?。ㄈ┙y(tǒng)治的腐敗與改革的建策 一、儒佛道的提倡 后周時(shí)，周世宗柴榮北伐遼朝，立志統(tǒng)一，下令限制佛教，廢除各地非敕額的寺院，又貶斥儒學(xué)，廢除孔子后代的免稅權(quán)。周世宗執(zhí)政，親自掌握賞罰大權(quán)，整頓政務(wù)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一準(zhǔn)備了條件。宋太祖建立宋朝，致力于統(tǒng)一全國，加強(qiáng)中央集權(quán)制的統(tǒng)治，在一些方面繼承和發(fā)展了周世宗的政策。太宗任用文臣執(zhí)政，儒學(xué)隨之逐漸興起，佛教也漸流行。但太宗主要還是以執(zhí)賞罰來加強(qiáng)中央集權(quán)的統(tǒng)治。太宗起用大臣，多來自下層官吏，說儒生是“迂儒因循之人”，只給俸祿，而不予“差遣”。真宗自稱“禮樂并舉，儒術(shù)化成”，大力提倡儒術(shù)，同時(shí)又提倡佛教，信奉道教，建立起儒佛道的思想統(tǒng)治。
科舉崇儒——宋朝建國后不久，孔子的四十四代孫孔宜考進(jìn)士不中，上書給宋太祖，說他是孔子的后代，乞求給個(gè)官做。太祖只賞他做個(gè)曲阜縣主簿。太宗時(shí)，封他做文宣公，并恢復(fù)了被周世宗廢除的免稅權(quán)。真宗即位，孔宜子孔延世襲封文宣公（仁宗時(shí)，延世子宗愿改封衍圣公），做曲阜縣令，成為一縣之霸。一○○八年，真宗到泰山祭祀后，又親自到曲阜孔廟行禮。對孔氏家族大加賞賜，以表示他對孔子的尊崇。真宗又命國子監(jiān)祭酒（學(xué)長）邢昺（音丙b！ng）等校定《周禮》《儀禮》等書的“正義”（注解），完成九經(jīng)“疏義”，大量印行。一○○五年，真宗到國子監(jiān)看書，問書有多少。邢昺回答說：“國初不到四千，現(xiàn)在已有十余萬部”。邢昺還說：“我年少時(shí)學(xué)儒，常見學(xué)生們不能具備經(jīng)疏，因?yàn)閭鲗懖积R?，F(xiàn)在大量印板，普通人家都有，真是儒者逢時(shí)之幸”。真宗自撰《文宣王贊》，歌頌孔子是“人倫之表”，儒學(xué)是“帝道之綱”。又撰寫《崇儒術(shù)論》，在國子監(jiān)刻石，說“儒術(shù)污隆，其應(yīng)實(shí)大，國家崇替，何莫由斯?！币辉俦砻鲗θ鍖W(xué)的崇奉。
宋太祖、太宗實(shí)行科舉取士，但下層官吏實(shí)行吏治有成績，仍可不經(jīng)科舉而被起用。太宗時(shí)，科舉選官并且考試刑律。真宗即位后，河陽節(jié)度判官張知白奏報(bào)說：現(xiàn)在自朝中到朝外，由刑法進(jìn)用的人甚多。“循良之吏”“改節(jié)”去務(wù)刑名。進(jìn)士科考試詩賦策論，也不去探討“五常”和“六經(jīng)”的主旨。因此，他建議“正儒術(shù)”，明令規(guī)定考試依儒家經(jīng)典，諸子書不合儒學(xué)者都不準(zhǔn)采用。對于張知白的建議，真宗大為嘉許?？婆e是官員的來源，考試依據(jù)儒學(xué)，便利了儒學(xué)控制政治。
提倡佛教——周世宗堅(jiān)決反佛，但佛教在吳越、南唐、后蜀等南方割據(jù)國仍很流行。宋太祖統(tǒng)一后，對佛教采取保護(hù)政策，以爭取南方地主階級的支持。河南府進(jìn)士李藹作《滅邪集》反佛，太祖說他是“非毀佛教，誑惑百姓”，把他流配沙門島。太宗進(jìn)而認(rèn)為佛教“有裨（有益。裨音必b@）政治”，在五臺(tái)山、峨嵋山、天臺(tái)山等處修建寺廟，在開封設(shè)譯經(jīng)院翻譯佛經(jīng)。太祖開寶年間，開始在益州雕印大藏經(jīng)，太宗時(shí)雕版完成。這是第一部印行的佛經(jīng)總集。宋朝建國時(shí)，各地僧徒不過六萬八千多人，太宗時(shí)增加到二十四萬。真宗更加大力提倡佛教，撰寫《崇儒術(shù)論》的同時(shí)，又作《崇釋論》，說佛教與孔孟“跡異而道同”。真宗繼續(xù)建寺譯經(jīng)，并親自作佛經(jīng)注釋。全國僧徒增加到近四十萬，尼姑六萬多。真宗統(tǒng)治時(shí)期，成為趙宋一朝僧徒最多，佛學(xué)最盛的時(shí)期。
信奉道教——宋太祖時(shí)，道士們進(jìn)見，勸他“無為無欲”“恬淡寡欲”。太祖不予理睬。太宗召見華山道士陳摶（音團(tuán)tu2n），賜給封號，命南唐降臣徐鉉校正道書，又在東京、蘇州等地修建道觀。道教逐漸得到朝廷的提倡。真宗是道教的狂熱的信奉者，對人說：“釋道二門，有補(bǔ)世教”，又說：“三教（儒、道、釋）之設(shè)，其旨一也”。唐朝皇帝信奉道教，自稱是道教祖師李耳的后裔。真宗也和道士們編造神話，說玉皇在他夢中傳告，趙氏始祖，是軒轅皇帝。真宗尊玉皇為玉皇大天帝，趙氏始祖為圣祖天尊大帝，布告天下。參知政事丁謂等制定禮儀，大事祭祀。東京修建玉清昭應(yīng)宮，用銀五千兩鑄造玉皇像，金五千兩鑄造圣祖像，又用金五千兩造真宗像，在旁侍立，表明他是道教的忠實(shí)信徒。真宗又命宰相王欽若主持續(xù)修道藏，搜編道書四千三百多卷。全國各地大修道觀。道教得以廣泛流行。
二、統(tǒng)治的腐敗 南宋哲學(xué)家葉適曾經(jīng)評論真宗、仁宗時(shí)的狀況說：“當(dāng)時(shí)元老大臣以和親避狄為上策，學(xué)士大夫以因循茍簡為正論”。真宗、仁宗、英宗時(shí)期，在因循茍簡的思想統(tǒng)治下，國家軍隊(duì)和官員、皇室都一天天在腐敗。
龐大腐敗的軍隊(duì)宋太祖時(shí)選練禁軍，成為作戰(zhàn)的精銳，全國有禁軍十九萬三千。太宗時(shí)，增加到三十五萬。真宗時(shí)增到四十三萬二千。仁宗時(shí)，對西夏用兵，各路郡縣招募兵士補(bǔ)充禁軍。禁軍激增到八十二萬六千人，全國軍隊(duì)總計(jì)一百二十五萬九千，變得空前的龐大。宋朝用來養(yǎng)兵的費(fèi)用，竟達(dá)到全部賦稅收入的十分之七八。
太祖、太宗時(shí)選練的禁兵多已死去，老弱的又不能裁減。后來的兵士沒有聽過戰(zhàn)鼓，不識戰(zhàn)陣。平時(shí)缺少訓(xùn)練，“生于無事，而飽于衣食”，不得不驕惰。太祖時(shí)，禁軍領(lǐng)月糧，營在城西者在城東給，營在城東者在城西給，都由自己背負(fù)。仁宗時(shí)，禁軍領(lǐng)糧，甚至要雇人挑。首都東京的禁兵整天在街上嬉游，買賣“伎巧繡畫”，衣服舉措都不像軍兵。陜西路沿邊的騎兵，甚至不能披甲上馬。從南方調(diào)來的禁軍，自稱不知道作戰(zhàn)，見到敵人就怕死。宋對西夏作戰(zhàn)屢戰(zhàn)屢敗。據(jù)說，西夏聽說宋兵多禁軍，就舉手相賀，以為必勝。禁軍由精銳變?yōu)楦瘮√撊?，在對夏作?zhàn)中完全暴露了。
宋初建立的中央集權(quán)制，成功地制止了軍閥割據(jù)，但將帥無權(quán)，軍隊(duì)缺乏訓(xùn)練，矛盾逐漸顯露。太祖、太宗或親自領(lǐng)兵作戰(zhàn)，或自定陣圖，指揮各地戰(zhàn)事。他們出身將帥，顯得從容而自如。真宗以下的幾個(gè)皇帝，生長深宮，不懂軍事，由皇帝制定陣圖，只是束縛將帥，難以臨陣指揮。將帥作戰(zhàn)多請示朝廷，群臣往往爭論不決。主帥要與鈐轄、都監(jiān)等聚議，也是“人人各出意見，議論不一”，往往坐失戰(zhàn)機(jī)。帥臣的權(quán)力受到多方面的限制，西北邊地的將帥一年之間換三、五人?！氨蛔R將，將不識兵”的結(jié)果，是士兵平時(shí)缺乏訓(xùn)練，作戰(zhàn)時(shí)“上下不相附，指令不如意”。宋敗于西夏，有人上疏說：“諸軍將校都不識面，勢不得不陷覆?！彼纬娛轮贫鹊娜觞c(diǎn)也在對夏作戰(zhàn)中完全暴露了。
各地的廂軍，到仁宗時(shí)也增加到四十三萬多人。其中經(jīng)過訓(xùn)練（教閱）的，多已陸續(xù)補(bǔ)充禁軍。大量的廂軍只是運(yùn)輸官物（綱運(yùn)）和服雜役。州郡官經(jīng)常遷調(diào)，每當(dāng)新官到任，都要用廂兵修建館舍，甚至有的州官用廂軍織毛緞等貨物出售謀利。仁宗時(shí)，宋祁上疏說：“現(xiàn)在天下的廂軍不擇瘦弱，全都收配，只圖供役，本不知兵，而且朝廷月費(fèi)糧餉，歲費(fèi)衣服。士兵數(shù)口之家不能自養(yǎng)，于是相繼逃亡，成為‘盜賊’。”宋祁的話，暴露了廂軍的腐敗，也透露了農(nóng)民士兵因遭受壓迫在不斷地反抗。
宋朝大量的禁兵、廂兵的主要來源是招募。宋朝對西夏作戰(zhàn)，廣泛募兵。各州官能募兵到一千人者，特升一官，因此兵額大增。遇有災(zāi)荒，宋朝為防止農(nóng)民起義，大批招募“饑民”當(dāng)兵。如仁宗時(shí)，河北路水災(zāi)，農(nóng)民流入京東至三十余萬，安撫使富弼選募強(qiáng)壯者充禁軍，次者充廂軍。關(guān)中、川峽各地也都在流民中大批募兵。
募兵以外，還有在農(nóng)民中強(qiáng)迫抽丁的鄉(xiāng)兵。宋初，在沿邊各地農(nóng)民中征雇，糧餉器械都由本鄉(xiāng)自備，不隸國家兵籍。應(yīng)征者在手背刺上義勇、弓箭、弩手、土丁等名號。真宗以后，河北、河?xùn)|、陜西三路，因?qū)ν庾鲬?zhàn)，鄉(xiāng)兵不斷增加。仁宗、英宗時(shí)三路共達(dá)四十二萬人。來源是在民間強(qiáng)迫抽丁，一般是三丁抽一。鄉(xiāng)兵原來只在本土，對夏作戰(zhàn)時(shí)，陜西路每家出一丁編為禁軍，號保毅軍和保捷軍，到邊地作戰(zhàn)。梅堯臣《田家語》詩說：“三丁籍一壯，……老吏持鞭撲，搜索稚與艾，唯存跛無目，田閭敢怨嗟，父子各悲哭。”“盲跛不能耕，死亡在遲速?！睋?jù)詩序說：“主司欲以多媚上，……互搜民口，雖老幼不得免。”所記當(dāng)近事實(shí)。韓琦在陜西大量招兵，自稱他的功績是“一人充軍，數(shù)口之家，得以全活”。事實(shí)恰好相反。大量募兵和大量抽丁的結(jié)果，民間丁壯越來越少，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活都發(fā)生嚴(yán)重困難，掙扎在死亡線上。
龐大腐敗的官僚機(jī)構(gòu)宋朝統(tǒng)一后，舊官加新官，已經(jīng)形成為一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)。真宗以后，官員不斷增加，機(jī)構(gòu)更加龐大?？婆e取士越來越多。一○○○年（咸平三年），真宗下詔說：“去歲天下舉人數(shù)逾萬人，考核之際，謬濫居多。”但這年，真宗親試舉人，仍取進(jìn)士、諸科（包括屢試不中者）共一千八百多人。仁宗一朝，十三次科舉，取進(jìn)士四千多人，諸科五千多人。中舉者都陸續(xù)加入各級官員的行列?？婆e以外，還有所謂“恩蔭”法?；首遄谑液凸倭诺淖訉O、親屬、姻親甚至門客都可由恩蔭授官，數(shù)量極大?；首遄谑以瓉砥邭q時(shí)即授官。仁宗時(shí)，甚至出生不久，還在襁褓之中，便有官做。有的大臣提出建議，改為五歲授官食祿，但遇節(jié)日郊祀，還可有例外。一○四七年一年，單是屬籍皇族授官的就有一千多人?；屎蟆⒒侍?、太皇太后家族也都授官。文武官員中地位高者，家族親屬都恩蔭授官，小至郎中、員外郎也可蔭子孫一人得官。此外，還有多種授官法。遇有災(zāi)荒，地主如肯開倉出糧，按出糧多少授官。韓琦在陜西修城，要地主雇人伕，按出工多少授官。朝廷甚至公然賣官，如出錢六千貫給予簿尉官，萬貫給殿直官，如此等等。官員越來越多，越來越濫。
仁宗時(shí)，戶部副使包拯上疏說：“真宗時(shí)，文武官總九千七百八十五員，現(xiàn)在內(nèi)外官屬總一萬七千三百余員，未受差遣的京官、使臣及守選人，還不在數(shù)內(nèi)。較之先朝，才四十余年，已超過了一倍多?！闭僦?，等候官缺的人員，多到“不知其數(shù)”，“大約三員守一缺，略計(jì)萬余人”。宗室吏員受祿者一萬五千多人。各級官府還有大批不受祿的吏員，公然允許貪污受賄，數(shù)量更多。三班院（供奉官，左、右殿直，合為三班）的武官，最初不到三百人，真宗時(shí)四千二百余人，仁宗時(shí)一萬一千余人。真宗時(shí)十?dāng)?shù)倍于初，仁宗時(shí)又兩倍于真宗。外地州縣官吏更是多到數(shù)不清。仁宗時(shí)，宋祁上疏說“今天下有定官，無限員”，官員可以額外增多，因此“州縣不廣于前，而官五倍于舊”。真宗時(shí)，一次裁減各路的冗吏，就有十九萬五千八百多人。沒有裁減的，當(dāng)然要幾倍于此。而且，真宗以后，又在不斷增加。當(dāng)時(shí)就有人指出：“自古濫官，未有如此之多！”
真宗宣揚(yáng)遵循“祖宗舊法”，一切因循守舊，以老成持重相標(biāo)榜。官員們遇事唯恐承擔(dān)責(zé)任。田錫上疏說：“樞密院和中書省”“政出吏胥之手，吏胥行遣，只檢舊例，無舊例則不行”。結(jié)果是，“臣下得優(yōu)逸，而君上擔(dān)焦勞”。宋制，三年一次“磨勘”（考核），官員們只要在任內(nèi)不發(fā)生過錯(cuò)，就加升遷。官員們不求有功，但求無過，一心只怕招人非議，影響官位。李沆做宰相，接待賓客，很少講話，弟李維對他說：“外邊人議論，大哥是個(gè)沒嘴葫蘆。”章得像以默默無所作為著稱，升到宰相。宋朝的御史，許據(jù)風(fēng)聞（無證據(jù)）彈劾官員。御史以找尋官員的過失為能事，更加助長了官員的因循。仁宗時(shí)，張方平上疏指出：“自將相而下，至于卿大夫，惴惴（音墜zhu@）?？?，一舉一動(dòng)，就說恐招人議。茍且因循，求免謗咎，那里還有功夫用心思為國呢？”各級官員層層茍且因循，只是坐待升遷。腐朽的官氣和暮氣籠罩著整個(gè)宋朝政府。
太祖統(tǒng)一后，據(jù)說曾立誓約，不殺大臣。太宗也對臣下極寬，曾對宰相說：“弊病如同鼠穴，如何能堵塞，只要除去其甚者就可以了。”宰相呂蒙正對答說：“小人的情偽，君子豈是不知，以大度寬容，事情就都好辦了?！碧妗⑻谝罁?jù)這個(gè)“大度寬容”的方針，爭取到后周和南方各國的大批官員，成功地鞏固了國家的統(tǒng)一和中央集權(quán)制的統(tǒng)治。真宗以下的皇帝，繼續(xù)標(biāo)榜這個(gè)“祖宗舊法”，但逐漸流于對官員的放縱。除叛逆謀反罪外，京朝官犯罪，只是貶黜任地方官，俸祿照舊，罪大者也只是降級到“遠(yuǎn)惡軍州”安置，“過嶺”（大庾嶺）“過?！保ǖ胶Ｄ蠉u）算是最重的處置，但仍然作官食祿。官員們相互庇護(hù)，有恃無恐，自宋初即公然貪污行賄。真宗以后，更加放手敲剝?nèi)嗣?，生活極其奢靡腐敗。宰相呂蒙正每天必吃雞舌湯，殺雞的雞毛堆成了山。丁謂作相，勾結(jié)宦官雷允恭，貪污揮霍，密令皇宮后苑工匠制作金酒器，“四方賂遺，不可勝紀(jì)”。仁宗時(shí)，宋祁點(diǎn)華燈擁歌妓醉飲，宋庠（音祥xi2ng）在政府，叫人對宋祁說：“聽說昨夜燒燈夜宴，窮極奢侈，不知還記得某年同在州學(xué)內(nèi)吃■（咸菜。音激jī）飯時(shí)么？”宋祁大笑說：“寄語相公（宋庠），不知某年吃■飯，是為了什么？”意思是說，當(dāng)年在州學(xué)讀書受苦，就是為了做官享福。梁適做相，留大商人郭秉在家作買賣。張璘（音硯y4n）向梁適行賄，得作三司副使，有人在殿上揭露說：“空手冷面，如何得好差遣?！蓖鯕J若知貢舉，舉子任懿托僧人惠秦賄銀三百五十兩，把銀數(shù)寫在紙上交給王欽若妻李氏。李氏命奴仆把任懿名字寫在手臂上，把賄銀數(shù)密告王欽若。任懿果然得中。歷朝的大臣，幾乎無不貪污受賄，無不窮極奢侈。
宰相以下，朝廷和地方的官員，貪污、腐化成風(fēng)。州郡文帳送上三司，隨帳都有賄賂，各有常數(shù)。足數(shù)即不發(fā)封檢核，不足便百端刁難，成為通例。仁宗時(shí)，杭、越、蘇、秀等州“旱澇連年”，“餓尸橫路”，淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使魏兼奉命去處理。魏兼到蘇州三天，“窮徹晝夜，歌樂娛游”，把饑民都趕到廟里關(guān)起來，三天中餓死甚多。魏兼所到的各州，都遣送妓樂迎候。民間流傳歌謠說：“繞梁歌妓唱，動(dòng)地饑民哭。”蒲宗孟（曾任尚書左丞、知州）每天宴飲要?dú)⒇i、羊各十只，燃燭三百。有人請他減少些，蒲宗孟發(fā)怒說：“你們要讓我在黑房子里挨餓么！”宋朝在各地軍政機(jī)構(gòu)設(shè)有“公使庫”，準(zhǔn)許謀利作為官員用度，又有撫養(yǎng)、備邊等庫，開抵當(dāng)，賣熟藥，無所不為。各州軍又有“回易務(wù)”，經(jīng)營商販，并將貨物，抑配人戶，強(qiáng)行售賣，甚至販賣鹽酒違禁之物，圖規(guī)厚利，交結(jié)權(quán)幸。全國各地大批的吏員，沒有規(guī)定的俸祿，貪污受賄，成為合法的收入。官員們“以受賄為生，往往致富”。宋朝自上至下的大批官吏，遇事因循茍且，而又賄賂公行，侈靡腐化。龐大的官僚機(jī)構(gòu)日益腐爛了。
馬克思曾把剝削制度社會(huì)的國家政權(quán)，比做“寄生贅瘤”。列寧寫道：“官吏和常備軍是資產(chǎn)階級社會(huì)軀體上的‘寄生蟲’，是腐蝕著這個(gè)社會(huì)的內(nèi)部矛盾所滋生的寄生蟲，而且正是‘堵塞’生命的毛孔的寄生蟲?！雹亳R克思、列寧這一深刻的揭露，對于宋代的封建國家也是完全適用的。宋王朝豢養(yǎng)著的大批的官吏和大批的軍隊(duì)，日益顯示出他們是封建社會(huì)軀體上的大寄生蟲，吸吮著勞動(dòng)人民的膏血。不斷有大臣上疏說，養(yǎng)兵的費(fèi)用，已占國家歲入的十之六七。官吏的俸祿雖然好象比養(yǎng)兵之費(fèi)少，但通過多種途徑貪污剝奪的財(cái)富，卻比兵費(fèi)還要大。用人民血汗養(yǎng)肥了的官吏和軍隊(duì)，又反過來對廣大人民實(shí)行殘酷的政治壓迫，以鞏固地主階級的統(tǒng)治。事實(shí)說明，只有人民群眾起來掃除這些寄生蟲，歷史才能前進(jìn)。
侈靡腐朽的皇室宋朝皇室是最大的寄生蟲，也是最大的耗費(fèi)者。澶淵之盟后，真宗與王欽若定計(jì)，偽造“天書”，舉行“封禪”（祭泰山和泰山南的梁父山），妄想以此來“鎮(zhèn)服四海，夸示外國”，挽回他的“天威”。大中祥符元年（一○○八年）正月，真宗對群臣說：“去冬我夢見神人，說當(dāng)降天書?！边@時(shí)，皇城司果然奏報(bào)在左承天門南發(fā)現(xiàn)黃帛二丈如書卷，有文字。宰相王旦等都跪拜祝賀，說是“天書”降臨，拜讀后藏于金匱。龍圖閣待制孫奭（音式 sh@）對真宗說：“以臣愚所聞，天不會(huì)說話，那里還有書？”真宗只好默然。六月間，王欽若又上言，泰山也發(fā)現(xiàn)“天書”。真宗說：“我五月間又夢見神人，說來月當(dāng)賜書于泰山?！笔?，真宗由龐大的儀衛(wèi)扈從，親自去泰山行封禪禮。王旦等隨行。十一月，回京都，群臣爭頌功德，說是帝王盛事。真宗自編自演的這次所謂“東封”，竟耗費(fèi)八百余萬貫。一○一一年，真宗又奉“天書”出潼關(guān)，祭祀汾陰，費(fèi)錢一百二十萬貫。一○一三年，又去亳州太情宮祭老子。真宗在京都修建玉清昭應(yīng)宮（道觀），鑄造神像，并安放“天書”，命三司使丁謂為修昭應(yīng)宮使。丁謂制定的計(jì)劃規(guī)模宏大，需修建十五年，勒令工匠夜以繼晝，七年修成。宮中房屋凡二千六百一十間，金碧宏麗。修建中，到南方砍伐木材，期限急迫，工徒辛勞至死，還要誣指為逃亡，收捕妻子。全國各地也都因“天書”降臨，修建天慶觀。當(dāng)時(shí)就有御史上言，“今費(fèi)造競起，遠(yuǎn)近不勝其擾”。偽造“天書”、大修道觀成為一大禍害，不知耗費(fèi)了多少民財(cái)，帶來了多少災(zāi)難！仁宗以大慶殿為明堂，又舉行大享明堂禮（祭天地祖宗），用法駕鹵簿（儀仗）達(dá)一萬多人，一次祭享的用度竟耗費(fèi)一千二百萬貫。祭祀如此，生活的侈靡可知。仁宗晚年服丹藥，沉溺深宮，不問政事。大臣奏事，只是點(diǎn)頭敷衍。諫官王陶上疏說：“現(xiàn)在政事無論大小，都由中書、樞密決定，陛下一無可否，豈是為人主之道?！睗瞥乜h（澠音敏m！n）主簿蘇轍在仁宗策問時(shí)答卷說：“聽說近年以來，宮中貴姬有幾千人。陛下上朝不聽議論，便殿不問政事。不要說好色于內(nèi)不害外事?。‖F(xiàn)在海內(nèi)窮困，生民怨苦，可是宮中賞賜沒有限制，要什么給什么。大臣不敢諫，管財(cái)政的官也不敢爭。國家內(nèi)有養(yǎng)官養(yǎng)兵的費(fèi)用，外有給契丹、西夏的奉贈(zèng)，陛下又自做一個(gè)大坑來耗費(fèi)其余?？峙卤菹乱虼耸苷u謗而不得人心?！比首谡煸趯m中宴飲享樂。后宮數(shù)千人，賞賜動(dòng)以萬計(jì)。國庫的紅羅，都被消費(fèi)一空。
日益加深的財(cái)政危機(jī)皇室的侈靡和大量的冗官冗兵，使宋王朝的消費(fèi)逐年增加。宋太祖曾對左右說：“軍旅（戰(zhàn)事）和饑荒要預(yù)作準(zhǔn)備，不可等臨事再向民間征斂?！痹趪鴰熳蟛貛熘?，另設(shè)一內(nèi)庫稱封樁庫，每年用度的贏余，放到這里封儲(chǔ)。但到真宗、仁宗時(shí)，消費(fèi)巨大，不但沒有盈余，而且“年年虧短”，不斷“支諸宿藏”，以致“百年之積，惟存空簿”。據(jù)《宋史·食貨志》記載，一○六五年（英宗治平二年），朝廷的剝削收入，達(dá)到一億一千六百十三萬，但這年朝廷的支出有一億二千三十四萬，非常支出又有一千一百五十二萬多，仍然虧短一千五百多萬。這些數(shù)字說明了宋朝對廣大人民的壓榨到了多么殘酷的地步，也說明了宋朝的財(cái)政日益陷入了危機(jī)。
宋朝的財(cái)政入不敷出，便不斷增加對人民的剝奪，但這又和大地主大商人發(fā)生了利益沖突。大地主用各種方法逃避賦稅。真宗、仁宗時(shí)不斷有人主張清查田畝，但最多只能在個(gè)別地區(qū)試行，便遭到大地主和官僚們的反對而停止。大商人壟斷商行，左右賦稅，沖擊專賣，也不斷地從各方面向宋朝爭奪著剝削人民的權(quán)利。宋王朝的財(cái)政危機(jī)更為加深了。
三、改革的建策 從真宗統(tǒng)治時(shí)期以來，朝廷中就在議論著各種各樣的改革的建策，仁宗朝這種議論更加發(fā)展。下面是一些有代表性的、有影響的主張和實(shí)施方案。
王禹偁的“五事”——真宗初即位，知揚(yáng)州王禹偁即應(yīng)詔上疏，建言五事：一是“謹(jǐn)邊防，通盟好”（對遼夏）；二是“減冗兵、并冗吏”，從而減少“山澤之利”的稅收；三是嚴(yán)格選舉，使入官不濫；四是淘汰僧尼；五是“親大臣遠(yuǎn)小人（宦官）”，朝廷信用宰相不疑，宰相擇用諸司長官。王禹偁的建議，主旨是在減少官兵冗員，他認(rèn)為這是“國用不足”的主要原因。
宋祁的“三冗三費(fèi)”——一○三九年（仁宗寶元二年），天章閣待制、同判禮院宋祁上疏，以為國用不足在于“三冗三費(fèi)”。“三冗”是：（一）天下有定官無限員，各級官員增加到以前的五倍：（二）廂軍幾十萬人不作戰(zhàn)而耗衣食；（三）僧道越來越多，沒有定數(shù)。沒有受戒的，已有五十多萬?！叭M(fèi)”：一是道場齋醮（音轎ji4o），百司供費(fèi)不資；二是京師多建寺觀，又多設(shè)徒卒，添置官府衣糧；三是大臣罷黜（音觸ch）），仍帶節(jié)度使銜，靡費(fèi)國用。宋祁最后又建議仁宗和后宮應(yīng)節(jié)儉，不得妄費(fèi)。宋祁的建策，主旨仍在裁減官兵，節(jié)省靡費(fèi)，是沿襲王禹偁而略有發(fā)展。
范仲淹的“新政”——一○四三年（慶歷三年），仁宗任用范仲淹參知政事，富弼、韓琦為樞密副使，要他們條列當(dāng)世急務(wù)。九月，范仲淹奉詔條上十事，說：“歷代之政，久皆有弊，弊而不救，禍亂必生，夷狄（指遼夏）驕橫，寇盜（指農(nóng)民起義）橫熾，不可不更張以救之?！彼鲜率牵海ㄒ唬懊鼢碲欤ㄒ糁蝯h@）”。即改變文官三年一遷、武官五年一遷的磨勘法。官員中有大功“高才異行”者，可特加任用。老病愚昧者另作處理。有罪者按情節(jié)輕重處分。（二）“抑僥幸”。改變貴族官員子弟“恩蔭”作官的舊法，嚴(yán)加限制，以減省冗官。（三）“精貢舉”，改變專以詩賦墨義取士的舊制，著重策論和經(jīng)學(xué)。（四）“擇官長”。嚴(yán)格選擇轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄及各州縣長官。（五）“均公田”。各地官員按等級給以多少不等的“職田”，用來“責(zé)其廉節(jié)”，防止貪污。（六）“厚農(nóng)?！?。每年二月，提倡各地開河渠，修筑堤堰陂塘，以利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（七）“修武備”。京師招募衛(wèi)兵五萬人，以捍衛(wèi)朝廷。（八）“減徭役”。裁并州縣建置，使徭役相對地減少。（九）“覃恩信”（覃音潭t2n）。朝廷有赦令，各地必須執(zhí)行。（十）“重命令”。各地法令應(yīng)由朝廷統(tǒng)一。
范仲淹提出的十項(xiàng)建策，除興修水利屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，其他各項(xiàng)都在于整頓政權(quán)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)宋朝的統(tǒng)治。范仲淹疏上，仁宗頒行全國，號稱“新政”。只是修武備一項(xiàng)未能付諸實(shí)行。次年，范仲淹出任陜西河?xùn)|宣撫使，抵御西夏，朝中官員對新政多有指責(zé)。一○四五年初，仁宗即下詔罷廢關(guān)于磨勘和恩蔭的新法。范仲淹被罷免。富弼因附和改磨勘法，被指為范仲淹朋黨，也被罷免。韓琦上書諫罷富、范，不準(zhǔn)。韓琦被迫出朝，知揚(yáng)州。范仲淹提出的所謂新政，前后只一年左右，便因貴族、官員們的反對而失敗。一○五二年，范仲淹病死。
文彥博的“省兵”——皇祐元年（一○四九年）十二月，宰相文彥博、樞密使龐籍，以國用不足，建議省兵，裁減禁軍歸農(nóng)。沿邊諸將反對，說是兵士都會(huì)弓刀，裁減后必“相聚為盜賊”（起義反抗）。文、龐同奏：公私困竭，只是由于養(yǎng)兵太多；萬一“聚為盜賊”，兩人愿拚死去鎮(zhèn)壓。仁宗采文彥博等的建議，下詔陜西保捷兵（禁軍）年五十以上和短弱者放歸農(nóng)。共放歸三萬五千人，存五萬人。據(jù)說陜西沿邊養(yǎng)一兵一年需錢七十貫，省兵后，每年可節(jié)省二百四十五萬貫。但此后，王德用為樞密使（一○五四——一○五五年），又選廂軍補(bǔ)禁軍，兵額又增。
王安石上萬言書——江西臨川人王安石在一○四二年（仁宗慶歷二年），中進(jìn)士，年二十二歲。當(dāng)年簽書淮南判官，一○四七年調(diào)任鄞縣（鄞音銀yín）知縣。文彥博建議省兵，王安石持異議，在鄞作《省兵》詩說：“有客語省兵，省兵非所先。”他指責(zé)宋朝兵制是“將既非其才，議又不得?！?。提出“百官勤儉慈，勞者已息肩，游民慕草野，歲熟不在天。擇將付以職，省兵果有年?！币弧鹞迦辏醢彩ㄅ惺嬷?。在地方州縣做官的王安石，不像朝廷士大夫那樣只看到了官僚機(jī)構(gòu)龐大的一面，而且看到了社會(huì)上的貧富懸殊，大地主、大商人的殘酷敲剝，將激起農(nóng)民的反抗。在舒州作《發(fā)廩》詩，指出“貧窮主兼并”，說：“三年佐荒州，市有棄餓嬰?！閸缟焦乳g，百室無一盈?！薄陡惺隆吩娬f：“豐年不飽食，水旱尚何有？雖無剽盜（指農(nóng)民起義）起，萬一且不久。特愁吏之為，十室災(zāi)八九?！≠Y官一毫，奸桀已云富。”又作《兼并》詩，直指“人主擅操柄，如天持斗魁。賦予皆自我，兼并乃奸回。奸回法有誅，勢亦無自來?！桌舨恢?，掊克（敲剝。掊音p%u）乃為才”。真宗以“不抑兼并”作為國策，王安石這時(shí)已逐步釀成了誅抑兼并的變革思想。一○五七年，王安石調(diào)知常州。次年，移任提點(diǎn)江東刑獄，被召入朝，向仁宗上長達(dá)萬言的奏疏，要求培植人才，改革法度。
王安石指出：國家財(cái)力日以困窮，風(fēng)俗日以衰壞，在于法度不合“先王之政”。如要改易更革天下之事，又患人才不足，所以人才是當(dāng)務(wù)之急。他建策從教養(yǎng)取任四個(gè)方面培植人才，使在位者得其才，然后再審視時(shí)勢人情，變更天下之弊法。萬言書提出了“流俗所不講”的一些新意，如說官員誠然冗多，但官俸微不足道。前人理財(cái)是“因天下之利以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”。理財(cái)能得其道，即使官俸增加，也不致有損國家經(jīng)費(fèi)。又說當(dāng)今“法令滋而不行”，“小人有幸而免者，君子有不幸而及者”，是所謂“不能裁之以刑”，治之非其道。萬言書奠立了王安石變法的思想基礎(chǔ)，但并沒有被仁宗采納。
司馬光上三札——陜州夏縣人司馬光，一○三九年中進(jìn)士。樞密副使龐籍薦為館閣?？?。龐籍出知并州，司馬光為并州通判，建議筑麟州堡以制西夏，結(jié)果宋軍大敗，龐籍因此得罪，司馬光改任開封府推官。一○六一年，司馬光任同知諫院，向仁宗上三札子。一是論“君德”，說人君大德有三：仁、明、武。要仁宗“以天性之至仁”，“善無不錄，惡無不誅”。二是論“御臣”，任官信賞心罰，不要只是“累日月以進(jìn)秩”。三是論“揀軍”，“養(yǎng)兵之術(shù)，務(wù)精不務(wù)多”。司馬光的三札，重復(fù)提出了范仲淹的“明黜陟”和文彥博的“省兵”，強(qiáng)調(diào)“君德”“天性至仁”，是宣揚(yáng)儒學(xué)，以別善惡。
南宋思想家陳亮曾經(jīng)指出：“方慶歷、嘉祐，世之名士?；挤ㄖ蛔円?。”但對改革的方針和途徑，官員士大夫中顯然有著不同的主張。司馬光、文彥博等所主張的，只是局限于財(cái)用的節(jié)省和官兵的裁減升降，也就是基本上仍然維持現(xiàn)狀，不作更大的改革。較為激進(jìn)的范仲淹，也還是著重于官僚機(jī)構(gòu)的整頓。王安石所提出的，是另一種主張，即從他所說的“大法”上著眼來變革法度。不是單純地用官員升降的辦法，而是以加強(qiáng)法治來整頓吏治；不是單純地主張節(jié)省，而是以“理財(cái)”來增加國用；改革的方向也不是僅限于官兵，而且指向了社會(huì)上的大地主、大商人那些兼并之家。以王安石為首的變法派和司馬光、文彥博等保守派，兩種主張的對立在逐漸形成。
①《國家與革命》，《列寧選集》人民出版社一九七五年版，第三卷，第一九五頁。
科舉崇儒——宋朝建國后不久，孔子的四十四代孫孔宜考進(jìn)士不中，上書給宋太祖，說他是孔子的后代，乞求給個(gè)官做。太祖只賞他做個(gè)曲阜縣主簿。太宗時(shí)，封他做文宣公，并恢復(fù)了被周世宗廢除的免稅權(quán)。真宗即位，孔宜子孔延世襲封文宣公（仁宗時(shí)，延世子宗愿改封衍圣公），做曲阜縣令，成為一縣之霸。一○○八年，真宗到泰山祭祀后，又親自到曲阜孔廟行禮。對孔氏家族大加賞賜，以表示他對孔子的尊崇。真宗又命國子監(jiān)祭酒（學(xué)長）邢昺（音丙b！ng）等校定《周禮》《儀禮》等書的“正義”（注解），完成九經(jīng)“疏義”，大量印行。一○○五年，真宗到國子監(jiān)看書，問書有多少。邢昺回答說：“國初不到四千，現(xiàn)在已有十余萬部”。邢昺還說：“我年少時(shí)學(xué)儒，常見學(xué)生們不能具備經(jīng)疏，因?yàn)閭鲗懖积R?，F(xiàn)在大量印板，普通人家都有，真是儒者逢時(shí)之幸”。真宗自撰《文宣王贊》，歌頌孔子是“人倫之表”，儒學(xué)是“帝道之綱”。又撰寫《崇儒術(shù)論》，在國子監(jiān)刻石，說“儒術(shù)污隆，其應(yīng)實(shí)大，國家崇替，何莫由斯?！币辉俦砻鲗θ鍖W(xué)的崇奉。
宋太祖、太宗實(shí)行科舉取士，但下層官吏實(shí)行吏治有成績，仍可不經(jīng)科舉而被起用。太宗時(shí)，科舉選官并且考試刑律。真宗即位后，河陽節(jié)度判官張知白奏報(bào)說：現(xiàn)在自朝中到朝外，由刑法進(jìn)用的人甚多。“循良之吏”“改節(jié)”去務(wù)刑名。進(jìn)士科考試詩賦策論，也不去探討“五常”和“六經(jīng)”的主旨。因此，他建議“正儒術(shù)”，明令規(guī)定考試依儒家經(jīng)典，諸子書不合儒學(xué)者都不準(zhǔn)采用。對于張知白的建議，真宗大為嘉許?？婆e是官員的來源，考試依據(jù)儒學(xué)，便利了儒學(xué)控制政治。
提倡佛教——周世宗堅(jiān)決反佛，但佛教在吳越、南唐、后蜀等南方割據(jù)國仍很流行。宋太祖統(tǒng)一后，對佛教采取保護(hù)政策，以爭取南方地主階級的支持。河南府進(jìn)士李藹作《滅邪集》反佛，太祖說他是“非毀佛教，誑惑百姓”，把他流配沙門島。太宗進(jìn)而認(rèn)為佛教“有裨（有益。裨音必b@）政治”，在五臺(tái)山、峨嵋山、天臺(tái)山等處修建寺廟，在開封設(shè)譯經(jīng)院翻譯佛經(jīng)。太祖開寶年間，開始在益州雕印大藏經(jīng)，太宗時(shí)雕版完成。這是第一部印行的佛經(jīng)總集。宋朝建國時(shí)，各地僧徒不過六萬八千多人，太宗時(shí)增加到二十四萬。真宗更加大力提倡佛教，撰寫《崇儒術(shù)論》的同時(shí)，又作《崇釋論》，說佛教與孔孟“跡異而道同”。真宗繼續(xù)建寺譯經(jīng)，并親自作佛經(jīng)注釋。全國僧徒增加到近四十萬，尼姑六萬多。真宗統(tǒng)治時(shí)期，成為趙宋一朝僧徒最多，佛學(xué)最盛的時(shí)期。
信奉道教——宋太祖時(shí)，道士們進(jìn)見，勸他“無為無欲”“恬淡寡欲”。太祖不予理睬。太宗召見華山道士陳摶（音團(tuán)tu2n），賜給封號，命南唐降臣徐鉉校正道書，又在東京、蘇州等地修建道觀。道教逐漸得到朝廷的提倡。真宗是道教的狂熱的信奉者，對人說：“釋道二門，有補(bǔ)世教”，又說：“三教（儒、道、釋）之設(shè)，其旨一也”。唐朝皇帝信奉道教，自稱是道教祖師李耳的后裔。真宗也和道士們編造神話，說玉皇在他夢中傳告，趙氏始祖，是軒轅皇帝。真宗尊玉皇為玉皇大天帝，趙氏始祖為圣祖天尊大帝，布告天下。參知政事丁謂等制定禮儀，大事祭祀。東京修建玉清昭應(yīng)宮，用銀五千兩鑄造玉皇像，金五千兩鑄造圣祖像，又用金五千兩造真宗像，在旁侍立，表明他是道教的忠實(shí)信徒。真宗又命宰相王欽若主持續(xù)修道藏，搜編道書四千三百多卷。全國各地大修道觀。道教得以廣泛流行。
二、統(tǒng)治的腐敗 南宋哲學(xué)家葉適曾經(jīng)評論真宗、仁宗時(shí)的狀況說：“當(dāng)時(shí)元老大臣以和親避狄為上策，學(xué)士大夫以因循茍簡為正論”。真宗、仁宗、英宗時(shí)期，在因循茍簡的思想統(tǒng)治下，國家軍隊(duì)和官員、皇室都一天天在腐敗。
龐大腐敗的軍隊(duì)宋太祖時(shí)選練禁軍，成為作戰(zhàn)的精銳，全國有禁軍十九萬三千。太宗時(shí)，增加到三十五萬。真宗時(shí)增到四十三萬二千。仁宗時(shí)，對西夏用兵，各路郡縣招募兵士補(bǔ)充禁軍。禁軍激增到八十二萬六千人，全國軍隊(duì)總計(jì)一百二十五萬九千，變得空前的龐大。宋朝用來養(yǎng)兵的費(fèi)用，竟達(dá)到全部賦稅收入的十分之七八。
太祖、太宗時(shí)選練的禁兵多已死去，老弱的又不能裁減。后來的兵士沒有聽過戰(zhàn)鼓，不識戰(zhàn)陣。平時(shí)缺少訓(xùn)練，“生于無事，而飽于衣食”，不得不驕惰。太祖時(shí)，禁軍領(lǐng)月糧，營在城西者在城東給，營在城東者在城西給，都由自己背負(fù)。仁宗時(shí)，禁軍領(lǐng)糧，甚至要雇人挑。首都東京的禁兵整天在街上嬉游，買賣“伎巧繡畫”，衣服舉措都不像軍兵。陜西路沿邊的騎兵，甚至不能披甲上馬。從南方調(diào)來的禁軍，自稱不知道作戰(zhàn)，見到敵人就怕死。宋對西夏作戰(zhàn)屢戰(zhàn)屢敗。據(jù)說，西夏聽說宋兵多禁軍，就舉手相賀，以為必勝。禁軍由精銳變?yōu)楦瘮√撊?，在對夏作?zhàn)中完全暴露了。
宋初建立的中央集權(quán)制，成功地制止了軍閥割據(jù)，但將帥無權(quán)，軍隊(duì)缺乏訓(xùn)練，矛盾逐漸顯露。太祖、太宗或親自領(lǐng)兵作戰(zhàn)，或自定陣圖，指揮各地戰(zhàn)事。他們出身將帥，顯得從容而自如。真宗以下的幾個(gè)皇帝，生長深宮，不懂軍事，由皇帝制定陣圖，只是束縛將帥，難以臨陣指揮。將帥作戰(zhàn)多請示朝廷，群臣往往爭論不決。主帥要與鈐轄、都監(jiān)等聚議，也是“人人各出意見，議論不一”，往往坐失戰(zhàn)機(jī)。帥臣的權(quán)力受到多方面的限制，西北邊地的將帥一年之間換三、五人?！氨蛔R將，將不識兵”的結(jié)果，是士兵平時(shí)缺乏訓(xùn)練，作戰(zhàn)時(shí)“上下不相附，指令不如意”。宋敗于西夏，有人上疏說：“諸軍將校都不識面，勢不得不陷覆?！彼纬娛轮贫鹊娜觞c(diǎn)也在對夏作戰(zhàn)中完全暴露了。
各地的廂軍，到仁宗時(shí)也增加到四十三萬多人。其中經(jīng)過訓(xùn)練（教閱）的，多已陸續(xù)補(bǔ)充禁軍。大量的廂軍只是運(yùn)輸官物（綱運(yùn)）和服雜役。州郡官經(jīng)常遷調(diào)，每當(dāng)新官到任，都要用廂兵修建館舍，甚至有的州官用廂軍織毛緞等貨物出售謀利。仁宗時(shí)，宋祁上疏說：“現(xiàn)在天下的廂軍不擇瘦弱，全都收配，只圖供役，本不知兵，而且朝廷月費(fèi)糧餉，歲費(fèi)衣服。士兵數(shù)口之家不能自養(yǎng)，于是相繼逃亡，成為‘盜賊’。”宋祁的話，暴露了廂軍的腐敗，也透露了農(nóng)民士兵因遭受壓迫在不斷地反抗。
宋朝大量的禁兵、廂兵的主要來源是招募。宋朝對西夏作戰(zhàn)，廣泛募兵。各州官能募兵到一千人者，特升一官，因此兵額大增。遇有災(zāi)荒，宋朝為防止農(nóng)民起義，大批招募“饑民”當(dāng)兵。如仁宗時(shí)，河北路水災(zāi)，農(nóng)民流入京東至三十余萬，安撫使富弼選募強(qiáng)壯者充禁軍，次者充廂軍。關(guān)中、川峽各地也都在流民中大批募兵。
募兵以外，還有在農(nóng)民中強(qiáng)迫抽丁的鄉(xiāng)兵。宋初，在沿邊各地農(nóng)民中征雇，糧餉器械都由本鄉(xiāng)自備，不隸國家兵籍。應(yīng)征者在手背刺上義勇、弓箭、弩手、土丁等名號。真宗以后，河北、河?xùn)|、陜西三路，因?qū)ν庾鲬?zhàn)，鄉(xiāng)兵不斷增加。仁宗、英宗時(shí)三路共達(dá)四十二萬人。來源是在民間強(qiáng)迫抽丁，一般是三丁抽一。鄉(xiāng)兵原來只在本土，對夏作戰(zhàn)時(shí)，陜西路每家出一丁編為禁軍，號保毅軍和保捷軍，到邊地作戰(zhàn)。梅堯臣《田家語》詩說：“三丁籍一壯，……老吏持鞭撲，搜索稚與艾，唯存跛無目，田閭敢怨嗟，父子各悲哭。”“盲跛不能耕，死亡在遲速?！睋?jù)詩序說：“主司欲以多媚上，……互搜民口，雖老幼不得免。”所記當(dāng)近事實(shí)。韓琦在陜西大量招兵，自稱他的功績是“一人充軍，數(shù)口之家，得以全活”。事實(shí)恰好相反。大量募兵和大量抽丁的結(jié)果，民間丁壯越來越少，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活都發(fā)生嚴(yán)重困難，掙扎在死亡線上。
龐大腐敗的官僚機(jī)構(gòu)宋朝統(tǒng)一后，舊官加新官，已經(jīng)形成為一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)。真宗以后，官員不斷增加，機(jī)構(gòu)更加龐大?？婆e取士越來越多。一○○○年（咸平三年），真宗下詔說：“去歲天下舉人數(shù)逾萬人，考核之際，謬濫居多。”但這年，真宗親試舉人，仍取進(jìn)士、諸科（包括屢試不中者）共一千八百多人。仁宗一朝，十三次科舉，取進(jìn)士四千多人，諸科五千多人。中舉者都陸續(xù)加入各級官員的行列?？婆e以外，還有所謂“恩蔭”法?；首遄谑液凸倭诺淖訉O、親屬、姻親甚至門客都可由恩蔭授官，數(shù)量極大?；首遄谑以瓉砥邭q時(shí)即授官。仁宗時(shí)，甚至出生不久，還在襁褓之中，便有官做。有的大臣提出建議，改為五歲授官食祿，但遇節(jié)日郊祀，還可有例外。一○四七年一年，單是屬籍皇族授官的就有一千多人?；屎蟆⒒侍?、太皇太后家族也都授官。文武官員中地位高者，家族親屬都恩蔭授官，小至郎中、員外郎也可蔭子孫一人得官。此外，還有多種授官法。遇有災(zāi)荒，地主如肯開倉出糧，按出糧多少授官。韓琦在陜西修城，要地主雇人伕，按出工多少授官。朝廷甚至公然賣官，如出錢六千貫給予簿尉官，萬貫給殿直官，如此等等。官員越來越多，越來越濫。
仁宗時(shí)，戶部副使包拯上疏說：“真宗時(shí)，文武官總九千七百八十五員，現(xiàn)在內(nèi)外官屬總一萬七千三百余員，未受差遣的京官、使臣及守選人，還不在數(shù)內(nèi)。較之先朝，才四十余年，已超過了一倍多?！闭僦?，等候官缺的人員，多到“不知其數(shù)”，“大約三員守一缺，略計(jì)萬余人”。宗室吏員受祿者一萬五千多人。各級官府還有大批不受祿的吏員，公然允許貪污受賄，數(shù)量更多。三班院（供奉官，左、右殿直，合為三班）的武官，最初不到三百人，真宗時(shí)四千二百余人，仁宗時(shí)一萬一千余人。真宗時(shí)十?dāng)?shù)倍于初，仁宗時(shí)又兩倍于真宗。外地州縣官吏更是多到數(shù)不清。仁宗時(shí)，宋祁上疏說“今天下有定官，無限員”，官員可以額外增多，因此“州縣不廣于前，而官五倍于舊”。真宗時(shí)，一次裁減各路的冗吏，就有十九萬五千八百多人。沒有裁減的，當(dāng)然要幾倍于此。而且，真宗以后，又在不斷增加。當(dāng)時(shí)就有人指出：“自古濫官，未有如此之多！”
真宗宣揚(yáng)遵循“祖宗舊法”，一切因循守舊，以老成持重相標(biāo)榜。官員們遇事唯恐承擔(dān)責(zé)任。田錫上疏說：“樞密院和中書省”“政出吏胥之手，吏胥行遣，只檢舊例，無舊例則不行”。結(jié)果是，“臣下得優(yōu)逸，而君上擔(dān)焦勞”。宋制，三年一次“磨勘”（考核），官員們只要在任內(nèi)不發(fā)生過錯(cuò)，就加升遷。官員們不求有功，但求無過，一心只怕招人非議，影響官位。李沆做宰相，接待賓客，很少講話，弟李維對他說：“外邊人議論，大哥是個(gè)沒嘴葫蘆。”章得像以默默無所作為著稱，升到宰相。宋朝的御史，許據(jù)風(fēng)聞（無證據(jù)）彈劾官員。御史以找尋官員的過失為能事，更加助長了官員的因循。仁宗時(shí)，張方平上疏指出：“自將相而下，至于卿大夫，惴惴（音墜zhu@）?？?，一舉一動(dòng)，就說恐招人議。茍且因循，求免謗咎，那里還有功夫用心思為國呢？”各級官員層層茍且因循，只是坐待升遷。腐朽的官氣和暮氣籠罩著整個(gè)宋朝政府。
太祖統(tǒng)一后，據(jù)說曾立誓約，不殺大臣。太宗也對臣下極寬，曾對宰相說：“弊病如同鼠穴，如何能堵塞，只要除去其甚者就可以了。”宰相呂蒙正對答說：“小人的情偽，君子豈是不知，以大度寬容，事情就都好辦了?！碧妗⑻谝罁?jù)這個(gè)“大度寬容”的方針，爭取到后周和南方各國的大批官員，成功地鞏固了國家的統(tǒng)一和中央集權(quán)制的統(tǒng)治。真宗以下的皇帝，繼續(xù)標(biāo)榜這個(gè)“祖宗舊法”，但逐漸流于對官員的放縱。除叛逆謀反罪外，京朝官犯罪，只是貶黜任地方官，俸祿照舊，罪大者也只是降級到“遠(yuǎn)惡軍州”安置，“過嶺”（大庾嶺）“過?！保ǖ胶Ｄ蠉u）算是最重的處置，但仍然作官食祿。官員們相互庇護(hù)，有恃無恐，自宋初即公然貪污行賄。真宗以后，更加放手敲剝?nèi)嗣?，生活極其奢靡腐敗。宰相呂蒙正每天必吃雞舌湯，殺雞的雞毛堆成了山。丁謂作相，勾結(jié)宦官雷允恭，貪污揮霍，密令皇宮后苑工匠制作金酒器，“四方賂遺，不可勝紀(jì)”。仁宗時(shí)，宋祁點(diǎn)華燈擁歌妓醉飲，宋庠（音祥xi2ng）在政府，叫人對宋祁說：“聽說昨夜燒燈夜宴，窮極奢侈，不知還記得某年同在州學(xué)內(nèi)吃■（咸菜。音激jī）飯時(shí)么？”宋祁大笑說：“寄語相公（宋庠），不知某年吃■飯，是為了什么？”意思是說，當(dāng)年在州學(xué)讀書受苦，就是為了做官享福。梁適做相，留大商人郭秉在家作買賣。張璘（音硯y4n）向梁適行賄，得作三司副使，有人在殿上揭露說：“空手冷面，如何得好差遣?！蓖鯕J若知貢舉，舉子任懿托僧人惠秦賄銀三百五十兩，把銀數(shù)寫在紙上交給王欽若妻李氏。李氏命奴仆把任懿名字寫在手臂上，把賄銀數(shù)密告王欽若。任懿果然得中。歷朝的大臣，幾乎無不貪污受賄，無不窮極奢侈。
宰相以下，朝廷和地方的官員，貪污、腐化成風(fēng)。州郡文帳送上三司，隨帳都有賄賂，各有常數(shù)。足數(shù)即不發(fā)封檢核，不足便百端刁難，成為通例。仁宗時(shí)，杭、越、蘇、秀等州“旱澇連年”，“餓尸橫路”，淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使魏兼奉命去處理。魏兼到蘇州三天，“窮徹晝夜，歌樂娛游”，把饑民都趕到廟里關(guān)起來，三天中餓死甚多。魏兼所到的各州，都遣送妓樂迎候。民間流傳歌謠說：“繞梁歌妓唱，動(dòng)地饑民哭。”蒲宗孟（曾任尚書左丞、知州）每天宴飲要?dú)⒇i、羊各十只，燃燭三百。有人請他減少些，蒲宗孟發(fā)怒說：“你們要讓我在黑房子里挨餓么！”宋朝在各地軍政機(jī)構(gòu)設(shè)有“公使庫”，準(zhǔn)許謀利作為官員用度，又有撫養(yǎng)、備邊等庫，開抵當(dāng)，賣熟藥，無所不為。各州軍又有“回易務(wù)”，經(jīng)營商販，并將貨物，抑配人戶，強(qiáng)行售賣，甚至販賣鹽酒違禁之物，圖規(guī)厚利，交結(jié)權(quán)幸。全國各地大批的吏員，沒有規(guī)定的俸祿，貪污受賄，成為合法的收入。官員們“以受賄為生，往往致富”。宋朝自上至下的大批官吏，遇事因循茍且，而又賄賂公行，侈靡腐化。龐大的官僚機(jī)構(gòu)日益腐爛了。
馬克思曾把剝削制度社會(huì)的國家政權(quán)，比做“寄生贅瘤”。列寧寫道：“官吏和常備軍是資產(chǎn)階級社會(huì)軀體上的‘寄生蟲’，是腐蝕著這個(gè)社會(huì)的內(nèi)部矛盾所滋生的寄生蟲，而且正是‘堵塞’生命的毛孔的寄生蟲?！雹亳R克思、列寧這一深刻的揭露，對于宋代的封建國家也是完全適用的。宋王朝豢養(yǎng)著的大批的官吏和大批的軍隊(duì)，日益顯示出他們是封建社會(huì)軀體上的大寄生蟲，吸吮著勞動(dòng)人民的膏血。不斷有大臣上疏說，養(yǎng)兵的費(fèi)用，已占國家歲入的十之六七。官吏的俸祿雖然好象比養(yǎng)兵之費(fèi)少，但通過多種途徑貪污剝奪的財(cái)富，卻比兵費(fèi)還要大。用人民血汗養(yǎng)肥了的官吏和軍隊(duì)，又反過來對廣大人民實(shí)行殘酷的政治壓迫，以鞏固地主階級的統(tǒng)治。事實(shí)說明，只有人民群眾起來掃除這些寄生蟲，歷史才能前進(jìn)。
侈靡腐朽的皇室宋朝皇室是最大的寄生蟲，也是最大的耗費(fèi)者。澶淵之盟后，真宗與王欽若定計(jì)，偽造“天書”，舉行“封禪”（祭泰山和泰山南的梁父山），妄想以此來“鎮(zhèn)服四海，夸示外國”，挽回他的“天威”。大中祥符元年（一○○八年）正月，真宗對群臣說：“去冬我夢見神人，說當(dāng)降天書?！边@時(shí)，皇城司果然奏報(bào)在左承天門南發(fā)現(xiàn)黃帛二丈如書卷，有文字。宰相王旦等都跪拜祝賀，說是“天書”降臨，拜讀后藏于金匱。龍圖閣待制孫奭（音式 sh@）對真宗說：“以臣愚所聞，天不會(huì)說話，那里還有書？”真宗只好默然。六月間，王欽若又上言，泰山也發(fā)現(xiàn)“天書”。真宗說：“我五月間又夢見神人，說來月當(dāng)賜書于泰山?！笔?，真宗由龐大的儀衛(wèi)扈從，親自去泰山行封禪禮。王旦等隨行。十一月，回京都，群臣爭頌功德，說是帝王盛事。真宗自編自演的這次所謂“東封”，竟耗費(fèi)八百余萬貫。一○一一年，真宗又奉“天書”出潼關(guān)，祭祀汾陰，費(fèi)錢一百二十萬貫。一○一三年，又去亳州太情宮祭老子。真宗在京都修建玉清昭應(yīng)宮（道觀），鑄造神像，并安放“天書”，命三司使丁謂為修昭應(yīng)宮使。丁謂制定的計(jì)劃規(guī)模宏大，需修建十五年，勒令工匠夜以繼晝，七年修成。宮中房屋凡二千六百一十間，金碧宏麗。修建中，到南方砍伐木材，期限急迫，工徒辛勞至死，還要誣指為逃亡，收捕妻子。全國各地也都因“天書”降臨，修建天慶觀。當(dāng)時(shí)就有御史上言，“今費(fèi)造競起，遠(yuǎn)近不勝其擾”。偽造“天書”、大修道觀成為一大禍害，不知耗費(fèi)了多少民財(cái)，帶來了多少災(zāi)難！仁宗以大慶殿為明堂，又舉行大享明堂禮（祭天地祖宗），用法駕鹵簿（儀仗）達(dá)一萬多人，一次祭享的用度竟耗費(fèi)一千二百萬貫。祭祀如此，生活的侈靡可知。仁宗晚年服丹藥，沉溺深宮，不問政事。大臣奏事，只是點(diǎn)頭敷衍。諫官王陶上疏說：“現(xiàn)在政事無論大小，都由中書、樞密決定，陛下一無可否，豈是為人主之道?！睗瞥乜h（澠音敏m！n）主簿蘇轍在仁宗策問時(shí)答卷說：“聽說近年以來，宮中貴姬有幾千人。陛下上朝不聽議論，便殿不問政事。不要說好色于內(nèi)不害外事?。‖F(xiàn)在海內(nèi)窮困，生民怨苦，可是宮中賞賜沒有限制，要什么給什么。大臣不敢諫，管財(cái)政的官也不敢爭。國家內(nèi)有養(yǎng)官養(yǎng)兵的費(fèi)用，外有給契丹、西夏的奉贈(zèng)，陛下又自做一個(gè)大坑來耗費(fèi)其余?？峙卤菹乱虼耸苷u謗而不得人心?！比首谡煸趯m中宴飲享樂。后宮數(shù)千人，賞賜動(dòng)以萬計(jì)。國庫的紅羅，都被消費(fèi)一空。
日益加深的財(cái)政危機(jī)皇室的侈靡和大量的冗官冗兵，使宋王朝的消費(fèi)逐年增加。宋太祖曾對左右說：“軍旅（戰(zhàn)事）和饑荒要預(yù)作準(zhǔn)備，不可等臨事再向民間征斂?！痹趪鴰熳蟛貛熘?，另設(shè)一內(nèi)庫稱封樁庫，每年用度的贏余，放到這里封儲(chǔ)。但到真宗、仁宗時(shí)，消費(fèi)巨大，不但沒有盈余，而且“年年虧短”，不斷“支諸宿藏”，以致“百年之積，惟存空簿”。據(jù)《宋史·食貨志》記載，一○六五年（英宗治平二年），朝廷的剝削收入，達(dá)到一億一千六百十三萬，但這年朝廷的支出有一億二千三十四萬，非常支出又有一千一百五十二萬多，仍然虧短一千五百多萬。這些數(shù)字說明了宋朝對廣大人民的壓榨到了多么殘酷的地步，也說明了宋朝的財(cái)政日益陷入了危機(jī)。
宋朝的財(cái)政入不敷出，便不斷增加對人民的剝奪，但這又和大地主大商人發(fā)生了利益沖突。大地主用各種方法逃避賦稅。真宗、仁宗時(shí)不斷有人主張清查田畝，但最多只能在個(gè)別地區(qū)試行，便遭到大地主和官僚們的反對而停止。大商人壟斷商行，左右賦稅，沖擊專賣，也不斷地從各方面向宋朝爭奪著剝削人民的權(quán)利。宋王朝的財(cái)政危機(jī)更為加深了。
三、改革的建策 從真宗統(tǒng)治時(shí)期以來，朝廷中就在議論著各種各樣的改革的建策，仁宗朝這種議論更加發(fā)展。下面是一些有代表性的、有影響的主張和實(shí)施方案。
王禹偁的“五事”——真宗初即位，知揚(yáng)州王禹偁即應(yīng)詔上疏，建言五事：一是“謹(jǐn)邊防，通盟好”（對遼夏）；二是“減冗兵、并冗吏”，從而減少“山澤之利”的稅收；三是嚴(yán)格選舉，使入官不濫；四是淘汰僧尼；五是“親大臣遠(yuǎn)小人（宦官）”，朝廷信用宰相不疑，宰相擇用諸司長官。王禹偁的建議，主旨是在減少官兵冗員，他認(rèn)為這是“國用不足”的主要原因。
宋祁的“三冗三費(fèi)”——一○三九年（仁宗寶元二年），天章閣待制、同判禮院宋祁上疏，以為國用不足在于“三冗三費(fèi)”。“三冗”是：（一）天下有定官無限員，各級官員增加到以前的五倍：（二）廂軍幾十萬人不作戰(zhàn)而耗衣食；（三）僧道越來越多，沒有定數(shù)。沒有受戒的，已有五十多萬?！叭M(fèi)”：一是道場齋醮（音轎ji4o），百司供費(fèi)不資；二是京師多建寺觀，又多設(shè)徒卒，添置官府衣糧；三是大臣罷黜（音觸ch）），仍帶節(jié)度使銜，靡費(fèi)國用。宋祁最后又建議仁宗和后宮應(yīng)節(jié)儉，不得妄費(fèi)。宋祁的建策，主旨仍在裁減官兵，節(jié)省靡費(fèi)，是沿襲王禹偁而略有發(fā)展。
范仲淹的“新政”——一○四三年（慶歷三年），仁宗任用范仲淹參知政事，富弼、韓琦為樞密副使，要他們條列當(dāng)世急務(wù)。九月，范仲淹奉詔條上十事，說：“歷代之政，久皆有弊，弊而不救，禍亂必生，夷狄（指遼夏）驕橫，寇盜（指農(nóng)民起義）橫熾，不可不更張以救之?！彼鲜率牵海ㄒ唬懊鼢碲欤ㄒ糁蝯h@）”。即改變文官三年一遷、武官五年一遷的磨勘法。官員中有大功“高才異行”者，可特加任用。老病愚昧者另作處理。有罪者按情節(jié)輕重處分。（二）“抑僥幸”。改變貴族官員子弟“恩蔭”作官的舊法，嚴(yán)加限制，以減省冗官。（三）“精貢舉”，改變專以詩賦墨義取士的舊制，著重策論和經(jīng)學(xué)。（四）“擇官長”。嚴(yán)格選擇轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄及各州縣長官。（五）“均公田”。各地官員按等級給以多少不等的“職田”，用來“責(zé)其廉節(jié)”，防止貪污。（六）“厚農(nóng)?！?。每年二月，提倡各地開河渠，修筑堤堰陂塘，以利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（七）“修武備”。京師招募衛(wèi)兵五萬人，以捍衛(wèi)朝廷。（八）“減徭役”。裁并州縣建置，使徭役相對地減少。（九）“覃恩信”（覃音潭t2n）。朝廷有赦令，各地必須執(zhí)行。（十）“重命令”。各地法令應(yīng)由朝廷統(tǒng)一。
范仲淹提出的十項(xiàng)建策，除興修水利屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，其他各項(xiàng)都在于整頓政權(quán)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)宋朝的統(tǒng)治。范仲淹疏上，仁宗頒行全國，號稱“新政”。只是修武備一項(xiàng)未能付諸實(shí)行。次年，范仲淹出任陜西河?xùn)|宣撫使，抵御西夏，朝中官員對新政多有指責(zé)。一○四五年初，仁宗即下詔罷廢關(guān)于磨勘和恩蔭的新法。范仲淹被罷免。富弼因附和改磨勘法，被指為范仲淹朋黨，也被罷免。韓琦上書諫罷富、范，不準(zhǔn)。韓琦被迫出朝，知揚(yáng)州。范仲淹提出的所謂新政，前后只一年左右，便因貴族、官員們的反對而失敗。一○五二年，范仲淹病死。
文彥博的“省兵”——皇祐元年（一○四九年）十二月，宰相文彥博、樞密使龐籍，以國用不足，建議省兵，裁減禁軍歸農(nóng)。沿邊諸將反對，說是兵士都會(huì)弓刀，裁減后必“相聚為盜賊”（起義反抗）。文、龐同奏：公私困竭，只是由于養(yǎng)兵太多；萬一“聚為盜賊”，兩人愿拚死去鎮(zhèn)壓。仁宗采文彥博等的建議，下詔陜西保捷兵（禁軍）年五十以上和短弱者放歸農(nóng)。共放歸三萬五千人，存五萬人。據(jù)說陜西沿邊養(yǎng)一兵一年需錢七十貫，省兵后，每年可節(jié)省二百四十五萬貫。但此后，王德用為樞密使（一○五四——一○五五年），又選廂軍補(bǔ)禁軍，兵額又增。
王安石上萬言書——江西臨川人王安石在一○四二年（仁宗慶歷二年），中進(jìn)士，年二十二歲。當(dāng)年簽書淮南判官，一○四七年調(diào)任鄞縣（鄞音銀yín）知縣。文彥博建議省兵，王安石持異議，在鄞作《省兵》詩說：“有客語省兵，省兵非所先。”他指責(zé)宋朝兵制是“將既非其才，議又不得?！?。提出“百官勤儉慈，勞者已息肩，游民慕草野，歲熟不在天。擇將付以職，省兵果有年?！币弧鹞迦辏醢彩ㄅ惺嬷?。在地方州縣做官的王安石，不像朝廷士大夫那樣只看到了官僚機(jī)構(gòu)龐大的一面，而且看到了社會(huì)上的貧富懸殊，大地主、大商人的殘酷敲剝，將激起農(nóng)民的反抗。在舒州作《發(fā)廩》詩，指出“貧窮主兼并”，說：“三年佐荒州，市有棄餓嬰?！閸缟焦乳g，百室無一盈?！薄陡惺隆吩娬f：“豐年不飽食，水旱尚何有？雖無剽盜（指農(nóng)民起義）起，萬一且不久。特愁吏之為，十室災(zāi)八九?！≠Y官一毫，奸桀已云富。”又作《兼并》詩，直指“人主擅操柄，如天持斗魁。賦予皆自我，兼并乃奸回。奸回法有誅，勢亦無自來?！桌舨恢?，掊克（敲剝。掊音p%u）乃為才”。真宗以“不抑兼并”作為國策，王安石這時(shí)已逐步釀成了誅抑兼并的變革思想。一○五七年，王安石調(diào)知常州。次年，移任提點(diǎn)江東刑獄，被召入朝，向仁宗上長達(dá)萬言的奏疏，要求培植人才，改革法度。
王安石指出：國家財(cái)力日以困窮，風(fēng)俗日以衰壞，在于法度不合“先王之政”。如要改易更革天下之事，又患人才不足，所以人才是當(dāng)務(wù)之急。他建策從教養(yǎng)取任四個(gè)方面培植人才，使在位者得其才，然后再審視時(shí)勢人情，變更天下之弊法。萬言書提出了“流俗所不講”的一些新意，如說官員誠然冗多，但官俸微不足道。前人理財(cái)是“因天下之利以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”。理財(cái)能得其道，即使官俸增加，也不致有損國家經(jīng)費(fèi)。又說當(dāng)今“法令滋而不行”，“小人有幸而免者，君子有不幸而及者”，是所謂“不能裁之以刑”，治之非其道。萬言書奠立了王安石變法的思想基礎(chǔ)，但并沒有被仁宗采納。
司馬光上三札——陜州夏縣人司馬光，一○三九年中進(jìn)士。樞密副使龐籍薦為館閣?？?。龐籍出知并州，司馬光為并州通判，建議筑麟州堡以制西夏，結(jié)果宋軍大敗，龐籍因此得罪，司馬光改任開封府推官。一○六一年，司馬光任同知諫院，向仁宗上三札子。一是論“君德”，說人君大德有三：仁、明、武。要仁宗“以天性之至仁”，“善無不錄，惡無不誅”。二是論“御臣”，任官信賞心罰，不要只是“累日月以進(jìn)秩”。三是論“揀軍”，“養(yǎng)兵之術(shù)，務(wù)精不務(wù)多”。司馬光的三札，重復(fù)提出了范仲淹的“明黜陟”和文彥博的“省兵”，強(qiáng)調(diào)“君德”“天性至仁”，是宣揚(yáng)儒學(xué)，以別善惡。
南宋思想家陳亮曾經(jīng)指出：“方慶歷、嘉祐，世之名士?；挤ㄖ蛔円?。”但對改革的方針和途徑，官員士大夫中顯然有著不同的主張。司馬光、文彥博等所主張的，只是局限于財(cái)用的節(jié)省和官兵的裁減升降，也就是基本上仍然維持現(xiàn)狀，不作更大的改革。較為激進(jìn)的范仲淹，也還是著重于官僚機(jī)構(gòu)的整頓。王安石所提出的，是另一種主張，即從他所說的“大法”上著眼來變革法度。不是單純地用官員升降的辦法，而是以加強(qiáng)法治來整頓吏治；不是單純地主張節(jié)省，而是以“理財(cái)”來增加國用；改革的方向也不是僅限于官兵，而且指向了社會(huì)上的大地主、大商人那些兼并之家。以王安石為首的變法派和司馬光、文彥博等保守派，兩種主張的對立在逐漸形成。
①《國家與革命》，《列寧選集》人民出版社一九七五年版，第三卷，第一九五頁。
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