)的，劉兼任直魯豫巡閱使署駐京偵緝處長(zhǎng)，他一共開(kāi)了3450名，名單送到曹錕手上，曹?chē)樍艘惶驗(yàn)閮稍旱淖h員合起來(lái)不過(guò)700余名，顧問(wèn)是從700人中挑選愿意投票選舉曹錕為大總統(tǒng)的議員，怎會(huì)超出國(guó)會(huì)議員總數(shù)五倍之多呢？這其中有個(gè)內(nèi)幕，原來(lái)國(guó)會(huì)中有幾十個(gè)“政黨”，有的議員一人而列名七八個(gè)“政黨”，“政黨領(lǐng)袖”逢人就拉，只要一個(gè)名字，就算自己的黨羽，自己的政治資本。劉夢(mèng)庚負(fù)責(zé)開(kāi)列名單，為了簡(jiǎn)化手續(xù)，就找國(guó)會(huì)中的“政黨領(lǐng)袖”，由他們把名單送來(lái)，將來(lái)的顧問(wèn)津貼亦交給各“政黨領(lǐng)袖”。這些“領(lǐng)袖”們各送各的名冊(cè)，加起來(lái)都是重復(fù)的，所以就變成了3450名。曹錕看了好半天才鬧懂，大罵劉夢(mèng)庚糊涂，改派高凌霨、王毓芝整理這個(gè)名冊(cè)。高凌霨根據(jù)參眾兩院議員名單核對(duì)，重復(fù)者刪去，這一來(lái)又發(fā)生了新糾紛，每一個(gè)“政黨”都不愿他的名冊(cè)是重復(fù)的，都希望保持原額，誰(shuí)也不愿少去一名。
在第一次發(fā)放津貼之前，眾議院副議長(zhǎng)張伯烈為了發(fā)展他所領(lǐng)導(dǎo)的“新民社”黨羽，先向銀行借了100萬(wàn)元，發(fā)給屬于他旗下新民社的議員，同時(shí)宣稱(chēng)其他黨的議員如果改投入他的新民社，亦可享受同等待遇。這筆借款是由高凌霨擔(dān)保借到的，因此引起了各“政黨”的公忿，紛紛打電話(huà)質(zhì)問(wèn)高，高大傷腦筋，只得宣布暫時(shí)停發(fā)津貼。于是議員們又急急忙忙地跑到高宅來(lái)大興問(wèn)罪之師，高無(wú)可躲避，只得派人攜帶支票，仍交各“政黨”代發(fā)，規(guī)定領(lǐng)款人須在支票存根上蓋章，以避免重復(fù)和冒領(lǐng)。12年1月12日為發(fā)款之期，共計(jì)開(kāi)了1040余張支票，多領(lǐng)的，留待下月扣還。支票上一色蓋有“檀芬堂”的印鑒。
事后查明領(lǐng)受津貼的議員共有380余名，不過(guò)是國(guó)會(huì)議員總數(shù)的二分之一強(qiáng)。
農(nóng)歷年關(guān)，曹錕致送吳景濂“炭敬”3萬(wàn)元，張伯烈1萬(wàn)元。正副議長(zhǎng)相差懸殊，張伯烈大為不滿(mǎn)，曹錕只得補(bǔ)送了1000元。議員們因?yàn)樽h長(zhǎng)3萬(wàn)元，副議長(zhǎng)1．1萬(wàn)元，而議員們只有200元，待遇距離太大而吵鬧不休。因此曹錕遂改派袁乃寬負(fù)責(zé)經(jīng)手發(fā)放2月份的議員津貼，可是還未發(fā)完，就無(wú)款可發(fā)，袁乃寬只好溜之大吉，悄悄逃往天津去過(guò)年。
張紹曾組成了一個(gè)北洋好幾年所沒(méi)有的合法內(nèi)閣，可是合法不代表安定或者權(quán)威，相反的這個(gè)合法內(nèi)閣卻多災(zāi)多難，極不安定，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)不停、各省兵變、匪患的警報(bào)愈來(lái)愈多，北京各機(jī)關(guān)和教育界出現(xiàn)了索薪的高潮。在外交方面，四國(guó)銀行團(tuán)屢次抗議到期外債不還，公開(kāi)建議國(guó)際共管中國(guó)財(cái)政，并擬委托總稅司安格聯(lián)監(jiān)督北京政府的全部收支。外交團(tuán)領(lǐng)袖葡萄牙駐華公使符禮德代表各國(guó)嚴(yán)厲責(zé)成北京政府營(yíng)救被匪擄去的外僑。
太上政府的兩位直系巨人，曹錕忙于總統(tǒng)夢(mèng)，吳佩孚則忙于“援閩”、“攻粵”，以達(dá)到武力統(tǒng)一中國(guó)的計(jì)劃。
而張紹曾呢？他正興致勃勃地想一展身手，打算在他手中實(shí)現(xiàn)全國(guó)和平統(tǒng)一。他建議召集各省實(shí)力派代表、各政黨領(lǐng)袖、在野的名流假北京頤和園舉行“國(guó)事協(xié)議會(huì)”，協(xié)商和平統(tǒng)一的問(wèn)題。
1月8日，張紹曾致電西南各省，主張“對(duì)內(nèi)先謀事實(shí)上之協(xié)商，對(duì)外完成法律上之統(tǒng)一。”他不贊成聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為“與其先爭(zhēng)聯(lián)治之名，毋寧力圖省治之實(shí)。”
黎元洪本來(lái)怕張紹曾完全站在津保派立場(chǎng)，后來(lái)看到張紹曾所作所為并不是代表津保派，尤其是先謀政治上的統(tǒng)一，后辦大選，這和他的主張比較接近；而他的智囊、政學(xué)系閣員李根源獻(xiàn)計(jì)把張紹曾拉過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)府院合作去對(duì)付津保派，他覺(jué)得這條路是走得通的。
為了謀求和平統(tǒng)一，張紹曾很重視直系以外的各種勢(shì)力，派出大批代表分往西南各省聯(lián)絡(luò)。第一個(gè)爭(zhēng)取的對(duì)象是孫中山。張紹曾打算仿照袁世凱的辦法，請(qǐng)孫主持全國(guó)鐵路工作。黎元洪卻主張就照孫于不久前發(fā)表的主張，請(qǐng)孫擔(dān)任全國(guó)兵工督辦?？墒菑埖闹鲝堃埠茫璧闹鲝堃埠?，在國(guó)會(huì)中的國(guó)民黨籍議員都表示反對(duì)，因此這個(gè)計(jì)劃遂告落空。
對(duì)奉系方面，張紹曾找到了曾充張作霖顧問(wèn)的鮑啟元，尊為上賓，叫他從中牽線(xiàn)，打算無(wú)條件地取消11年5月10日懲辦張作霖的命令，恢復(fù)張的東三省巡閱使名義，并提升張學(xué)良、楊宇霆為陸軍中將。張對(duì)此案很有決心，不顧慮保定或洛陽(yáng)方面是不是反對(duì)。鮑啟元把這些情況打了好幾個(gè)電報(bào)給張學(xué)良，電報(bào)去了，就像石頭沉入大海，什么答復(fù)也沒(méi)有。
曹錕的左右發(fā)覺(jué)張紹曾果然不是聽(tīng)話(huà)的伙伴。最讓他們憤怒的是，張紹曾先辦統(tǒng)一后辦選舉的政策，完全和他們進(jìn)行的背道而馳。因此這個(gè)出身津保派的國(guó)務(wù)總理一上臺(tái)就使他們極不高興。
張紹曾的和平統(tǒng)一方針，和曹、吳背道而馳，因?yàn)椴?、吳都主張武力統(tǒng)一。
1月8日張紹曾有電給西南各省，主張和平統(tǒng)一，然而廣東和福建所發(fā)生的事件，與張紹曾的愿望則是相反的。吳佩孚催促孫傳芳迅速帶兵入閩，進(jìn)攻討賊軍，以解救陳炯明的危機(jī)；12年1月7日，孫傳芳部開(kāi)到贛東，準(zhǔn)備進(jìn)入福建，可是1月15日陳炯明在廣東失敗，李厚基也在這一天取道汕頭出走，北京所派“援閩軍”常德盛部也由閩西敗退到杉關(guān)，盧永祥暗中接濟(jì)王永泉、臧致平的軍火軍餉，許崇智、王永泉、臧致平、李福林等聯(lián)名通電反對(duì)直系派兵入閩，孫傳芳在不利的形勢(shì)下只好屯兵不前。1月22日北京政府下令撤銷(xiāo)討賊軍總司令，李厚基調(diào)回北京另候任用，福建督軍一缺裁撤，王永泉的通輯令取消，“援閩軍”停止前進(jìn)，所有福建境內(nèi)主客各軍善后事宜，責(zé)成薩鎮(zhèn)冰、劉冠雄、孫傳芳協(xié)同辦理。這些命令都是張紹曾為了實(shí)踐和平統(tǒng)一的初步措施。命令中加入了孫傳芳，是為了要敷衍吳佩孚，但是孫傳芳如何去福建呢？他不能孤孤單單地一個(gè)人到福建去辦理善后，因此這個(gè)命令是不切實(shí)際的，它不止不能滿(mǎn)足曹、吳的愿望，也不符合適應(yīng)福建境內(nèi)各方面的要求，同時(shí)對(duì)于福建問(wèn)題卻更加深了其中的矛盾。
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