?。ㄈ?zhuān)制主義的封建統(tǒng)治和民族壓迫 元朝封建國(guó)家的建立，從蒙古族來(lái)說(shuō)，是標(biāo)志著從成吉思汗所建立的奴隸制國(guó)家到封建制國(guó)家轉(zhuǎn)化的完成。這個(gè)轉(zhuǎn)化經(jīng)歷了約六七十年的斗爭(zhēng)過(guò)程。馬克思、恩格斯指出：“定居下來(lái)的征服者所采納的社會(huì)制度形式，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于他們面臨的生產(chǎn)力發(fā)展水平，如果起初沒(méi)有這種適應(yīng)，那末社會(huì)制度形式就應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)力而發(fā)生變化”（《德意志意識(shí)形態(tài)》，《馬克思恩格斯選集》第一卷第八十一頁(yè)）。蒙占奴隸主在征服各民族、主要是征服漢族的過(guò)程中，不能不適應(yīng)漢地的生產(chǎn)力發(fā)展水平，而逐漸地采納和保持漢地原有的封建社會(huì)制度，同時(shí)也不能不采用與此相適應(yīng)的國(guó)家制度、政治制度。但是，元朝封建國(guó)家又不可能是中原封建王朝簡(jiǎn)單的繼續(xù)。忽必烈和他的繼承者同時(shí)也把蒙古奴隸制傳統(tǒng)的某些統(tǒng)治制度和統(tǒng)治方法納入元朝的國(guó)家制度，從而使元王朝的封建統(tǒng)治表現(xiàn)為更加強(qiáng)烈的專(zhuān)制主義，對(duì)蒙、漢及其他各族人民實(shí)行著殘酷的階級(jí)壓迫。
元朝多民族的統(tǒng)一國(guó)家的建立，加強(qiáng)了各族人民之間的聯(lián)系，但在專(zhuān)制主義的封建統(tǒng)治下，各民族之間當(dāng)然不可能有任何意義的“平等”。元朝統(tǒng)治者公開(kāi)地、毫不掩飾地把各民族按照族別和地區(qū)劃為四個(gè)等級(jí)。蒙古人為第一等，色目人為第二等，漢人（北方的乣漢，包括契丹、女真）為第三等，南人（南宋統(tǒng)治下的江南人民）為第四等。不同等級(jí)的民族在政治上、法律上享有不同的待遇，權(quán)利和義務(wù)都極不平等。元朝統(tǒng)治者規(guī)定蒙古族擁有多種民族特權(quán)，從而保證了蒙古貴族優(yōu)越的社會(huì)地位，防止了民族的被同化。元王朝也因此顯示出比遼、金等王朝更為濃烈的民族色彩，對(duì)各族人民實(shí)行著殘酷的民族壓迫。
元朝的政治制度和軍事制度，在元世祖忽必烈統(tǒng)治時(shí)期，已經(jīng)基本上建立起來(lái)。它既不同于遼朝的“國(guó)制”、漢制兩個(gè)系統(tǒng)并行，也不同于金朝遷都燕京后的全用漢制。元朝制度基本上沿襲金、宋的舊制，但同時(shí)也保存了蒙古的某些舊制，加以變改，并且在政治、軍事、法律、科舉、學(xué)校等各方面都貫穿著民族等級(jí)制的民族壓迫的原則，從而使元朝制度又帶有許多新特點(diǎn)。
一、斡耳朵及怯薛制 元朝建國(guó)后，蒙古原有的斡耳朵官帳制、怯薛制以及投下封邑制等都還繼續(xù)保存，但也都有了重要的變化。
斡耳朵官帳制——成吉思汗時(shí)建斡耳朵官帳制，設(shè)大斡耳朵及第二、第三、第四等四斡耳朵。據(jù)說(shuō)成吉思汗有妻妾近五百人。四斡耳朵分別由成吉思汗的正妻孛兒帖、次妻忽蘭（蔑兒乞部長(zhǎng)女）、也遂及妹也速干（塔塔兒部女）等管領(lǐng)，其余妾妃統(tǒng)屬于四大斡耳朵。大汗的私人財(cái)富，分屬四斡耳朵。大汗死后，由四斡耳朵分別繼承?！对贰ず箦硇颉氛f(shuō)：“然其居則有四（原作曰，誤）斡耳朵之分；沒(méi)，復(fù)有繼承守宮之法”。
忽必烈建立元朝，在大都城內(nèi)修筑官闕，但仍然保留斡耳朵的名稱(chēng)，并且沿襲成吉思汗的舊制，也設(shè)四斡耳朵，分別屬于帖古倫大皇后（早卒，守大斡耳朵）、察必皇后及妹南必后（第二斡耳朵）、塔刺海后（第三斡耳朵）和伯要兀真后（第四斡耳朵）。各斡耳朵都有自己的封邑。元朝每年還以“歲賜”的名義，給予各斡耳朵的繼承者以大批的財(cái)富。
元世祖忽必烈以后，定都大都，成宗以后諸帝的后妃都另設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，主管斡耳朵屬下戶(hù)口、錢(qián)糧、營(yíng)繕等事。如長(zhǎng)慶寺（掌成宗斡耳朵）、長(zhǎng)秋寺（掌武宗五斡耳朵）、承徽寺（掌仁宗答兒麻失里皇后位下）、長(zhǎng)寧寺（掌英宗速哥八刺皇后位下）、寧徽寺（掌明宗八不沙皇后位下）、延徽寺（掌寧宗斡耳朵）等。
怯薛制——怯薛原為斡耳朵的宿衛(wèi)親軍。成吉思汗建國(guó)，命“四杰”分任四怯薛長(zhǎng)。怯薛協(xié)助大汗處理軍國(guó)大事，實(shí)際上成為國(guó)家的中樞行政機(jī)構(gòu)。
忽必烈建國(guó)后，沿襲金制，設(shè)立中書(shū)省。四怯薛分三日更番侍衛(wèi)和以怯薛歹（怯薛人員）任宮廷諸執(zhí)事的制度仍然繼續(xù)存在，但已不再直接行使政權(quán)的職能。右丞相有時(shí)兼領(lǐng)怯薛，但并不是常制。怯薛歹多是建國(guó)有功的勛貴家族的子弟世襲，又是皇帝的親信，因而在蒙古族中具有特殊優(yōu)越的地位和各種特權(quán)。怯薛可以被委任為中央或地方的軍政官員，但仍擁有怯薛的身分。樞密院的機(jī)要軍務(wù)，也由四怯薛各選一人參預(yù)。怯薛在皇帝左右執(zhí)事，因而與聞朝政并傳達(dá)詔旨。所以，怯薛雖然不再是中樞機(jī)構(gòu)，但作為皇帝的近侍，仍然可以干預(yù)國(guó)事。歷朝皇帝及后妃的斡耳朵也都各有自己的怯薛，因而怯薛形成為越來(lái)越龐大的特權(quán)集團(tuán)。
投下制——早在成吉思汗建國(guó)時(shí)期，占領(lǐng)新地和俘擄奴隸，即分賜給諸王將領(lǐng)等蒙古貴族，稱(chēng)為投下。投下一詞，沿襲遼朝，蒙古語(yǔ)稱(chēng)“愛(ài)馬”，又譯作“部”。忽必烈建國(guó)時(shí)，蒙古草原上的原始的投下，和漢地的投下，已經(jīng)具有不同的性質(zhì)。
蒙古草原上的投下，仍是蒙古奴隸主貴族的私屬。投下人戶(hù)為主人服勞役、兵役、牲畜要由主人“抽分”征稅。投下戶(hù)不準(zhǔn)離開(kāi)本投下。他們實(shí)際上還沒(méi)有擺脫奴隸的地位，是由奴隸轉(zhuǎn)化來(lái)的牧奴。
漢地的投下，自窩闊臺(tái)實(shí)行“五戶(hù)絲制”以來(lái)，實(shí)際上已經(jīng)是貴族領(lǐng)受租稅的“食邑”。這些地區(qū)仍然保持原有的封建的社會(huì)制度，土地占有制和生產(chǎn)特點(diǎn)并沒(méi)有改變，但投下戶(hù)要由諸王貴族委派的達(dá)魯花赤管理，并要向國(guó)家和本投下領(lǐng)主繳納賦稅。一二六○年，忽必烈建國(guó)后，王文統(tǒng)曾在燕京改革“五戶(hù)絲制”，投下戶(hù)每戶(hù)科絲料二十二兩四錢(qián)。其中國(guó)家收一斤（十六兩），余六兩四錢(qián)給予本投下，即“納官者七分，投下得其三”。這個(gè)改革使投下戶(hù)交納的絲數(shù)較原“五戶(hù)絲制”有所增加，但原納“包銀”四錠改為鈔四錠，有所減輕。
忽必烈滅南宋后，又增撥江南各地人戶(hù)給予諸王后妃公主勛臣各投下。每戶(hù)折支中統(tǒng)鈔五錢(qián)，由朝廷撥給。此外，朝廷還以“歲賜”的名義，每年賜給各投下固定數(shù)額的銀、緞等財(cái)物。
一二七○年（至元七年）元朝檢括各地戶(hù)口，頒行《戶(hù)口條畫(huà)》。投下地的民戶(hù)都?xì)w屬州縣，但元朝又規(guī)定蒙古貴族在所受投下的路、府、州、縣，可以委派監(jiān)督的官員，奏報(bào)朝廷任命。封王的貴族還可在封地建王府，設(shè)置官屬，并且有自己的怯薛。投下是諸王貴族世襲的領(lǐng)地，應(yīng)得的歲賜和租稅，由子孫世代享有。
二、官制與法律 自成吉思汗以來(lái)，采用蒙古的制度統(tǒng)治各征服地 《元典章》書(shū)影區(qū)，但中原地區(qū)漢族官員仍沿用金代通行的官銜，制度混亂。忽必烈建國(guó)后，制度漸立?！对贰ぐ俟僦拘颉氛f(shuō)：“世祖即位，登用老成，……遂命劉秉忠、許衡酌古今之宜，定內(nèi)外之官。”在漢人官員的輸佐下，逐步建立起中央和地方的官制，并且修訂法律，建立起司法制度。
中 央 官 制 中書(shū)省——元朝建立以前，蒙古大汗任用各族的文士為必阇赤，起草文書(shū)，并協(xié)助大汗和蒙古官員處理各地政務(wù)。管理中原事務(wù)的必阇赤耶律楚材等人，依照漢地的習(xí)慣，便以中書(shū)省官銜相稱(chēng)。忽必烈建國(guó)，正式建立中書(shū)省總理政務(wù)。李璮亂后，殺王文統(tǒng)，以皇子真金為中書(shū)令。此后，中書(shū)令均由皇太子兼領(lǐng)，成為虛銜。
中書(shū)省長(zhǎng)官，中書(shū)令以下，設(shè)右、左丞相為實(shí)任的宰相。下設(shè)平章政事、右左丞、參知政事為副相，與金尚書(shū)省制同。右在左上，與漢制不同。
中書(shū)省下設(shè)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部，設(shè)尚書(shū)、侍郎分理政務(wù)（至元七年定制）。
制國(guó)用使司與尚書(shū)省——宋朝制度，財(cái)賦官與行政系統(tǒng)分立。元朝設(shè)中書(shū)省綜理政務(wù)，財(cái)賦官則時(shí)合時(shí)分，經(jīng)過(guò)多次變動(dòng)。一二六二年，中書(shū)省之外，另設(shè)領(lǐng)中書(shū)左右部，總管財(cái)賦，由阿合馬統(tǒng)領(lǐng)。一二六四年，罷廢領(lǐng)中書(shū)左右部，并入中書(shū)省，阿合馬為平章政事。一二六六年，又立制國(guó)用使司，管理財(cái)賦，阿合馬為制國(guó)用使，中書(shū)右丞張易同知制國(guó)用使，參知政事張惠為制國(guó)用副使。一二七○年罷制國(guó)用使司，立尚書(shū)省。尚書(shū)省不設(shè)令和丞相，只設(shè)平章。阿合馬任為平章尚書(shū)省事，張易、張惠等為副。新建的尚書(shū)省是專(zhuān)管財(cái)賦的機(jī)構(gòu)，與前代總理政務(wù)的機(jī)構(gòu)，完全不同。兩年后，又罷尚書(shū)省，仍并入中書(shū)。
樞密院——蒙古建國(guó)之初，由大汗與宗王各自統(tǒng)率軍兵，怯薛協(xié)助處理軍務(wù)，并無(wú)專(zhuān)設(shè)的總領(lǐng)全軍的機(jī)構(gòu)。元朝建立后，沿宋、金舊制，一二六三年設(shè)樞密院，專(zhuān)掌軍務(wù)。樞密院長(zhǎng)官樞密使也由皇太子兼領(lǐng)，實(shí)際上也是虛銜。
樞密院的實(shí)任長(zhǎng)官初設(shè)副使二員，任命史天澤及駙馬忽刺出擔(dān)任。下設(shè)僉書(shū)樞密院事一員。一二七○年，增設(shè)同知樞密院事。一二九一年，又增設(shè)知樞密院事。以后規(guī)定樞密院以知樞密院事為首，下設(shè)同知院事、副樞、簽院、同簽、院判、參議等各若干人。
御史臺(tái)——忽必烈召見(jiàn)由廉希憲推薦的漢人張雄飛，說(shuō)到任職者多非其材，政事廢弛。張雄飛建策立御史臺(tái)“為天子耳目”。西夏儒者高智耀（高良惠孫）也向忽必烈建議，仿效前代，置御史臺(tái)。一二六八年七月，元朝初立御史臺(tái)，以右丞相塔察兒為御史大夫。御史大夫以下，設(shè)御史中丞、侍御史、治書(shū)御史。
御史臺(tái)設(shè)立時(shí)，忽必烈詔諭說(shuō)：“臺(tái)官職在直言，朕或有未當(dāng)，其極言無(wú)隱?！庇放_(tái)不僅“糾察百官善惡”，也有諫言“政治得失”的職責(zé)。忽必烈敕令中書(shū)省、樞密院，凡有事與御史臺(tái)官同奏，也與宋制不同，御史臺(tái)建立數(shù)月后，奏言，數(shù)月間“追理侵欺糧粟近二十萬(wàn)石，錢(qián)物稱(chēng)是。”可見(jiàn)，拘刷撿括，追理財(cái)賦也是御史臺(tái)的重要責(zé)任。
御史臺(tái)之下設(shè)殿中司和察院。殿中司由殿中侍御史統(tǒng)領(lǐng)，主管糾察朝廷百官。察院設(shè)監(jiān)察御史若干人，“司耳目之寄，任刺舉之事”。
宣政院——忽必烈即位后，以八思巴為國(guó)師，一二六九年，新字制成后，又加號(hào)“帝師”，“大寶法王”，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)佛教。（王磐：《行狀》，見(jiàn)《佛祖歷代通載》）朝廷立總制院，管領(lǐng)佛教僧徒及吐蕃境內(nèi)事務(wù)，仍以帝師統(tǒng)領(lǐng)。
一二八八年十一月，改總制院為宣政院，用唐朝吐蕃使臣朝見(jiàn)的宣政殿殿名作為院名。宣政院置院使二員，由朝廷命官任領(lǐng)。吐蕃有事，則設(shè)分院往治。宣政院官員軍民通攝，僧俗并用，是元朝設(shè)立的一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)。它既是管理全國(guó)佛教事務(wù)的機(jī)關(guān)，又直接統(tǒng)領(lǐng)吐蕃的政務(wù)和軍事。
地 方 官 制 行省的設(shè)置——金朝尚書(shū)省臣去地方直接統(tǒng)領(lǐng)軍政，稱(chēng)“行尚書(shū)省事”。蒙古滅金過(guò)程中，曾派札魯忽赤駐燕京，負(fù)責(zé)中原的刑名和財(cái)賦等事，漢人官員沿金舊制，稱(chēng)為燕京行尚書(shū)省事。元朝建國(guó)后，在中央立中書(shū)省。省臣被派往地方執(zhí)政，稱(chēng)為行中書(shū)省事。行中書(shū)?。ê?jiǎn)稱(chēng)“行省”）成為固定的官府的名稱(chēng)，并進(jìn)而成為地方行政區(qū)劃的名稱(chēng)。忽必烈滅宋前后，陸續(xù)設(shè)立河南、江浙、江西、湖廣、陜西、四川、遼陽(yáng)、甘肅、云南等行省。以后，元成宗大德年間又在和林設(shè)嶺北行省，合共十個(gè)行省。各行省長(zhǎng)官為平章政事（嶺北、江浙設(shè)右、左丞相），黃河以北，太行山以東、以西之地，稱(chēng)為“腹里”，直屬中書(shū)省。元朝設(shè)行省，后世一直沿用，是我國(guó)行政區(qū)劃和政治制度沿革史上的一個(gè)重要的事件。
行省下設(shè)路、府、州、縣。路設(shè)總管府，統(tǒng)于行省。府一級(jí)不遍設(shè)，統(tǒng)屬也不一律?；蚪y(tǒng)于路、行省，或直屬于中書(shū)省部。府下是否領(lǐng)有州、縣也因地而不同。路、府、州、縣都設(shè)達(dá)魯花赤一員，為最高長(zhǎng)官。路設(shè)總管、同知，府設(shè)知府或府尹，州、縣長(zhǎng)官也都稱(chēng)尹。一二六五年詔“以蒙古人充各路達(dá)魯花赤，漢人充總管，回回人充同知，永為定制?！备?、州、縣達(dá)魯花赤也都必須由蒙古人充任。蒙古達(dá)魯花赤官早在成吉思汗時(shí)即已設(shè)置。窩闊臺(tái)在各地設(shè)達(dá)魯花赤，管理行政。元朝建國(guó)后，達(dá)魯花赤在地方官中地位最高，但往往不實(shí)際管事，成為高居于地方官之上的特殊官員，因而被稱(chēng)為“監(jiān)臨官”。達(dá)魯花赤制的普遍實(shí)行，明顯地表現(xiàn)出蒙古統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)地位。
行省還可在一些地區(qū)特設(shè)宣慰司。宣慰司平時(shí)向州、縣傳布行省的政令，向行省轉(zhuǎn)達(dá)州、縣的稟請(qǐng)。邊地有戰(zhàn)事，則兼為都元帥府或元帥府。一些民族地區(qū)，又多設(shè)置招討司、安撫司或宣撫司。各司的長(zhǎng)官都稱(chēng)為“使”。招討、安撫、宣撫等司也都設(shè)達(dá)魯花赤為最高長(zhǎng)官，只有宣慰司不設(shè)。畏兀地區(qū)置都護(hù)府，最高長(zhǎng)官為亦都護(hù)，由巴爾尤阿而忒的斤的后裔世襲。吐蕃直屬宣政院，又設(shè)宣慰司統(tǒng)領(lǐng)。遼陽(yáng)、嶺北的蒙古宗王封地，接受所在行省的監(jiān)督。
作為多民族國(guó)家的元朝，依據(jù)各地區(qū)的不同情況，建立起一整套地方官制體系，從而使各民族、各地區(qū)統(tǒng)一于元朝廷的統(tǒng)治之下。
行樞密院——元朝中央設(shè)樞密院管理軍務(wù)，當(dāng)?shù)胤接惺拢枰杀稣髯鲬?zhàn)時(shí)，設(shè)行樞密院指揮，并管理當(dāng)?shù)剀妱?wù)。戰(zhàn)事過(guò)后，即行撤銷(xiāo)。
行御史臺(tái)——元初，設(shè)四道提刑按察司，糾察地方政務(wù)，屬御史臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)。至元十四年滅宋后，設(shè)江南行御史臺(tái)；至元二十七年，又設(shè)云南諸路行御史臺(tái)（成宗大德時(shí)移至京兆，改為陜西諸道行御史臺(tái)）。二十八年改提刑按察司為諸道肅政廉訪(fǎng)司，以?xún)?nèi)八道直屬御史臺(tái)，江南十道隸屬于江南行臺(tái)，陜西、云南四道隸屬于陜西（云南）行臺(tái)。
司法與法律 成吉思汗建國(guó)后，任命失吉忽禿忽為斷事官，稱(chēng)札魯忽赤。札魯忽赤主要擔(dān)負(fù)法官的職責(zé)，但也處理人戶(hù)、財(cái)賦等其他國(guó)家事務(wù)，地位甚為重要。元朝建立后，將札魯忽赤處理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力移交給中書(shū)省或尚書(shū)省，設(shè)大宗正府，置札魯忽赤十員（后續(xù)增至四十二員），為國(guó)家最高法官。札魯忽赤必須由蒙古宗王或怯薛擔(dān)任。起初，蒙古、色目、漢人犯罪都由大宗正府處理。一二七二年，詔令大宗正府?dāng)嗍鹿僦惶幚砻晒殴?。仁宗皇慶時(shí)，以漢人刑名歸刑部。泰定帝時(shí)，命兼理；又以上都、大都所屬蒙古人并怯薛軍站色目與漢人相犯者，歸宗正府處斷，其余路府州縣漢人、蒙古、色目詞訟，悉歸有司刑部掌管。各地行省設(shè)理問(wèn)所，諸路府設(shè)推官，為各地的司法官。
但是，元朝并沒(méi)有統(tǒng)一的司法系統(tǒng)。各投下各有自己的斷事官，軍人、官府匠人、佛教徒、道士等涉訟也各由樞密院、金玉府、宣政院、道教所等各系統(tǒng)自行處置，形成“家自為政，人自為國(guó)”的局面。遇有不同系屬的人員之間發(fā)生訴訟時(shí)，需會(huì)同各有關(guān)部門(mén)共同勘問(wèn)，由此而形成拖延、隱庇等積弊。
成吉思汗時(shí)，已形成蒙古最早的法律“札撒”。窩闊臺(tái)即位后，重新頒布成吉思汗的大札撤，成為蒙古世代遵守的法令。
蒙古滅金過(guò)程中，面臨著對(duì)金朝封建制地區(qū)如何統(tǒng)治的問(wèn)題，這不能不首先表現(xiàn)在法律上。一二一一年成吉思汗領(lǐng)兵南侵。金降將郭寶玉建策，頒布新定條畫(huà)五章。如出軍不得妄殺，刑獄只重罪處死，其余答決以及蒙古漢人色目?jī)L軍的規(guī)定等，表現(xiàn)了對(duì)蒙古奴隸制的限制，但主要還是行軍時(shí)的法令。忽必烈即位后，不僅已經(jīng)統(tǒng)治了金朝的全境，而且還在向南宋地面擴(kuò)展。法律的執(zhí)行，呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的情況。在蒙古貴族中，仍以成吉思汗的札撒為最高法令。忽必烈平阿里不哥后，即據(jù)札撒處死孛魯歡等。但在金朝舊地漢人、女真人中間，則仍然繼續(xù)實(shí)行金章宗泰和元年制定的《泰和律義》，即金泰和律。在這同時(shí)，忽必烈又發(fā)布許多新的法令和條格。
一二六四年，中書(shū)左丞相耶律鑄奏定法令三十七章。據(jù)說(shuō)“吏民便之”（《元史·耶律鑄傳》）。一二七一年，忽必烈在建立大元國(guó)號(hào)的同時(shí)，下令禁行金泰和律。一二七三年史天澤、姚樞等纂定“新格”，即匯集新的刑例。忽必烈親自閱看后，又命丞相安童及伯顏參考增減，但并未頒行。一二九一年，中書(shū)右丞何榮租以公規(guī)、治民、御盜、理財(cái)?shù)仁螺嫗橐粫?shū)，名為《至元新格》。忽必烈命刻版頒行，使百司遵守?！吨猎赂瘛芬粫?shū)只是刑例的匯編，終元一代，也沒(méi)有編制完備的法典。在審判案件時(shí)，各級(jí)官吏沒(méi)有明確的律文可循，只能檢對(duì)格例辦事，所謂“有例可援，無(wú)法可守。”因而內(nèi)自省部，外至郡守，都抄寫(xiě)格例至數(shù)十冊(cè)。遇事便檢尋舊例，照例科刑；無(wú)舊例才來(lái)擬議。但格例眾多，又往往不相一致。于是，官吏便因緣為奸，如甲乙兩方互訟，官吏看哪方有力，便援引對(duì)哪方有利的格例。各個(gè)地方各個(gè)系統(tǒng)執(zhí)法理案也各不相同，更造成“政以邑異，法以縣異，文以州異，案以郡異，議以六曹異，論以三省異”的混亂局面。
法律是鞏固統(tǒng)治實(shí)行階級(jí)壓迫的工具。法律的混亂，更加便利了官吏們對(duì)廣大人民的任意壓迫。元朝的法律還在混亂中貫串著民族壓迫的通則。如刑法“斗毆”例中規(guī)定：“諸蒙古人與漢人爭(zhēng)，毆漢人，漢人勿還報(bào)，許訴于有司?！薄皻崩幸?guī)定，“殺人者死”，但“諸蒙古人因爭(zhēng)及乘醉毆死漢人者，斷罰出征?！比绱说鹊龋f(shuō)明元朝法律比遼、金等朝更為赤裸裸地表現(xiàn)出民族壓迫的特點(diǎn)。
三、兵制 成吉思汗在蒙古氏族制的廢墟上建立起奴隸主的國(guó)家，軍事組織與行政組織合為一體，依十進(jìn)制，編為十戶(hù)、百戶(hù)、千戶(hù)以至萬(wàn)戶(hù)。蒙古貴族和平民被召充當(dāng)軍士（騎士），有戰(zhàn)事則傳檄集合，平時(shí)則散歸各部。成吉思汗即大汗位后，始設(shè)怯薛，作為常備的侍衛(wèi)軍，充當(dāng)汗的宿衛(wèi)。以后南向侵金，收降了一批漢人軍閥，同時(shí)又陸續(xù)在內(nèi)地簽發(fā)民戶(hù)充軍，軍額大增。元朝滅宋 “西域親軍都指揮使司百戶(hù)之印”印文“兀良海屯田百戶(hù)印”印文后，把全國(guó)軍隊(duì)分為蒙古軍、探馬赤軍（蒙古滅金時(shí)，由各部族所組成之前鋒和鎮(zhèn)守軍，后成專(zhuān)有軍名）、漢軍（金朝乣漢軍）、新附軍（南宋降軍）四類(lèi)。這和官制上的蒙古、色目、漢人、南人的區(qū)別相適應(yīng)，也明顯地反映出各民族不平等的特色。軍隊(duì)根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，又可分為侍衛(wèi)親軍與鎮(zhèn)戍軍兩大系統(tǒng)。
侍衛(wèi)親軍蒙古怯薛軍成為皇帝周?chē)鷵碛刑貦?quán)的貴族集團(tuán)，此外另設(shè)有侍衛(wèi)軍保衛(wèi)京城及其鄰近地區(qū)（畿內(nèi)）。忽必烈即皇帝位后，便從諸軍將中抽調(diào)一部分精銳組成武衛(wèi)親軍，以董文炳等為都指揮使，作為皇帝的護(hù)衛(wèi)軍。一二六四年（至元元年）改武衛(wèi)軍為侍衛(wèi)親軍，分左、右兩翼。至元八年，改立左、右、中三衛(wèi)。十六年，又增前、后二衛(wèi)，合為五衛(wèi)親軍。侍衛(wèi)親軍每衛(wèi)萬(wàn)人，選拔各地軍隊(duì)中勇壯者充任。隨著對(duì)漢軍防范的加強(qiáng)，忽必烈又以河西軍（西夏軍）組成唐兀衛(wèi)親軍，欽察軍組成欽察衛(wèi)親軍。忽必烈以后的歷代統(tǒng)治者，又陸續(xù)增置西域親軍、阿速衛(wèi)、康里衛(wèi)等親軍。這些由色目人組成的親軍越來(lái)越顯示出比五衛(wèi)親軍還要重要的作用。
侍衛(wèi)親軍環(huán)戍京城，在周鄰地區(qū)屯田，設(shè)都指揮使統(tǒng)領(lǐng)，總隸于樞密院。平時(shí)分軍屯戍，有戰(zhàn)事則抽調(diào)作戰(zhàn)。元朝皇帝去上都駐夏，侍衛(wèi)親軍派充圍宿軍。皇帝出巡則充任扈從。侍衛(wèi)親軍還鎮(zhèn)戍?？凇⒖词丶Z倉(cāng)和巡警城區(qū)。
鎮(zhèn)戍軍鎮(zhèn)戍軍分駐全國(guó)各地，鎮(zhèn)戍地區(qū)設(shè)鎮(zhèn)守所。各地軍隊(duì)仍編為萬(wàn)戶(hù)、千戶(hù)、百戶(hù)，但這已完全不是來(lái)自蒙古氏族制時(shí)期的軍政合一的組織，而是單純的軍事編制。萬(wàn)戶(hù)之下設(shè)總管、千戶(hù)之下設(shè)總把、百戶(hù)之下設(shè)彈壓。各地鎮(zhèn)守所由各行省的鎮(zhèn)撫司統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)屬于樞密院。
鎮(zhèn)戍軍的分布也帶有強(qiáng)烈的民族色彩。邊徼要地由蒙古宗王領(lǐng)兵鎮(zhèn)守，黃河流域包括河南、河北、山東等地的大府，由蒙古軍和探馬赤軍屯駐。漢軍和新附軍多駐在淮河和長(zhǎng)江以南。一些少數(shù)民族地區(qū)，又有不出戍的各民族的軍兵。如遼東有乣軍、高麗軍，云南有寸白軍，福建有畬軍等。
軍戶(hù)蒙古舊制，從軍做騎士，必須具有貴族或平民的身分，而且被看做為光榮而高尚的職業(yè)。軍士衣糧自備，作戰(zhàn)中掠奪奴隸和財(cái)物也按軍功大小，歸為己有。這和漢地征發(fā)農(nóng)民服軍役的制度，或雇傭兵制度迎然不同。入據(jù)中原之后，統(tǒng)治廣大漢地，軍兵制度也不能不逐漸地發(fā)生變化。
從窩闊臺(tái)在位到忽必烈至元初期，多次簽發(fā)漢地的產(chǎn)多丁壯的“殷實(shí)人戶(hù)”充軍，世襲軍役，稱(chēng)為“軍戶(hù)”。戶(hù)出一人，稱(chēng)獨(dú)軍戶(hù)；合二、三戶(hù)出一人，則一戶(hù)為正軍戶(hù)，其余為貼軍戶(hù)。士卒之家，為富商大賈，則又取一人充軍，稱(chēng)余丁軍。凡簽為軍戶(hù)的，占地四頃以?xún)?nèi)可免除租稅，稱(chēng)為“贍軍地”。軍戶(hù)并且不負(fù)擔(dān)和買(mǎi)、和雇等差役，但要自備鞍馬器仗。元朝滅宋后，收編原南宋的部隊(duì)為新附軍。新附軍只有軍官才可能是大戶(hù)出身，其余都是“亡宋時(shí)無(wú)賴(lài)之徒投雇當(dāng)軍”?！皻w附后籍為軍戶(hù)，僅有妻子而無(wú)抵業(yè)”。北方新簽的軍戶(hù)是免除租稅差役的富戶(hù)，南方新附的軍戶(hù)則是遭受多方敲剝的貧民。洪焱祖詩(shī)說(shuō)：“數(shù)戶(hù)賦一兵，優(yōu)游且殷實(shí)。北人尚兼并，差役合眾力”；“南人雖弟昆，小戶(hù)亦縷析，歲久弱弗支，貪官肆蠶食?！保ā缎油フ濉罚┠媳避姂?hù)明顯的不同。
元朝建國(guó)后，大量軍隊(duì)鎮(zhèn)戍各地，軍戶(hù)的情況也不斷變化。原來(lái)以掠奪為職業(yè)的蒙古軍和北方漢軍，長(zhǎng)期屯駐在固定的地區(qū)，當(dāng)平時(shí)不外出作戰(zhàn)時(shí)，便在駐地進(jìn)行屯田，各地軍民屯田數(shù)約有二十萬(wàn)頃。這些蒙古軍士每逢軍役要自備鞍馬、行裝，只得變賣(mài)田產(chǎn)，甚至賣(mài)妻子。他們長(zhǎng)途跋涉，到達(dá)戍所，戍者未歸，代者又要出發(fā)，軍官又乘機(jī)敲詐盤(pán)剝，因而困苦日甚。漢人富戶(hù)，多逃避軍役，由貧困的下戶(hù)充當(dāng)。
蒙古軍原來(lái)以營(yíng)為家，外出作戰(zhàn)，家屬設(shè)奧魯（原義為老小營(yíng)）官管領(lǐng)。元朝建國(guó)后，蒙、漢軍在各地戍守。忽必烈曾多次下令罷奧魯官，由各路府、州縣管民官兼管諸軍奧魯事。蒙古舊制，軍士鞍馬器械等需用均須自備。因此，所謂諸軍奧魯也為各軍提供軍需、管理輜重等事。各地長(zhǎng)官兼管奧魯，向軍戶(hù)恣意勒索，使他們?cè)谲姽僦猓侄嘁恢貏兿鳌?/div>
元朝多民族的統(tǒng)一國(guó)家的建立，加強(qiáng)了各族人民之間的聯(lián)系，但在專(zhuān)制主義的封建統(tǒng)治下，各民族之間當(dāng)然不可能有任何意義的“平等”。元朝統(tǒng)治者公開(kāi)地、毫不掩飾地把各民族按照族別和地區(qū)劃為四個(gè)等級(jí)。蒙古人為第一等，色目人為第二等，漢人（北方的乣漢，包括契丹、女真）為第三等，南人（南宋統(tǒng)治下的江南人民）為第四等。不同等級(jí)的民族在政治上、法律上享有不同的待遇，權(quán)利和義務(wù)都極不平等。元朝統(tǒng)治者規(guī)定蒙古族擁有多種民族特權(quán)，從而保證了蒙古貴族優(yōu)越的社會(huì)地位，防止了民族的被同化。元王朝也因此顯示出比遼、金等王朝更為濃烈的民族色彩，對(duì)各族人民實(shí)行著殘酷的民族壓迫。
元朝的政治制度和軍事制度，在元世祖忽必烈統(tǒng)治時(shí)期，已經(jīng)基本上建立起來(lái)。它既不同于遼朝的“國(guó)制”、漢制兩個(gè)系統(tǒng)并行，也不同于金朝遷都燕京后的全用漢制。元朝制度基本上沿襲金、宋的舊制，但同時(shí)也保存了蒙古的某些舊制，加以變改，并且在政治、軍事、法律、科舉、學(xué)校等各方面都貫穿著民族等級(jí)制的民族壓迫的原則，從而使元朝制度又帶有許多新特點(diǎn)。
一、斡耳朵及怯薛制 元朝建國(guó)后，蒙古原有的斡耳朵官帳制、怯薛制以及投下封邑制等都還繼續(xù)保存，但也都有了重要的變化。
斡耳朵官帳制——成吉思汗時(shí)建斡耳朵官帳制，設(shè)大斡耳朵及第二、第三、第四等四斡耳朵。據(jù)說(shuō)成吉思汗有妻妾近五百人。四斡耳朵分別由成吉思汗的正妻孛兒帖、次妻忽蘭（蔑兒乞部長(zhǎng)女）、也遂及妹也速干（塔塔兒部女）等管領(lǐng)，其余妾妃統(tǒng)屬于四大斡耳朵。大汗的私人財(cái)富，分屬四斡耳朵。大汗死后，由四斡耳朵分別繼承?！对贰ず箦硇颉氛f(shuō)：“然其居則有四（原作曰，誤）斡耳朵之分；沒(méi)，復(fù)有繼承守宮之法”。
忽必烈建立元朝，在大都城內(nèi)修筑官闕，但仍然保留斡耳朵的名稱(chēng)，并且沿襲成吉思汗的舊制，也設(shè)四斡耳朵，分別屬于帖古倫大皇后（早卒，守大斡耳朵）、察必皇后及妹南必后（第二斡耳朵）、塔刺海后（第三斡耳朵）和伯要兀真后（第四斡耳朵）。各斡耳朵都有自己的封邑。元朝每年還以“歲賜”的名義，給予各斡耳朵的繼承者以大批的財(cái)富。
元世祖忽必烈以后，定都大都，成宗以后諸帝的后妃都另設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，主管斡耳朵屬下戶(hù)口、錢(qián)糧、營(yíng)繕等事。如長(zhǎng)慶寺（掌成宗斡耳朵）、長(zhǎng)秋寺（掌武宗五斡耳朵）、承徽寺（掌仁宗答兒麻失里皇后位下）、長(zhǎng)寧寺（掌英宗速哥八刺皇后位下）、寧徽寺（掌明宗八不沙皇后位下）、延徽寺（掌寧宗斡耳朵）等。
怯薛制——怯薛原為斡耳朵的宿衛(wèi)親軍。成吉思汗建國(guó)，命“四杰”分任四怯薛長(zhǎng)。怯薛協(xié)助大汗處理軍國(guó)大事，實(shí)際上成為國(guó)家的中樞行政機(jī)構(gòu)。
忽必烈建國(guó)后，沿襲金制，設(shè)立中書(shū)省。四怯薛分三日更番侍衛(wèi)和以怯薛歹（怯薛人員）任宮廷諸執(zhí)事的制度仍然繼續(xù)存在，但已不再直接行使政權(quán)的職能。右丞相有時(shí)兼領(lǐng)怯薛，但并不是常制。怯薛歹多是建國(guó)有功的勛貴家族的子弟世襲，又是皇帝的親信，因而在蒙古族中具有特殊優(yōu)越的地位和各種特權(quán)。怯薛可以被委任為中央或地方的軍政官員，但仍擁有怯薛的身分。樞密院的機(jī)要軍務(wù)，也由四怯薛各選一人參預(yù)。怯薛在皇帝左右執(zhí)事，因而與聞朝政并傳達(dá)詔旨。所以，怯薛雖然不再是中樞機(jī)構(gòu)，但作為皇帝的近侍，仍然可以干預(yù)國(guó)事。歷朝皇帝及后妃的斡耳朵也都各有自己的怯薛，因而怯薛形成為越來(lái)越龐大的特權(quán)集團(tuán)。
投下制——早在成吉思汗建國(guó)時(shí)期，占領(lǐng)新地和俘擄奴隸，即分賜給諸王將領(lǐng)等蒙古貴族，稱(chēng)為投下。投下一詞，沿襲遼朝，蒙古語(yǔ)稱(chēng)“愛(ài)馬”，又譯作“部”。忽必烈建國(guó)時(shí)，蒙古草原上的原始的投下，和漢地的投下，已經(jīng)具有不同的性質(zhì)。
蒙古草原上的投下，仍是蒙古奴隸主貴族的私屬。投下人戶(hù)為主人服勞役、兵役、牲畜要由主人“抽分”征稅。投下戶(hù)不準(zhǔn)離開(kāi)本投下。他們實(shí)際上還沒(méi)有擺脫奴隸的地位，是由奴隸轉(zhuǎn)化來(lái)的牧奴。
漢地的投下，自窩闊臺(tái)實(shí)行“五戶(hù)絲制”以來(lái)，實(shí)際上已經(jīng)是貴族領(lǐng)受租稅的“食邑”。這些地區(qū)仍然保持原有的封建的社會(huì)制度，土地占有制和生產(chǎn)特點(diǎn)并沒(méi)有改變，但投下戶(hù)要由諸王貴族委派的達(dá)魯花赤管理，并要向國(guó)家和本投下領(lǐng)主繳納賦稅。一二六○年，忽必烈建國(guó)后，王文統(tǒng)曾在燕京改革“五戶(hù)絲制”，投下戶(hù)每戶(hù)科絲料二十二兩四錢(qián)。其中國(guó)家收一斤（十六兩），余六兩四錢(qián)給予本投下，即“納官者七分，投下得其三”。這個(gè)改革使投下戶(hù)交納的絲數(shù)較原“五戶(hù)絲制”有所增加，但原納“包銀”四錠改為鈔四錠，有所減輕。
忽必烈滅南宋后，又增撥江南各地人戶(hù)給予諸王后妃公主勛臣各投下。每戶(hù)折支中統(tǒng)鈔五錢(qián)，由朝廷撥給。此外，朝廷還以“歲賜”的名義，每年賜給各投下固定數(shù)額的銀、緞等財(cái)物。
一二七○年（至元七年）元朝檢括各地戶(hù)口，頒行《戶(hù)口條畫(huà)》。投下地的民戶(hù)都?xì)w屬州縣，但元朝又規(guī)定蒙古貴族在所受投下的路、府、州、縣，可以委派監(jiān)督的官員，奏報(bào)朝廷任命。封王的貴族還可在封地建王府，設(shè)置官屬，并且有自己的怯薛。投下是諸王貴族世襲的領(lǐng)地，應(yīng)得的歲賜和租稅，由子孫世代享有。
二、官制與法律 自成吉思汗以來(lái)，采用蒙古的制度統(tǒng)治各征服地 《元典章》書(shū)影區(qū)，但中原地區(qū)漢族官員仍沿用金代通行的官銜，制度混亂。忽必烈建國(guó)后，制度漸立?！对贰ぐ俟僦拘颉氛f(shuō)：“世祖即位，登用老成，……遂命劉秉忠、許衡酌古今之宜，定內(nèi)外之官。”在漢人官員的輸佐下，逐步建立起中央和地方的官制，并且修訂法律，建立起司法制度。
中 央 官 制 中書(shū)省——元朝建立以前，蒙古大汗任用各族的文士為必阇赤，起草文書(shū)，并協(xié)助大汗和蒙古官員處理各地政務(wù)。管理中原事務(wù)的必阇赤耶律楚材等人，依照漢地的習(xí)慣，便以中書(shū)省官銜相稱(chēng)。忽必烈建國(guó)，正式建立中書(shū)省總理政務(wù)。李璮亂后，殺王文統(tǒng)，以皇子真金為中書(shū)令。此后，中書(shū)令均由皇太子兼領(lǐng)，成為虛銜。
中書(shū)省長(zhǎng)官，中書(shū)令以下，設(shè)右、左丞相為實(shí)任的宰相。下設(shè)平章政事、右左丞、參知政事為副相，與金尚書(shū)省制同。右在左上，與漢制不同。
中書(shū)省下設(shè)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部，設(shè)尚書(shū)、侍郎分理政務(wù)（至元七年定制）。
制國(guó)用使司與尚書(shū)省——宋朝制度，財(cái)賦官與行政系統(tǒng)分立。元朝設(shè)中書(shū)省綜理政務(wù)，財(cái)賦官則時(shí)合時(shí)分，經(jīng)過(guò)多次變動(dòng)。一二六二年，中書(shū)省之外，另設(shè)領(lǐng)中書(shū)左右部，總管財(cái)賦，由阿合馬統(tǒng)領(lǐng)。一二六四年，罷廢領(lǐng)中書(shū)左右部，并入中書(shū)省，阿合馬為平章政事。一二六六年，又立制國(guó)用使司，管理財(cái)賦，阿合馬為制國(guó)用使，中書(shū)右丞張易同知制國(guó)用使，參知政事張惠為制國(guó)用副使。一二七○年罷制國(guó)用使司，立尚書(shū)省。尚書(shū)省不設(shè)令和丞相，只設(shè)平章。阿合馬任為平章尚書(shū)省事，張易、張惠等為副。新建的尚書(shū)省是專(zhuān)管財(cái)賦的機(jī)構(gòu)，與前代總理政務(wù)的機(jī)構(gòu)，完全不同。兩年后，又罷尚書(shū)省，仍并入中書(shū)。
樞密院——蒙古建國(guó)之初，由大汗與宗王各自統(tǒng)率軍兵，怯薛協(xié)助處理軍務(wù)，并無(wú)專(zhuān)設(shè)的總領(lǐng)全軍的機(jī)構(gòu)。元朝建立后，沿宋、金舊制，一二六三年設(shè)樞密院，專(zhuān)掌軍務(wù)。樞密院長(zhǎng)官樞密使也由皇太子兼領(lǐng)，實(shí)際上也是虛銜。
樞密院的實(shí)任長(zhǎng)官初設(shè)副使二員，任命史天澤及駙馬忽刺出擔(dān)任。下設(shè)僉書(shū)樞密院事一員。一二七○年，增設(shè)同知樞密院事。一二九一年，又增設(shè)知樞密院事。以后規(guī)定樞密院以知樞密院事為首，下設(shè)同知院事、副樞、簽院、同簽、院判、參議等各若干人。
御史臺(tái)——忽必烈召見(jiàn)由廉希憲推薦的漢人張雄飛，說(shuō)到任職者多非其材，政事廢弛。張雄飛建策立御史臺(tái)“為天子耳目”。西夏儒者高智耀（高良惠孫）也向忽必烈建議，仿效前代，置御史臺(tái)。一二六八年七月，元朝初立御史臺(tái)，以右丞相塔察兒為御史大夫。御史大夫以下，設(shè)御史中丞、侍御史、治書(shū)御史。
御史臺(tái)設(shè)立時(shí)，忽必烈詔諭說(shuō)：“臺(tái)官職在直言，朕或有未當(dāng)，其極言無(wú)隱?！庇放_(tái)不僅“糾察百官善惡”，也有諫言“政治得失”的職責(zé)。忽必烈敕令中書(shū)省、樞密院，凡有事與御史臺(tái)官同奏，也與宋制不同，御史臺(tái)建立數(shù)月后，奏言，數(shù)月間“追理侵欺糧粟近二十萬(wàn)石，錢(qián)物稱(chēng)是。”可見(jiàn)，拘刷撿括，追理財(cái)賦也是御史臺(tái)的重要責(zé)任。
御史臺(tái)之下設(shè)殿中司和察院。殿中司由殿中侍御史統(tǒng)領(lǐng)，主管糾察朝廷百官。察院設(shè)監(jiān)察御史若干人，“司耳目之寄，任刺舉之事”。
宣政院——忽必烈即位后，以八思巴為國(guó)師，一二六九年，新字制成后，又加號(hào)“帝師”，“大寶法王”，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)佛教。（王磐：《行狀》，見(jiàn)《佛祖歷代通載》）朝廷立總制院，管領(lǐng)佛教僧徒及吐蕃境內(nèi)事務(wù)，仍以帝師統(tǒng)領(lǐng)。
一二八八年十一月，改總制院為宣政院，用唐朝吐蕃使臣朝見(jiàn)的宣政殿殿名作為院名。宣政院置院使二員，由朝廷命官任領(lǐng)。吐蕃有事，則設(shè)分院往治。宣政院官員軍民通攝，僧俗并用，是元朝設(shè)立的一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)。它既是管理全國(guó)佛教事務(wù)的機(jī)關(guān)，又直接統(tǒng)領(lǐng)吐蕃的政務(wù)和軍事。
地 方 官 制 行省的設(shè)置——金朝尚書(shū)省臣去地方直接統(tǒng)領(lǐng)軍政，稱(chēng)“行尚書(shū)省事”。蒙古滅金過(guò)程中，曾派札魯忽赤駐燕京，負(fù)責(zé)中原的刑名和財(cái)賦等事，漢人官員沿金舊制，稱(chēng)為燕京行尚書(shū)省事。元朝建國(guó)后，在中央立中書(shū)省。省臣被派往地方執(zhí)政，稱(chēng)為行中書(shū)省事。行中書(shū)?。ê?jiǎn)稱(chēng)“行省”）成為固定的官府的名稱(chēng)，并進(jìn)而成為地方行政區(qū)劃的名稱(chēng)。忽必烈滅宋前后，陸續(xù)設(shè)立河南、江浙、江西、湖廣、陜西、四川、遼陽(yáng)、甘肅、云南等行省。以后，元成宗大德年間又在和林設(shè)嶺北行省，合共十個(gè)行省。各行省長(zhǎng)官為平章政事（嶺北、江浙設(shè)右、左丞相），黃河以北，太行山以東、以西之地，稱(chēng)為“腹里”，直屬中書(shū)省。元朝設(shè)行省，后世一直沿用，是我國(guó)行政區(qū)劃和政治制度沿革史上的一個(gè)重要的事件。
行省下設(shè)路、府、州、縣。路設(shè)總管府，統(tǒng)于行省。府一級(jí)不遍設(shè)，統(tǒng)屬也不一律?；蚪y(tǒng)于路、行省，或直屬于中書(shū)省部。府下是否領(lǐng)有州、縣也因地而不同。路、府、州、縣都設(shè)達(dá)魯花赤一員，為最高長(zhǎng)官。路設(shè)總管、同知，府設(shè)知府或府尹，州、縣長(zhǎng)官也都稱(chēng)尹。一二六五年詔“以蒙古人充各路達(dá)魯花赤，漢人充總管，回回人充同知，永為定制?！备?、州、縣達(dá)魯花赤也都必須由蒙古人充任。蒙古達(dá)魯花赤官早在成吉思汗時(shí)即已設(shè)置。窩闊臺(tái)在各地設(shè)達(dá)魯花赤，管理行政。元朝建國(guó)后，達(dá)魯花赤在地方官中地位最高，但往往不實(shí)際管事，成為高居于地方官之上的特殊官員，因而被稱(chēng)為“監(jiān)臨官”。達(dá)魯花赤制的普遍實(shí)行，明顯地表現(xiàn)出蒙古統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)地位。
行省還可在一些地區(qū)特設(shè)宣慰司。宣慰司平時(shí)向州、縣傳布行省的政令，向行省轉(zhuǎn)達(dá)州、縣的稟請(qǐng)。邊地有戰(zhàn)事，則兼為都元帥府或元帥府。一些民族地區(qū)，又多設(shè)置招討司、安撫司或宣撫司。各司的長(zhǎng)官都稱(chēng)為“使”。招討、安撫、宣撫等司也都設(shè)達(dá)魯花赤為最高長(zhǎng)官，只有宣慰司不設(shè)。畏兀地區(qū)置都護(hù)府，最高長(zhǎng)官為亦都護(hù)，由巴爾尤阿而忒的斤的后裔世襲。吐蕃直屬宣政院，又設(shè)宣慰司統(tǒng)領(lǐng)。遼陽(yáng)、嶺北的蒙古宗王封地，接受所在行省的監(jiān)督。
作為多民族國(guó)家的元朝，依據(jù)各地區(qū)的不同情況，建立起一整套地方官制體系，從而使各民族、各地區(qū)統(tǒng)一于元朝廷的統(tǒng)治之下。
行樞密院——元朝中央設(shè)樞密院管理軍務(wù)，當(dāng)?shù)胤接惺拢枰杀稣髯鲬?zhàn)時(shí)，設(shè)行樞密院指揮，并管理當(dāng)?shù)剀妱?wù)。戰(zhàn)事過(guò)后，即行撤銷(xiāo)。
行御史臺(tái)——元初，設(shè)四道提刑按察司，糾察地方政務(wù)，屬御史臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)。至元十四年滅宋后，設(shè)江南行御史臺(tái)；至元二十七年，又設(shè)云南諸路行御史臺(tái)（成宗大德時(shí)移至京兆，改為陜西諸道行御史臺(tái)）。二十八年改提刑按察司為諸道肅政廉訪(fǎng)司，以?xún)?nèi)八道直屬御史臺(tái)，江南十道隸屬于江南行臺(tái)，陜西、云南四道隸屬于陜西（云南）行臺(tái)。
司法與法律 成吉思汗建國(guó)后，任命失吉忽禿忽為斷事官，稱(chēng)札魯忽赤。札魯忽赤主要擔(dān)負(fù)法官的職責(zé)，但也處理人戶(hù)、財(cái)賦等其他國(guó)家事務(wù)，地位甚為重要。元朝建立后，將札魯忽赤處理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力移交給中書(shū)省或尚書(shū)省，設(shè)大宗正府，置札魯忽赤十員（后續(xù)增至四十二員），為國(guó)家最高法官。札魯忽赤必須由蒙古宗王或怯薛擔(dān)任。起初，蒙古、色目、漢人犯罪都由大宗正府處理。一二七二年，詔令大宗正府?dāng)嗍鹿僦惶幚砻晒殴?。仁宗皇慶時(shí)，以漢人刑名歸刑部。泰定帝時(shí)，命兼理；又以上都、大都所屬蒙古人并怯薛軍站色目與漢人相犯者，歸宗正府處斷，其余路府州縣漢人、蒙古、色目詞訟，悉歸有司刑部掌管。各地行省設(shè)理問(wèn)所，諸路府設(shè)推官，為各地的司法官。
但是，元朝并沒(méi)有統(tǒng)一的司法系統(tǒng)。各投下各有自己的斷事官，軍人、官府匠人、佛教徒、道士等涉訟也各由樞密院、金玉府、宣政院、道教所等各系統(tǒng)自行處置，形成“家自為政，人自為國(guó)”的局面。遇有不同系屬的人員之間發(fā)生訴訟時(shí)，需會(huì)同各有關(guān)部門(mén)共同勘問(wèn)，由此而形成拖延、隱庇等積弊。
成吉思汗時(shí)，已形成蒙古最早的法律“札撒”。窩闊臺(tái)即位后，重新頒布成吉思汗的大札撤，成為蒙古世代遵守的法令。
蒙古滅金過(guò)程中，面臨著對(duì)金朝封建制地區(qū)如何統(tǒng)治的問(wèn)題，這不能不首先表現(xiàn)在法律上。一二一一年成吉思汗領(lǐng)兵南侵。金降將郭寶玉建策，頒布新定條畫(huà)五章。如出軍不得妄殺，刑獄只重罪處死，其余答決以及蒙古漢人色目?jī)L軍的規(guī)定等，表現(xiàn)了對(duì)蒙古奴隸制的限制，但主要還是行軍時(shí)的法令。忽必烈即位后，不僅已經(jīng)統(tǒng)治了金朝的全境，而且還在向南宋地面擴(kuò)展。法律的執(zhí)行，呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的情況。在蒙古貴族中，仍以成吉思汗的札撒為最高法令。忽必烈平阿里不哥后，即據(jù)札撒處死孛魯歡等。但在金朝舊地漢人、女真人中間，則仍然繼續(xù)實(shí)行金章宗泰和元年制定的《泰和律義》，即金泰和律。在這同時(shí)，忽必烈又發(fā)布許多新的法令和條格。
一二六四年，中書(shū)左丞相耶律鑄奏定法令三十七章。據(jù)說(shuō)“吏民便之”（《元史·耶律鑄傳》）。一二七一年，忽必烈在建立大元國(guó)號(hào)的同時(shí)，下令禁行金泰和律。一二七三年史天澤、姚樞等纂定“新格”，即匯集新的刑例。忽必烈親自閱看后，又命丞相安童及伯顏參考增減，但并未頒行。一二九一年，中書(shū)右丞何榮租以公規(guī)、治民、御盜、理財(cái)?shù)仁螺嫗橐粫?shū)，名為《至元新格》。忽必烈命刻版頒行，使百司遵守?！吨猎赂瘛芬粫?shū)只是刑例的匯編，終元一代，也沒(méi)有編制完備的法典。在審判案件時(shí)，各級(jí)官吏沒(méi)有明確的律文可循，只能檢對(duì)格例辦事，所謂“有例可援，無(wú)法可守。”因而內(nèi)自省部，外至郡守，都抄寫(xiě)格例至數(shù)十冊(cè)。遇事便檢尋舊例，照例科刑；無(wú)舊例才來(lái)擬議。但格例眾多，又往往不相一致。于是，官吏便因緣為奸，如甲乙兩方互訟，官吏看哪方有力，便援引對(duì)哪方有利的格例。各個(gè)地方各個(gè)系統(tǒng)執(zhí)法理案也各不相同，更造成“政以邑異，法以縣異，文以州異，案以郡異，議以六曹異，論以三省異”的混亂局面。
法律是鞏固統(tǒng)治實(shí)行階級(jí)壓迫的工具。法律的混亂，更加便利了官吏們對(duì)廣大人民的任意壓迫。元朝的法律還在混亂中貫串著民族壓迫的通則。如刑法“斗毆”例中規(guī)定：“諸蒙古人與漢人爭(zhēng)，毆漢人，漢人勿還報(bào)，許訴于有司?！薄皻崩幸?guī)定，“殺人者死”，但“諸蒙古人因爭(zhēng)及乘醉毆死漢人者，斷罰出征?！比绱说鹊龋f(shuō)明元朝法律比遼、金等朝更為赤裸裸地表現(xiàn)出民族壓迫的特點(diǎn)。
三、兵制 成吉思汗在蒙古氏族制的廢墟上建立起奴隸主的國(guó)家，軍事組織與行政組織合為一體，依十進(jìn)制，編為十戶(hù)、百戶(hù)、千戶(hù)以至萬(wàn)戶(hù)。蒙古貴族和平民被召充當(dāng)軍士（騎士），有戰(zhàn)事則傳檄集合，平時(shí)則散歸各部。成吉思汗即大汗位后，始設(shè)怯薛，作為常備的侍衛(wèi)軍，充當(dāng)汗的宿衛(wèi)。以后南向侵金，收降了一批漢人軍閥，同時(shí)又陸續(xù)在內(nèi)地簽發(fā)民戶(hù)充軍，軍額大增。元朝滅宋 “西域親軍都指揮使司百戶(hù)之印”印文“兀良海屯田百戶(hù)印”印文后，把全國(guó)軍隊(duì)分為蒙古軍、探馬赤軍（蒙古滅金時(shí)，由各部族所組成之前鋒和鎮(zhèn)守軍，后成專(zhuān)有軍名）、漢軍（金朝乣漢軍）、新附軍（南宋降軍）四類(lèi)。這和官制上的蒙古、色目、漢人、南人的區(qū)別相適應(yīng)，也明顯地反映出各民族不平等的特色。軍隊(duì)根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，又可分為侍衛(wèi)親軍與鎮(zhèn)戍軍兩大系統(tǒng)。
侍衛(wèi)親軍蒙古怯薛軍成為皇帝周?chē)鷵碛刑貦?quán)的貴族集團(tuán)，此外另設(shè)有侍衛(wèi)軍保衛(wèi)京城及其鄰近地區(qū)（畿內(nèi)）。忽必烈即皇帝位后，便從諸軍將中抽調(diào)一部分精銳組成武衛(wèi)親軍，以董文炳等為都指揮使，作為皇帝的護(hù)衛(wèi)軍。一二六四年（至元元年）改武衛(wèi)軍為侍衛(wèi)親軍，分左、右兩翼。至元八年，改立左、右、中三衛(wèi)。十六年，又增前、后二衛(wèi)，合為五衛(wèi)親軍。侍衛(wèi)親軍每衛(wèi)萬(wàn)人，選拔各地軍隊(duì)中勇壯者充任。隨著對(duì)漢軍防范的加強(qiáng)，忽必烈又以河西軍（西夏軍）組成唐兀衛(wèi)親軍，欽察軍組成欽察衛(wèi)親軍。忽必烈以后的歷代統(tǒng)治者，又陸續(xù)增置西域親軍、阿速衛(wèi)、康里衛(wèi)等親軍。這些由色目人組成的親軍越來(lái)越顯示出比五衛(wèi)親軍還要重要的作用。
侍衛(wèi)親軍環(huán)戍京城，在周鄰地區(qū)屯田，設(shè)都指揮使統(tǒng)領(lǐng)，總隸于樞密院。平時(shí)分軍屯戍，有戰(zhàn)事則抽調(diào)作戰(zhàn)。元朝皇帝去上都駐夏，侍衛(wèi)親軍派充圍宿軍。皇帝出巡則充任扈從。侍衛(wèi)親軍還鎮(zhèn)戍?？凇⒖词丶Z倉(cāng)和巡警城區(qū)。
鎮(zhèn)戍軍鎮(zhèn)戍軍分駐全國(guó)各地，鎮(zhèn)戍地區(qū)設(shè)鎮(zhèn)守所。各地軍隊(duì)仍編為萬(wàn)戶(hù)、千戶(hù)、百戶(hù)，但這已完全不是來(lái)自蒙古氏族制時(shí)期的軍政合一的組織，而是單純的軍事編制。萬(wàn)戶(hù)之下設(shè)總管、千戶(hù)之下設(shè)總把、百戶(hù)之下設(shè)彈壓。各地鎮(zhèn)守所由各行省的鎮(zhèn)撫司統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)屬于樞密院。
鎮(zhèn)戍軍的分布也帶有強(qiáng)烈的民族色彩。邊徼要地由蒙古宗王領(lǐng)兵鎮(zhèn)守，黃河流域包括河南、河北、山東等地的大府，由蒙古軍和探馬赤軍屯駐。漢軍和新附軍多駐在淮河和長(zhǎng)江以南。一些少數(shù)民族地區(qū)，又有不出戍的各民族的軍兵。如遼東有乣軍、高麗軍，云南有寸白軍，福建有畬軍等。
軍戶(hù)蒙古舊制，從軍做騎士，必須具有貴族或平民的身分，而且被看做為光榮而高尚的職業(yè)。軍士衣糧自備，作戰(zhàn)中掠奪奴隸和財(cái)物也按軍功大小，歸為己有。這和漢地征發(fā)農(nóng)民服軍役的制度，或雇傭兵制度迎然不同。入據(jù)中原之后，統(tǒng)治廣大漢地，軍兵制度也不能不逐漸地發(fā)生變化。
從窩闊臺(tái)在位到忽必烈至元初期，多次簽發(fā)漢地的產(chǎn)多丁壯的“殷實(shí)人戶(hù)”充軍，世襲軍役，稱(chēng)為“軍戶(hù)”。戶(hù)出一人，稱(chēng)獨(dú)軍戶(hù)；合二、三戶(hù)出一人，則一戶(hù)為正軍戶(hù)，其余為貼軍戶(hù)。士卒之家，為富商大賈，則又取一人充軍，稱(chēng)余丁軍。凡簽為軍戶(hù)的，占地四頃以?xún)?nèi)可免除租稅，稱(chēng)為“贍軍地”。軍戶(hù)并且不負(fù)擔(dān)和買(mǎi)、和雇等差役，但要自備鞍馬器仗。元朝滅宋后，收編原南宋的部隊(duì)為新附軍。新附軍只有軍官才可能是大戶(hù)出身，其余都是“亡宋時(shí)無(wú)賴(lài)之徒投雇當(dāng)軍”?！皻w附后籍為軍戶(hù)，僅有妻子而無(wú)抵業(yè)”。北方新簽的軍戶(hù)是免除租稅差役的富戶(hù)，南方新附的軍戶(hù)則是遭受多方敲剝的貧民。洪焱祖詩(shī)說(shuō)：“數(shù)戶(hù)賦一兵，優(yōu)游且殷實(shí)。北人尚兼并，差役合眾力”；“南人雖弟昆，小戶(hù)亦縷析，歲久弱弗支，貪官肆蠶食?！保ā缎油フ濉罚┠媳避姂?hù)明顯的不同。
元朝建國(guó)后，大量軍隊(duì)鎮(zhèn)戍各地，軍戶(hù)的情況也不斷變化。原來(lái)以掠奪為職業(yè)的蒙古軍和北方漢軍，長(zhǎng)期屯駐在固定的地區(qū)，當(dāng)平時(shí)不外出作戰(zhàn)時(shí)，便在駐地進(jìn)行屯田，各地軍民屯田數(shù)約有二十萬(wàn)頃。這些蒙古軍士每逢軍役要自備鞍馬、行裝，只得變賣(mài)田產(chǎn)，甚至賣(mài)妻子。他們長(zhǎng)途跋涉，到達(dá)戍所，戍者未歸，代者又要出發(fā)，軍官又乘機(jī)敲詐盤(pán)剝，因而困苦日甚。漢人富戶(hù)，多逃避軍役，由貧困的下戶(hù)充當(dāng)。
蒙古軍原來(lái)以營(yíng)為家，外出作戰(zhàn)，家屬設(shè)奧魯（原義為老小營(yíng)）官管領(lǐng)。元朝建國(guó)后，蒙、漢軍在各地戍守。忽必烈曾多次下令罷奧魯官，由各路府、州縣管民官兼管諸軍奧魯事。蒙古舊制，軍士鞍馬器械等需用均須自備。因此，所謂諸軍奧魯也為各軍提供軍需、管理輜重等事。各地長(zhǎng)官兼管奧魯，向軍戶(hù)恣意勒索，使他們?cè)谲姽僦猓侄嘁恢貏兿鳌?/div>
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)