第二節(jié)幾個(gè)重要的制度 中國成為統(tǒng)一的封建國家，自秦朝開始，到西漢才鞏固起來。

　　要鞏固國家的統(tǒng)一，必需在構(gòu)成封建國家的地主農(nóng)民兩大階級(jí)間，在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部各階層間，求得一定限度的妥協(xié)，否則統(tǒng)一是不可能的。西漢取得秦朝失敗的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了幾個(gè)重要的制度，這些制度都有利于統(tǒng)一，因之漢朝的統(tǒng)治相對(duì)地鞏固了。

　　“撫我則后，虐我則仇”，這是農(nóng)民對(duì)統(tǒng)治者的態(tài)度。所謂撫，就是還能容忍的剝削；所謂虐，就是不可容忍的剝削。統(tǒng)治者注意這個(gè)限度，便有可能取得農(nóng)民的妥協(xié)。

　　以皇帝為首的統(tǒng)治階級(jí)，其中包括貴族、文武官吏、地主、大商賈四種人，歸根只是一個(gè)地主階級(jí)。這四種人都含有割據(jù)性，只有在皇帝和他的朝廷堅(jiān)強(qiáng)有力的時(shí)候，他們才擁護(hù)統(tǒng)一，成為中央集權(quán)的支持者。如果皇帝和他的朝廷力量衰弱了，他們便為擴(kuò)大自己的利益，加緊割據(jù)活動(dòng)，一直到統(tǒng)一被破壞。作為統(tǒng)治階級(jí)首領(lǐng)的皇帝，一方面要滿足他們的要求，換取對(duì)朝廷的支持，一方面又要限制他們的過度活動(dòng)，減輕對(duì)朝廷的損害。皇帝與這四種人在相互關(guān)系上，也就是在剝削農(nóng)民的權(quán)利上，要規(guī)定出有效的制度來，以求得統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的妥協(xié)，是一件困難的事，西漢朝廷到極盛時(shí)期才規(guī)定了這種制度： 一分封諸王 漢高帝消滅完全割據(jù)的異姓王，代之以半割據(jù)的同姓王。這些同姓王國官制與漢朝廷無異，朝廷只派遣太傅、丞相兩個(gè)大官，其余官吏由國王自己任用。當(dāng)時(shí)國王多是幼童，國內(nèi)軍政用人大權(quán)，實(shí)際掌握在丞相手中。漢文帝時(shí)，國王都長(zhǎng)大了，開始驅(qū)逐漢官，圖謀叛變。漢景帝消滅七個(gè)叛國，改定王國制度，國王權(quán)力全部被削去。前一二七年，漢武帝行推恩法，允許國王分城邑給自己的子弟，從此大王國分成許多小王國和侯國。漢武帝又設(shè)刺史官，按六條考察政事，第一條考察豪強(qiáng)，其余五條考察郡守。六條外還有不成文的一條，就是考察國王，有罪狀便奏聞。不法的國王因此受到懲罰。漢景帝以后，皇子可以封國稱王，但不可能擁兵割據(jù)。這個(gè)分土不治民的制度，大有利于國家統(tǒng)一的鞏固。

　　 二朝廷鑄錢 戰(zhàn)國時(shí)幣制紊亂，至秦始皇時(shí)確定為黃金與銅錢兩等。漢改秦制，黃金以一斤（約合今半斤）為單位（一斤也稱為一金），銅錢直到漢武帝時(shí)才確定用五銖錢。在五銖錢確定以前，銅錢輕重不一，私鑄錢盛行，錢法很亂。漢高帝廢秦半兩錢，行榆莢錢，重三銖（一兩二十四銖，一銖約合今二分），令民間（豪強(qiáng)）自鑄。自前一九三年（惠帝二年）至前一一三年（漢武帝元鼎四年）間，錢法變了九次，也就是在鑄錢問題上，朝廷和豪強(qiáng)作了九次斗爭(zhēng)，到第九次朝廷才取得勝利。豪強(qiáng)役使貧民，開采銅、錫礦，用鉛、鐵雜入銅內(nèi)，鑄劣錢牟大利?！稘h書·食貨志》說：漢武帝時(shí)，盜鑄金（偽造黃金）、錢人，罪當(dāng)死者數(shù)十萬；豪強(qiáng)率眾互相斗殺，不可計(jì)數(shù)；自首免罪的人多至百余萬；不敢自首的人比自首的人還要多。這個(gè)記載說明：盜鑄金錢的豪強(qiáng)，聚數(shù)百萬人對(duì)抗朝廷，是一個(gè)破壞中央集權(quán)的巨大勢(shì)力。前一一三年，漢武帝銷廢各種銅錢，專令水衡都尉在京師鑄五銖錢，通行天下。此后朝廷每年用十萬人采銅鑄錢，至西漢末共鑄二百八十萬萬錢。五銖錢輕重合宜，自漢至隋七百余年，基本上行用不廢。朝廷鑄錢權(quán)的確立，有利于國家統(tǒng)一的鞏固。

　　 三 鹽鐵官營(yíng) 冶鐵、煮鹽與鑄錢三大利，朝廷收歸官營(yíng)以前，都被豪強(qiáng)大姓所專擅。一家豪強(qiáng)，奴役貧民往往多至千余人。戰(zhàn)國以來，著名大商賈，多營(yíng)鹽鐵業(yè)，在地方上都是第一等大豪強(qiáng)。秦時(shí)有鐵官，也可能有鹽官。秦朝集中一切權(quán)利，山東豪富被遷徙入關(guān)，原來的鹽鐵業(yè)當(dāng)是由鐵官鹽官經(jīng)營(yíng)。漢高帝向豪強(qiáng)讓步，三大利都允許民間私營(yíng)，最大的鹽鐵商積財(cái)多至萬金。如大鹽商?hào)|郭咸陽、大鐵商孔僅，家產(chǎn)也各有千金。漢武帝采用各種斂錢法，卻不能從鹽鐵商取得一些財(cái)物。前一一九年，漢武帝擢用桑弘羊、東郭咸陽、孔僅三個(gè)大商賈做理財(cái)官，向商賈奪取鹽鐵業(yè)。這是一個(gè)艱難的斗爭(zhēng)，漢武帝用刑罰并沒收器物來禁止私鑄鐵器和煮鹽，又招歇業(yè)鹽鐵商做鹽鐵官，換取鹽鐵商的合作。出鐵的郡國設(shè)鐵官，全國有鐵官四十四處（一說，五十處）。產(chǎn)鹽地方設(shè)鹽官，全國有鹽官三十二處（一說，三十六處）。從此鹽鐵官營(yíng)成為定制，朝廷增加了巨大的收入，有利于國家統(tǒng)一的鞏固。

　　漢武帝確立錢、鹽、鐵三業(yè)官營(yíng)制度，大大削弱了豪強(qiáng)割據(jù)勢(shì)力，雖然他們還是兼并土地，敲剝農(nóng)民，向割據(jù)稱雄、破壞統(tǒng)一的方向發(fā)展，但趨勢(shì)畢竟是比較緩慢了。

　　 四賦 稅 戰(zhàn)國末年，七國人口約二千萬左右，至西漢末，平帝元始二年即公元二年，據(jù)《漢書·地理志》記載，有民戶一千二百二十三萬三千零六十二，人口五千九百五十九萬四千九百七十八，定墾田數(shù)八百二十七萬五百三十六頃。這些數(shù)字當(dāng)然不一定準(zhǔn)確，但二百余年來，戶口墾田數(shù)在上升則是事實(shí)。占人口極大多數(shù)的農(nóng)民需要和平，需要賦稅輕徭役少。西漢除了漢武帝時(shí)用兵，農(nóng)民流亡戶口大耗損，其余年月，一般是比較和平的，行施三十稅一制，田租是輕的，因此農(nóng)民樂于開辟荒地，擁有一些自己的田宅，過著自給自足的生活，但是賦錢與徭役是重的，因此農(nóng)民創(chuàng)造出來的財(cái)富，通過合法和非法的形式流注到統(tǒng)治階級(jí)方面去。

　　農(nóng)民在擴(kuò)大全國墾田的面積，同時(shí)又在失去自己的一份田宅，甚至失去自己的身體和妻子。這個(gè)農(nóng)民方面失去、統(tǒng)治階級(jí)方面獲得的過程是由緩到快、由少到多、由不顯著到顯著的。失與得的關(guān)鍵，在于被當(dāng)作調(diào)節(jié)器的朝廷，能不能起著調(diào)節(jié)的作用。西漢后期，朝廷失去了這種作用。

　　朝廷規(guī)定的賦錢和徭役，主要有下列幾種：口賦——民年七歲到十四歲，不分男女，每人每年出口賦錢二十。漢武帝改為三歲起出口賦，二十錢改為二十三錢。漢元帝時(shí)改三歲起為七歲起。

　　算賦——民年十五歲以上，不分男女，每人每年出算賦一百二十錢，叫做一算。商賈與奴婢，每人算賦加倍。

　　更賦——更是力役的一種。男子二十三歲至五十六歲，都得服役。每人每年在本郡或本縣服役一個(gè)月，稱為更卒或卒更。每人按一定次序輪流到京師服役一年，稱為正卒。雇貧民代本人服役，每月出錢二千，稱為踐更。每人每年戍邊三日，稱為徭戍，不能去的人出錢三百，稱為過更。照晁錯(cuò)（晁音潮cháo）說，農(nóng)夫五口之家至少要有兩人服役。照董仲舒說，農(nóng)民每年平均要服役三個(gè)月。這是何等嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

　　戶賦——每戶每年出戶賦二百錢。

　　獻(xiàn)費(fèi)——每人每年給皇帝六十三錢，稱為獻(xiàn)費(fèi)。

　　農(nóng)民要繳納賦錢，必需出賣自己的生產(chǎn)物，首先就受到商賈的剝削。漢文帝時(shí)晁錯(cuò)說：農(nóng)夫遇到水旱災(zāi)荒或急征暴斂，只好把家里的東西半價(jià)賣出去（值一千賣五百），沒有東西，只好借加倍利息的債（借一千還二千），最后只好出賣田宅妻子來還債。晁錯(cuò)以為這就是商人所以兼并農(nóng)人，農(nóng)人所以破產(chǎn)流亡的緣故。晁錯(cuò)建議：令富人（無市籍的地主）輸粟入官，朝廷賞給爵位，有罪可以免罪。他說，這樣一來，富人有爵，農(nóng)民有錢，粟有出路。漢文帝聽從晁錯(cuò)的話，定賣爵、除（免）罪等法令。富人剝削農(nóng)民的粟米器物，不象商賈能在市上賣出去，朝廷用爵位和免罪權(quán)利來收買粟米，出路就寬廣了，從此富人憑借政治勢(shì)力，可以放手掠奪。商賈錢多，富人勢(shì)力大，原來在剝削上處劣勢(shì)的富人，現(xiàn)在和商賈有了同等的機(jī)會(huì)。晁錯(cuò)替富人分商賈兼并的利益，形式上卻是替農(nóng)民叫苦。

　　農(nóng)民不論從商賈或從富人得到錢，最后總得送給官府。地主有錢，繳納租賦本不嫌重，朝廷還要給他們多種免賦免役的特權(quán)。自漢惠帝時(shí)起，優(yōu)待地主的法令，略舉如下：優(yōu)待官吏——六百石（中級(jí)官）以上官，全家人免一切徭役，只有軍賦（更賦）不免。

　　優(yōu)待皇帝同姓——凡諸劉全家人免一切徭役。西漢末，諸劉凡十余萬人。

　　優(yōu)待有爵人——第九級(jí)爵五大夫以上，本人終身免役。買五大夫爵，價(jià)值粟四千石。

　　優(yōu)待武功爵——漢武帝賣武功爵，規(guī)定用金錢，不得用粟。第七級(jí)武功爵千夫相當(dāng)于五大夫，本人終身免役。

　　優(yōu)待下級(jí)官吏——凡下級(jí)官吏，本人終身免役。

　　優(yōu)待士人——凡士人入太學(xué)讀書，本人終身免役。

　　朝廷要得到統(tǒng)治階級(jí)中人的支持，必須讓他們分享剝削的權(quán)利，同時(shí)又要防止兼并的過度迅速。朝廷堵住了鑄錢、冶鐵、煮鹽三條兼并的捷徑，兼并者只好走比較緩慢的一條長(zhǎng)路。因?yàn)樵谶@條路上農(nóng)民進(jìn)行抵抗，即使窮困到“衣牛馬之衣，食犬彘之食”，還為著保存一小塊耕地而堅(jiān)持斗爭(zhēng)?；实壑贫ǚ?，幫助地主商賈向農(nóng)民進(jìn)攻，有時(shí)也限制或打擊他們，給農(nóng)民一個(gè)暫時(shí)喘息的機(jī)會(huì)。這樣做，可以延緩分裂局面的到來，有利于國家統(tǒng)一的維持。

　　 五 尊儒立官學(xué) 漢高帝用太牢祭孔子，承認(rèn)儒學(xué)在學(xué)術(shù)上的正統(tǒng)地位。但西漢前期，指導(dǎo)政治的學(xué)說是黃老刑名之學(xué)，其次是陰陽五行之學(xué)，儒學(xué)博士不為朝廷所重視。著名儒生如賈誼雜陰陽五行學(xué)，晁錯(cuò)雜刑名學(xué)，講純?nèi)鍖W(xué)的大儒只能做博士官。漢景帝的母親竇太后好讀老子書，《詩》博士轅固當(dāng)面斥老子書是奴仆書，竇太后發(fā)怒說，那里來的罪徒書！儒家罵道家是奴仆，道家罵儒家是罪徒，儒道兩大學(xué)派沖突，對(duì)政治統(tǒng)一是有害的。漢武帝完成了學(xué)術(shù)統(tǒng)一的巨大任務(wù)，把道、名、法、陰陽五行各家統(tǒng)一在儒家里面。

　　漢武帝采用策問（考試）的方法，凡對(duì)策公開講黃老刑名縱橫的人一概罷黜不取，獨(dú)取董仲舒、公孫弘等儒生，都給好官做。董仲舒、公孫弘講《春秋公羊》學(xué)，董仲舒是西漢今文經(jīng)學(xué)中最大的儒者，公孫弘后來做丞相封侯。從此諸子百家被黜，儒學(xué)獨(dú)尊，特別是《春秋公羊》學(xué)成為最通顯的儒學(xué)。

　　西漢前期，士人的仕途大抵有三條：一條是郎官，家有中等財(cái)產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)十萬錢以上，漢景帝改為四萬），自備車馬服裝生活費(fèi)，可以到京師做郎官，等候朝廷的使用。一條是在本郡做小官吏，不限財(cái)產(chǎn)。一條是大官府指名征召。漢武帝采董仲舒、公孫弘的建議，京師立學(xué)校，又令郡縣推舉孝廉、茂才，供朝廷選用。儒學(xué)與仕途結(jié)合起來，要做官非學(xué)儒不可，士人都變成儒生了。

　　京師的學(xué)校（太學(xué)），五經(jīng)博士當(dāng)教官，有正式學(xué)生五十人，叫做博士弟子。全國各郡保薦學(xué)生到博士處受業(yè)，待遇同博士弟子一樣，名額不定。兩種學(xué)生都是一年考一次，考上、中兩等的給官做，考下等的黜令退學(xué)。又選通經(jīng)學(xué)的小官吏做地方官府的卒史，職務(wù)是用經(jīng)義裝飾政事。從皇帝丞相一直到地方官，都會(huì)講經(jīng)學(xué)，政治思想統(tǒng)一了。漢昭帝增博士弟子名額為一百人。漢宣帝增為二百人。漢元帝增為一千人。又在郡國設(shè)五經(jīng)卒史，地方上開始也有學(xué)校（漢景帝時(shí)文翁已在蜀郡立地方學(xué)校）。漢成帝時(shí)太學(xué)博士弟子曾增至三千人。自從漢武帝立官學(xué)，兩漢學(xué)術(shù)上只有儒家派別間的爭(zhēng)辯，不再有儒與非儒不同學(xué)派的斗爭(zhēng)。這是封建國家統(tǒng)一以后自然產(chǎn)生的結(jié)果。這個(gè)結(jié)果不利于學(xué)術(shù)思想的發(fā)展，但也有助于國家統(tǒng)一的鞏固。

　　貴族、官僚、地主、商賈是朝廷的支持者，同時(shí)又是破壞者。分土不治民的制度確立后，貴族不能稱兵割據(jù)了。鑄錢、冶鐵、煮鹽三大利收歸官營(yíng)后，豪強(qiáng)兼并的速度延緩了。賦稅制度重賦役，給地主商賈以兼并的便利，輕田租，也讓農(nóng)民保持一些抵抗的力量。官學(xué)制度規(guī)定中庸主義的儒學(xué)作為官吏的思想標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以儒學(xué)為基礎(chǔ)，吸收其他有利于統(tǒng)治者的各種學(xué)說，使儒學(xué)經(jīng)常適合于統(tǒng)治階級(jí)的需要。西漢創(chuàng)立了這些重要的制度，不僅為兩漢所遵守，西漢以后整個(gè)封建時(shí)代的各皇朝，也只能修改補(bǔ)充，不能廢除另創(chuàng)。擴(kuò)展疆域的漢武帝在創(chuàng)立制度上也充分表現(xiàn)了他的雄材大略，只有他才能壓服豪強(qiáng)，收回三大利。