袁世凱在鎮(zhèn)壓“二次革命”后，在1913年7至12月，先后命倪嗣沖為安徽都督、鄭汝成為上海鎮(zhèn)守使、龍濟光為廣東都督、李純?yōu)榻鞫级?、張勛為江蘇都督、湯薌銘為湖南都督、段祺瑞為湖北都督、劉冠雄為福建都督。除了川、黔、滇、桂四省，他基本上占踞了中國南部，使自己走向了統(tǒng)治的頂峰。
袁世凱為了讓國會選舉他為正式大總統(tǒng)，還暫時保留著國民黨議員占多數(shù)的國會。議員的年俸為5000元，于是，這批國民黨員貪戀著議員的地位，仍然留在北京，與進步黨合作議訂憲法。國民黨議員中雖然也有人主張運用國會和法律來倒袁，而有不少國民黨議員，已被袁世凱收買。
大權(quán)在握、不可一世的袁世凱，對那些有反袁情緒和反袁嫌疑的國民黨議員，開始了血腥鎮(zhèn)壓。他授意軍政執(zhí)法處，以“串通亂黨”為詞，逮捕8名國民黨議員，即參議院議員朱念祖、丁象謙、張我華、高蔭藻、趙世鈺，眾議院議員劉恩格、褚輔成、常恒芳。這8名議員多半是皖籍議員，而且都與軍政執(zhí)法處處長陸建章相識，張我華、趙世鈺、褚輔成、劉恩格四人兼憲革會委員。國民黨不僅少了8名記員、憲革會4席，而且在大捉大捕壓力下，一夜之間，袁世凱又用重金拉走了10余名國民黨參議院議員，為他競選大總統(tǒng)，鏟平道路。
軍政執(zhí)法處直接受袁世凱領(lǐng)導，由袁的心腹陸建章任處長、霍占一任偵探長。軍政執(zhí)法處設(shè)在西單牌樓石虎胡同附近，為北京著名“四大山宅”之一。
軍政執(zhí)法處的職權(quán)沒有限制，也不受法律約束，捉多少人，殺多少人，捉誰，殺誰，均不呈報，將人秘密處死，也不通知死者家屬。對革命黨人和國民黨議員監(jiān)視、逮捕、禁閉、殺戮，無所不干。所以參、眾兩院的議員們，一提起軍政執(zhí)法處，一提起處長陸建章，就談虎色變，心有余悸。國會議員們視軍政執(zhí)法處為羅剎鬼國。
一日，陸建章飲酒正酣，監(jiān)獄看守忽來報告：天熱牢窄，囚徒很擠，怎么辦？陸建章聽了，命令把花名冊拿來，然后用紅筆圈了幾頁，交給執(zhí)法處進行槍決。
有一個叫王劍魂的人，自南方來到北京，遭到逮捕，由陸建章親自審訊，照例先問人犯姓名、年齡、籍貫。王答名“劍魂”，陸建章聽了，立即拍案大喝道：“不用再問了，拉出去槍斃，憑你這個名字，就該槍斃！”
在袁世凱的淫威下，眾議院提議先選總統(tǒng)，后制憲法，以213票對126票通過這項法案，參議院也照樣通過了。于是，憲革會便先制出大總統(tǒng)選舉法，作為將來憲法內(nèi)容之一部分，提前公布，以便大選之進行。
袁世凱仍然不放心，特用金錢收買，授意梁士詒組織一個“公民黨”，充當威逼國會選舉總統(tǒng)的打手。那黎元洪積極配合，會同19省都督、民政長致電參、眾兩院，脅迫其將一切議案，概從緩議，同心協(xié)力，編制憲法，先訂總統(tǒng)選舉之一則，即從選舉總統(tǒng)入手。同時指揮進步黨與公民黨相配合，壓迫國民黨議員接受先選舉總統(tǒng)后訂憲法的方案。黎元洪致電進步黨負責人梁啟超、湯化龍，明確表示：“揆察現(xiàn)狀，似須先選總統(tǒng)方足以定人心，……公意如以為然，即請急力主持。”他又致電參、眾兩院，催促快速選舉總統(tǒng)，甚至指名推舉，屬意于袁世凱，盛贊袁“雄才偉略，卓絕一時。再造共和，易如反掌。豈惟元洪信仰，即環(huán)球各國當無異詞”，要求兩院“速定大計，舉行盛典，浹旬之間，期于竣事”，表白自己已急切得“終日繞床，覺總統(tǒng)一日未定，儼若禍在眉睫者”。
10月6日，舉行大總統(tǒng)選舉，選舉前，袁世凱顧慮重重，根據(jù)大總統(tǒng)選舉法規(guī)定，須“以選舉人總數(shù)2A3以上之列席，用無記名投票行之，得票滿投票人數(shù)3A4者為當選”。這次選舉，國民黨籍議員至少有350人以上，他們大都是堅持不選袁世凱。萬一第一次、第二次得票不滿法定數(shù)，以致會議延期，國民黨議員就有可能以不出席相抵制，使選舉會一再延期，不但夜長夢多，而且對袁世凱來說，也有失體面。
就在袁世凱為難的時候，梁士詒來到總統(tǒng)府，袁世凱忙問：“公民黨人怎么樣？”
“大總統(tǒng)放心，我皆個別授意，他們都心領(lǐng)神會?！?br/>
“我擔心進步黨人也靠不住?！痹绖P又提出疑問。
梁士詒道：“進步黨也沒有問題，最棘手的是國民黨人，而且國會里國民黨人也最多！為了預防萬一國民黨人發(fā)難，我已做了安排，大選之日自有公民團在選舉會場外面助選！”
袁世凱聽到這里，臉上始有了笑意，他贊許地點了點頭，抬起手搔了搔頭，連聲道：“很好，很好！”
6日清晨，宣武門內(nèi)外，添了許多崗哨，而且都是雙崗，還有軍隊荷槍實彈，往來逡巡。選舉會場在眾議院會場。幾千名便衣軍警、地痞、流氓，打著“公民團”的旗幟，把選舉會場包圍得水泄不通。他們高喊：
“今日非將公民所矚望的總統(tǒng)選出來，否則不許選舉人出議場一步！”
“選舉袁世凱為大總統(tǒng)！”
“不選袁世凱為大總統(tǒng)，不許出議場一步！”
眾議院院長湯化龍主持選舉會議。各黨派議員，到會選舉人為759人，超過2A3法定人數(shù)很多。以投票人數(shù)的3A4計算，得票為570票者才能當選。
湯化龍預料投票三次，檢點人數(shù)、發(fā)票、填票、投票、開票、唱票一次約需要4個小時，三次投票共需要12個小時，所以，一天的功夫是完不成的，至少需要兩天。可是，眾議院外有幾千人“公民團”守候著，從上午8時起，重重包圍會場，許進不許出，四面圍墻，也站滿了軍警。
選舉開始后，院外任何人不準進去。院內(nèi)的議員們想跨出大門，即遭到呵斥逼令退回，有頑強者硬要出去的，輕則遭受到“公民團”的破口大罵，重則拳腳相加，使議員們抱頭跑回選舉會場。
第一次投票結(jié)果，袁世凱得票剛過半數(shù)，離法定票額相差太遠。這時已中午時分，主席宣布休息后再繼續(xù)投票。
這時，籍忠寅、田應璜、張漢、廖宗北、彭邦棟等議員，嗜吸大煙，癮發(fā)了，涕淚滿面，哈欠連天，想出門去吸幾口，然而守門的“公民”不準。這些煙徒們抓耳撓腮，捶胸頓足，扯發(fā)撕衣，洋相百出。
進步黨本部派人送來兩擔面包點心，守門的“公民”們大聲喝道：“干什么的？”
“送飯的！”
“不行，快滾回去！不選出袁大總統(tǒng)，誰也別想吃飯！”
“我們是進步黨！”
“進步黨？什么黨也不行！”
“進步黨是擁護袁總統(tǒng)的！”送飯人道。
“那就進去吧！”
于是，“公民”們這才放行。
國民黨本部也送來食品，守門的“公民”們聽說是給國民黨議員送飯，便破口大罵道：“餓死也是活該！三天選不出袁大總統(tǒng)，就餓他三天！”
于是，國民黨議員們挨著餓又繼續(xù)投票選舉。
第二次計票，袁世凱得票較第一次多了若干票，但還是不到法定票額。這時，天已經(jīng)黑了，又不能散會，于是，主席湯化龍宣布，根據(jù)大總統(tǒng)選舉法第二條：“兩次投票無人當選時，就第二次得票較多者二名，決選之，以得票過投票人數(shù)之半者當選”之規(guī)定，請大家就得票較多的袁世凱、黎元洪二人投選其一，此外投選任何人，以廢票論，不唱被選人姓名。
這個限制被選人的辦法，使袁世凱和黎元洪并列起來，雖然貶低了袁世凱的身價，但是，國民黨議員本不愿選，又不得不選，因為另選別人，選票不起作用。于是會場中響著嗡嗡的竊竊私語。
國民黨議員們，一天沒吃一點東西，餓得頭昏眼花，手腳發(fā)軟，胃里一陣陣痙攣，心里一陣陣發(fā)慌。有的人意志仍然非常頑強，私下議論說：投黎元洪！餓死也不選袁世凱！也有的人的意志開始軟弱下來。而且會場外的“公民團”的叫喊聲一陣又一陣地傳進會場：
“不選袁大總統(tǒng)，誰也別想吃飯！”
“不選袁大總統(tǒng)，誰也別想睡覺！”
議員們聽到外面的叫喊聲，一陣陣心煩意亂。尤其是那些煙徒們，涕淚滿面，哈欠連天，痛苦百般地在會場亂竄，到處尋找國民黨議員，在國民黨議員面前苦苦哀求，讓他們放棄自己的意愿，放棄自己的信念，趕快選出大總統(tǒng)，好早早地散會。煙徒們又是拱手，又是敬禮，向國民黨議員乞求。而國民黨議員們饑餓、疲憊，也打起哈欠、流涕淚、神色近似麻木了。
在這種情況下，一直到了晚上10點鐘才得出第三次投票結(jié)果，袁世凱得票過投票人數(shù)之半。于是，主席湯化龍大聲宣告：袁世凱當選為中華民國第一屆大總統(tǒng)。代表們鼓掌聲稀稀拉拉，有氣無力，國民黨議員們不鼓掌，進步黨中的老者、病者、饑餓者、發(fā)煙癮者，疲極無力，也不愿意鼓掌了。
會場外的“公民團”聽說選舉完畢，也不歡呼萬歲，而是一轟而散，各自回家睡覺去了。
次日繼續(xù)選舉副總統(tǒng)，因為昨夜折騰得很晚，有許多人病倒在床，出席的人少了許多，又因議員們吸取了昨天挨餓的教訓，不想再折騰12小時才出結(jié)果，一次投票黎元洪便被選為副總統(tǒng)。
1913年10月10日，袁世凱就任大總統(tǒng)，就職宣誓儀式與開國紀念同日舉行。
袁世凱宣誓就職，效仿前朝做法，選擇在太和殿舉行大總統(tǒng)就職典禮。上午舉行就職典禮，晚上9時30分在石大人胡同外交部大樓舉行茶舞會。規(guī)定參加典禮的文官，一律穿燕尾服；武官將軍，一律穿軍禮服；參加舞會時，一律穿晚禮服。
上午10時，320名衛(wèi)士列隊走入大殿，他們戴全金線軍盔，穿藍色軍服，佩帶軍刀，分兩排站在距東西席前約十數(shù)步處，形成了一個警衛(wèi)的胡同。
兩文兩武四位官員分別乘坐四座4人抬彩輿，彩輿至大殿前落地后，走出總統(tǒng)府秘書長梁士詒、秘書夏壽田。這兩位文官皆穿燕尾服；侍從武官長蔭昌、軍事處參議代理處長唐在禮，這兩位武官皆穿鈷藍色軍禮服，戴疊羽帽，佩參謀帶。
接著，袁世凱乘著8人抬彩轎至。袁世凱身穿鈷藍色陸海軍大元帥禮服，下轎后，由梁士詒、夏壽田、蔭昌、唐在禮文武四官擁護前行，他那大元帥禮服上的金線裝飾熠熠閃光。
袁世凱登上主席臺入座后，贊禮官程克引吭贊禮。
袁世凱應聲而起，面向議長議員席宣誓：
“余誓以至誠，謹守憲法，執(zhí)行中華民國大總統(tǒng)之職務(wù)，謹誓?！?br/>
誓畢，向議長議員席鞠躬。
文武百官高呼“萬歲”，袁世凱臉上掛著笑意，沉醉迷戀的神色，舞于眉間。
贊禮官繼續(xù)唱禮，由大禮官黃開文呈上就職宣言書，袁世凱又重行起立，宣讀，宣讀聲激烈、低沉有致。讀完，再行禮，禮畢，開始接見各國公使以及清皇室代表。其余一干人等，則由招待人員引至武英殿茶點。
袁世凱午睡后，乘二人肩輿登上天安門城樓，由段祺瑞、王士珍、蔭昌、段芝貴、唐在禮等大員陪同參加閱兵儀式。
2萬余人軍隊集結(jié)在天安門廣場上。將軍們結(jié)隊登上天安門城樓謁見袁世凱，匯報受閱軍隊情況。袁世凱向?qū)④妭冇栐?，爾后將軍們下城樓歸隊，分別傳達袁世凱的訓辭。
閱兵儀式開始。由于淅淅瀝瀝地下著小雨，袁世凱沒看幾眼閱兵儀式，便回去休息，陪官們也一轟而散。開國紀念閱兵儀式的閱兵臺上，空寂無人，但士兵們?nèi)匀幻坝臧凑粘绦蛐凶咧?br/>
袁世凱登上正式大總統(tǒng)寶座后，所做的第一件事便是過河拆橋，解散國民黨和國會。國會中的國民黨議員占去一半多，如果不把國民黨和國會搞掉，不僅袁世凱復辟帝制很難通過，就連他鞏固大總統(tǒng)的位置也十分困難。怎樣搞掉國民黨和國會？袁世凱想來想去，想起了他所操縱的熊氏內(nèi)閣。原準沒有好‘八字’?！币粋€公鴨嗓子的人說到這里，猛咳幾聲，吐了口痰，聽得出這是請他來京組閣。因為張謇認為國家前途黯淡，予以婉辭。袁世凱仍然敦促，張謇不得已，就推薦熊希齡擔任內(nèi)閣總理。張謇認為，熊希齡在唐紹儀內(nèi)閣任財政總長時，辦理大借款，頗得袁世凱賞識，認為一薦即準。
袁世凱對熊希齡，本來是很器重的。唐閣變更，袁世凱任命熊希齡為熱河都統(tǒng)。熊希齡到熱河就任，扔下都統(tǒng)公署舊址，遷入珍寶堆積、美女如云的承德避暑山莊里辦公和居住。
熊希齡住進避暑山莊后，就安排他的心腹與同鄉(xiāng)楊顯曾任公署總務(wù)科長，委托他清點莊內(nèi)的寶物，并把這些寶物收為己用。熊希齡不但自己受用這些寶物，還隨意送人。
一日，姜桂題來訪，酒足飯飽之后，總不免帶著姜桂題去觀瞻他那些珍寶，臨別時，將一把乾隆皇帝喜用的折扇作為私人饋贈，送給了姜桂題。
姜桂題也是袁世凱的心腹，歷來忠于袁世凱，他為了進一步討好袁世凱，以表忠心，就暗中將這個古物轉(zhuǎn)交給袁世凱，作為密報，以待立功。
袁世凱順水推舟，事先沒有征求熊希齡的意見，便發(fā)表了由熊氏組閣。
熊希齡在避暑山莊悠哉樂哉，突然得到由他組閣的消息，已是措手不及，無可奈何，惆悵入京，他感到前途黯淡，不愿上任，但命令已經(jīng)下達。袁世凱多次敦促他組閣，他都一再拖延。當他知道是張謇推薦他為國務(wù)總理，便向袁世凱提出，非張謇入閣而不組閣。他猜想，既然張謇不干國務(wù)總理，也決不會干什么總長，張謇若不入閣，他也就能辭掉國務(wù)總理，回承德去盡享富貴去了。
袁世凱為了達到讓熊希齡組閣，就派專艦迎張謇入京。張謇覺得既然力辭了國務(wù)總理，就不便再讓袁世凱下不來臺，于是，隨艦入京。張謇在江北經(jīng)營了許多農(nóng)業(yè)和工業(yè)，與袁世凱討價還價，答應任農(nóng)工商總長一職。他任這個職務(wù)，一箭雙雕，既遂了袁世凱的愿，又能利用職權(quán)，發(fā)展他在江北的工農(nóng)業(yè)。
張謇入閣，熊希齡于9月11日發(fā)表組閣。
袁世凱表面上重用熊希齡，暗地里派前司法總長許世英赴熱河，查辦避暑山莊失寶案。許世英明查暗訪，搜集材料，匯成文書，呈報給了袁世凱，袁世凱便布下挾制熊希齡去解散國民黨、破壞國會的圈套。
袁世凱把熊希齡約到總統(tǒng)府，與他寒暄兩句，便去接見外國公使，讓熊希齡在他的辦公室稍候片刻，說是應酬一下洋人就來。
熊希齡獨自一人在袁世凱辦公室內(nèi)踱步，突然看到袁世凱辦公桌上，放著許世英查報的避暑山莊盜寶案卷。因為他剛從避暑山莊來京，不由自主地向前跨進一步，翻開案卷，看見“熊希齡盜寶”幾個字，雙腿癱軟，臉色煞白，冷汗如雨。又往下看行文里皆是熊希齡這個，熊希齡那個，他的腦袋立刻脹大，再也看不進去，驚慌失措地合上案卷，踉蹌地倒回到沙發(fā)前，跌坐在沙發(fā)上。
袁世凱見過外國公使，傳熊希齡到外間談話，熊希齡仿佛騰云駕霧地來到會客室。袁世凱見熊希齡形態(tài)，知他已入圈套，便用親切的口吻道：“秉三，你昨晚因公務(wù)沒有睡好覺吧？不然，為什么面色這樣難看？”
熊希齡支支吾吾，不能對答。
袁世凱嚴詞厲色地道：“國事不好向前推進，都因國民黨凡事故意刁難掣肘，真令人氣憤。我國現(xiàn)在是責任內(nèi)閣制，如不將國民黨這個障礙除掉，內(nèi)閣既不能順利執(zhí)行職責，總統(tǒng)的權(quán)力也就不能行使了。根據(jù)目前形勢，我們要把國家治好，非立即解散國民黨不可，取銷國民黨籍的議員資格。秉三，你看如何？”
熊希齡早已恐懼萬分，見袁世凱一再指責國民黨，對他的事一字不提，便明白了袁世凱要他戴罪立功之意，于是，他便聽由袁世凱擺布。見袁世凱發(fā)問，忙不疊地點頭道：“應該如此，早應如此！”
袁世凱即將已準備好的命令，讓熊希齡簽署。熊簽署完畢，袁世凱立即傳令，讓等候在鄰室的其他閣員們進來，順序副署。
命令借口在南昌李烈鈞官署查獲國民黨議員與李往來密電數(shù)十件，而解散國民黨。令既出，袁世凱派出軍警300余人，包圍了廣安門內(nèi)大街國民黨北京支部，令代理事長吳景濂不得外出，鬧了整整一天。晚上，又闖入每個國民黨籍議員家里，搜繳議員證章、證書，得300余件，接著又搜繳了以前曾參加過同盟會、國民黨，爾后脫離組織并參加了其他黨派的議員們的證章和證書，共計438件，這樣一來，因議會人數(shù)不足，造成國會癱瘓。
殘余的議員們對此非常氣憤，并提出質(zhì)問，熊希齡因有把柄握在袁世凱手中，只好為袁世凱辯護。袁世凱又下令宣布國會完全解散。這個國會自4月召集，完成了選舉袁世凱為正式大總統(tǒng)的任務(wù)后，到12月份被解散，只存在了9個月。
袁世凱、黎元洪當選為正副大總統(tǒng)之后，袁世凱先后四次電邀黎元洪進京，但黎元洪深知有兵才有權(quán)，有地盤才有勢力，所以一再推拖，不肯離鄂一步。袁世凱電邀他到京參加大總統(tǒng)就職典禮，他回電拒絕。
袁世凱除自己直接電邀外，還拉攏黎元洪身邊的人為他作說客。黎元洪對饒漢祥言聽計從，袁世凱便極力拉攏饒漢祥去說服黎元洪進京，但黎卻抱定了老主意，堅決不肯去京。饒再勸他，他索性令饒代表自己進京，與袁面議一切。袁見黎不肯就范，決定破釜沉舟，一面把饒漢祥打發(fā)回鄂，轉(zhuǎn)達他的盛意，仍欲黎公親自到京；另一方面想出一個“霸王請客”的辦法，特派心腹大將段祺瑞到武漢勸駕，露出武力脅迫的象征。
12月8日，段祺瑞到鄂。黎元洪邀集少數(shù)人開了一個緊急會議，決定以都督府參謀長金永炎代行都督職，作早日回鄂的準備。在段祺瑞的催促下，黎元洪匆忙地對參謀長金永炎作臨行前的部署，即于9日晚乘專車赴京，隨行人員有饒漢祥等十數(shù)人。
段祺瑞到鄂并不公布來意。黎離鄂時，對下屬公布段北歸。段和黎一起上了火車，段反下車，黎遂北上。黎的親隨想上車送行，被陳宦所派人“持令不準入”。
10日，任命段祺瑞署湖北都督的大總統(tǒng)令下，此時黎元洪還在路上。時人譏評此事謂：“陳宦押解黎元洪進京”、“饒漢祥、陳宦把黎元洪賣了兩百萬元?！?br/>
11日晨，黎元洪一行人到達北京。事先，袁世凱派文武大員二人赴保定迎接。到京時，總統(tǒng)府軍事處總、次長，侍衛(wèi)武官、承宣官、全體國務(wù)員及各部8名部員到車站迎接；車站周圍200步以內(nèi)派軍警守護，不準閑人入內(nèi)；又派拱衛(wèi)軍一營列隊迎候，極為隆重。
黎先入總統(tǒng)府拜謁袁世凱。黎戎服佩劍，行最肅之軍禮，態(tài)度極為謙謹。袁則殷勤特甚，仿佛極尊嚴之長輩見一極可敬之少年，兩人久久未語，隱含著袁、黎原非一家，貌合神離。袁告黎以段督鄂之令已下達。黎唯唯。
中午，袁大擺筵宴，招待黎元洪，由國務(wù)總理熊希齡和全體國務(wù)員作陪。宴罷，黎被引至事先安排好的住所——南海瀛臺，這是當年慈禧太后囚禁光緒皇帝的地方，為避嫌，更名為“小蓬萊”。黎的隨行人員則被安置在東廠胡同將校俱樂部下榻。
黎元洪離鄂赴京，大有失魂落魄之感。他在《致鄂中父老》的電文中，承認了自己作為袁世凱政治俘虜?shù)牡匚?。一種哀怨凄惋之情敲擊心扉，流露于字里行間，發(fā)出“遙望漢江，不禁淚下”的悲嘆。
黎元洪到北京后，家眷亦于12月11日起程來京，均住在南海瀛臺。瀛臺位于新華門總統(tǒng)府內(nèi)東北部，四面環(huán)水，非舟楫不能通過，實在是軟禁政治傀儡的理想處所。黎元洪感到自己處境的危殆，整日憂形于色。而袁世凱對黎內(nèi)行羈縻而外示懷柔，表現(xiàn)出一副親密無間的姿態(tài)。黎居方數(shù)日，袁世凱便托人說親，要與黎氏結(jié)秦晉之好，結(jié)果議定黎之次女紹芳配給袁之九子克玖為妻。又規(guī)定給黎月俸1萬元，公費2萬元，合計月支3萬元。黎每日除散步、讀書、閱報、寫字外，無公可辦，這一筆俸金算是夠充裕的了。黎成了名副其實的寓公。袁世凱為了監(jiān)視黎的一言一行，經(jīng)常派唐在禮到瀛臺探望。
袁世凱為了讓國會選舉他為正式大總統(tǒng)，還暫時保留著國民黨議員占多數(shù)的國會。議員的年俸為5000元，于是，這批國民黨員貪戀著議員的地位，仍然留在北京，與進步黨合作議訂憲法。國民黨議員中雖然也有人主張運用國會和法律來倒袁，而有不少國民黨議員，已被袁世凱收買。
大權(quán)在握、不可一世的袁世凱，對那些有反袁情緒和反袁嫌疑的國民黨議員，開始了血腥鎮(zhèn)壓。他授意軍政執(zhí)法處，以“串通亂黨”為詞，逮捕8名國民黨議員，即參議院議員朱念祖、丁象謙、張我華、高蔭藻、趙世鈺，眾議院議員劉恩格、褚輔成、常恒芳。這8名議員多半是皖籍議員，而且都與軍政執(zhí)法處處長陸建章相識，張我華、趙世鈺、褚輔成、劉恩格四人兼憲革會委員。國民黨不僅少了8名記員、憲革會4席，而且在大捉大捕壓力下，一夜之間，袁世凱又用重金拉走了10余名國民黨參議院議員，為他競選大總統(tǒng)，鏟平道路。
軍政執(zhí)法處直接受袁世凱領(lǐng)導，由袁的心腹陸建章任處長、霍占一任偵探長。軍政執(zhí)法處設(shè)在西單牌樓石虎胡同附近，為北京著名“四大山宅”之一。
軍政執(zhí)法處的職權(quán)沒有限制，也不受法律約束，捉多少人，殺多少人，捉誰，殺誰，均不呈報，將人秘密處死，也不通知死者家屬。對革命黨人和國民黨議員監(jiān)視、逮捕、禁閉、殺戮，無所不干。所以參、眾兩院的議員們，一提起軍政執(zhí)法處，一提起處長陸建章，就談虎色變，心有余悸。國會議員們視軍政執(zhí)法處為羅剎鬼國。
一日，陸建章飲酒正酣，監(jiān)獄看守忽來報告：天熱牢窄，囚徒很擠，怎么辦？陸建章聽了，命令把花名冊拿來，然后用紅筆圈了幾頁，交給執(zhí)法處進行槍決。
有一個叫王劍魂的人，自南方來到北京，遭到逮捕，由陸建章親自審訊，照例先問人犯姓名、年齡、籍貫。王答名“劍魂”，陸建章聽了，立即拍案大喝道：“不用再問了，拉出去槍斃，憑你這個名字，就該槍斃！”
在袁世凱的淫威下，眾議院提議先選總統(tǒng)，后制憲法，以213票對126票通過這項法案，參議院也照樣通過了。于是，憲革會便先制出大總統(tǒng)選舉法，作為將來憲法內(nèi)容之一部分，提前公布，以便大選之進行。
袁世凱仍然不放心，特用金錢收買，授意梁士詒組織一個“公民黨”，充當威逼國會選舉總統(tǒng)的打手。那黎元洪積極配合，會同19省都督、民政長致電參、眾兩院，脅迫其將一切議案，概從緩議，同心協(xié)力，編制憲法，先訂總統(tǒng)選舉之一則，即從選舉總統(tǒng)入手。同時指揮進步黨與公民黨相配合，壓迫國民黨議員接受先選舉總統(tǒng)后訂憲法的方案。黎元洪致電進步黨負責人梁啟超、湯化龍，明確表示：“揆察現(xiàn)狀，似須先選總統(tǒng)方足以定人心，……公意如以為然，即請急力主持。”他又致電參、眾兩院，催促快速選舉總統(tǒng)，甚至指名推舉，屬意于袁世凱，盛贊袁“雄才偉略，卓絕一時。再造共和，易如反掌。豈惟元洪信仰，即環(huán)球各國當無異詞”，要求兩院“速定大計，舉行盛典，浹旬之間，期于竣事”，表白自己已急切得“終日繞床，覺總統(tǒng)一日未定，儼若禍在眉睫者”。
10月6日，舉行大總統(tǒng)選舉，選舉前，袁世凱顧慮重重，根據(jù)大總統(tǒng)選舉法規(guī)定，須“以選舉人總數(shù)2A3以上之列席，用無記名投票行之，得票滿投票人數(shù)3A4者為當選”。這次選舉，國民黨籍議員至少有350人以上，他們大都是堅持不選袁世凱。萬一第一次、第二次得票不滿法定數(shù)，以致會議延期，國民黨議員就有可能以不出席相抵制，使選舉會一再延期，不但夜長夢多，而且對袁世凱來說，也有失體面。
就在袁世凱為難的時候，梁士詒來到總統(tǒng)府，袁世凱忙問：“公民黨人怎么樣？”
“大總統(tǒng)放心，我皆個別授意，他們都心領(lǐng)神會?！?br/>
“我擔心進步黨人也靠不住?！痹绖P又提出疑問。
梁士詒道：“進步黨也沒有問題，最棘手的是國民黨人，而且國會里國民黨人也最多！為了預防萬一國民黨人發(fā)難，我已做了安排，大選之日自有公民團在選舉會場外面助選！”
袁世凱聽到這里，臉上始有了笑意，他贊許地點了點頭，抬起手搔了搔頭，連聲道：“很好，很好！”
6日清晨，宣武門內(nèi)外，添了許多崗哨，而且都是雙崗，還有軍隊荷槍實彈，往來逡巡。選舉會場在眾議院會場。幾千名便衣軍警、地痞、流氓，打著“公民團”的旗幟，把選舉會場包圍得水泄不通。他們高喊：
“今日非將公民所矚望的總統(tǒng)選出來，否則不許選舉人出議場一步！”
“選舉袁世凱為大總統(tǒng)！”
“不選袁世凱為大總統(tǒng)，不許出議場一步！”
眾議院院長湯化龍主持選舉會議。各黨派議員，到會選舉人為759人，超過2A3法定人數(shù)很多。以投票人數(shù)的3A4計算，得票為570票者才能當選。
湯化龍預料投票三次，檢點人數(shù)、發(fā)票、填票、投票、開票、唱票一次約需要4個小時，三次投票共需要12個小時，所以，一天的功夫是完不成的，至少需要兩天。可是，眾議院外有幾千人“公民團”守候著，從上午8時起，重重包圍會場，許進不許出，四面圍墻，也站滿了軍警。
選舉開始后，院外任何人不準進去。院內(nèi)的議員們想跨出大門，即遭到呵斥逼令退回，有頑強者硬要出去的，輕則遭受到“公民團”的破口大罵，重則拳腳相加，使議員們抱頭跑回選舉會場。
第一次投票結(jié)果，袁世凱得票剛過半數(shù)，離法定票額相差太遠。這時已中午時分，主席宣布休息后再繼續(xù)投票。
這時，籍忠寅、田應璜、張漢、廖宗北、彭邦棟等議員，嗜吸大煙，癮發(fā)了，涕淚滿面，哈欠連天，想出門去吸幾口，然而守門的“公民”不準。這些煙徒們抓耳撓腮，捶胸頓足，扯發(fā)撕衣，洋相百出。
進步黨本部派人送來兩擔面包點心，守門的“公民”們大聲喝道：“干什么的？”
“送飯的！”
“不行，快滾回去！不選出袁大總統(tǒng)，誰也別想吃飯！”
“我們是進步黨！”
“進步黨？什么黨也不行！”
“進步黨是擁護袁總統(tǒng)的！”送飯人道。
“那就進去吧！”
于是，“公民”們這才放行。
國民黨本部也送來食品，守門的“公民”們聽說是給國民黨議員送飯，便破口大罵道：“餓死也是活該！三天選不出袁大總統(tǒng)，就餓他三天！”
于是，國民黨議員們挨著餓又繼續(xù)投票選舉。
第二次計票，袁世凱得票較第一次多了若干票，但還是不到法定票額。這時，天已經(jīng)黑了，又不能散會，于是，主席湯化龍宣布，根據(jù)大總統(tǒng)選舉法第二條：“兩次投票無人當選時，就第二次得票較多者二名，決選之，以得票過投票人數(shù)之半者當選”之規(guī)定，請大家就得票較多的袁世凱、黎元洪二人投選其一，此外投選任何人，以廢票論，不唱被選人姓名。
這個限制被選人的辦法，使袁世凱和黎元洪并列起來，雖然貶低了袁世凱的身價，但是，國民黨議員本不愿選，又不得不選，因為另選別人，選票不起作用。于是會場中響著嗡嗡的竊竊私語。
國民黨議員們，一天沒吃一點東西，餓得頭昏眼花，手腳發(fā)軟，胃里一陣陣痙攣，心里一陣陣發(fā)慌。有的人意志仍然非常頑強，私下議論說：投黎元洪！餓死也不選袁世凱！也有的人的意志開始軟弱下來。而且會場外的“公民團”的叫喊聲一陣又一陣地傳進會場：
“不選袁大總統(tǒng)，誰也別想吃飯！”
“不選袁大總統(tǒng)，誰也別想睡覺！”
議員們聽到外面的叫喊聲，一陣陣心煩意亂。尤其是那些煙徒們，涕淚滿面，哈欠連天，痛苦百般地在會場亂竄，到處尋找國民黨議員，在國民黨議員面前苦苦哀求，讓他們放棄自己的意愿，放棄自己的信念，趕快選出大總統(tǒng)，好早早地散會。煙徒們又是拱手，又是敬禮，向國民黨議員乞求。而國民黨議員們饑餓、疲憊，也打起哈欠、流涕淚、神色近似麻木了。
在這種情況下，一直到了晚上10點鐘才得出第三次投票結(jié)果，袁世凱得票過投票人數(shù)之半。于是，主席湯化龍大聲宣告：袁世凱當選為中華民國第一屆大總統(tǒng)。代表們鼓掌聲稀稀拉拉，有氣無力，國民黨議員們不鼓掌，進步黨中的老者、病者、饑餓者、發(fā)煙癮者，疲極無力，也不愿意鼓掌了。
會場外的“公民團”聽說選舉完畢，也不歡呼萬歲，而是一轟而散，各自回家睡覺去了。
次日繼續(xù)選舉副總統(tǒng)，因為昨夜折騰得很晚，有許多人病倒在床，出席的人少了許多，又因議員們吸取了昨天挨餓的教訓，不想再折騰12小時才出結(jié)果，一次投票黎元洪便被選為副總統(tǒng)。
1913年10月10日，袁世凱就任大總統(tǒng)，就職宣誓儀式與開國紀念同日舉行。
袁世凱宣誓就職，效仿前朝做法，選擇在太和殿舉行大總統(tǒng)就職典禮。上午舉行就職典禮，晚上9時30分在石大人胡同外交部大樓舉行茶舞會。規(guī)定參加典禮的文官，一律穿燕尾服；武官將軍，一律穿軍禮服；參加舞會時，一律穿晚禮服。
上午10時，320名衛(wèi)士列隊走入大殿，他們戴全金線軍盔，穿藍色軍服，佩帶軍刀，分兩排站在距東西席前約十數(shù)步處，形成了一個警衛(wèi)的胡同。
兩文兩武四位官員分別乘坐四座4人抬彩輿，彩輿至大殿前落地后，走出總統(tǒng)府秘書長梁士詒、秘書夏壽田。這兩位文官皆穿燕尾服；侍從武官長蔭昌、軍事處參議代理處長唐在禮，這兩位武官皆穿鈷藍色軍禮服，戴疊羽帽，佩參謀帶。
接著，袁世凱乘著8人抬彩轎至。袁世凱身穿鈷藍色陸海軍大元帥禮服，下轎后，由梁士詒、夏壽田、蔭昌、唐在禮文武四官擁護前行，他那大元帥禮服上的金線裝飾熠熠閃光。
袁世凱登上主席臺入座后，贊禮官程克引吭贊禮。
袁世凱應聲而起，面向議長議員席宣誓：
“余誓以至誠，謹守憲法，執(zhí)行中華民國大總統(tǒng)之職務(wù)，謹誓?！?br/>
誓畢，向議長議員席鞠躬。
文武百官高呼“萬歲”，袁世凱臉上掛著笑意，沉醉迷戀的神色，舞于眉間。
贊禮官繼續(xù)唱禮，由大禮官黃開文呈上就職宣言書，袁世凱又重行起立，宣讀，宣讀聲激烈、低沉有致。讀完，再行禮，禮畢，開始接見各國公使以及清皇室代表。其余一干人等，則由招待人員引至武英殿茶點。
袁世凱午睡后，乘二人肩輿登上天安門城樓，由段祺瑞、王士珍、蔭昌、段芝貴、唐在禮等大員陪同參加閱兵儀式。
2萬余人軍隊集結(jié)在天安門廣場上。將軍們結(jié)隊登上天安門城樓謁見袁世凱，匯報受閱軍隊情況。袁世凱向?qū)④妭冇栐?，爾后將軍們下城樓歸隊，分別傳達袁世凱的訓辭。
閱兵儀式開始。由于淅淅瀝瀝地下著小雨，袁世凱沒看幾眼閱兵儀式，便回去休息，陪官們也一轟而散。開國紀念閱兵儀式的閱兵臺上，空寂無人，但士兵們?nèi)匀幻坝臧凑粘绦蛐凶咧?br/>
袁世凱登上正式大總統(tǒng)寶座后，所做的第一件事便是過河拆橋，解散國民黨和國會。國會中的國民黨議員占去一半多，如果不把國民黨和國會搞掉，不僅袁世凱復辟帝制很難通過，就連他鞏固大總統(tǒng)的位置也十分困難。怎樣搞掉國民黨和國會？袁世凱想來想去，想起了他所操縱的熊氏內(nèi)閣。原準沒有好‘八字’?！币粋€公鴨嗓子的人說到這里，猛咳幾聲，吐了口痰，聽得出這是請他來京組閣。因為張謇認為國家前途黯淡，予以婉辭。袁世凱仍然敦促，張謇不得已，就推薦熊希齡擔任內(nèi)閣總理。張謇認為，熊希齡在唐紹儀內(nèi)閣任財政總長時，辦理大借款，頗得袁世凱賞識，認為一薦即準。
袁世凱對熊希齡，本來是很器重的。唐閣變更，袁世凱任命熊希齡為熱河都統(tǒng)。熊希齡到熱河就任，扔下都統(tǒng)公署舊址，遷入珍寶堆積、美女如云的承德避暑山莊里辦公和居住。
熊希齡住進避暑山莊后，就安排他的心腹與同鄉(xiāng)楊顯曾任公署總務(wù)科長，委托他清點莊內(nèi)的寶物，并把這些寶物收為己用。熊希齡不但自己受用這些寶物，還隨意送人。
一日，姜桂題來訪，酒足飯飽之后，總不免帶著姜桂題去觀瞻他那些珍寶，臨別時，將一把乾隆皇帝喜用的折扇作為私人饋贈，送給了姜桂題。
姜桂題也是袁世凱的心腹，歷來忠于袁世凱，他為了進一步討好袁世凱，以表忠心，就暗中將這個古物轉(zhuǎn)交給袁世凱，作為密報，以待立功。
袁世凱順水推舟，事先沒有征求熊希齡的意見，便發(fā)表了由熊氏組閣。
熊希齡在避暑山莊悠哉樂哉，突然得到由他組閣的消息，已是措手不及，無可奈何，惆悵入京，他感到前途黯淡，不愿上任，但命令已經(jīng)下達。袁世凱多次敦促他組閣，他都一再拖延。當他知道是張謇推薦他為國務(wù)總理，便向袁世凱提出，非張謇入閣而不組閣。他猜想，既然張謇不干國務(wù)總理，也決不會干什么總長，張謇若不入閣，他也就能辭掉國務(wù)總理，回承德去盡享富貴去了。
袁世凱為了達到讓熊希齡組閣，就派專艦迎張謇入京。張謇覺得既然力辭了國務(wù)總理，就不便再讓袁世凱下不來臺，于是，隨艦入京。張謇在江北經(jīng)營了許多農(nóng)業(yè)和工業(yè)，與袁世凱討價還價，答應任農(nóng)工商總長一職。他任這個職務(wù)，一箭雙雕，既遂了袁世凱的愿，又能利用職權(quán)，發(fā)展他在江北的工農(nóng)業(yè)。
張謇入閣，熊希齡于9月11日發(fā)表組閣。
袁世凱表面上重用熊希齡，暗地里派前司法總長許世英赴熱河，查辦避暑山莊失寶案。許世英明查暗訪，搜集材料，匯成文書，呈報給了袁世凱，袁世凱便布下挾制熊希齡去解散國民黨、破壞國會的圈套。
袁世凱把熊希齡約到總統(tǒng)府，與他寒暄兩句，便去接見外國公使，讓熊希齡在他的辦公室稍候片刻，說是應酬一下洋人就來。
熊希齡獨自一人在袁世凱辦公室內(nèi)踱步，突然看到袁世凱辦公桌上，放著許世英查報的避暑山莊盜寶案卷。因為他剛從避暑山莊來京，不由自主地向前跨進一步，翻開案卷，看見“熊希齡盜寶”幾個字，雙腿癱軟，臉色煞白，冷汗如雨。又往下看行文里皆是熊希齡這個，熊希齡那個，他的腦袋立刻脹大，再也看不進去，驚慌失措地合上案卷，踉蹌地倒回到沙發(fā)前，跌坐在沙發(fā)上。
袁世凱見過外國公使，傳熊希齡到外間談話，熊希齡仿佛騰云駕霧地來到會客室。袁世凱見熊希齡形態(tài)，知他已入圈套，便用親切的口吻道：“秉三，你昨晚因公務(wù)沒有睡好覺吧？不然，為什么面色這樣難看？”
熊希齡支支吾吾，不能對答。
袁世凱嚴詞厲色地道：“國事不好向前推進，都因國民黨凡事故意刁難掣肘，真令人氣憤。我國現(xiàn)在是責任內(nèi)閣制，如不將國民黨這個障礙除掉，內(nèi)閣既不能順利執(zhí)行職責，總統(tǒng)的權(quán)力也就不能行使了。根據(jù)目前形勢，我們要把國家治好，非立即解散國民黨不可，取銷國民黨籍的議員資格。秉三，你看如何？”
熊希齡早已恐懼萬分，見袁世凱一再指責國民黨，對他的事一字不提，便明白了袁世凱要他戴罪立功之意，于是，他便聽由袁世凱擺布。見袁世凱發(fā)問，忙不疊地點頭道：“應該如此，早應如此！”
袁世凱即將已準備好的命令，讓熊希齡簽署。熊簽署完畢，袁世凱立即傳令，讓等候在鄰室的其他閣員們進來，順序副署。
命令借口在南昌李烈鈞官署查獲國民黨議員與李往來密電數(shù)十件，而解散國民黨。令既出，袁世凱派出軍警300余人，包圍了廣安門內(nèi)大街國民黨北京支部，令代理事長吳景濂不得外出，鬧了整整一天。晚上，又闖入每個國民黨籍議員家里，搜繳議員證章、證書，得300余件，接著又搜繳了以前曾參加過同盟會、國民黨，爾后脫離組織并參加了其他黨派的議員們的證章和證書，共計438件，這樣一來，因議會人數(shù)不足，造成國會癱瘓。
殘余的議員們對此非常氣憤，并提出質(zhì)問，熊希齡因有把柄握在袁世凱手中，只好為袁世凱辯護。袁世凱又下令宣布國會完全解散。這個國會自4月召集，完成了選舉袁世凱為正式大總統(tǒng)的任務(wù)后，到12月份被解散，只存在了9個月。
袁世凱、黎元洪當選為正副大總統(tǒng)之后，袁世凱先后四次電邀黎元洪進京，但黎元洪深知有兵才有權(quán)，有地盤才有勢力，所以一再推拖，不肯離鄂一步。袁世凱電邀他到京參加大總統(tǒng)就職典禮，他回電拒絕。
袁世凱除自己直接電邀外，還拉攏黎元洪身邊的人為他作說客。黎元洪對饒漢祥言聽計從，袁世凱便極力拉攏饒漢祥去說服黎元洪進京，但黎卻抱定了老主意，堅決不肯去京。饒再勸他，他索性令饒代表自己進京，與袁面議一切。袁見黎不肯就范，決定破釜沉舟，一面把饒漢祥打發(fā)回鄂，轉(zhuǎn)達他的盛意，仍欲黎公親自到京；另一方面想出一個“霸王請客”的辦法，特派心腹大將段祺瑞到武漢勸駕，露出武力脅迫的象征。
12月8日，段祺瑞到鄂。黎元洪邀集少數(shù)人開了一個緊急會議，決定以都督府參謀長金永炎代行都督職，作早日回鄂的準備。在段祺瑞的催促下，黎元洪匆忙地對參謀長金永炎作臨行前的部署，即于9日晚乘專車赴京，隨行人員有饒漢祥等十數(shù)人。
段祺瑞到鄂并不公布來意。黎離鄂時，對下屬公布段北歸。段和黎一起上了火車，段反下車，黎遂北上。黎的親隨想上車送行，被陳宦所派人“持令不準入”。
10日，任命段祺瑞署湖北都督的大總統(tǒng)令下，此時黎元洪還在路上。時人譏評此事謂：“陳宦押解黎元洪進京”、“饒漢祥、陳宦把黎元洪賣了兩百萬元?！?br/>
11日晨，黎元洪一行人到達北京。事先，袁世凱派文武大員二人赴保定迎接。到京時，總統(tǒng)府軍事處總、次長，侍衛(wèi)武官、承宣官、全體國務(wù)員及各部8名部員到車站迎接；車站周圍200步以內(nèi)派軍警守護，不準閑人入內(nèi)；又派拱衛(wèi)軍一營列隊迎候，極為隆重。
黎先入總統(tǒng)府拜謁袁世凱。黎戎服佩劍，行最肅之軍禮，態(tài)度極為謙謹。袁則殷勤特甚，仿佛極尊嚴之長輩見一極可敬之少年，兩人久久未語，隱含著袁、黎原非一家，貌合神離。袁告黎以段督鄂之令已下達。黎唯唯。
中午，袁大擺筵宴，招待黎元洪，由國務(wù)總理熊希齡和全體國務(wù)員作陪。宴罷，黎被引至事先安排好的住所——南海瀛臺，這是當年慈禧太后囚禁光緒皇帝的地方，為避嫌，更名為“小蓬萊”。黎的隨行人員則被安置在東廠胡同將校俱樂部下榻。
黎元洪離鄂赴京，大有失魂落魄之感。他在《致鄂中父老》的電文中，承認了自己作為袁世凱政治俘虜?shù)牡匚?。一種哀怨凄惋之情敲擊心扉，流露于字里行間，發(fā)出“遙望漢江，不禁淚下”的悲嘆。
黎元洪到北京后，家眷亦于12月11日起程來京，均住在南海瀛臺。瀛臺位于新華門總統(tǒng)府內(nèi)東北部，四面環(huán)水，非舟楫不能通過，實在是軟禁政治傀儡的理想處所。黎元洪感到自己處境的危殆，整日憂形于色。而袁世凱對黎內(nèi)行羈縻而外示懷柔，表現(xiàn)出一副親密無間的姿態(tài)。黎居方數(shù)日，袁世凱便托人說親，要與黎氏結(jié)秦晉之好，結(jié)果議定黎之次女紹芳配給袁之九子克玖為妻。又規(guī)定給黎月俸1萬元，公費2萬元，合計月支3萬元。黎每日除散步、讀書、閱報、寫字外，無公可辦，這一筆俸金算是夠充裕的了。黎成了名副其實的寓公。袁世凱為了監(jiān)視黎的一言一行，經(jīng)常派唐在禮到瀛臺探望。
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