丁默村、李士群漢奸特務(wù)組織便選定滬西極司非而路76號(hào)為新的剿穴，這便是后來上海人一提到它無不談虎色變的汪偽特務(wù)魔窟。
76號(hào)坐落在極司非而路中段，原是陳調(diào)元私宅。丁、李對(duì)76號(hào)的房屋構(gòu)造作了改進(jìn)，把洋式二道門改為牌樓式，兩側(cè)墻上開了兩個(gè)洞，安裝兩挺輕機(jī)槍。二道門內(nèi)東邊新蓋了20多間平房，作為“警衛(wèi)總隊(duì)”的辦公室和審訊室；西邊建造了一幢兩開間的樓房，作為電訊室?；▓@里的一個(gè)大花棚，改作看守所，花棚前面，是一幢式樣新穎精致的三開間平洋房，由日本憲兵占用。76號(hào)主要建筑物是正中那座高洋房，樓下是會(huì)客室、電話接線室、貯藏室、餐廳、會(huì)議室等，樓上是丁默村、李士群的寢室兼辦公室。丁默村晚上睡在四周裝有防彈鋼板的浴室內(nèi)。三樓有兩個(gè)房間作為“犯人優(yōu)待室”。高洋房西首，是一幢三開間、兩進(jìn)門的石庫(kù)門樓房，四周有走馬樓，在步馬樓中間的天井上搭了一個(gè)玻璃棚，把樓下的前后兩廂與客堂打通，改作大廳，再搭個(gè)講臺(tái)，算是大禮堂，后來的汪偽國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)，就在這里召開。
丁、李強(qiáng)行將76號(hào)右側(cè)一條“華村”弄的住戶統(tǒng)統(tǒng)遷出，占領(lǐng)了弄內(nèi)20余幢二層樓的小洋房，作為汪偽國(guó)民黨中央社會(huì)部、肅清委員會(huì)與特工總部的高級(jí)官員家屬的住宅。
丁、李令警衛(wèi)總隊(duì)長(zhǎng)吳世寶在76號(hào)西鄰“華村”兩頭墻沿下，搭間木房，派幾個(gè)特務(wù)開起一家白鐵店，又在東首康家橋口樂安坊附近，租了一個(gè)店面惻隱之心孟子用語(yǔ)。指人所共有的同情之心?！睹献印じ?，開設(shè)什貨店，作為固定的外圍“望風(fēng)哨”。從曹家渡新康里至地豐路秋園附近，設(shè)有各式各樣的零星攤販，作為外圍“崗哨”，與“望風(fēng)哨”互為聯(lián)系。那76號(hào)門內(nèi)外，更是層層設(shè)崗，戒備更加森嚴(yán)。
76號(hào)開張后，丁、李一伙肆無忌憚地迫害抗日愛國(guó)志士，制造一起又一起流血慘案。76號(hào)始終與血腥、黑暗、毒辣、卑劣相聯(lián)系。76號(hào)以殘忍的恐怖手段，使汪的活動(dòng)充滿了血腥味。丁、李一伙還越出政治暗殺的軌道，在黃浦灘上，大干綁票、栽贓陷害以及煙、賭、毒的勾當(dāng)，把上海搞得烏煙瘴氣。
8月28日，汪精衛(wèi)集團(tuán)在上海召開了所謂的“國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)”。汪精衛(wèi)預(yù)計(jì)有300人出席“六大”會(huì)議，但總也湊不足這個(gè)數(shù)字，于是他們便以假貨充數(shù)，拉攏非國(guó)民黨員冒填黨籍當(dāng)代表。有的非國(guó)民黨員不僅參加了代表大會(huì)，還被指定為兩個(gè)省市的“代表”；也有的人出席會(huì)議后，竟不清楚自己代表哪個(gè)省，盡管是隨意指派、亂點(diǎn)鴛鴦譜，代表人數(shù)仍湊不足，于是便采取威脅，甚至綁架手段，將人綁進(jìn)會(huì)場(chǎng)充當(dāng)代表。就這樣，“出席”汪記國(guó)民黨“六大”的代表，也只有240人。
汪記國(guó)民黨“六大”在76號(hào)開鑼，主席團(tuán)由汪精衛(wèi)、周佛海、褚民誼、陶希圣、高宗武、梅思平等人組成，汪自任主席，致開慕詞。大會(huì)通過了《整理黨務(wù)案》，此案否定了蔣介石在國(guó)民黨內(nèi)總裁的職務(wù)剝削的秘密，“闡明了無產(chǎn)階級(jí)在整個(gè)資本主義制度中的真正，使汪精衛(wèi)獲得了國(guó)民黨中央主席的“合法”地位。會(huì)議還通過了《修訂中國(guó)國(guó)民黨政綱案》、《決定以反共為基本國(guó)策案》、《根本調(diào)整中日關(guān)系并盡速恢復(fù)邦交案》等等，為汪精衛(wèi)及其同伙“合法”登臺(tái)，貼上一張張標(biāo)簽。
會(huì)議在通過汪精衛(wèi)提名的“六大”中央委員名單時(shí)，會(huì)場(chǎng)上一陣騷動(dòng)。名單中有老牌漢奸溫宗堯、陳群、任援道、盧英等人，有個(gè)名叫胡志寧的“代表”站起來準(zhǔn)備發(fā)言，氣氛突然緊張起來。腰掛手槍的李士群帶了兩名彪形大漢走過來，站到胡志寧左右，丁默村也朝胡擠眉弄眼，暗示他“識(shí)相些”。胡志寧的話到了口邊，只好咽回去，支支吾吾地說了一通題外話。汪精衛(wèi)一看這尷尬場(chǎng)面，急忙站起來說：“代表們有什么意見，會(huì)后可與我個(gè)人來談?！?br/>
汪記“六大”草草結(jié)束后，于9月5日召開了六屆一中全會(huì)，推選陳公博、周佛海、梅思平、林柏生、丁默村、陶希圣、高宗武、焦瑩等為中央執(zhí)行委員會(huì)常委；陳璧君、顧忠琛、褚民誼等為中央監(jiān)察委員會(huì)常委。褚民誼為中央黨部秘書長(zhǎng)，陳春圃、羅君強(qiáng)副之；梅思平為組織部長(zhǎng)，戴英夫、周化人副之；陶希圣為宣傳部長(zhǎng)，林柏生、朱樸副之；丁默村為社會(huì)部長(zhǎng)，汪曼云、顧繼武副之。這便是汪精衛(wèi)投敵集團(tuán)在烏煙瘴氣中敲完了登臺(tái)的第一場(chǎng)鑼鼓。
汪精衛(wèi)急于同“臨時(shí)”、“維新”偽政府頭目談判，于9月18日偕周佛海、梅思平、陶希圣、高宗武等去南京，同王克敏、梁鴻志會(huì)談。汪開門見山地要求王、梁等人參加“中央政治會(huì)議”，并告訴他們計(jì)劃于10月9日在南京成立新的中央政府，到時(shí)希望能取消“臨時(shí)”、“維新”兩政府。汪精衛(wèi)拿出《中央政治會(huì)議組織條例草案》和《華北政務(wù)委員會(huì)暫行組織條令大綱》兩個(gè)文件來犬儒主義見“犬儒學(xué)派”。，要“臨時(shí)”、“維新”政府諒解。
王克敏、梁鴻志看后很不高興，王克敏表示不愿參加中央戰(zhàn)治會(huì)議。
9月20日，影佐等人參加了會(huì)談，影佐當(dāng)眾宣布日本內(nèi)閣支持汪精衛(wèi)建立中央政府。汪聽了滿心喜歡。經(jīng)過一番討價(jià)還價(jià)，汪精衛(wèi)集團(tuán)同王克敏、梁鴻志勉強(qiáng)達(dá)成了一紙《決定事項(xiàng)》。
次日，汪精衛(wèi)發(fā)表聲明，宣稱他承“六大”授予的權(quán)力，與王克敏、梁鴻志等人相會(huì)于南京，披瀝誠(chéng)意外部，而不在其內(nèi)部。否認(rèn)事物自身的矛盾。牛頓是代表人，對(duì)于收拾時(shí)局具體辦法，已得切實(shí)了解與熱烈之贊同。汪精衛(wèi)在出逃前曾經(jīng)口沫四濺地大罵王、梁是漢奸賣國(guó)賊，可現(xiàn)在，他卻稱贊王、梁說：“王克敏、梁鴻志諸先生挺身亂離之余，得所喘息，苦心孤詣，世所共見?！北硎竞退麄儭跋梢?，更謀群策群力，共濟(jì)艱難，實(shí)為理所當(dāng)然”。
王克敏、梁鴻志也相繼發(fā)表聲明，說汪精衛(wèi)“挺身任之，收拾時(shí)局，同人等本救國(guó)之初衷，聲應(yīng)氣求，未敢稍后，愿以全力協(xié)助汪精衛(wèi)先生成立中央政府”。
汪精衛(wèi)為了使日本盡快地兌現(xiàn)成立汪記偽中央政權(quán)的許諾，便加緊了同日寇進(jìn)行締結(jié)密約的談判，但日本政府一直延宕密約的簽字日期。直到12月30日，日本政府才通知“梅機(jī)關(guān)”頭目影佐，同汪精衛(wèi)簽訂《日汪密約》、《日華新關(guān)系調(diào)整要綱》、《關(guān)于收拾時(shí)局之具體辦法》。其中規(guī)定：（1）承認(rèn)“滿洲帝國(guó)”。華北、蒙疆為日華間緊密的合作地帶，設(shè)置華北政務(wù)委員會(huì)，并在財(cái)政經(jīng)濟(jì)、人事權(quán)，與日滿間的交涉方面，均有自主權(quán)。蒙疆在防共軍事上及政治上，有其特殊地位，有廣泛的自治權(quán)，作為高度的防共自治區(qū)域。長(zhǎng)江下游地域，為經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)日華間的緊密合作的地帶，在華南沿岸特定島嶼、須實(shí)現(xiàn)軍事上的緊密合作。
?。?）日本須把必要的軍隊(duì)駐扎于蒙疆的華北一定地域，以便日華合作實(shí)行防共。中國(guó)對(duì)于日軍駐扎地域和與此有關(guān)地域的鐵路、航空、通訊，主要港口和水路，須適應(yīng)日本軍事上必要事項(xiàng)的要求。在治安確立兩年內(nèi)，撤完約定地域以外的日本軍隊(duì)。
（3）華北和蒙疆的特定資源及其他地域內(nèi)的有關(guān)國(guó)防的特定資源的開發(fā)和利用，要對(duì)日本提供“特別的、必要的便利”。對(duì)中國(guó)的財(cái)政、金融、交通、通訊等項(xiàng)，日方將作必要的援助。
?。?）日華合作事項(xiàng)，須聘請(qǐng)日本顧問和職員，中國(guó)中央政府和最高軍事機(jī)關(guān)，可以聘請(qǐng)日本顧問。但第三國(guó)的軍事顧問不得參與日華軍事合作事項(xiàng)。
由上觀之，日汪密約的內(nèi)容之廣泛，條件之嚴(yán)酷達(dá)到了無以復(fù)加的地步，比之21條兇惡10倍，比滅亡朝鮮的手段，更加毒辣，淋漓盡致地顯露了日本獨(dú)占中國(guó)的野心，活現(xiàn)出汪精衛(wèi)那種急于登臺(tái)，甘當(dāng)兒皇帝的猴急相。
雙方規(guī)定：這一密約“永不公布”。但不到1個(gè)月，高宗武、陶希圣叛汪而去，這一見不得人的密約，就被赤裸裸地暴露在光天化日之下。
原來汪精衛(wèi)集團(tuán)麇集的是一批唯利是圖、權(quán)迷心竅之徒，他們無時(shí)不在爾虞我詐，勾心斗角，一有利害沖突，就非鬧翻不可。高宗武自恃有“開國(guó)”之殊勛，一定能平地飛升，可他卻被汪內(nèi)定為外交部次長(zhǎng)，內(nèi)心極為不滿。陶希圣原想當(dāng)實(shí)業(yè)部長(zhǎng)，但這一肥缺汪精衛(wèi)先已許給梅思平。陶又與周佛海、梅思平、羅君強(qiáng)等所謂的CC派有矛盾，互相攻訐，甚至當(dāng)面開仗。CC派人多勢(shì)眾，陶一時(shí)只好忍氣吞聲。
正當(dāng)高、陶忿憤之際，蔣介石集團(tuán)乘機(jī)而入。通過杜月笙將其親筆信交給高宗武，稱高為“浙中健者”，宋美齡也派人規(guī)勸高宗武的妻子，這正中高宗武夫妻下懷。高宗武即準(zhǔn)備拆伙而去。高宗武、陶希圣對(duì)汪精衛(wèi)、周佛海同日本人作過多的讓步不滿，又看到日本全面控制中國(guó)的意圖，離他們?cè)瓉淼南胂笙嗖钐h(yuǎn)，意識(shí)到再不懸崖勒馬，必然死路一條，于是借口生病，拒絕參加日汪簽字儀式。高宗武等密約簽訂后，將原件盜出，加以摘錄或攝影，作為日后向蔣介石“反正”的見面禮。
高宗武、陶希圣態(tài)度反常，引起汪精衛(wèi)、周佛海等人的疑心。有人密告陶希圣，說李士群、丁默村特工總部正在策劃刺殺他。陶希圣深感自危，帶著一支手槍護(hù)身。
1940年1月4日，高宗武、陶希圣等人在杜月笙的幫助下，秘密地乘美國(guó)輪船由上海抵達(dá)香港，由高宗武妻子秘密收藏的日汪密約膠卷底片，也攜帶到港。1月21日香港《大公報(bào)》在《汪的賣國(guó)密約》標(biāo)題下，公開披露了日汪密約，同時(shí)發(fā)表了高、陶致該報(bào)及致汪精衛(wèi)的公開信。
高、陶的出色表演，取得了蔣介石的歡心。陶希圣回到重慶經(jīng)陳布雷推薦，一變而成為蔣介石的親信幕僚。日后成為蔣介石的捉刀人之一。高宗武則拿了重慶國(guó)民黨政府的官員護(hù)照和一大筆美金，在駐美大使胡適的精心安排下，改名“其昌”，橫渡太平洋，跑到美國(guó)定居。
汪精衛(wèi)為盡速組織中央政治會(huì)議，令周佛海等人邀請(qǐng)“各合法政黨領(lǐng)袖和社會(huì)上負(fù)重望之人”，舉行上海會(huì)議，被邀請(qǐng)的人有中國(guó)社會(huì)黨創(chuàng)建人江亢虎。是時(shí)，江亢虎一身之外無長(zhǎng)物，住在“落上落下”的閣樓上，天天找人借錢。他以社會(huì)黨黨魁的身份向汪精衛(wèi)靠，但他連一個(gè)黨員也沒有，只好以一個(gè)光棍黨的“領(lǐng)袖”加入汪的“和平運(yùn)動(dòng)”。另一個(gè)是國(guó)家社會(huì)黨政治委員諸青來。再一個(gè)是中國(guó)青年黨第二流角色的趙毓松。汪精衛(wèi)每月?lián)芙o他們二三萬(wàn)元“活動(dòng)費(fèi)”。要他們?yōu)槠浯道?，抬轎子，為偽中央政治會(huì)議“多黨政治”裝飾門面。“無黨無派”人士有袁世凱的女婿楊毓珣，另一個(gè)曾為孫傳芳辦過教育的趙正平。
汪精衛(wèi)集團(tuán)網(wǎng)羅的就是這批封建余孽、無行文人、洋場(chǎng)惡少、黨棍政客，來拼湊他們的中央政治會(huì)議的班底。
正當(dāng)汪記政權(quán)登臺(tái)緊鑼密鼓之時(shí)，出現(xiàn)了一幕所謂日、蔣、汪合流的鬧劇。日方通知汪精衛(wèi)：“日方與渝方接洽，所談條件已有頭緒，因此，日方主張汪先生組府日期延遲?！?br/>
汪精衛(wèi)聽了頭上猶如澆了一桶涼水。若日方與蔣介石談判成功，勢(shì)必讓他與蔣介石共同組府，這樣，不就是日本人又把他汪精衛(wèi)送給蔣介石手里嗎？汪精衛(wèi)悲哀地想，日本根本沒有把他放在眼里，只不過把他當(dāng)作一個(gè)傀儡使用罷了。
在汪精衛(wèi)集團(tuán)內(nèi)部，周佛海是個(gè)朝三暮四的人，他逃離到香港后，曾與戴笠、杜月笙聯(lián)系，周對(duì)戴說：“此次離職欲勸汪勿趨極端，并無其他。”周到上海后，委派段祺瑞之侄段運(yùn)凱等人去重慶，通過杜月笙、陳果夫等各種渠道，向蔣介石通話，希望能與重慶合作，實(shí)行與日本的“全面和平”。同蔣介石、宋美齡關(guān)系密切的北平燕京大學(xué)校長(zhǎng)、美國(guó)基督教傳教士司徒雷登來到上海，托人找到周佛海。周佛海、陳公博同司徒雷登3人進(jìn)行了會(huì)談。司徒雷登說：
“中國(guó)軍事的力量薄弱，不足與日本相敵，如果能在這時(shí)求得合理的‘和平’，就是中國(guó)之福。你們現(xiàn)在不宜組織政府，以免公開暴露內(nèi)部分裂?！?br/>
陳公博、周佛海表示贊同。雙方詳細(xì)討論了“全國(guó)和平”有關(guān)事項(xiàng)，但司徒雷登走后，杳無音訊。
日本人背著汪精衛(wèi)從1940年3月初開始，加緊了跟重慶直接談判的所謂“桐工作”。日本興亞院政務(wù)部長(zhǎng)鈴木卓爾奉命赴香港任機(jī)關(guān)長(zhǎng)，與重慶方面的自稱宋子文的弟弟宋子良等3人談判。雙方在香港舉行圓桌預(yù)備會(huì)議，討論和平條件。蔣介石代表原則上同意了由日本方面起草的“備忘錄”，但他們堅(jiān)持“和平”的先決條件應(yīng)恢復(fù)“七·七”事變前的狀態(tài)，又不愿在“備忘錄”上簽字，僅僅保證火速回重慶向蔣介石報(bào)告，誓在內(nèi)部努力作到承認(rèn)這一“備忘錄”。
日方認(rèn)為“桐工作”計(jì)劃已有頭緒。但由于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)愛國(guó)志士有針對(duì)性地掀起反對(duì)投降的高潮，迫使蔣介石不敢公開投降。那個(gè)自稱宋子良的人，實(shí)際上是由軍統(tǒng)特務(wù)曾廣冒名頂替。日本人由于與蔣介石的談判沒有進(jìn)展，不得不把注意力又稍偏在汪精衛(wèi)身上，于是，日本人通知汪精衛(wèi)，組府的時(shí)間定在4月1日。
汪精衛(wèi)大喜，找來周佛海，要他即作準(zhǔn)備。周佛海聽了，思忖一下，道：“4月1日，這日子不好，不吉利！”
汪精衛(wèi)吃了一驚：“怎么不吉利？”
周佛海慢悠悠地道：“4月1日是外國(guó)人的‘愚人節(jié)’，選擇這樣的一個(gè)日子組府，顯然有嘲弄的意味！”
汪精衛(wèi)頓時(shí)臉面通紅，但敢怒不敢言。他通過日本派遣軍司令西尾壽造一再交涉，才把組府的日期改為3月30日。
3月20日，汪精衛(wèi)在南京主持召開偽中央政治會(huì)議。參加會(huì)議的有國(guó)民黨11人，“臨時(shí)”、“維新”政府各5人，所謂的“合法”政黨領(lǐng)袖及社會(huì)賢達(dá)8人。會(huì)議通過了偽中央政府的機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)官人選，同時(shí)組織中央政治委員會(huì)，作為“全國(guó)最高之指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，該會(huì)設(shè)有6名當(dāng)然委員，4名列席委員，19名指定委員，11名招聘委員。
3月30日，汪精衛(wèi)的偽國(guó)民政府以“國(guó)民政府還都”的名義，在南京粉墨登場(chǎng)。臥于大江之畔、鐘山腳下的南京城，原是虎踞龍盤，氣勢(shì)雄偉，但淪陷以后，已是滿目瘡痍，汪偽國(guó)民政府設(shè)在戰(zhàn)前考試院的舊址。
這天清晨，在汪偽武裝警察的威迫下，南京市大街小巷掛起了由日本人設(shè)計(jì)的所謂“國(guó)旗”，真是：
國(guó)旗竟有辮，例子確無前，
貽羞全世界，遺臭萬(wàn)千年。
在鼓樓與新街口鬧市區(qū)一大批荷槍實(shí)彈的日本軍人，更加給這個(gè)城市增添了恐怖的氣氛。國(guó)府大禮堂內(nèi)，汪精衛(wèi)偽國(guó)民政府的一班人馬，在恭恭敬敬地等待日本主子的到來。那西尾壽造、板垣帶領(lǐng)著一大群隨從姍姍而來。于是“國(guó)民政府還都典禮”正式開始。汪精衛(wèi)宣布蔣介石的重慶政府為“非法”政權(quán)。
按照偽中央政治會(huì)議通過的各項(xiàng)人選提案，汪精衛(wèi)以下漢奸文武官員衣冠趨蹌，宣誓就職。他們是：
偽國(guó)民政府代理主席、行政院長(zhǎng)兼海軍部長(zhǎng)汪精衛(wèi)，立法院長(zhǎng)兼政訓(xùn)部長(zhǎng)陳公博，司法院長(zhǎng)溫宗堯，監(jiān)察院長(zhǎng)梁鴻志，考試院長(zhǎng)王揖唐，內(nèi)政部長(zhǎng)陳群，外交部長(zhǎng)褚民誼，財(cái)政部長(zhǎng)兼警政部長(zhǎng)周佛海，軍政部代部長(zhǎng)鮑文樾，司法行政部長(zhǎng)李圣五，教育部長(zhǎng)趙正平，工商部長(zhǎng)梅思平，鐵道部長(zhǎng)傅式說，宣傳部長(zhǎng)林柏生，農(nóng)礦部長(zhǎng)趙毓松，社會(huì)部長(zhǎng)丁默村，交通部長(zhǎng)諸青來，賑務(wù)委員長(zhǎng)岑德廣，邊疆委員長(zhǎng)羅君強(qiáng)，行政院秘書長(zhǎng)陳春圃，銓敘部長(zhǎng)江亢虎，參謀本部代部長(zhǎng)楊揆一，蘇浙皖三省綏靖軍總司令兼軍事參議院長(zhǎng)任援道，開封綏靖主任劉郁芬，武漢綏靖主任葉逢，華北綏靖軍總司令齊燮元，華北政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)王克敏等等。
汪精衛(wèi)把偽國(guó)民政府主席一職讓給遠(yuǎn)在重慶的林森，自己任代理主席，他的目的是要重慶國(guó)民黨也實(shí)行“和平”，寧渝間合流，可謂煞費(fèi)苦心。
當(dāng)天晚上，第一號(hào)漢奸頭目汪精衛(wèi)發(fā)表對(duì)日廣播講話，信誓旦旦地說：“經(jīng)過深心反省之后，痛下決心，將過去容共抗日之政策徹底放棄，重新確立和平反共建國(guó)之政策?！钡诙?hào)漢奸頭目陳公博也發(fā)表廣播講話說：“要認(rèn)識(shí)中日今后是患難的朋友?！?br/>
不料，在汪精衛(wèi)等宣誓就職時(shí)，日本政府并不立即予以承認(rèn)。汪、陳、周等通過各種渠道向日方提出，為顧全汪政權(quán)的面子，日本方面必須派出常駐大使，日仍未理睬。原來日本參謀本部的代表此時(shí)還與重慶政府代表之間進(jìn)行“和平談判”。鈴木很坦率地對(duì)一個(gè)美國(guó)記者說：“蔣介石是中國(guó)唯一最杰出的人物，我們必須通過他去做工作?！?br/>
在南京城里，又發(fā)生日本兵毆打市民的事情。原來，汪精衛(wèi)集團(tuán)要市民掛起“國(guó)旗”，不少市民不按規(guī)定掛豬尾巴似的黃色飄帶的“國(guó)旗”，這下激怒了日本侵略軍。日士兵以此為攻擊目標(biāo)，毆打懸旗住戶，還派人向汪精衛(wèi)提出抗議。汪急忙派梅思平到日軍司令部低聲下氣地道歉，一場(chǎng)風(fēng)波才告平息。
日本給汪精衛(wèi)脖子上套的繩索越勒越緊。根據(jù)日汪密約，在汪偽國(guó)民政府內(nèi)設(shè)有“最高軍事顧問部”和“最高經(jīng)濟(jì)顧問部”，它具有至高無上的權(quán)力，是汪偽政府的“太上皇”。而偽政府各部也都分別由專門負(fù)責(zé)的顧問對(duì)口控制，他們的權(quán)力都比同級(jí)官吏大得多。汪偽政府中大小官員都唯日本顧問馬首是瞻，一舉一動(dòng)都得看他們的眼色行事，汪精衛(wèi)一伙成了任人擺布的傀儡。
到11月中旬，日本政府召開御前會(huì)議，決定公布承認(rèn)汪精衛(wèi)的偽國(guó)民政府。11月30日，阿部信行同汪精衛(wèi)正式簽訂了《日本與中華民國(guó)關(guān)于基本關(guān)系的條約》及附屬秘密協(xié)約；汪精衛(wèi)又同阿部信行、偽滿洲國(guó)皇帝溥儀的代表臧式毅簽訂了《中日滿共同宣言》，公開承認(rèn)偽滿州國(guó)。
汪偽中央政治委員會(huì)第28次會(huì)議推舉汪精衛(wèi)為偽國(guó)民政府主席，去掉了“代理”兩字。汪精衛(wèi)也急忙發(fā)表通電，就任偽府主席。
接著，德國(guó)、意大利以及它們的仆從國(guó)羅馬尼亞、西班牙、匈牙利、保加利亞，捷克斯洛伐克、丹麥等也相繼承認(rèn)了汪偽政府。中國(guó)近代史上最大的傀儡政權(quán)終于在日本帝國(guó)主義的刺刀下建立起來。
76號(hào)坐落在極司非而路中段，原是陳調(diào)元私宅。丁、李對(duì)76號(hào)的房屋構(gòu)造作了改進(jìn)，把洋式二道門改為牌樓式，兩側(cè)墻上開了兩個(gè)洞，安裝兩挺輕機(jī)槍。二道門內(nèi)東邊新蓋了20多間平房，作為“警衛(wèi)總隊(duì)”的辦公室和審訊室；西邊建造了一幢兩開間的樓房，作為電訊室?；▓@里的一個(gè)大花棚，改作看守所，花棚前面，是一幢式樣新穎精致的三開間平洋房，由日本憲兵占用。76號(hào)主要建筑物是正中那座高洋房，樓下是會(huì)客室、電話接線室、貯藏室、餐廳、會(huì)議室等，樓上是丁默村、李士群的寢室兼辦公室。丁默村晚上睡在四周裝有防彈鋼板的浴室內(nèi)。三樓有兩個(gè)房間作為“犯人優(yōu)待室”。高洋房西首，是一幢三開間、兩進(jìn)門的石庫(kù)門樓房，四周有走馬樓，在步馬樓中間的天井上搭了一個(gè)玻璃棚，把樓下的前后兩廂與客堂打通，改作大廳，再搭個(gè)講臺(tái)，算是大禮堂，后來的汪偽國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)，就在這里召開。
丁、李強(qiáng)行將76號(hào)右側(cè)一條“華村”弄的住戶統(tǒng)統(tǒng)遷出，占領(lǐng)了弄內(nèi)20余幢二層樓的小洋房，作為汪偽國(guó)民黨中央社會(huì)部、肅清委員會(huì)與特工總部的高級(jí)官員家屬的住宅。
丁、李令警衛(wèi)總隊(duì)長(zhǎng)吳世寶在76號(hào)西鄰“華村”兩頭墻沿下，搭間木房，派幾個(gè)特務(wù)開起一家白鐵店，又在東首康家橋口樂安坊附近，租了一個(gè)店面惻隱之心孟子用語(yǔ)。指人所共有的同情之心?！睹献印じ?，開設(shè)什貨店，作為固定的外圍“望風(fēng)哨”。從曹家渡新康里至地豐路秋園附近，設(shè)有各式各樣的零星攤販，作為外圍“崗哨”，與“望風(fēng)哨”互為聯(lián)系。那76號(hào)門內(nèi)外，更是層層設(shè)崗，戒備更加森嚴(yán)。
76號(hào)開張后，丁、李一伙肆無忌憚地迫害抗日愛國(guó)志士，制造一起又一起流血慘案。76號(hào)始終與血腥、黑暗、毒辣、卑劣相聯(lián)系。76號(hào)以殘忍的恐怖手段，使汪的活動(dòng)充滿了血腥味。丁、李一伙還越出政治暗殺的軌道，在黃浦灘上，大干綁票、栽贓陷害以及煙、賭、毒的勾當(dāng)，把上海搞得烏煙瘴氣。
8月28日，汪精衛(wèi)集團(tuán)在上海召開了所謂的“國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)”。汪精衛(wèi)預(yù)計(jì)有300人出席“六大”會(huì)議，但總也湊不足這個(gè)數(shù)字，于是他們便以假貨充數(shù)，拉攏非國(guó)民黨員冒填黨籍當(dāng)代表。有的非國(guó)民黨員不僅參加了代表大會(huì)，還被指定為兩個(gè)省市的“代表”；也有的人出席會(huì)議后，竟不清楚自己代表哪個(gè)省，盡管是隨意指派、亂點(diǎn)鴛鴦譜，代表人數(shù)仍湊不足，于是便采取威脅，甚至綁架手段，將人綁進(jìn)會(huì)場(chǎng)充當(dāng)代表。就這樣，“出席”汪記國(guó)民黨“六大”的代表，也只有240人。
汪記國(guó)民黨“六大”在76號(hào)開鑼，主席團(tuán)由汪精衛(wèi)、周佛海、褚民誼、陶希圣、高宗武、梅思平等人組成，汪自任主席，致開慕詞。大會(huì)通過了《整理黨務(wù)案》，此案否定了蔣介石在國(guó)民黨內(nèi)總裁的職務(wù)剝削的秘密，“闡明了無產(chǎn)階級(jí)在整個(gè)資本主義制度中的真正，使汪精衛(wèi)獲得了國(guó)民黨中央主席的“合法”地位。會(huì)議還通過了《修訂中國(guó)國(guó)民黨政綱案》、《決定以反共為基本國(guó)策案》、《根本調(diào)整中日關(guān)系并盡速恢復(fù)邦交案》等等，為汪精衛(wèi)及其同伙“合法”登臺(tái)，貼上一張張標(biāo)簽。
會(huì)議在通過汪精衛(wèi)提名的“六大”中央委員名單時(shí)，會(huì)場(chǎng)上一陣騷動(dòng)。名單中有老牌漢奸溫宗堯、陳群、任援道、盧英等人，有個(gè)名叫胡志寧的“代表”站起來準(zhǔn)備發(fā)言，氣氛突然緊張起來。腰掛手槍的李士群帶了兩名彪形大漢走過來，站到胡志寧左右，丁默村也朝胡擠眉弄眼，暗示他“識(shí)相些”。胡志寧的話到了口邊，只好咽回去，支支吾吾地說了一通題外話。汪精衛(wèi)一看這尷尬場(chǎng)面，急忙站起來說：“代表們有什么意見，會(huì)后可與我個(gè)人來談?！?br/>
汪記“六大”草草結(jié)束后，于9月5日召開了六屆一中全會(huì)，推選陳公博、周佛海、梅思平、林柏生、丁默村、陶希圣、高宗武、焦瑩等為中央執(zhí)行委員會(huì)常委；陳璧君、顧忠琛、褚民誼等為中央監(jiān)察委員會(huì)常委。褚民誼為中央黨部秘書長(zhǎng)，陳春圃、羅君強(qiáng)副之；梅思平為組織部長(zhǎng)，戴英夫、周化人副之；陶希圣為宣傳部長(zhǎng)，林柏生、朱樸副之；丁默村為社會(huì)部長(zhǎng)，汪曼云、顧繼武副之。這便是汪精衛(wèi)投敵集團(tuán)在烏煙瘴氣中敲完了登臺(tái)的第一場(chǎng)鑼鼓。
汪精衛(wèi)急于同“臨時(shí)”、“維新”偽政府頭目談判，于9月18日偕周佛海、梅思平、陶希圣、高宗武等去南京，同王克敏、梁鴻志會(huì)談。汪開門見山地要求王、梁等人參加“中央政治會(huì)議”，并告訴他們計(jì)劃于10月9日在南京成立新的中央政府，到時(shí)希望能取消“臨時(shí)”、“維新”兩政府。汪精衛(wèi)拿出《中央政治會(huì)議組織條例草案》和《華北政務(wù)委員會(huì)暫行組織條令大綱》兩個(gè)文件來犬儒主義見“犬儒學(xué)派”。，要“臨時(shí)”、“維新”政府諒解。
王克敏、梁鴻志看后很不高興，王克敏表示不愿參加中央戰(zhàn)治會(huì)議。
9月20日，影佐等人參加了會(huì)談，影佐當(dāng)眾宣布日本內(nèi)閣支持汪精衛(wèi)建立中央政府。汪聽了滿心喜歡。經(jīng)過一番討價(jià)還價(jià)，汪精衛(wèi)集團(tuán)同王克敏、梁鴻志勉強(qiáng)達(dá)成了一紙《決定事項(xiàng)》。
次日，汪精衛(wèi)發(fā)表聲明，宣稱他承“六大”授予的權(quán)力，與王克敏、梁鴻志等人相會(huì)于南京，披瀝誠(chéng)意外部，而不在其內(nèi)部。否認(rèn)事物自身的矛盾。牛頓是代表人，對(duì)于收拾時(shí)局具體辦法，已得切實(shí)了解與熱烈之贊同。汪精衛(wèi)在出逃前曾經(jīng)口沫四濺地大罵王、梁是漢奸賣國(guó)賊，可現(xiàn)在，他卻稱贊王、梁說：“王克敏、梁鴻志諸先生挺身亂離之余，得所喘息，苦心孤詣，世所共見?！北硎竞退麄儭跋梢?，更謀群策群力，共濟(jì)艱難，實(shí)為理所當(dāng)然”。
王克敏、梁鴻志也相繼發(fā)表聲明，說汪精衛(wèi)“挺身任之，收拾時(shí)局，同人等本救國(guó)之初衷，聲應(yīng)氣求，未敢稍后，愿以全力協(xié)助汪精衛(wèi)先生成立中央政府”。
汪精衛(wèi)為了使日本盡快地兌現(xiàn)成立汪記偽中央政權(quán)的許諾，便加緊了同日寇進(jìn)行締結(jié)密約的談判，但日本政府一直延宕密約的簽字日期。直到12月30日，日本政府才通知“梅機(jī)關(guān)”頭目影佐，同汪精衛(wèi)簽訂《日汪密約》、《日華新關(guān)系調(diào)整要綱》、《關(guān)于收拾時(shí)局之具體辦法》。其中規(guī)定：（1）承認(rèn)“滿洲帝國(guó)”。華北、蒙疆為日華間緊密的合作地帶，設(shè)置華北政務(wù)委員會(huì)，并在財(cái)政經(jīng)濟(jì)、人事權(quán)，與日滿間的交涉方面，均有自主權(quán)。蒙疆在防共軍事上及政治上，有其特殊地位，有廣泛的自治權(quán)，作為高度的防共自治區(qū)域。長(zhǎng)江下游地域，為經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)日華間的緊密合作的地帶，在華南沿岸特定島嶼、須實(shí)現(xiàn)軍事上的緊密合作。
?。?）日本須把必要的軍隊(duì)駐扎于蒙疆的華北一定地域，以便日華合作實(shí)行防共。中國(guó)對(duì)于日軍駐扎地域和與此有關(guān)地域的鐵路、航空、通訊，主要港口和水路，須適應(yīng)日本軍事上必要事項(xiàng)的要求。在治安確立兩年內(nèi)，撤完約定地域以外的日本軍隊(duì)。
（3）華北和蒙疆的特定資源及其他地域內(nèi)的有關(guān)國(guó)防的特定資源的開發(fā)和利用，要對(duì)日本提供“特別的、必要的便利”。對(duì)中國(guó)的財(cái)政、金融、交通、通訊等項(xiàng)，日方將作必要的援助。
?。?）日華合作事項(xiàng)，須聘請(qǐng)日本顧問和職員，中國(guó)中央政府和最高軍事機(jī)關(guān)，可以聘請(qǐng)日本顧問。但第三國(guó)的軍事顧問不得參與日華軍事合作事項(xiàng)。
由上觀之，日汪密約的內(nèi)容之廣泛，條件之嚴(yán)酷達(dá)到了無以復(fù)加的地步，比之21條兇惡10倍，比滅亡朝鮮的手段，更加毒辣，淋漓盡致地顯露了日本獨(dú)占中國(guó)的野心，活現(xiàn)出汪精衛(wèi)那種急于登臺(tái)，甘當(dāng)兒皇帝的猴急相。
雙方規(guī)定：這一密約“永不公布”。但不到1個(gè)月，高宗武、陶希圣叛汪而去，這一見不得人的密約，就被赤裸裸地暴露在光天化日之下。
原來汪精衛(wèi)集團(tuán)麇集的是一批唯利是圖、權(quán)迷心竅之徒，他們無時(shí)不在爾虞我詐，勾心斗角，一有利害沖突，就非鬧翻不可。高宗武自恃有“開國(guó)”之殊勛，一定能平地飛升，可他卻被汪內(nèi)定為外交部次長(zhǎng)，內(nèi)心極為不滿。陶希圣原想當(dāng)實(shí)業(yè)部長(zhǎng)，但這一肥缺汪精衛(wèi)先已許給梅思平。陶又與周佛海、梅思平、羅君強(qiáng)等所謂的CC派有矛盾，互相攻訐，甚至當(dāng)面開仗。CC派人多勢(shì)眾，陶一時(shí)只好忍氣吞聲。
正當(dāng)高、陶忿憤之際，蔣介石集團(tuán)乘機(jī)而入。通過杜月笙將其親筆信交給高宗武，稱高為“浙中健者”，宋美齡也派人規(guī)勸高宗武的妻子，這正中高宗武夫妻下懷。高宗武即準(zhǔn)備拆伙而去。高宗武、陶希圣對(duì)汪精衛(wèi)、周佛海同日本人作過多的讓步不滿，又看到日本全面控制中國(guó)的意圖，離他們?cè)瓉淼南胂笙嗖钐h(yuǎn)，意識(shí)到再不懸崖勒馬，必然死路一條，于是借口生病，拒絕參加日汪簽字儀式。高宗武等密約簽訂后，將原件盜出，加以摘錄或攝影，作為日后向蔣介石“反正”的見面禮。
高宗武、陶希圣態(tài)度反常，引起汪精衛(wèi)、周佛海等人的疑心。有人密告陶希圣，說李士群、丁默村特工總部正在策劃刺殺他。陶希圣深感自危，帶著一支手槍護(hù)身。
1940年1月4日，高宗武、陶希圣等人在杜月笙的幫助下，秘密地乘美國(guó)輪船由上海抵達(dá)香港，由高宗武妻子秘密收藏的日汪密約膠卷底片，也攜帶到港。1月21日香港《大公報(bào)》在《汪的賣國(guó)密約》標(biāo)題下，公開披露了日汪密約，同時(shí)發(fā)表了高、陶致該報(bào)及致汪精衛(wèi)的公開信。
高、陶的出色表演，取得了蔣介石的歡心。陶希圣回到重慶經(jīng)陳布雷推薦，一變而成為蔣介石的親信幕僚。日后成為蔣介石的捉刀人之一。高宗武則拿了重慶國(guó)民黨政府的官員護(hù)照和一大筆美金，在駐美大使胡適的精心安排下，改名“其昌”，橫渡太平洋，跑到美國(guó)定居。
汪精衛(wèi)為盡速組織中央政治會(huì)議，令周佛海等人邀請(qǐng)“各合法政黨領(lǐng)袖和社會(huì)上負(fù)重望之人”，舉行上海會(huì)議，被邀請(qǐng)的人有中國(guó)社會(huì)黨創(chuàng)建人江亢虎。是時(shí)，江亢虎一身之外無長(zhǎng)物，住在“落上落下”的閣樓上，天天找人借錢。他以社會(huì)黨黨魁的身份向汪精衛(wèi)靠，但他連一個(gè)黨員也沒有，只好以一個(gè)光棍黨的“領(lǐng)袖”加入汪的“和平運(yùn)動(dòng)”。另一個(gè)是國(guó)家社會(huì)黨政治委員諸青來。再一個(gè)是中國(guó)青年黨第二流角色的趙毓松。汪精衛(wèi)每月?lián)芙o他們二三萬(wàn)元“活動(dòng)費(fèi)”。要他們?yōu)槠浯道?，抬轎子，為偽中央政治會(huì)議“多黨政治”裝飾門面。“無黨無派”人士有袁世凱的女婿楊毓珣，另一個(gè)曾為孫傳芳辦過教育的趙正平。
汪精衛(wèi)集團(tuán)網(wǎng)羅的就是這批封建余孽、無行文人、洋場(chǎng)惡少、黨棍政客，來拼湊他們的中央政治會(huì)議的班底。
正當(dāng)汪記政權(quán)登臺(tái)緊鑼密鼓之時(shí)，出現(xiàn)了一幕所謂日、蔣、汪合流的鬧劇。日方通知汪精衛(wèi)：“日方與渝方接洽，所談條件已有頭緒，因此，日方主張汪先生組府日期延遲?！?br/>
汪精衛(wèi)聽了頭上猶如澆了一桶涼水。若日方與蔣介石談判成功，勢(shì)必讓他與蔣介石共同組府，這樣，不就是日本人又把他汪精衛(wèi)送給蔣介石手里嗎？汪精衛(wèi)悲哀地想，日本根本沒有把他放在眼里，只不過把他當(dāng)作一個(gè)傀儡使用罷了。
在汪精衛(wèi)集團(tuán)內(nèi)部，周佛海是個(gè)朝三暮四的人，他逃離到香港后，曾與戴笠、杜月笙聯(lián)系，周對(duì)戴說：“此次離職欲勸汪勿趨極端，并無其他。”周到上海后，委派段祺瑞之侄段運(yùn)凱等人去重慶，通過杜月笙、陳果夫等各種渠道，向蔣介石通話，希望能與重慶合作，實(shí)行與日本的“全面和平”。同蔣介石、宋美齡關(guān)系密切的北平燕京大學(xué)校長(zhǎng)、美國(guó)基督教傳教士司徒雷登來到上海，托人找到周佛海。周佛海、陳公博同司徒雷登3人進(jìn)行了會(huì)談。司徒雷登說：
“中國(guó)軍事的力量薄弱，不足與日本相敵，如果能在這時(shí)求得合理的‘和平’，就是中國(guó)之福。你們現(xiàn)在不宜組織政府，以免公開暴露內(nèi)部分裂?！?br/>
陳公博、周佛海表示贊同。雙方詳細(xì)討論了“全國(guó)和平”有關(guān)事項(xiàng)，但司徒雷登走后，杳無音訊。
日本人背著汪精衛(wèi)從1940年3月初開始，加緊了跟重慶直接談判的所謂“桐工作”。日本興亞院政務(wù)部長(zhǎng)鈴木卓爾奉命赴香港任機(jī)關(guān)長(zhǎng)，與重慶方面的自稱宋子文的弟弟宋子良等3人談判。雙方在香港舉行圓桌預(yù)備會(huì)議，討論和平條件。蔣介石代表原則上同意了由日本方面起草的“備忘錄”，但他們堅(jiān)持“和平”的先決條件應(yīng)恢復(fù)“七·七”事變前的狀態(tài)，又不愿在“備忘錄”上簽字，僅僅保證火速回重慶向蔣介石報(bào)告，誓在內(nèi)部努力作到承認(rèn)這一“備忘錄”。
日方認(rèn)為“桐工作”計(jì)劃已有頭緒。但由于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)愛國(guó)志士有針對(duì)性地掀起反對(duì)投降的高潮，迫使蔣介石不敢公開投降。那個(gè)自稱宋子良的人，實(shí)際上是由軍統(tǒng)特務(wù)曾廣冒名頂替。日本人由于與蔣介石的談判沒有進(jìn)展，不得不把注意力又稍偏在汪精衛(wèi)身上，于是，日本人通知汪精衛(wèi)，組府的時(shí)間定在4月1日。
汪精衛(wèi)大喜，找來周佛海，要他即作準(zhǔn)備。周佛海聽了，思忖一下，道：“4月1日，這日子不好，不吉利！”
汪精衛(wèi)吃了一驚：“怎么不吉利？”
周佛海慢悠悠地道：“4月1日是外國(guó)人的‘愚人節(jié)’，選擇這樣的一個(gè)日子組府，顯然有嘲弄的意味！”
汪精衛(wèi)頓時(shí)臉面通紅，但敢怒不敢言。他通過日本派遣軍司令西尾壽造一再交涉，才把組府的日期改為3月30日。
3月20日，汪精衛(wèi)在南京主持召開偽中央政治會(huì)議。參加會(huì)議的有國(guó)民黨11人，“臨時(shí)”、“維新”政府各5人，所謂的“合法”政黨領(lǐng)袖及社會(huì)賢達(dá)8人。會(huì)議通過了偽中央政府的機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)官人選，同時(shí)組織中央政治委員會(huì)，作為“全國(guó)最高之指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，該會(huì)設(shè)有6名當(dāng)然委員，4名列席委員，19名指定委員，11名招聘委員。
3月30日，汪精衛(wèi)的偽國(guó)民政府以“國(guó)民政府還都”的名義，在南京粉墨登場(chǎng)。臥于大江之畔、鐘山腳下的南京城，原是虎踞龍盤，氣勢(shì)雄偉，但淪陷以后，已是滿目瘡痍，汪偽國(guó)民政府設(shè)在戰(zhàn)前考試院的舊址。
這天清晨，在汪偽武裝警察的威迫下，南京市大街小巷掛起了由日本人設(shè)計(jì)的所謂“國(guó)旗”，真是：
國(guó)旗竟有辮，例子確無前，
貽羞全世界，遺臭萬(wàn)千年。
在鼓樓與新街口鬧市區(qū)一大批荷槍實(shí)彈的日本軍人，更加給這個(gè)城市增添了恐怖的氣氛。國(guó)府大禮堂內(nèi)，汪精衛(wèi)偽國(guó)民政府的一班人馬，在恭恭敬敬地等待日本主子的到來。那西尾壽造、板垣帶領(lǐng)著一大群隨從姍姍而來。于是“國(guó)民政府還都典禮”正式開始。汪精衛(wèi)宣布蔣介石的重慶政府為“非法”政權(quán)。
按照偽中央政治會(huì)議通過的各項(xiàng)人選提案，汪精衛(wèi)以下漢奸文武官員衣冠趨蹌，宣誓就職。他們是：
偽國(guó)民政府代理主席、行政院長(zhǎng)兼海軍部長(zhǎng)汪精衛(wèi)，立法院長(zhǎng)兼政訓(xùn)部長(zhǎng)陳公博，司法院長(zhǎng)溫宗堯，監(jiān)察院長(zhǎng)梁鴻志，考試院長(zhǎng)王揖唐，內(nèi)政部長(zhǎng)陳群，外交部長(zhǎng)褚民誼，財(cái)政部長(zhǎng)兼警政部長(zhǎng)周佛海，軍政部代部長(zhǎng)鮑文樾，司法行政部長(zhǎng)李圣五，教育部長(zhǎng)趙正平，工商部長(zhǎng)梅思平，鐵道部長(zhǎng)傅式說，宣傳部長(zhǎng)林柏生，農(nóng)礦部長(zhǎng)趙毓松，社會(huì)部長(zhǎng)丁默村，交通部長(zhǎng)諸青來，賑務(wù)委員長(zhǎng)岑德廣，邊疆委員長(zhǎng)羅君強(qiáng)，行政院秘書長(zhǎng)陳春圃，銓敘部長(zhǎng)江亢虎，參謀本部代部長(zhǎng)楊揆一，蘇浙皖三省綏靖軍總司令兼軍事參議院長(zhǎng)任援道，開封綏靖主任劉郁芬，武漢綏靖主任葉逢，華北綏靖軍總司令齊燮元，華北政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)王克敏等等。
汪精衛(wèi)把偽國(guó)民政府主席一職讓給遠(yuǎn)在重慶的林森，自己任代理主席，他的目的是要重慶國(guó)民黨也實(shí)行“和平”，寧渝間合流，可謂煞費(fèi)苦心。
當(dāng)天晚上，第一號(hào)漢奸頭目汪精衛(wèi)發(fā)表對(duì)日廣播講話，信誓旦旦地說：“經(jīng)過深心反省之后，痛下決心，將過去容共抗日之政策徹底放棄，重新確立和平反共建國(guó)之政策?！钡诙?hào)漢奸頭目陳公博也發(fā)表廣播講話說：“要認(rèn)識(shí)中日今后是患難的朋友?！?br/>
不料，在汪精衛(wèi)等宣誓就職時(shí)，日本政府并不立即予以承認(rèn)。汪、陳、周等通過各種渠道向日方提出，為顧全汪政權(quán)的面子，日本方面必須派出常駐大使，日仍未理睬。原來日本參謀本部的代表此時(shí)還與重慶政府代表之間進(jìn)行“和平談判”。鈴木很坦率地對(duì)一個(gè)美國(guó)記者說：“蔣介石是中國(guó)唯一最杰出的人物，我們必須通過他去做工作?！?br/>
在南京城里，又發(fā)生日本兵毆打市民的事情。原來，汪精衛(wèi)集團(tuán)要市民掛起“國(guó)旗”，不少市民不按規(guī)定掛豬尾巴似的黃色飄帶的“國(guó)旗”，這下激怒了日本侵略軍。日士兵以此為攻擊目標(biāo)，毆打懸旗住戶，還派人向汪精衛(wèi)提出抗議。汪急忙派梅思平到日軍司令部低聲下氣地道歉，一場(chǎng)風(fēng)波才告平息。
日本給汪精衛(wèi)脖子上套的繩索越勒越緊。根據(jù)日汪密約，在汪偽國(guó)民政府內(nèi)設(shè)有“最高軍事顧問部”和“最高經(jīng)濟(jì)顧問部”，它具有至高無上的權(quán)力，是汪偽政府的“太上皇”。而偽政府各部也都分別由專門負(fù)責(zé)的顧問對(duì)口控制，他們的權(quán)力都比同級(jí)官吏大得多。汪偽政府中大小官員都唯日本顧問馬首是瞻，一舉一動(dòng)都得看他們的眼色行事，汪精衛(wèi)一伙成了任人擺布的傀儡。
到11月中旬，日本政府召開御前會(huì)議，決定公布承認(rèn)汪精衛(wèi)的偽國(guó)民政府。11月30日，阿部信行同汪精衛(wèi)正式簽訂了《日本與中華民國(guó)關(guān)于基本關(guān)系的條約》及附屬秘密協(xié)約；汪精衛(wèi)又同阿部信行、偽滿洲國(guó)皇帝溥儀的代表臧式毅簽訂了《中日滿共同宣言》，公開承認(rèn)偽滿州國(guó)。
汪偽中央政治委員會(huì)第28次會(huì)議推舉汪精衛(wèi)為偽國(guó)民政府主席，去掉了“代理”兩字。汪精衛(wèi)也急忙發(fā)表通電，就任偽府主席。
接著，德國(guó)、意大利以及它們的仆從國(guó)羅馬尼亞、西班牙、匈牙利、保加利亞，捷克斯洛伐克、丹麥等也相繼承認(rèn)了汪偽政府。中國(guó)近代史上最大的傀儡政權(quán)終于在日本帝國(guó)主義的刺刀下建立起來。
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