第六節(jié)清朝統(tǒng)治的建立 清世祖順治帝在位十七年間，完成了一件大事，即從遼東打到廣東，基本上占領(lǐng)了明朝的全境。清朝統(tǒng)治者面臨的新問題是，對(duì)待廣大的漢族居住區(qū)如何進(jìn)行有效的統(tǒng)治。這里存在著滿族傳統(tǒng)的奴隸制與漢族地區(qū)封建制兩種制度的矛盾，滿族與漢族兩個(gè)民族、兩種文化的矛盾。滿族統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部和滿漢官員之間，也存在著多種矛盾與沖突。清王朝在人民反抗和滿漢貴族間的反復(fù)斗爭中，逐步建立起它的統(tǒng)治。
順治帝幼年即位，朝政由攝政王多爾袞所掌握。一六五○年多爾袞病死，順治帝親政。順治一朝前后經(jīng)歷了攝政期與親政期兩個(gè)階段。
（一）多爾袞攝政時(shí)期 清在遼東建立國號(hào)，即面臨著攻取明朝的課題。滿洲貴族由此出現(xiàn)了兩種不同的主張。清太宗皇太極時(shí)，以鑲藍(lán)旗貝勒濟(jì)爾哈朗（舒爾哈齊子）為首的貴族，主張舉兵深入明境，“焚其廬舍，取其財(cái)物”。固山厄真和碩圖更明確地主張：“殺其人，取其物，務(wù)令士卒各饜所欲”。（《清太宗實(shí)錄》卷十四）這些主張，實(shí)際上是反映了滿族奴隸主階級(jí)的利益，把擄掠奴隸和財(cái)物作為對(duì)明作戰(zhàn)的目標(biāo)。兩白旗的多爾袞和兩紅旗的代善長子岳讬等貴族則主張奪取中原為久駐之計(jì)?；侍珮O志在滅明立國，但無法限制奴隸主的強(qiáng)大勢力。一六三五年，降附的漢官文士紛紛奏請(qǐng)出兵滅明，以成大業(yè)，期望皇太極作金世宗、元世祖?；侍珮O以為滅明時(shí)機(jī)來到，告諭漢官高鴻中、鮑承先、寧完我、范文程等說：“倘蒙天佑，克取燕京，其民人應(yīng)作何安輯？我國貝勒等皆以貪得為心，應(yīng)作何禁止？此朕之時(shí)為廑念者也”。（《清太宗實(shí)錄》卷二十二）又命文館諸臣，擇要翻譯遼宋金元四史所載治國用兵的方略，以備觀覽。一六四三年六月，貝勒阿巴泰等去山東擄掠后班師，各旗將士因分配財(cái)物不均，引起爭論。皇太極告誡諸貝勒不可以擄掠為生計(jì)，立國之本為有土有人，厚生之道全在勤治農(nóng)桑?；侍珮O在臨終之年的這些議論，顯示著他已逐漸意識(shí)到限制奴隸制的發(fā)展，是滅明立國所必需。但在他一生中，對(duì)明作戰(zhàn)基本上還是奴隸制性質(zhì)的擄掠之戰(zhàn)。
皇太極在位時(shí)，多爾袞得到信用，加封睿親王。一六四三年八月，皇太極病死。六歲的福臨被擁戴即位。多爾袞與擁戴豪格的濟(jì)爾哈朗共同輔政。次年，規(guī)定諸王大臣奏本，先奏多爾袞。在一六五○年順治帝親政以前，多爾袞是清朝實(shí)際上的最高統(tǒng)治者。多爾袞的同母兄阿濟(jì)格，同母弟多鐸掌握強(qiáng)大的軍兵，足以與豪格、濟(jì)爾哈朗一系相抗衡。
順治帝即位，多爾袞掌握軍政大權(quán)，清朝具備了奪取中原的主觀條件。李自成大順軍推翻明朝，立國不穩(wěn)，又為清朝準(zhǔn)備了客觀條件。清軍因而得以順利地攻入山海關(guān)，輕而易舉地從農(nóng)民軍手中奪取了北京。但是，多爾袞攻占北京后，在建都問題上，滿洲貴族間仍然存在意見分歧。朝鮮文學(xué)李■在一六四四年八月間回國后向朝鮮仁祖報(bào)告清軍情況說：“八王（阿濟(jì)格）言于九王（多爾袞）曰：初得遼東，不行殺戮，故清人多為遼民所殺。今宜乘此兵威，大肆屠戮，留置諸王以鎮(zhèn)燕京，而大兵則或還守沈陽，或退保山海，可無后患。九王以為先皇帝嘗言：若得北都，當(dāng)即徙都，以圖進(jìn)取。況今人心未定，不可棄而東還。兩王論議不合，因有嫌隙云?！保ǔr《李朝仁祖實(shí)錄》七）阿濟(jì)格是多爾袞倚信的貴族，屬于同一政治集團(tuán)，但他提出的大肆殺掠后返回沈陽的主張卻是反映了奴隸主貴族的守舊觀點(diǎn)。持有相同觀點(diǎn)的貴族，仍然是強(qiáng)大的力量。多爾袞進(jìn)駐北京后，北京城內(nèi)到處傳說，將“放搶三日，殺盡老壯，只存孩赤”。（《清世祖實(shí)錄》卷八）多爾袞多次曉諭民眾，禁止殺掠，說這些流言都是“流賊奸細(xì)，潛相煽惑”。事實(shí)上，這些流言都來自滿洲貴族。八月間，順治帝自盛京啟程來北京，宣布遷都。九月到達(dá)北京。十月初一日，在明皇宮武英殿舉行登極大典，建都稱帝。多爾袞召集漢官們說：“小民訛傳于八月間屠民?，F(xiàn)在人民無不保全，眾所共見，還會(huì)懷疑有搶掠之事么！”定都北京禁止殺掠的事實(shí)駁斥了民間的“流言”，多爾袞戰(zhàn)勝了滿洲貴族中的守舊派。
一、滿族南遷與反“圈地”、“投充”的斗爭 順治帝定都北京，并不是一般的遷都，而是伴隨著滿族的大規(guī)模遷徙。遼代契丹族與元代蒙古族，在王朝建立后，大批居民仍居住在本族的故地。金代女真族，在海陵王、金世宗后，大舉南遷漢地與漢族雜居，從而加速了民族間的融合。順治帝與多爾袞，命令滿洲八旗諸王貴族以至兵丁奴仆大舉南遷，是對(duì)退居沈陽的守舊主張的徹底否定，也對(duì)此后滿族和清朝歷史的發(fā)展，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
滿族在遼東實(shí)行奴隸制性質(zhì)的計(jì)丁受田制。據(jù)說“沈中禾稼頗登”，因而南遷時(shí)“多有怨苦者”。（朝鮮《李朝仁祖實(shí)錄》七）滿族遷居北京及京畿地區(qū)，繼續(xù)推行計(jì)丁授田制，這就不能不侵占漢族的大量田地。兩種制度、兩個(gè)民族的矛盾由此激化了。
“圈地” 清軍占領(lǐng)北京的第二天，下令北京內(nèi)城的漢人居民一律遷居外城，內(nèi)城由滿洲八旗駐防。順治元年（一六四四年）十二月，諭戶部：“我朝建都燕京，期于久遠(yuǎn)。凡近京各州縣民人（漢人）無主荒田，及明國舅皇親、駙馬、公、侯、伯、太監(jiān)等死于寇亂者，無主田地甚多。爾部可概行清查。若本主尚存，或本主已死而子弟存者，量口給與，其余田地盡行分給東來諸王、勛臣、兵丁人等。此非利其地土，良以東來諸王、勛臣、兵丁人等無處安置，故不得不如此區(qū)劃。然此等地土，若滿漢錯(cuò)處，必爭奪不止。可令各府州縣鄉(xiāng)村，滿漢分居，各理疆界，以杜異日爭端。今年從東來諸王各官兵丁及見在京各部院衙門官員，俱著先撥給田園。其后到者，再酌量照前與之?！保ā肚迨雷鎸?shí)錄》卷十二）這個(gè)上諭確定了分配田地的具體辦法，近京各府州縣由此全面展開了對(duì)民間田地的占奪，稱為“圈地”。照此上諭的規(guī)定，有主田地，只是按照滿族的計(jì)丁授田制“量口給與”，其余田地全部沒收。這就嚴(yán)重侵犯了漢族地主的利益。原屬明朝貴族的所謂“無主田地”，實(shí)際上在農(nóng)民戰(zhàn)爭中多已為貧苦農(nóng)民所占有。上諭規(guī)定，概行清查沒收，分配給清朝的貴族官員，這實(shí)際上是從農(nóng)民手中奪取田土。“滿漢分居”的規(guī)定，是采納順天巡按柳寅東的建策，但滿洲貴族大片圈占田地后，漢族農(nóng)民所有的小塊土地也因此而被圈占。廣大農(nóng)民從土地上被驅(qū)逐，迫令遷徙。上諭還規(guī)定，此次圈占后，滿族陸續(xù)遷來者，照前給與田地。因此，順治二年（一六四五年）十一月，又展開第二次圈占，擴(kuò)展至河間、灤州、遵化等地。順治四年（一六四七年）正月，又下令順天、保定等四十二州縣，圈占田地，給與當(dāng)年東來滿洲官員兵丁。在三次大規(guī)模圈地中，由圈占無主田地?cái)U(kuò)展到有主田地，由圈地進(jìn)而圈占房屋，甚至“圈田所到，田主登時(shí)逐出，室中所有皆其有”（史惇：《慟余雜記》）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三次圈地，共沒收了漢人田地十四萬六千七百六十六頃（二百七十七萬七千九百五十二晌），包括北起長城，南至河間，東起山海關(guān)，西達(dá)太行山的廣大地區(qū)。清朝統(tǒng)治者與這一地區(qū)居民的矛盾，大大激化了。
編莊與投充 清朝統(tǒng)治者圈占了大量田地后，繼續(xù)推行遼東的編莊制度，役使奴仆壯丁從事生產(chǎn)。漢族農(nóng)民投靠滿洲貴族為奴，稱為“投充”。因有此制度，滿洲貴族和莊頭，即以投充為名，強(qiáng)迫失去田地的漢族農(nóng)民，充當(dāng)奴仆。順治帝曾在順治二年四月，給戶部的上諭說：“前聽民人投充旗下為奴者，原為貧民衣食開生路也?！衤?dòng)袧M洲威逼投充者。又有愚民惑于土賊奸細(xì)分民屠民之言，輒爾輕信，妄行投充者”。又說：“又距京三百里外，耕種滿洲田地之處，莊頭及奴仆人等將各州縣莊村之人逼勒投充，不愿者即以言語恐嚇，威逼迫脅。各色工匠盡行搜索，務(wù)令投充，以致民以不靖?！保ā肚迨雷鎸?shí)錄》卷十五）漢族農(nóng)民被迫投充，或不得已而帶地投充，使?jié)M洲貴族擴(kuò)大了對(duì)奴隸的占有。據(jù)《直隸通省賦役全書》（畿輔條鞭賦役全書）統(tǒng)計(jì)，“投充”人的總數(shù)為九千九百九十五丁，連同家口當(dāng)有數(shù)萬人。從旗地莊田數(shù)目可以約略地推算出滿洲貴族所占有的奴仆壯丁的數(shù)量：（一）內(nèi)務(wù)府共圈占土地二十二萬零一百六十六晌，設(shè)糧莊四百余所，銀莊一百三十二所，果園二百五十所，瓜菜園九十余所。每莊有地一百三十四晌（后增為三百晌）、莊頭和壯丁十人，耕牛八頭，依此計(jì)算應(yīng)有一萬六千四百三十人。莊頭在圈地時(shí)，一莊占地二三十頃至四五十頃不等，也役使相當(dāng)數(shù)量的壯丁，估計(jì)內(nèi)務(wù)府官莊的壯丁，大概有兩萬人左右。（二）宗室王公圈地二十二萬二千三百零九晌，共設(shè)整莊一千四百零九所，半莊和園八百二十三所。王莊有的是從內(nèi)務(wù)府撥給的，田地與壯丁數(shù)目與官莊相同；有的是按每丁五晌，撥給田地建立的。折中計(jì)算，王公占有的壯丁大概在三萬人左右。（三）八旗官兵共圈占土地二百三十三萬五千四百七十七晌，先是每丁給地六響，后改為五晌，多出的一晌，撥給新來的人丁。依此計(jì)算，授田丁額是四十六萬七千一百人。在進(jìn)關(guān)前后，八旗滿洲、蒙古、漢軍共有五百九十四個(gè)牛錄，每牛錄二百人，正身旗人為十二萬左右，戶下人就有三十四萬七千一百人。據(jù)上三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，皇帝、王公、官員和正身旗人占有的壯丁，在畿輔地區(qū)就接近四十萬人，連同他們的家口至少也有一百幾十萬人。其中大部分是自盛京遷來和戰(zhàn)爭俘掠。戶下人屬于主人所有，主人可以隨意把他們出賣。子女的婚姻也不能自主，要聽命于主人。主人殺死戶下人不需償命，只是受到鞭打或罰俸等處罰。滿洲貴族在京畿廣大地區(qū)圈地編莊、強(qiáng)迫“投充”，把遼東的奴隸制推行于封建制的漢地。奴隸制與封建制兩種生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，八旗戶下人與滿洲貴族的矛盾，都隨之激化了。
逃人 滿族南遷到京畿地區(qū)，帶來大批的奴隸。這些奴隸主要是滿洲貴族歷年入關(guān)擄掠的漢族人民（犯罪被罰為奴或買賣為奴者只是少數(shù)）。圈地之后，他們便紛紛逃跑。被逼勒投充的漢族奴隸也陸續(xù)逃出。于是出現(xiàn)所謂“逃人”問題。一六四六年五月，多爾袞諭兵部說：“只此數(shù)月之間，逃人已幾數(shù)萬”，命定新法。新制定的逃人法規(guī)定，查獲的逃人鞭打一百，歸還原主。隱匿逃人者“從重治罪”，本犯處死，家產(chǎn)沒收。“鄰佑九家、甲長、鄉(xiāng)約，各鞭一百，流徙邊遠(yuǎn)”。首告者給賞。所在州縣官降級(jí)調(diào)用（《清世祖實(shí)錄》卷二十六）。逃人法重在處治隱匿逃亡奴隸的窩主，這顯然是沿襲滿洲奴隸制的慣例。一般說來，在奴隸制的社會(huì)中，奴隸逃亡是一種反抗的方式。收容逃人是奴隸主之間相互爭奪奴隸的一種方式。它被認(rèn)為是不道德的和不合法的行為。但是，此時(shí)滿洲貴族的漢族奴隸多是來自封建社會(huì)的人民，他們的逃亡已不會(huì)是再投依其他奴隸主，而是逃回家園隱匿或聚眾自保。旨在嚴(yán)懲窩主的逃人法并不能禁止他們繼續(xù)逃亡。一六四九年滿洲官員紛紛控奏，原來在戰(zhàn)爭中俘擄的奴隸，“俱已逃亡”。多爾袞慨嘆說：“自入主以來，逃亡已十之七八，不嚴(yán)此令，必至無復(fù)一人”。（《慟余雜記》）漢族奴隸的大批逃亡，瓦解著滿洲的奴隸制，給予滿洲大小奴隸主以沉重的打擊。
人民起義 清朝定都北京后，清軍占領(lǐng)區(qū)的各地人民即不斷開展武裝斗爭。起義的人民大部分是滿洲貴族的逃亡奴隸，即八旗戶下人。他們逃出后，無處投奔，即聚眾起義。另一部分是圈地后，無地可耕無家可依的農(nóng)民。官員們指出：“地被圈占，所余無多。民久逃亡，僅存孑遺”?！耙坝辛鼬櫍溶拗飧`時(shí)告”。（《中藏集·獎(jiǎng)薦匯紀(jì)》）遭到清軍鎮(zhèn)壓的各地農(nóng)民軍的流散隊(duì)伍與逃亡的奴隸、農(nóng)民相結(jié)合，在北方地區(qū)四處點(diǎn)起起義的烈火。
一六四四年五月，三河縣農(nóng)民首先起義。昌平州紅山口農(nóng)民起義，清朝派重兵鎮(zhèn)壓。北京西郊農(nóng)民起義，使西山的煤炭不能運(yùn)往京城。
保定地區(qū)香爐寨錢子亮、喬家寨趙建英自稱大王起義。大順軍的余部康文斗、郭壯畿在饒陽自稱掃地王，組織隊(duì)伍進(jìn)行武裝斗爭。在河南省，大順軍將領(lǐng)王鼎鉉駐守內(nèi)黃、聯(lián)合蘇自興等組織的抗清隊(duì)伍，從內(nèi)黃進(jìn)攻順德，與山東抗清斗爭相互呼應(yīng)，給清朝很大的威脅。在山東省，嘉祥滿家洞的宮文彩，高舉起大順軍的旗幟起義。滕縣的王俊、曹州榆園的馬應(yīng)試，都組織了幾萬人的武裝力量，不斷進(jìn)攻縣城。大順軍的旗鼓（司旗鼓的軍士）趙應(yīng)元領(lǐng)導(dǎo)青州人民進(jìn)行抗清斗爭，殺死清朝招撫山東的戶部侍郎王鰲永。
一六四六年頒行逃人新律后，各地人民的起義更加發(fā)展。邊遠(yuǎn)地區(qū)也爆發(fā)了回民的起義，以反抗清朝的統(tǒng)治。一六四七年各地人民的武裝起義，規(guī)模較大者如下：河間起義——一六四七年三月，河間人民舉行武裝起義，攻破縣城，處死官吏，轉(zhuǎn)戰(zhàn)到鄒平。
三河起義——三河縣人民在女領(lǐng)袖張氏和楊四海、王禮、張?zhí)鞂毜阮I(lǐng)導(dǎo)下起義，進(jìn)攻靜海、滄州等地。天津巡撫因而被清朝撤職。
山東榆園起義——起義軍由李化鯨率領(lǐng)，與河南抗清義軍聯(lián)合，進(jìn)攻大名。次年，攻下曹州、定陶、城武等縣。
淄川起義——謝遷領(lǐng)導(dǎo)的起義軍，攻下山東淄川，處死剃發(fā)降清的兵部尚書孫之獬，攻下宿遷，震動(dòng)了江淮地區(qū)。
棲霞起義——山東棲霞人民在于七領(lǐng)導(dǎo)下起義。次年攻下寧海等縣。
山西起義——山西抗清義軍攻下太原、汾州和周圍的五十余縣。
甘肅起義——清軍追查李自成余部，株連甘肅回族人民。當(dāng)?shù)鼗孛裨诿桌?、丁國棟率領(lǐng)下，在甘州起義，殺死清巡撫張文衡，攻占鞏昌、臨洮、蘭州等要地。
“投充”、“圈地”的停止清朝建都北京后，在廣大漢人地區(qū)實(shí)行圈地，迫令投充，激起了人民廣泛的、多種形式的反抗。人民斗爭的日益高漲，迫使清朝統(tǒng)治者不得不下令停止投充和圈地。一六四七年的詔諭說：“前令漢人投充滿洲者，誠恐貧苦小民，失其生理，困于饑寒，流為盜賊”，“自今以后，投充一事，著永行停止”。同年的另一詔諭說：“今聞被圈之民流離失所，煽惑訛言，相從為盜，以致陷罪者多，深可憐憫。自今以后，民間田屋，不得復(fù)行圈撥，著永行禁止”。（《清世祖實(shí)錄》卷三十一）清朝統(tǒng)治者停止圈地、投充，實(shí)質(zhì)上是宣告了在漢地推行奴隸制的失敗。但此后滿洲貴族依然恃勢強(qiáng)占田地，俘掠奴仆，殘存的奴隸制仍在各地推行。
二、政治制度的改訂 多爾袞率領(lǐng)清軍占領(lǐng)北京后，曾宣布任用明朝官員，招集流民，減輕賦稅等措施。定都后，又依仿明朝政體，集中權(quán)力，改訂制度，頒布法律，以適應(yīng)對(duì)漢人的統(tǒng)治。
削弱諸王 清太宗皇太極時(shí)，八旗固山厄真，合稱八大臣，與諸王貝勒共議國政。諸王兼領(lǐng)六部事。一六四三年，順治帝即位后，多爾袞與濟(jì)爾哈朗輔政，隨即以諸王議政，“紛紜不決，反誤國家政務(wù)”為理由，由多爾袞與濟(jì)爾哈朗當(dāng)權(quán)，宣稱“所行善惟我二人受其名，不善亦惟我二人受其罪”。（《清世祖實(shí)錄》卷二）同時(shí)，停止諸王兼理部務(wù)的制度，并貝子、公等管理部務(wù)亦宣布停止。六部各任命尚書、侍郎管領(lǐng)。滿洲諸王貴族的政治權(quán)力由此受到極大的削弱。一六四四年三月，由濟(jì)爾哈朗宣諭，諸大臣奏事先奏睿親王多爾袞。九月，順治帝定都北京，尊多爾袞為叔父攝政王。隨后，又罷免鄭親王濟(jì)爾哈朗輔政。中樞政權(quán)集中到多爾袞的手里。一六四八年十一月，順治帝又尊多爾袞為皇父攝政王（滿語作“汗的父王”）。
改革政體 皇太極時(shí)設(shè)立內(nèi)三院（國史、秘書、弘文），各設(shè)大學(xué)士一人，分別管理詔令、文書諸事，實(shí)際上仍是原來文館的擴(kuò)大，不參予軍國政務(wù)。多爾袞集中權(quán)力后，依仿明制，內(nèi)三院為六部之首，有如明朝的內(nèi)閣，成為中樞機(jī)構(gòu)。大學(xué)士兼領(lǐng)六部尚書銜。六部尚書原由滿洲官員中任命。一六四八年，增設(shè)六部漢人尚書，滿漢兼用。一六四九年又規(guī)定：滿洲諸大臣如有干預(yù)各衙門（六部）政事及指摘內(nèi)外漢官者，即行治罪。
皇太極時(shí)，已在遼東地區(qū)陸續(xù)收納了范文程、寧完我、洪承疇等漢族降臣，委以重任。多爾袞攻占北京后，大批任用明朝的降官，多方招納。亡明文淵閣大學(xué)士兼戶部尚書、涿州人馮銓，因謅事魏忠賢免官。一六四四年，多爾袞親自寫信征召。馮銓以大學(xué)士銜佐理要?jiǎng)?wù)。次年，授任弘文院大學(xué)士兼禮部尚書，成為多爾袞倚用的要員。河南商丘人宋權(quán)，為亡明進(jìn)士、順天巡撫。多爾袞入京，宋權(quán)降清仍為巡撫，領(lǐng)兵追擊李自成部。一六四六年擢任國史院大學(xué)士。內(nèi)秘書院大學(xué)士仍由范文程充任。滿洲正黃旗剛林、鑲白旗祁充格分任國史院與弘文院的滿人大學(xué)士。各部尚書以下的官職，也任用了一批漢人降官。在滿漢兼用的政治體制中，滿人官員當(dāng)然處于優(yōu)越的地位，但多爾袞任用大批漢官，也使?jié)M洲貴族勢力受到一定的限制。
地方官也依明制，設(shè)置總督巡撫和州縣官。邊疆地區(qū)則由將軍統(tǒng)轄。
制定法律 清朝建都北京后，即命廷臣詳譯明律，參酌滿漢條例，修定清律。一六四六年五月，修定大清律成，稱為《大清律集解附例》，共分三十門，四百五十七條。刑分笞、杖、徒、流、死五等。死刑有斬與絞兩種，各有“立決”與“監(jiān)候”之別。較徒流為重，僅次于死刑者稱為充軍，發(fā)邊遠(yuǎn)安置，或邊外為民，發(fā)邊外安置。法律總要從屬于一定的社會(huì)制度。大清律基本上沿襲明律，起著維護(hù)漢地封建秩序的作用。
繼奉帝統(tǒng) 一六四五年三月，多爾袞命戶部尚書英俄爾岱代順治帝祭祀歷代帝王。自太昊、伏羲至明太祖共二十一帝。明朝祭祀前代開國的帝王，將元世祖忽必烈列入，而無遼金兩代皇帝。多爾袞依禮部奏請(qǐng)，增入遼太祖、金太祖、金世宗和元太祖，并將明太祖遷入歷代帝王廟奉祀。祭祀歷代帝王，顯然旨在表明清王朝繼承歷代王朝的正統(tǒng)。增祀遼、金、元諸帝，旨在表明正統(tǒng)的帝王非只漢族。漢族降官多次期望清帝效法金世宗實(shí)行漢法。清朝特將金世宗列祀、也正是表明多爾袞所實(shí)行的政策有據(jù)?；侍珮O時(shí)，即與諸王大臣研究明太祖的統(tǒng)治術(shù)，增祀明太祖不僅表明清王朝是明朝的直接繼承者，而且表明它將繼續(xù)實(shí)行明朝的統(tǒng)治制度。順治三年（一六四六年）正月，編譯《明洪武寶訓(xùn)》一書，用滿漢字刊刻頒行。稱其“彝憲格言，深裨治理”，以順治帝名義作序文刊于編首。
尊孔崇儒 多爾袞入北京后，即遣官祭祀孔子。一六四四年十月，順治帝在北京稱帝的次日，即命孔子六十五代孫允植襲封衍圣公。亡明進(jìn)士、清國子監(jiān)祭酒李若琳請(qǐng)恢復(fù)元朝加封孔子“大成至圣文宣王”的封號(hào)，順治二年，定號(hào)為“大成至圣文宣先師”，多爾袞親詣孔廟致祭。一六四六年四月，又詔修盛京（沈陽）孔子廟。多爾袞一再表示對(duì)孔子的尊崇，即是表示對(duì)漢文化的尊重，借以取得漢人士大夫的擁戴。
順治帝建都北京后，修建明國子監(jiān)北監(jiān)為太學(xué)，依仿明制，廣收生徒入國學(xué)讀書。滿洲貴族八旗子弟也可入國子監(jiān)學(xué)習(xí)。因滿洲貴族住在內(nèi)城，又在八旗各建學(xué)舍，立書院。各佐領(lǐng)下取官學(xué)生一名。以十名讀漢書，其余習(xí)滿書。國子監(jiān)所習(xí)漢書，有四書、五經(jīng)、《資治通鑒》和程朱理學(xué)，考課則以經(jīng)書為主?？婆e考試也考五經(jīng)。尊孔還只是對(duì)漢文化的尊重，八旗子弟習(xí)讀經(jīng)書，則是在滿洲貴族中傳播儒學(xué)了。
滿漢通婚 清太祖、太宗曾娶蒙古女為妃，但宮中不蓄漢女。順治帝選漢官之女入宮為妃，并準(zhǔn)滿漢官民相互婚娶。一六四八年八月諭禮部：“方今天下一家，滿漢官民，皆朕赤子。欲其各相親睦，莫若使之締結(jié)婚姻。自后滿漢官民有欲聯(lián)姻好者，聽之”。又規(guī)定滿洲官員之女嫁漢人或漢人官員之女嫁滿人，須先報(bào)禮部。無職者聽其自便。順治帝和多爾袞允準(zhǔn)滿漢通婚，雖然在當(dāng)時(shí)還未必能普遍實(shí)行，但表示了他們企圖緩和滿漢矛盾的政治觀點(diǎn)。
三、滿洲貴族間的斗爭 清朝建都北京，多爾袞一系貴族取得了勝利。但滿族南遷后，在漢地實(shí)行“圈地”和“投充”，加劇了與漢族人民的矛盾。改革政體，實(shí)行明朝制度，提倡漢文化，又不能不加劇與滿洲貴族守舊勢力的矛盾。前一種矛盾形成人民的武裝反抗。后一種矛盾則形成為滿洲貴族間的斗爭。這一斗爭與貴族間的權(quán)力之爭相結(jié)合，發(fā)展到極其激烈的地步。
罷濟(jì)爾哈朗——順治帝在滿洲貴族間的權(quán)力爭奪中即帝位。多爾袞與濟(jì)爾哈朗共同輔政。多爾袞領(lǐng)兵占領(lǐng)北京后，逐漸掌握朝政。一六四七年十月，以濟(jì)爾哈朗“府第逾制”為名，罰銀二千，罷去輔政。舒爾哈齊一系由此失去政柄。多爾袞同母弟多鐸繼為輔政王。多爾袞一系掌握了全部權(quán)力。
誅豪格——皇太極長子豪格，努爾哈赤時(shí)隨從征討?；侍珮O時(shí)是對(duì)明作戰(zhàn)的重要將領(lǐng)，掌握兩黃旗，在貴族中具有強(qiáng)大勢力。在皇太極死后，與多爾袞同具繼承帝位的資格。多爾袞攝政后，一六四四年四月，即削去豪格的肅親王王爵。十月，因豪格功大勢大，恢復(fù)原封。一六四六年，多爾袞命豪格為靖遠(yuǎn)大將軍，領(lǐng)兵西征，攻打李自成余部和張獻(xiàn)忠部。豪格連年作戰(zhàn)，占領(lǐng)陜西和四川。一六四八年二月，得勝還朝。多爾袞加豪格以“徇隱部將冒功”的罪名，逮捕入獄。三月，死于獄中。順治帝即位后，代善曾揭發(fā)子碩托等謀立多爾袞為帝，將碩讬處死。多爾袞處死豪格后，又查處曾經(jīng)謀立豪格的貴族，興起大獄，涉及多人。濟(jì)爾哈朗也被株連，議罪當(dāng)死。從輕處置，降為郡王。多爾袞除豪格，貴族間的矛盾更為尖銳了。
濟(jì)爾哈朗出征——濟(jì)爾哈朗一系仍擁有相當(dāng)?shù)膭萘ΑＲ涣陌四觊c四月，濟(jì)爾哈朗又恢復(fù)鄭親王的王爵。九月，多爾袞命他為定遠(yuǎn)大將軍領(lǐng)兵南下，出征湖廣。濟(jì)爾哈朗南下作戰(zhàn)獲勝，直至廣西。順治七年（一六五○年）正月，勝利還師。這時(shí)，多鐸已死，多爾袞只有同母兄阿濟(jì)格領(lǐng)有重兵。朝政則倚信滿達(dá)海（代善子，封巽親王）、博洛（阿巴泰子，封端重親王）、尼堪（褚英子，封敬謹(jǐn)親王）處理，稱“理政三王”。這年十二月，多爾袞在哈喇城病死，年三十九歲。順治帝親政，貴族間的斗爭又進(jìn)入了新的階段。
（二）順治帝親政時(shí)期 多爾袞執(zhí)政七年間，決策攻打北京，占領(lǐng)中原，遷都立業(yè)，依仿明制建立對(duì)漢地的統(tǒng)治，實(shí)際上奠立了清王朝的基業(yè)。多爾袞死后，順治帝命以皇帝禮治喪，上尊號(hào)為“敬誠義皇帝”，稱頌他“平定中原，至德豐功，千古無二”。順治帝福臨十四歲開始親政。順治帝親政期間，滿洲貴族之間的矛盾、滿漢制度與滿漢官員之間的矛盾又在發(fā)展。
一、濟(jì)爾哈朗派的反擊 順治帝親政，濟(jì)爾哈朗成為最顯赫的貴族，對(duì)多爾袞一系展開了反擊。
誅阿濟(jì)格——多爾袞同母兄阿濟(jì)格（太祖十二子），自努爾哈赤以來屢立戰(zhàn)功，是滿洲貴族中的一員猛將。順治元年，進(jìn)封英親王。領(lǐng)兵擊敗李自成農(nóng)民軍，斬劉宗敏，俘宋獻(xiàn)策。又為平西大將軍，敗大同姜瓖部。多爾袞執(zhí)政時(shí)，阿濟(jì)格即與濟(jì)爾哈朗不和，曾提出濟(jì)爾哈朗不當(dāng)稱輔政叔王，并要求加給他自己“叔王”稱號(hào)。多爾袞死后，阿濟(jì)格成為兩白旗一系最有聲威的貴族，是濟(jì)爾哈朗的最大的政敵。阿濟(jì)格被控告以兵脅迫多爾袞舊部附己，臨喪佩有小刀等罪，被削爵幽禁，在獄中賜死。阿濟(jì)格被誅，多爾袞一系遭到沉重的打擊。
追議多爾袞——濟(jì)爾哈朗除掉阿濟(jì)格后，一六五一年二月，即與理政三王巽親王滿達(dá)海、端重親王博洛、敬謹(jǐn)親王尼堪等上疏追議多爾袞之罪，指多爾袞“獨(dú)專威權(quán)，不令鄭親王（濟(jì)爾哈朗）預(yù)政，遂以伊親弟豫郡王多鐸為輔政叔王，背誓肆行，妄自尊大”，“構(gòu)陷威逼，使肅親王（豪格）不得其死，遂納其妃，且將官兵戶口財(cái)產(chǎn)等項(xiàng)，不行歸公，俱以肥己”?！胺惨磺姓录芭北菊?，不奉上命，概稱詔旨，擅作威福，任意黜陟”，“又不令諸王、貝勒、貝子、公等入朝辦事，竟以朝廷自居”，最后說：“多爾袞顯有悖逆之心，臣等從前俱畏威吞聲，不敢出言，是以此等情形未曾入告。今謹(jǐn)冒死奏聞，伏愿皇上速加乾斷，列其罪狀，宣示中外?！保ā肚迨雷鎸?shí)錄》卷五十三）多爾袞舊部諸臣從而附和。固山厄真尚書譚泰奏言，何洛會(huì)依附多爾袞，曾罵詈豪格諸子。濟(jì)爾哈朗與諸王貴族群起攻擊多爾袞，順治帝下詔追削多爾袞封爵，籍沒家產(chǎn)入官。何洛會(huì)正法。多爾袞被議罪削爵，濟(jì)爾哈朗等貴族取得了勝利。
殺逐諸臣——多爾袞議罪后，又定“阿附多爾袞諸臣”之罪，大學(xué)士剛林、祁充格俱坐罪處死。多爾袞一系滿洲貴族被處死數(shù)十人。
理政三王原在多爾袞時(shí)即已執(zhí)政。濟(jì)爾哈朗攻訐多爾袞，三王聯(lián)名附奏。不久之后，三王也得罪降爵，停罷理政。滿達(dá)海與博洛病死，尼堪復(fù)王爵為定遠(yuǎn)大將軍，領(lǐng)兵南征，在湖南衡州戰(zhàn)死。從征諸將均以兵敗論罪。吏部尚書譚泰也因“威權(quán)專擅”，一六五一年八月交刑部議罪。護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)鰲拜揭發(fā)譚泰曾對(duì)多爾袞說過，“吾當(dāng)殺身圖報(bào)”，譚泰被處死，抄沒家產(chǎn)。（《清世祖實(shí)錄》卷五十九）多爾袞時(shí)期的滿洲重臣幾乎全遭殺逐。
四大臣議政——多爾袞被議罪后，原來遭到貶斥的貴族紛紛被平反復(fù)爵，或擢升。被多爾袞處死的豪格首先恢復(fù)了肅親王的封號(hào)。一六五二年，濟(jì)爾哈朗加封為“叔和碩鄭親王”。鑲黃旗鰲拜，曾從濟(jì)爾哈朗作戰(zhàn)，進(jìn)爵三等昂邦章京，多爾袞執(zhí)政時(shí)，以謀立豪格罪論死，寬宥降爵。一六五二年被平反，晉爵二等公，授領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，為議政大臣。正黃旗昂邦章京索尼，也曾因謀立豪格罪被奪官，貶守昭陵。一六五一年被召還，晉爵為一等伯，授內(nèi)大臣，議政大臣，總管內(nèi)務(wù)府。鑲黃旗甲喇章京遏必隆，因忤兩白旗諸王，被多爾袞革職，晉爵為一等公，領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，議政大臣。正白旗的甲喇章京蘇克薩哈，因揭發(fā)多爾袞有功，也晉授領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，議政大臣。兩黃旗與正白旗由順治帝直接統(tǒng)領(lǐng)，成為新上三旗（原正藍(lán)旗換出）。鰲拜、索尼、遏必隆、蘇克薩哈四大臣領(lǐng)皇帝的侍衛(wèi)，參預(yù)議政。以濟(jì)爾哈朗為首的貴族，控制了議政王大臣會(huì)議。
二、滿漢大臣間的斗爭 滿洲貴族相互傾軋的斗爭中，漢族大臣涉及者甚少。滿族大學(xué)士剛林、祁充格因附多爾袞被處死，株連大學(xué)士范文程。順治帝只命奪官贖罪，當(dāng)年即恢復(fù)原官。順治帝自幼年傾慕漢文化，樂于接近漢族文臣。親政后，并未實(shí)行滿洲守舊派貴族的排漢政策，而是更加信用漢族官員。在濟(jì)爾哈朗等滿洲貴族控制了議政王大臣會(huì)議的同時(shí)，漢族大臣的勢力卻在內(nèi)三院和六部中得到了發(fā)展。
順治帝親政時(shí)，已與初即位時(shí)的情況不同。隨著清軍攻占了南方的廣大地區(qū)，江南的明朝官員已有不少人陸續(xù)降清。因而在朝廷任用的漢族官員中，不僅有遼東降清編為“漢軍”的舊臣，還有江南新附的漢人新官。江南溧陽人陳名夏，明崇禎時(shí)進(jìn)士，官至戶、兵二科都給事中。曾投降李自成，后附福王。一六四五年至大名降清。一六四八年初設(shè)六部漢尚書，陳名夏授吏部尚書。浙江海寧人陳之遴，明崇禎時(shí)進(jìn)士。一六四五年降清，一六四八年為禮部侍郎。江南高郵人王永吉，明天啟間進(jìn)士，官至薊遼總督。一六四五年降清。順治帝親政后起用為戶部侍郎。經(jīng)過相互推薦，大批的江南文臣進(jìn)入了清朝政府。漢族文臣中漢軍與漢人，北人與南人，在傳播漢文化實(shí)行明朝制度等方面是一致的，但他們相互間也不能不發(fā)生各種矛盾。
一六五一年，剛林、祁充格被處死后，七月，陳名夏被擢任為內(nèi)翰林弘文院大學(xué)士，次年因被彈劾奪官。陳之遴繼為內(nèi)翰林弘文院大學(xué)士。這時(shí)，范文程、寧完我、洪承疇并任大學(xué)士，滿族大學(xué)士只有鑲白旗富察氏額色赫一人。一六五三年初，順治帝復(fù)任陳名夏為秘書院大學(xué)士。順治帝在為滿洲貴族鰲拜等平反復(fù)爵的同時(shí)，在南苑召見二品以上漢族官員和文臣賜宴，以表示對(duì)漢官的尊崇和倚任。召見陳名夏問以治國之道。陳名夏回答說：“治天下無他道，惟在用人，得人則治，不得人則亂?！保ā肚迨雷鎸?shí)錄》卷七十一）順治帝因吏部掌握用人大權(quán)，關(guān)系最重，命陳名夏以大學(xué)士署吏部尚書。又任陳之遴為戶部尚書，王永吉為兵部尚書。內(nèi)三院與六部是朝廷的執(zhí)政機(jī)構(gòu)，漢人官員逐漸掌握了執(zhí)政的實(shí)權(quán)。
漢人官員權(quán)勢日漸增長，不能不與滿人官員發(fā)生矛盾。工科副理事官祁通格在順治十年二月接連上疏，指責(zé)滿漢官“其法不一”，“當(dāng)一體立法”。詹事府少詹事李呈祥甚至提出：“部院衙門，應(yīng)裁去滿官，專用漢人”。（《清世祖實(shí)錄》卷七十二）順治帝得李呈祥疏，對(duì)洪承疇說：“李呈祥此疏，大不合理。”“朕不分滿漢，一體眷遇。爾漢官奈何反生異意？若以理言，首崇滿洲，固所宜也。想爾等多系明季之臣，故有此妄言耳”。都察院副都御史宜巴漢等彈劾李呈祥“譏滿臣為無用，欲行棄置。稱漢官為有用，欲加專任。陽飾辯明，陰行排擠”，應(yīng)予革職交刑部議處。刑部議李呈祥“蓄意奸宄，巧言亂政”，應(yīng)當(dāng)處死。順治帝命免死，流徙盛京。（《清世祖實(shí)錄》卷七十二）滿漢官員的矛盾激化了。
同年四月，因?qū)徸h任珍事件，滿漢官又起爭論。八旗旗下總兵官任珍，因罪貶謫，家婢控告他家居怨望，出言不軌，蓄有奸謀。刑部審議論死。順治帝命九卿科道官員復(fù)議。刑部及九卿科道的滿官均議應(yīng)如原擬處死。陳名夏、陳之遴、都察院左都御史金之俊等漢官二十六人另持一議，以為任珍俱不承認(rèn)，不能據(jù)以定案，只能“坐以應(yīng)得之罪”。順治帝命陳名夏等明白復(fù)奏。陳名夏辯解說：本意是勒令自盡。順治帝指斥他是“溺黨類而踵弊習(xí)”，令再明白速奏。陳名夏被迫回奏：“臣等之議，實(shí)屬謬誤。謹(jǐn)束身待罪?！表樦蔚鄞笈f：“朕覽回奏詞語，全是朦混支吾”，“踵襲宿弊，一至于此?！泵鼉?nèi)三院、九卿滿漢官會(huì)議陳名夏等罪。眾議陳名夏、陳之遴俱應(yīng)論死。依附的漢官也應(yīng)論死。順治帝罷陳名夏吏部尚書職，仍留任大學(xué)士。陳之遴等削銜罰俸，仍供原職。以下官員分別議處。順治帝隨即令大學(xué)士范文程、洪承疇、額色赫等召集陳名夏等二十八人傳諭說：“爾等得罪，悉由自陷其身也?！薄胺彩聲?huì)議理應(yīng)畫一，何以滿漢異議？雖事亦或有當(dāng)異議者，何以滿洲官議內(nèi)無一漢官，漢官議內(nèi)無一滿洲官。此皆爾等心志未協(xié)之故也。本朝之興，豈曾謀之爾漢官輩乎？”（《清世祖實(shí)錄》卷七十四）
順治帝親政后，被多爾袞削弱了的議政王大臣會(huì)議重又得到加強(qiáng)。一六五一年以來，先后任命索尼、鰲拜等三十余名滿洲官員為議政大臣。一六五三年十月，順治帝任命漢官范文程為議政大臣。一六五四年二月，又特命漢官大學(xué)士寧完我“予滿洲議政大臣之列”。遼陽人寧完我自努爾哈赤時(shí)降清，編入漢軍旗，任職文館，參予制定制度。順治帝即位后授內(nèi)弘文院大學(xué)士。多爾袞死后議罪，寧完我當(dāng)奪職。濟(jì)爾哈朗復(fù)議免罪。一六五一年，授內(nèi)國史院大學(xué)士。范文程、寧完我以漢官受任議政大臣，這在此前是沒有的，此后的清朝也不再有。寧完我得勢后，轉(zhuǎn)而打擊以陳名夏為代表的南人漢官。一六五四年三月，寧完我彈劾陳名夏“結(jié)黨懷奸，情事叵測”，揭發(fā)陳名夏曾說過：“只須留頭發(fā)，復(fù)衣冠，天下即太平”，及“刪改諭旨”，“庇護(hù)同黨”等七罪（《清世祖實(shí)錄》卷八十二）。陳名夏受審成獄，論斬。順治帝改絞刑處死。寧完我奏疏中曾說：“名夏禮臣雖恭，而惡臣實(shí)深?！蹦媳睗h官矛盾日深，陳名夏案是對(duì)南人漢官的一個(gè)重大的打擊。兩年之后，弘文院大學(xué)士陳之遴也被御史彈劾“植黨營私”，“市權(quán)豪縱”，發(fā)盛京居住。陳之遴上疏引罪，內(nèi)稱“南北各親其親，各友其友”。（《清史稿·陳之遴傳》）這說明漢官中南人與北人，漢人與漢軍已逐漸形成為不同的勢力。
一六五七年的科場案，是對(duì)南人的又一次打擊。這年順天與江南的鄉(xiāng)試中，權(quán)貴子弟賄賂考官，考官也欲結(jié)交權(quán)貴，但囑托者多，而名額有限，結(jié)果引起內(nèi)訌，被人告發(fā)，輿論大嘩?？茍鑫璞妆緛硎撬究找姂T的事，但清統(tǒng)治者借此興獄，考官及中式者順天案中有三十多人被流徙，江南案中有十九人被處死，八人流徙，其中大部分是江南名士。杜登春在《社事始末》中回憶說：“江浙文人涉丁酉（一六五七年）一案不下百輩”，“一年之間，為檻車謀行李，為復(fù)璧謀衣食者無虛日”。這次科場案，是繼陳名夏事件之后，對(duì)江南地主文人的又一打擊。
三、制度改革的繼續(xù) 順治帝親政后，時(shí)往內(nèi)院與大學(xué)士等議論文史。一次，他到內(nèi)院讀《通鑒》，問范文程等：“自漢高以下，明代以前，何帝為優(yōu)？”范文程等回答說：“漢高、文帝、光武、唐太宗、宋太祖、明洪武，俱屬賢君?！表樦蔚壅f：“朕以為歷代賢君莫如洪武。何也？數(shù)君德政有善者有未盡善者，至洪武所定條例章程，規(guī)畫周詳。朕所以謂歷代之君不及洪武也?！保ā肚迨雷鎸?shí)錄》卷七十一）順治帝稱頌明太祖，意在實(shí)行明朝的條例章程。與此相反，以濟(jì)爾哈朗為首的滿洲貴族則主張繼承滿洲的傳統(tǒng)。濟(jì)爾哈朗上順治帝的奏疏說：“太祖武皇帝開創(chuàng)之初，日與四大貝勒、五大臣及眾臺(tái)吉等討論政務(wù)之得失，諮訪兵民之疾苦，使上下交孚，鮮有壅蔽，故能上合天心，下洽民志，掃靖群雄，肇興大業(yè)?！彼忠鎏诘脑捳f：“朕?？趾笫雷訉O棄我國淳厚之風(fēng)，沿習(xí)漢俗，即于慆淫?！彼?qǐng)求順治帝“效法太祖太宗，不時(shí)與內(nèi)外大臣詳究政務(wù)得失”，“紹二圣之休烈”。（《清世祖實(shí)錄》卷八十九）濟(jì)爾哈朗的奏疏，旨在加強(qiáng)滿洲貴族的權(quán)利，反對(duì)漢俗，用意是明顯的。效法清太祖太宗，還是效法明太祖，實(shí)質(zhì)上意味著發(fā)展?jié)M族傳統(tǒng)的奴隸制還是實(shí)行漢族的封建制。這是兩種不同的方針，兩條不同的道路。順治帝沿著多爾袞依仿明制以建立封建統(tǒng)治的道路，繼續(xù)對(duì)清王朝的一些制度進(jìn)行了改革。重要的有以下幾項(xiàng)：編審人丁——一六五四年，戶部奏言：“故明舊例，各直省人丁，或三年或五年，查明造冊(cè)，謂之編審。每十年，又將現(xiàn)在丁地匯造黃冊(cè)進(jìn)呈。我朝定鼎以來尚未舉行”，議請(qǐng)從順治十二年（一六五五年）為始，編審人丁，凡故絕者開除，壯丁脫漏及幼丁長成者增補(bǔ)，其新舊流民俱編入冊(cè)（《清世祖實(shí)錄》卷八十七）。順治帝接納此議，一六五五年開始清查全國人丁戶口，編審造冊(cè)。編審人丁是實(shí)行賦稅差役等封建剝削的措施。但人丁被編審入冊(cè)，即不能任意俘掠或逼勒投充為奴，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)滿族奴隸制殘余的一種限制。
改定官制——一六五八年七月，順治帝諭吏部改定朝廷官制。撤除弘文院、國史院、秘書院等內(nèi)三院，銷毀舊印。內(nèi)三院滿漢大學(xué)士改加殿閣大學(xué)士（中和殿、保和殿、文華殿、武英殿、東閣、文淵閣）銜，兼管某部尚書事，統(tǒng)稱為內(nèi)閣。另設(shè)翰林院掌管文翰，設(shè)掌院學(xué)士一員，學(xué)士若干員。朝廷官衙和官員名稱，均滿漢并用。內(nèi)閣滿語稱多爾吉衙門。翰林院滿語稱筆帖黑衙門。尚書滿語稱阿里哈昂邦。侍郎稱阿思哈尼昂邦。以下官員均各有滿漢名稱。
滿漢官員原來各有品級(jí)，滿官高于漢官。一六五八年一并畫一改定，實(shí)際上是提高了漢官的品級(jí)和地位。
八旗官員原來只用滿語名稱。一六六○年也確定漢稱。固山厄真漢名都統(tǒng)。梅勒章京為副都統(tǒng)。扎蘭章京為參領(lǐng)。牛錄章京為佐領(lǐng)。烏真超哈稱為漢軍。
任用宦官——清太祖、太宗兩朝不用宦官。順治帝進(jìn)駐北京后，任用宦官，由內(nèi)務(wù)府統(tǒng)領(lǐng)。一六五三年六月，裁內(nèi)務(wù)府改設(shè)十三衙門。諭旨說：“宮禁役使，此輩勢難盡革?！薄半拮霉乓驎r(shí)，量為設(shè)置?！笔诪榍鍖m執(zhí)事官，次為司禮監(jiān)、御用監(jiān)、內(nèi)官監(jiān)、司設(shè)監(jiān)、尚膳監(jiān)、尚衣監(jiān)、尚寶監(jiān)、御馬監(jiān)、惜薪司、鐘鼓司、直殿局、兵仗局。合為內(nèi)十三衙門，兼用滿洲近臣與漢人宦官。各衙門宦官官員不能超過四品。不許擅出皇城，不許交結(jié)外官。一六五五年六月，又命工部立內(nèi)十三衙門鐵牌，刻鑄皇帝敕諭：“以后但有犯法干政，竊權(quán)納賄，囑托內(nèi)外衙門，交結(jié)滿漢官員，越分擅奏外事，上言官吏賢否者，即行凌遲處死，定不姑貸。特立鐵牌，世世遵守?！保ā肚迨雷鎸?shí)錄》卷九十二）明太祖曾立鐵牌，禁止宦官干政。順治帝效法明太祖，并在鐵牌敕諭上明白舉出明朝王振、劉瑾、魏忠賢等亂政以致亡國，“足為鑒戒”。明朝雖立鐵牌，不免宦官干政，順治帝任用宦官，也不免走上明朝的老路。一六五八年發(fā)生宦官吳良輔交結(jié)官員納賄作弊等事件。大學(xué)士陳之遴涉及此案，以“賄賂內(nèi)監(jiān)”罪論斬，定為奪官流徒，死于徙所。這年三月，順治帝諭吏部：“內(nèi)監(jiān)吳良輔等交通內(nèi)外官員人等，作弊納賄，罪狀顯著，研審情真。有王之綱、王秉乾交結(jié)通賄，請(qǐng)托營私。吳良輔等已經(jīng)供出，即行提拿。”（王先謙《東華錄》順治卷三十）但吳良輔等因得順治帝的寵任和庇護(hù)，并未治罪。據(jù)順治時(shí)漢人張宸《青琱雜記》記述，順治十八年（一六六一年）正月初二日，順治帝曾親臨憫忠寺（今法源寺）觀吳良輔祝發(fā)為僧（孟森：《三大疑案考實(shí)》）。直至順治帝死后，才將吳良輔處死?；鹿僦贫仁敲鞒瘜?dǎo)致亡國的弊政。順治帝效法明朝，連弊政也一體繼承了。
四、皇室糾葛 順治帝親政后，雖然追議多爾袞罪，為濟(jì)爾哈朗一系貴族平反晉爵，但他在施政中仍然繼續(xù)信用漢官，實(shí)行明制。這就又和滿洲守舊貴族處在對(duì)立的地位。一六五五年五月，濟(jì)爾哈朗病死。索尼、蘇克薩哈、遏必隆、鰲拜等議政大臣兼領(lǐng)侍衛(wèi)，傳達(dá)皇太后懿旨，因而得以接近皇太后，逐漸得到皇太后的支持。
順治帝的生母皇太后博爾濟(jì)吉特氏（孝莊后），是蒙古科爾沁貝勒齋桑之女，太后守祖宗舊制，宮中不蓄漢女。朝廷官員升降，順治帝先稟告太后，然后行事。多爾袞執(zhí)政時(shí)，為順治帝聘齋桑子科爾沁親王吳克善之女，與皇太后為姑侄。一六五一年八月，冊(cè)為皇后。順治帝被迫完婚，對(duì)皇后極為冷遇。一六五四年八月，順治帝竟廢后為靜妃，移居側(cè)宮。大學(xué)士馮銓等上疏極諫，不聽?；侍笈c順治帝由此不和。次年五月，又聘博爾濟(jì)吉特氏科爾沁貝勒綽爾濟(jì)之女（廢后之侄女）為妃，六月，冊(cè)為皇后。順治帝又與之不睦。順治帝寵幸內(nèi)大臣鄂碩之女董鄂氏。董鄂妃生一子，三個(gè)月即死去。一六五六年九月，立董鄂氏為賢妃，十二月進(jìn)封皇貴妃。順治帝的另一妃子佟佳氏，原為漢人佟氏，編入漢軍旗，改姓佟佳氏，父佟圖賴為固山厄真。一六五四年三月生子玄燁（康熙帝）。佟佳氏得到皇太后的寵愛，說她“生子必膺大?！薄；侍笈c皇帝后妃之間，日益現(xiàn)出多種糾葛。
順治帝陷于皇室與朝政的重重矛盾之中，性情暴烈。一六五九年鄭成功兵臨南京，順治帝大怒，宣布親征。皇太后加以斥責(zé)，順治帝當(dāng)面拒絕，拔劍誓志。后經(jīng)僧人勸阻而罷（一說天主教士湯若望勸阻）。一六五七年以來，順治帝信奉佛教禪宗，先后邀約江南禪師憨璞、玉林琇、■溪森、木陳忞等來京，駐于萬善殿，時(shí)往談?wù)摱U機(jī)，自稱“癡道人”。董鄂妃也奉佛法。順治帝對(duì)她寵遇甚厚。一六六○年八月，董鄂妃病死，順治帝悲痛欲絕，得皇太后允準(zhǔn)，追封為皇后，謚端敬。諸王大臣以次致祭?！鱿蜕兄鞒值缊?。董鄂妃死后，順治帝決意出家為僧，由■溪森和尚剃度凈發(fā)。十月，玉林琇和尚自杭州來京阻止。順治帝許再蓄發(fā)。次年正月初七日，順治帝病痘而死，年二十四歲。
順治帝死后，皇太后立八歲的皇子玄燁繼帝位。索尼、蘇克薩哈、遏必隆、鰲拜四大臣奉詔輔政。清朝政權(quán)因順治帝之死而又轉(zhuǎn)到滿洲守舊派貴族的手里。
順治帝幼年即位，朝政由攝政王多爾袞所掌握。一六五○年多爾袞病死，順治帝親政。順治一朝前后經(jīng)歷了攝政期與親政期兩個(gè)階段。
（一）多爾袞攝政時(shí)期 清在遼東建立國號(hào)，即面臨著攻取明朝的課題。滿洲貴族由此出現(xiàn)了兩種不同的主張。清太宗皇太極時(shí)，以鑲藍(lán)旗貝勒濟(jì)爾哈朗（舒爾哈齊子）為首的貴族，主張舉兵深入明境，“焚其廬舍，取其財(cái)物”。固山厄真和碩圖更明確地主張：“殺其人，取其物，務(wù)令士卒各饜所欲”。（《清太宗實(shí)錄》卷十四）這些主張，實(shí)際上是反映了滿族奴隸主階級(jí)的利益，把擄掠奴隸和財(cái)物作為對(duì)明作戰(zhàn)的目標(biāo)。兩白旗的多爾袞和兩紅旗的代善長子岳讬等貴族則主張奪取中原為久駐之計(jì)?；侍珮O志在滅明立國，但無法限制奴隸主的強(qiáng)大勢力。一六三五年，降附的漢官文士紛紛奏請(qǐng)出兵滅明，以成大業(yè)，期望皇太極作金世宗、元世祖?；侍珮O以為滅明時(shí)機(jī)來到，告諭漢官高鴻中、鮑承先、寧完我、范文程等說：“倘蒙天佑，克取燕京，其民人應(yīng)作何安輯？我國貝勒等皆以貪得為心，應(yīng)作何禁止？此朕之時(shí)為廑念者也”。（《清太宗實(shí)錄》卷二十二）又命文館諸臣，擇要翻譯遼宋金元四史所載治國用兵的方略，以備觀覽。一六四三年六月，貝勒阿巴泰等去山東擄掠后班師，各旗將士因分配財(cái)物不均，引起爭論。皇太極告誡諸貝勒不可以擄掠為生計(jì)，立國之本為有土有人，厚生之道全在勤治農(nóng)桑?；侍珮O在臨終之年的這些議論，顯示著他已逐漸意識(shí)到限制奴隸制的發(fā)展，是滅明立國所必需。但在他一生中，對(duì)明作戰(zhàn)基本上還是奴隸制性質(zhì)的擄掠之戰(zhàn)。
皇太極在位時(shí)，多爾袞得到信用，加封睿親王。一六四三年八月，皇太極病死。六歲的福臨被擁戴即位。多爾袞與擁戴豪格的濟(jì)爾哈朗共同輔政。次年，規(guī)定諸王大臣奏本，先奏多爾袞。在一六五○年順治帝親政以前，多爾袞是清朝實(shí)際上的最高統(tǒng)治者。多爾袞的同母兄阿濟(jì)格，同母弟多鐸掌握強(qiáng)大的軍兵，足以與豪格、濟(jì)爾哈朗一系相抗衡。
順治帝即位，多爾袞掌握軍政大權(quán)，清朝具備了奪取中原的主觀條件。李自成大順軍推翻明朝，立國不穩(wěn)，又為清朝準(zhǔn)備了客觀條件。清軍因而得以順利地攻入山海關(guān)，輕而易舉地從農(nóng)民軍手中奪取了北京。但是，多爾袞攻占北京后，在建都問題上，滿洲貴族間仍然存在意見分歧。朝鮮文學(xué)李■在一六四四年八月間回國后向朝鮮仁祖報(bào)告清軍情況說：“八王（阿濟(jì)格）言于九王（多爾袞）曰：初得遼東，不行殺戮，故清人多為遼民所殺。今宜乘此兵威，大肆屠戮，留置諸王以鎮(zhèn)燕京，而大兵則或還守沈陽，或退保山海，可無后患。九王以為先皇帝嘗言：若得北都，當(dāng)即徙都，以圖進(jìn)取。況今人心未定，不可棄而東還。兩王論議不合，因有嫌隙云?！保ǔr《李朝仁祖實(shí)錄》七）阿濟(jì)格是多爾袞倚信的貴族，屬于同一政治集團(tuán)，但他提出的大肆殺掠后返回沈陽的主張卻是反映了奴隸主貴族的守舊觀點(diǎn)。持有相同觀點(diǎn)的貴族，仍然是強(qiáng)大的力量。多爾袞進(jìn)駐北京后，北京城內(nèi)到處傳說，將“放搶三日，殺盡老壯，只存孩赤”。（《清世祖實(shí)錄》卷八）多爾袞多次曉諭民眾，禁止殺掠，說這些流言都是“流賊奸細(xì)，潛相煽惑”。事實(shí)上，這些流言都來自滿洲貴族。八月間，順治帝自盛京啟程來北京，宣布遷都。九月到達(dá)北京。十月初一日，在明皇宮武英殿舉行登極大典，建都稱帝。多爾袞召集漢官們說：“小民訛傳于八月間屠民?，F(xiàn)在人民無不保全，眾所共見，還會(huì)懷疑有搶掠之事么！”定都北京禁止殺掠的事實(shí)駁斥了民間的“流言”，多爾袞戰(zhàn)勝了滿洲貴族中的守舊派。
一、滿族南遷與反“圈地”、“投充”的斗爭 順治帝定都北京，并不是一般的遷都，而是伴隨著滿族的大規(guī)模遷徙。遼代契丹族與元代蒙古族，在王朝建立后，大批居民仍居住在本族的故地。金代女真族，在海陵王、金世宗后，大舉南遷漢地與漢族雜居，從而加速了民族間的融合。順治帝與多爾袞，命令滿洲八旗諸王貴族以至兵丁奴仆大舉南遷，是對(duì)退居沈陽的守舊主張的徹底否定，也對(duì)此后滿族和清朝歷史的發(fā)展，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
滿族在遼東實(shí)行奴隸制性質(zhì)的計(jì)丁受田制。據(jù)說“沈中禾稼頗登”，因而南遷時(shí)“多有怨苦者”。（朝鮮《李朝仁祖實(shí)錄》七）滿族遷居北京及京畿地區(qū)，繼續(xù)推行計(jì)丁授田制，這就不能不侵占漢族的大量田地。兩種制度、兩個(gè)民族的矛盾由此激化了。
“圈地” 清軍占領(lǐng)北京的第二天，下令北京內(nèi)城的漢人居民一律遷居外城，內(nèi)城由滿洲八旗駐防。順治元年（一六四四年）十二月，諭戶部：“我朝建都燕京，期于久遠(yuǎn)。凡近京各州縣民人（漢人）無主荒田，及明國舅皇親、駙馬、公、侯、伯、太監(jiān)等死于寇亂者，無主田地甚多。爾部可概行清查。若本主尚存，或本主已死而子弟存者，量口給與，其余田地盡行分給東來諸王、勛臣、兵丁人等。此非利其地土，良以東來諸王、勛臣、兵丁人等無處安置，故不得不如此區(qū)劃。然此等地土，若滿漢錯(cuò)處，必爭奪不止。可令各府州縣鄉(xiāng)村，滿漢分居，各理疆界，以杜異日爭端。今年從東來諸王各官兵丁及見在京各部院衙門官員，俱著先撥給田園。其后到者，再酌量照前與之?！保ā肚迨雷鎸?shí)錄》卷十二）這個(gè)上諭確定了分配田地的具體辦法，近京各府州縣由此全面展開了對(duì)民間田地的占奪，稱為“圈地”。照此上諭的規(guī)定，有主田地，只是按照滿族的計(jì)丁授田制“量口給與”，其余田地全部沒收。這就嚴(yán)重侵犯了漢族地主的利益。原屬明朝貴族的所謂“無主田地”，實(shí)際上在農(nóng)民戰(zhàn)爭中多已為貧苦農(nóng)民所占有。上諭規(guī)定，概行清查沒收，分配給清朝的貴族官員，這實(shí)際上是從農(nóng)民手中奪取田土。“滿漢分居”的規(guī)定，是采納順天巡按柳寅東的建策，但滿洲貴族大片圈占田地后，漢族農(nóng)民所有的小塊土地也因此而被圈占。廣大農(nóng)民從土地上被驅(qū)逐，迫令遷徙。上諭還規(guī)定，此次圈占后，滿族陸續(xù)遷來者，照前給與田地。因此，順治二年（一六四五年）十一月，又展開第二次圈占，擴(kuò)展至河間、灤州、遵化等地。順治四年（一六四七年）正月，又下令順天、保定等四十二州縣，圈占田地，給與當(dāng)年東來滿洲官員兵丁。在三次大規(guī)模圈地中，由圈占無主田地?cái)U(kuò)展到有主田地，由圈地進(jìn)而圈占房屋，甚至“圈田所到，田主登時(shí)逐出，室中所有皆其有”（史惇：《慟余雜記》）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三次圈地，共沒收了漢人田地十四萬六千七百六十六頃（二百七十七萬七千九百五十二晌），包括北起長城，南至河間，東起山海關(guān)，西達(dá)太行山的廣大地區(qū)。清朝統(tǒng)治者與這一地區(qū)居民的矛盾，大大激化了。
編莊與投充 清朝統(tǒng)治者圈占了大量田地后，繼續(xù)推行遼東的編莊制度，役使奴仆壯丁從事生產(chǎn)。漢族農(nóng)民投靠滿洲貴族為奴，稱為“投充”。因有此制度，滿洲貴族和莊頭，即以投充為名，強(qiáng)迫失去田地的漢族農(nóng)民，充當(dāng)奴仆。順治帝曾在順治二年四月，給戶部的上諭說：“前聽民人投充旗下為奴者，原為貧民衣食開生路也?！衤?dòng)袧M洲威逼投充者。又有愚民惑于土賊奸細(xì)分民屠民之言，輒爾輕信，妄行投充者”。又說：“又距京三百里外，耕種滿洲田地之處，莊頭及奴仆人等將各州縣莊村之人逼勒投充，不愿者即以言語恐嚇，威逼迫脅。各色工匠盡行搜索，務(wù)令投充，以致民以不靖?！保ā肚迨雷鎸?shí)錄》卷十五）漢族農(nóng)民被迫投充，或不得已而帶地投充，使?jié)M洲貴族擴(kuò)大了對(duì)奴隸的占有。據(jù)《直隸通省賦役全書》（畿輔條鞭賦役全書）統(tǒng)計(jì)，“投充”人的總數(shù)為九千九百九十五丁，連同家口當(dāng)有數(shù)萬人。從旗地莊田數(shù)目可以約略地推算出滿洲貴族所占有的奴仆壯丁的數(shù)量：（一）內(nèi)務(wù)府共圈占土地二十二萬零一百六十六晌，設(shè)糧莊四百余所，銀莊一百三十二所，果園二百五十所，瓜菜園九十余所。每莊有地一百三十四晌（后增為三百晌）、莊頭和壯丁十人，耕牛八頭，依此計(jì)算應(yīng)有一萬六千四百三十人。莊頭在圈地時(shí)，一莊占地二三十頃至四五十頃不等，也役使相當(dāng)數(shù)量的壯丁，估計(jì)內(nèi)務(wù)府官莊的壯丁，大概有兩萬人左右。（二）宗室王公圈地二十二萬二千三百零九晌，共設(shè)整莊一千四百零九所，半莊和園八百二十三所。王莊有的是從內(nèi)務(wù)府撥給的，田地與壯丁數(shù)目與官莊相同；有的是按每丁五晌，撥給田地建立的。折中計(jì)算，王公占有的壯丁大概在三萬人左右。（三）八旗官兵共圈占土地二百三十三萬五千四百七十七晌，先是每丁給地六響，后改為五晌，多出的一晌，撥給新來的人丁。依此計(jì)算，授田丁額是四十六萬七千一百人。在進(jìn)關(guān)前后，八旗滿洲、蒙古、漢軍共有五百九十四個(gè)牛錄，每牛錄二百人，正身旗人為十二萬左右，戶下人就有三十四萬七千一百人。據(jù)上三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，皇帝、王公、官員和正身旗人占有的壯丁，在畿輔地區(qū)就接近四十萬人，連同他們的家口至少也有一百幾十萬人。其中大部分是自盛京遷來和戰(zhàn)爭俘掠。戶下人屬于主人所有，主人可以隨意把他們出賣。子女的婚姻也不能自主，要聽命于主人。主人殺死戶下人不需償命，只是受到鞭打或罰俸等處罰。滿洲貴族在京畿廣大地區(qū)圈地編莊、強(qiáng)迫“投充”，把遼東的奴隸制推行于封建制的漢地。奴隸制與封建制兩種生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，八旗戶下人與滿洲貴族的矛盾，都隨之激化了。
逃人 滿族南遷到京畿地區(qū)，帶來大批的奴隸。這些奴隸主要是滿洲貴族歷年入關(guān)擄掠的漢族人民（犯罪被罰為奴或買賣為奴者只是少數(shù)）。圈地之后，他們便紛紛逃跑。被逼勒投充的漢族奴隸也陸續(xù)逃出。于是出現(xiàn)所謂“逃人”問題。一六四六年五月，多爾袞諭兵部說：“只此數(shù)月之間，逃人已幾數(shù)萬”，命定新法。新制定的逃人法規(guī)定，查獲的逃人鞭打一百，歸還原主。隱匿逃人者“從重治罪”，本犯處死，家產(chǎn)沒收。“鄰佑九家、甲長、鄉(xiāng)約，各鞭一百，流徙邊遠(yuǎn)”。首告者給賞。所在州縣官降級(jí)調(diào)用（《清世祖實(shí)錄》卷二十六）。逃人法重在處治隱匿逃亡奴隸的窩主，這顯然是沿襲滿洲奴隸制的慣例。一般說來，在奴隸制的社會(huì)中，奴隸逃亡是一種反抗的方式。收容逃人是奴隸主之間相互爭奪奴隸的一種方式。它被認(rèn)為是不道德的和不合法的行為。但是，此時(shí)滿洲貴族的漢族奴隸多是來自封建社會(huì)的人民，他們的逃亡已不會(huì)是再投依其他奴隸主，而是逃回家園隱匿或聚眾自保。旨在嚴(yán)懲窩主的逃人法并不能禁止他們繼續(xù)逃亡。一六四九年滿洲官員紛紛控奏，原來在戰(zhàn)爭中俘擄的奴隸，“俱已逃亡”。多爾袞慨嘆說：“自入主以來，逃亡已十之七八，不嚴(yán)此令，必至無復(fù)一人”。（《慟余雜記》）漢族奴隸的大批逃亡，瓦解著滿洲的奴隸制，給予滿洲大小奴隸主以沉重的打擊。
人民起義 清朝定都北京后，清軍占領(lǐng)區(qū)的各地人民即不斷開展武裝斗爭。起義的人民大部分是滿洲貴族的逃亡奴隸，即八旗戶下人。他們逃出后，無處投奔，即聚眾起義。另一部分是圈地后，無地可耕無家可依的農(nóng)民。官員們指出：“地被圈占，所余無多。民久逃亡，僅存孑遺”?！耙坝辛鼬櫍溶拗飧`時(shí)告”。（《中藏集·獎(jiǎng)薦匯紀(jì)》）遭到清軍鎮(zhèn)壓的各地農(nóng)民軍的流散隊(duì)伍與逃亡的奴隸、農(nóng)民相結(jié)合，在北方地區(qū)四處點(diǎn)起起義的烈火。
一六四四年五月，三河縣農(nóng)民首先起義。昌平州紅山口農(nóng)民起義，清朝派重兵鎮(zhèn)壓。北京西郊農(nóng)民起義，使西山的煤炭不能運(yùn)往京城。
保定地區(qū)香爐寨錢子亮、喬家寨趙建英自稱大王起義。大順軍的余部康文斗、郭壯畿在饒陽自稱掃地王，組織隊(duì)伍進(jìn)行武裝斗爭。在河南省，大順軍將領(lǐng)王鼎鉉駐守內(nèi)黃、聯(lián)合蘇自興等組織的抗清隊(duì)伍，從內(nèi)黃進(jìn)攻順德，與山東抗清斗爭相互呼應(yīng)，給清朝很大的威脅。在山東省，嘉祥滿家洞的宮文彩，高舉起大順軍的旗幟起義。滕縣的王俊、曹州榆園的馬應(yīng)試，都組織了幾萬人的武裝力量，不斷進(jìn)攻縣城。大順軍的旗鼓（司旗鼓的軍士）趙應(yīng)元領(lǐng)導(dǎo)青州人民進(jìn)行抗清斗爭，殺死清朝招撫山東的戶部侍郎王鰲永。
一六四六年頒行逃人新律后，各地人民的起義更加發(fā)展。邊遠(yuǎn)地區(qū)也爆發(fā)了回民的起義，以反抗清朝的統(tǒng)治。一六四七年各地人民的武裝起義，規(guī)模較大者如下：河間起義——一六四七年三月，河間人民舉行武裝起義，攻破縣城，處死官吏，轉(zhuǎn)戰(zhàn)到鄒平。
三河起義——三河縣人民在女領(lǐng)袖張氏和楊四海、王禮、張?zhí)鞂毜阮I(lǐng)導(dǎo)下起義，進(jìn)攻靜海、滄州等地。天津巡撫因而被清朝撤職。
山東榆園起義——起義軍由李化鯨率領(lǐng)，與河南抗清義軍聯(lián)合，進(jìn)攻大名。次年，攻下曹州、定陶、城武等縣。
淄川起義——謝遷領(lǐng)導(dǎo)的起義軍，攻下山東淄川，處死剃發(fā)降清的兵部尚書孫之獬，攻下宿遷，震動(dòng)了江淮地區(qū)。
棲霞起義——山東棲霞人民在于七領(lǐng)導(dǎo)下起義。次年攻下寧海等縣。
山西起義——山西抗清義軍攻下太原、汾州和周圍的五十余縣。
甘肅起義——清軍追查李自成余部，株連甘肅回族人民。當(dāng)?shù)鼗孛裨诿桌?、丁國棟率領(lǐng)下，在甘州起義，殺死清巡撫張文衡，攻占鞏昌、臨洮、蘭州等要地。
“投充”、“圈地”的停止清朝建都北京后，在廣大漢人地區(qū)實(shí)行圈地，迫令投充，激起了人民廣泛的、多種形式的反抗。人民斗爭的日益高漲，迫使清朝統(tǒng)治者不得不下令停止投充和圈地。一六四七年的詔諭說：“前令漢人投充滿洲者，誠恐貧苦小民，失其生理，困于饑寒，流為盜賊”，“自今以后，投充一事，著永行停止”。同年的另一詔諭說：“今聞被圈之民流離失所，煽惑訛言，相從為盜，以致陷罪者多，深可憐憫。自今以后，民間田屋，不得復(fù)行圈撥，著永行禁止”。（《清世祖實(shí)錄》卷三十一）清朝統(tǒng)治者停止圈地、投充，實(shí)質(zhì)上是宣告了在漢地推行奴隸制的失敗。但此后滿洲貴族依然恃勢強(qiáng)占田地，俘掠奴仆，殘存的奴隸制仍在各地推行。
二、政治制度的改訂 多爾袞率領(lǐng)清軍占領(lǐng)北京后，曾宣布任用明朝官員，招集流民，減輕賦稅等措施。定都后，又依仿明朝政體，集中權(quán)力，改訂制度，頒布法律，以適應(yīng)對(duì)漢人的統(tǒng)治。
削弱諸王 清太宗皇太極時(shí)，八旗固山厄真，合稱八大臣，與諸王貝勒共議國政。諸王兼領(lǐng)六部事。一六四三年，順治帝即位后，多爾袞與濟(jì)爾哈朗輔政，隨即以諸王議政，“紛紜不決，反誤國家政務(wù)”為理由，由多爾袞與濟(jì)爾哈朗當(dāng)權(quán)，宣稱“所行善惟我二人受其名，不善亦惟我二人受其罪”。（《清世祖實(shí)錄》卷二）同時(shí)，停止諸王兼理部務(wù)的制度，并貝子、公等管理部務(wù)亦宣布停止。六部各任命尚書、侍郎管領(lǐng)。滿洲諸王貴族的政治權(quán)力由此受到極大的削弱。一六四四年三月，由濟(jì)爾哈朗宣諭，諸大臣奏事先奏睿親王多爾袞。九月，順治帝定都北京，尊多爾袞為叔父攝政王。隨后，又罷免鄭親王濟(jì)爾哈朗輔政。中樞政權(quán)集中到多爾袞的手里。一六四八年十一月，順治帝又尊多爾袞為皇父攝政王（滿語作“汗的父王”）。
改革政體 皇太極時(shí)設(shè)立內(nèi)三院（國史、秘書、弘文），各設(shè)大學(xué)士一人，分別管理詔令、文書諸事，實(shí)際上仍是原來文館的擴(kuò)大，不參予軍國政務(wù)。多爾袞集中權(quán)力后，依仿明制，內(nèi)三院為六部之首，有如明朝的內(nèi)閣，成為中樞機(jī)構(gòu)。大學(xué)士兼領(lǐng)六部尚書銜。六部尚書原由滿洲官員中任命。一六四八年，增設(shè)六部漢人尚書，滿漢兼用。一六四九年又規(guī)定：滿洲諸大臣如有干預(yù)各衙門（六部）政事及指摘內(nèi)外漢官者，即行治罪。
皇太極時(shí)，已在遼東地區(qū)陸續(xù)收納了范文程、寧完我、洪承疇等漢族降臣，委以重任。多爾袞攻占北京后，大批任用明朝的降官，多方招納。亡明文淵閣大學(xué)士兼戶部尚書、涿州人馮銓，因謅事魏忠賢免官。一六四四年，多爾袞親自寫信征召。馮銓以大學(xué)士銜佐理要?jiǎng)?wù)。次年，授任弘文院大學(xué)士兼禮部尚書，成為多爾袞倚用的要員。河南商丘人宋權(quán)，為亡明進(jìn)士、順天巡撫。多爾袞入京，宋權(quán)降清仍為巡撫，領(lǐng)兵追擊李自成部。一六四六年擢任國史院大學(xué)士。內(nèi)秘書院大學(xué)士仍由范文程充任。滿洲正黃旗剛林、鑲白旗祁充格分任國史院與弘文院的滿人大學(xué)士。各部尚書以下的官職，也任用了一批漢人降官。在滿漢兼用的政治體制中，滿人官員當(dāng)然處于優(yōu)越的地位，但多爾袞任用大批漢官，也使?jié)M洲貴族勢力受到一定的限制。
地方官也依明制，設(shè)置總督巡撫和州縣官。邊疆地區(qū)則由將軍統(tǒng)轄。
制定法律 清朝建都北京后，即命廷臣詳譯明律，參酌滿漢條例，修定清律。一六四六年五月，修定大清律成，稱為《大清律集解附例》，共分三十門，四百五十七條。刑分笞、杖、徒、流、死五等。死刑有斬與絞兩種，各有“立決”與“監(jiān)候”之別。較徒流為重，僅次于死刑者稱為充軍，發(fā)邊遠(yuǎn)安置，或邊外為民，發(fā)邊外安置。法律總要從屬于一定的社會(huì)制度。大清律基本上沿襲明律，起著維護(hù)漢地封建秩序的作用。
繼奉帝統(tǒng) 一六四五年三月，多爾袞命戶部尚書英俄爾岱代順治帝祭祀歷代帝王。自太昊、伏羲至明太祖共二十一帝。明朝祭祀前代開國的帝王，將元世祖忽必烈列入，而無遼金兩代皇帝。多爾袞依禮部奏請(qǐng)，增入遼太祖、金太祖、金世宗和元太祖，并將明太祖遷入歷代帝王廟奉祀。祭祀歷代帝王，顯然旨在表明清王朝繼承歷代王朝的正統(tǒng)。增祀遼、金、元諸帝，旨在表明正統(tǒng)的帝王非只漢族。漢族降官多次期望清帝效法金世宗實(shí)行漢法。清朝特將金世宗列祀、也正是表明多爾袞所實(shí)行的政策有據(jù)?；侍珮O時(shí)，即與諸王大臣研究明太祖的統(tǒng)治術(shù)，增祀明太祖不僅表明清王朝是明朝的直接繼承者，而且表明它將繼續(xù)實(shí)行明朝的統(tǒng)治制度。順治三年（一六四六年）正月，編譯《明洪武寶訓(xùn)》一書，用滿漢字刊刻頒行。稱其“彝憲格言，深裨治理”，以順治帝名義作序文刊于編首。
尊孔崇儒 多爾袞入北京后，即遣官祭祀孔子。一六四四年十月，順治帝在北京稱帝的次日，即命孔子六十五代孫允植襲封衍圣公。亡明進(jìn)士、清國子監(jiān)祭酒李若琳請(qǐng)恢復(fù)元朝加封孔子“大成至圣文宣王”的封號(hào)，順治二年，定號(hào)為“大成至圣文宣先師”，多爾袞親詣孔廟致祭。一六四六年四月，又詔修盛京（沈陽）孔子廟。多爾袞一再表示對(duì)孔子的尊崇，即是表示對(duì)漢文化的尊重，借以取得漢人士大夫的擁戴。
順治帝建都北京后，修建明國子監(jiān)北監(jiān)為太學(xué)，依仿明制，廣收生徒入國學(xué)讀書。滿洲貴族八旗子弟也可入國子監(jiān)學(xué)習(xí)。因滿洲貴族住在內(nèi)城，又在八旗各建學(xué)舍，立書院。各佐領(lǐng)下取官學(xué)生一名。以十名讀漢書，其余習(xí)滿書。國子監(jiān)所習(xí)漢書，有四書、五經(jīng)、《資治通鑒》和程朱理學(xué)，考課則以經(jīng)書為主?？婆e考試也考五經(jīng)。尊孔還只是對(duì)漢文化的尊重，八旗子弟習(xí)讀經(jīng)書，則是在滿洲貴族中傳播儒學(xué)了。
滿漢通婚 清太祖、太宗曾娶蒙古女為妃，但宮中不蓄漢女。順治帝選漢官之女入宮為妃，并準(zhǔn)滿漢官民相互婚娶。一六四八年八月諭禮部：“方今天下一家，滿漢官民，皆朕赤子。欲其各相親睦，莫若使之締結(jié)婚姻。自后滿漢官民有欲聯(lián)姻好者，聽之”。又規(guī)定滿洲官員之女嫁漢人或漢人官員之女嫁滿人，須先報(bào)禮部。無職者聽其自便。順治帝和多爾袞允準(zhǔn)滿漢通婚，雖然在當(dāng)時(shí)還未必能普遍實(shí)行，但表示了他們企圖緩和滿漢矛盾的政治觀點(diǎn)。
三、滿洲貴族間的斗爭 清朝建都北京，多爾袞一系貴族取得了勝利。但滿族南遷后，在漢地實(shí)行“圈地”和“投充”，加劇了與漢族人民的矛盾。改革政體，實(shí)行明朝制度，提倡漢文化，又不能不加劇與滿洲貴族守舊勢力的矛盾。前一種矛盾形成人民的武裝反抗。后一種矛盾則形成為滿洲貴族間的斗爭。這一斗爭與貴族間的權(quán)力之爭相結(jié)合，發(fā)展到極其激烈的地步。
罷濟(jì)爾哈朗——順治帝在滿洲貴族間的權(quán)力爭奪中即帝位。多爾袞與濟(jì)爾哈朗共同輔政。多爾袞領(lǐng)兵占領(lǐng)北京后，逐漸掌握朝政。一六四七年十月，以濟(jì)爾哈朗“府第逾制”為名，罰銀二千，罷去輔政。舒爾哈齊一系由此失去政柄。多爾袞同母弟多鐸繼為輔政王。多爾袞一系掌握了全部權(quán)力。
誅豪格——皇太極長子豪格，努爾哈赤時(shí)隨從征討?；侍珮O時(shí)是對(duì)明作戰(zhàn)的重要將領(lǐng)，掌握兩黃旗，在貴族中具有強(qiáng)大勢力。在皇太極死后，與多爾袞同具繼承帝位的資格。多爾袞攝政后，一六四四年四月，即削去豪格的肅親王王爵。十月，因豪格功大勢大，恢復(fù)原封。一六四六年，多爾袞命豪格為靖遠(yuǎn)大將軍，領(lǐng)兵西征，攻打李自成余部和張獻(xiàn)忠部。豪格連年作戰(zhàn)，占領(lǐng)陜西和四川。一六四八年二月，得勝還朝。多爾袞加豪格以“徇隱部將冒功”的罪名，逮捕入獄。三月，死于獄中。順治帝即位后，代善曾揭發(fā)子碩托等謀立多爾袞為帝，將碩讬處死。多爾袞處死豪格后，又查處曾經(jīng)謀立豪格的貴族，興起大獄，涉及多人。濟(jì)爾哈朗也被株連，議罪當(dāng)死。從輕處置，降為郡王。多爾袞除豪格，貴族間的矛盾更為尖銳了。
濟(jì)爾哈朗出征——濟(jì)爾哈朗一系仍擁有相當(dāng)?shù)膭萘ΑＲ涣陌四觊c四月，濟(jì)爾哈朗又恢復(fù)鄭親王的王爵。九月，多爾袞命他為定遠(yuǎn)大將軍領(lǐng)兵南下，出征湖廣。濟(jì)爾哈朗南下作戰(zhàn)獲勝，直至廣西。順治七年（一六五○年）正月，勝利還師。這時(shí)，多鐸已死，多爾袞只有同母兄阿濟(jì)格領(lǐng)有重兵。朝政則倚信滿達(dá)海（代善子，封巽親王）、博洛（阿巴泰子，封端重親王）、尼堪（褚英子，封敬謹(jǐn)親王）處理，稱“理政三王”。這年十二月，多爾袞在哈喇城病死，年三十九歲。順治帝親政，貴族間的斗爭又進(jìn)入了新的階段。
（二）順治帝親政時(shí)期 多爾袞執(zhí)政七年間，決策攻打北京，占領(lǐng)中原，遷都立業(yè)，依仿明制建立對(duì)漢地的統(tǒng)治，實(shí)際上奠立了清王朝的基業(yè)。多爾袞死后，順治帝命以皇帝禮治喪，上尊號(hào)為“敬誠義皇帝”，稱頌他“平定中原，至德豐功，千古無二”。順治帝福臨十四歲開始親政。順治帝親政期間，滿洲貴族之間的矛盾、滿漢制度與滿漢官員之間的矛盾又在發(fā)展。
一、濟(jì)爾哈朗派的反擊 順治帝親政，濟(jì)爾哈朗成為最顯赫的貴族，對(duì)多爾袞一系展開了反擊。
誅阿濟(jì)格——多爾袞同母兄阿濟(jì)格（太祖十二子），自努爾哈赤以來屢立戰(zhàn)功，是滿洲貴族中的一員猛將。順治元年，進(jìn)封英親王。領(lǐng)兵擊敗李自成農(nóng)民軍，斬劉宗敏，俘宋獻(xiàn)策。又為平西大將軍，敗大同姜瓖部。多爾袞執(zhí)政時(shí)，阿濟(jì)格即與濟(jì)爾哈朗不和，曾提出濟(jì)爾哈朗不當(dāng)稱輔政叔王，并要求加給他自己“叔王”稱號(hào)。多爾袞死后，阿濟(jì)格成為兩白旗一系最有聲威的貴族，是濟(jì)爾哈朗的最大的政敵。阿濟(jì)格被控告以兵脅迫多爾袞舊部附己，臨喪佩有小刀等罪，被削爵幽禁，在獄中賜死。阿濟(jì)格被誅，多爾袞一系遭到沉重的打擊。
追議多爾袞——濟(jì)爾哈朗除掉阿濟(jì)格后，一六五一年二月，即與理政三王巽親王滿達(dá)海、端重親王博洛、敬謹(jǐn)親王尼堪等上疏追議多爾袞之罪，指多爾袞“獨(dú)專威權(quán)，不令鄭親王（濟(jì)爾哈朗）預(yù)政，遂以伊親弟豫郡王多鐸為輔政叔王，背誓肆行，妄自尊大”，“構(gòu)陷威逼，使肅親王（豪格）不得其死，遂納其妃，且將官兵戶口財(cái)產(chǎn)等項(xiàng)，不行歸公，俱以肥己”?！胺惨磺姓录芭北菊?，不奉上命，概稱詔旨，擅作威福，任意黜陟”，“又不令諸王、貝勒、貝子、公等入朝辦事，竟以朝廷自居”，最后說：“多爾袞顯有悖逆之心，臣等從前俱畏威吞聲，不敢出言，是以此等情形未曾入告。今謹(jǐn)冒死奏聞，伏愿皇上速加乾斷，列其罪狀，宣示中外?！保ā肚迨雷鎸?shí)錄》卷五十三）多爾袞舊部諸臣從而附和。固山厄真尚書譚泰奏言，何洛會(huì)依附多爾袞，曾罵詈豪格諸子。濟(jì)爾哈朗與諸王貴族群起攻擊多爾袞，順治帝下詔追削多爾袞封爵，籍沒家產(chǎn)入官。何洛會(huì)正法。多爾袞被議罪削爵，濟(jì)爾哈朗等貴族取得了勝利。
殺逐諸臣——多爾袞議罪后，又定“阿附多爾袞諸臣”之罪，大學(xué)士剛林、祁充格俱坐罪處死。多爾袞一系滿洲貴族被處死數(shù)十人。
理政三王原在多爾袞時(shí)即已執(zhí)政。濟(jì)爾哈朗攻訐多爾袞，三王聯(lián)名附奏。不久之后，三王也得罪降爵，停罷理政。滿達(dá)海與博洛病死，尼堪復(fù)王爵為定遠(yuǎn)大將軍，領(lǐng)兵南征，在湖南衡州戰(zhàn)死。從征諸將均以兵敗論罪。吏部尚書譚泰也因“威權(quán)專擅”，一六五一年八月交刑部議罪。護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)鰲拜揭發(fā)譚泰曾對(duì)多爾袞說過，“吾當(dāng)殺身圖報(bào)”，譚泰被處死，抄沒家產(chǎn)。（《清世祖實(shí)錄》卷五十九）多爾袞時(shí)期的滿洲重臣幾乎全遭殺逐。
四大臣議政——多爾袞被議罪后，原來遭到貶斥的貴族紛紛被平反復(fù)爵，或擢升。被多爾袞處死的豪格首先恢復(fù)了肅親王的封號(hào)。一六五二年，濟(jì)爾哈朗加封為“叔和碩鄭親王”。鑲黃旗鰲拜，曾從濟(jì)爾哈朗作戰(zhàn)，進(jìn)爵三等昂邦章京，多爾袞執(zhí)政時(shí)，以謀立豪格罪論死，寬宥降爵。一六五二年被平反，晉爵二等公，授領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，為議政大臣。正黃旗昂邦章京索尼，也曾因謀立豪格罪被奪官，貶守昭陵。一六五一年被召還，晉爵為一等伯，授內(nèi)大臣，議政大臣，總管內(nèi)務(wù)府。鑲黃旗甲喇章京遏必隆，因忤兩白旗諸王，被多爾袞革職，晉爵為一等公，領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，議政大臣。正白旗的甲喇章京蘇克薩哈，因揭發(fā)多爾袞有功，也晉授領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，議政大臣。兩黃旗與正白旗由順治帝直接統(tǒng)領(lǐng)，成為新上三旗（原正藍(lán)旗換出）。鰲拜、索尼、遏必隆、蘇克薩哈四大臣領(lǐng)皇帝的侍衛(wèi)，參預(yù)議政。以濟(jì)爾哈朗為首的貴族，控制了議政王大臣會(huì)議。
二、滿漢大臣間的斗爭 滿洲貴族相互傾軋的斗爭中，漢族大臣涉及者甚少。滿族大學(xué)士剛林、祁充格因附多爾袞被處死，株連大學(xué)士范文程。順治帝只命奪官贖罪，當(dāng)年即恢復(fù)原官。順治帝自幼年傾慕漢文化，樂于接近漢族文臣。親政后，并未實(shí)行滿洲守舊派貴族的排漢政策，而是更加信用漢族官員。在濟(jì)爾哈朗等滿洲貴族控制了議政王大臣會(huì)議的同時(shí)，漢族大臣的勢力卻在內(nèi)三院和六部中得到了發(fā)展。
順治帝親政時(shí)，已與初即位時(shí)的情況不同。隨著清軍攻占了南方的廣大地區(qū)，江南的明朝官員已有不少人陸續(xù)降清。因而在朝廷任用的漢族官員中，不僅有遼東降清編為“漢軍”的舊臣，還有江南新附的漢人新官。江南溧陽人陳名夏，明崇禎時(shí)進(jìn)士，官至戶、兵二科都給事中。曾投降李自成，后附福王。一六四五年至大名降清。一六四八年初設(shè)六部漢尚書，陳名夏授吏部尚書。浙江海寧人陳之遴，明崇禎時(shí)進(jìn)士。一六四五年降清，一六四八年為禮部侍郎。江南高郵人王永吉，明天啟間進(jìn)士，官至薊遼總督。一六四五年降清。順治帝親政后起用為戶部侍郎。經(jīng)過相互推薦，大批的江南文臣進(jìn)入了清朝政府。漢族文臣中漢軍與漢人，北人與南人，在傳播漢文化實(shí)行明朝制度等方面是一致的，但他們相互間也不能不發(fā)生各種矛盾。
一六五一年，剛林、祁充格被處死后，七月，陳名夏被擢任為內(nèi)翰林弘文院大學(xué)士，次年因被彈劾奪官。陳之遴繼為內(nèi)翰林弘文院大學(xué)士。這時(shí)，范文程、寧完我、洪承疇并任大學(xué)士，滿族大學(xué)士只有鑲白旗富察氏額色赫一人。一六五三年初，順治帝復(fù)任陳名夏為秘書院大學(xué)士。順治帝在為滿洲貴族鰲拜等平反復(fù)爵的同時(shí)，在南苑召見二品以上漢族官員和文臣賜宴，以表示對(duì)漢官的尊崇和倚任。召見陳名夏問以治國之道。陳名夏回答說：“治天下無他道，惟在用人，得人則治，不得人則亂?！保ā肚迨雷鎸?shí)錄》卷七十一）順治帝因吏部掌握用人大權(quán)，關(guān)系最重，命陳名夏以大學(xué)士署吏部尚書。又任陳之遴為戶部尚書，王永吉為兵部尚書。內(nèi)三院與六部是朝廷的執(zhí)政機(jī)構(gòu)，漢人官員逐漸掌握了執(zhí)政的實(shí)權(quán)。
漢人官員權(quán)勢日漸增長，不能不與滿人官員發(fā)生矛盾。工科副理事官祁通格在順治十年二月接連上疏，指責(zé)滿漢官“其法不一”，“當(dāng)一體立法”。詹事府少詹事李呈祥甚至提出：“部院衙門，應(yīng)裁去滿官，專用漢人”。（《清世祖實(shí)錄》卷七十二）順治帝得李呈祥疏，對(duì)洪承疇說：“李呈祥此疏，大不合理。”“朕不分滿漢，一體眷遇。爾漢官奈何反生異意？若以理言，首崇滿洲，固所宜也。想爾等多系明季之臣，故有此妄言耳”。都察院副都御史宜巴漢等彈劾李呈祥“譏滿臣為無用，欲行棄置。稱漢官為有用，欲加專任。陽飾辯明，陰行排擠”，應(yīng)予革職交刑部議處。刑部議李呈祥“蓄意奸宄，巧言亂政”，應(yīng)當(dāng)處死。順治帝命免死，流徙盛京。（《清世祖實(shí)錄》卷七十二）滿漢官員的矛盾激化了。
同年四月，因?qū)徸h任珍事件，滿漢官又起爭論。八旗旗下總兵官任珍，因罪貶謫，家婢控告他家居怨望，出言不軌，蓄有奸謀。刑部審議論死。順治帝命九卿科道官員復(fù)議。刑部及九卿科道的滿官均議應(yīng)如原擬處死。陳名夏、陳之遴、都察院左都御史金之俊等漢官二十六人另持一議，以為任珍俱不承認(rèn)，不能據(jù)以定案，只能“坐以應(yīng)得之罪”。順治帝命陳名夏等明白復(fù)奏。陳名夏辯解說：本意是勒令自盡。順治帝指斥他是“溺黨類而踵弊習(xí)”，令再明白速奏。陳名夏被迫回奏：“臣等之議，實(shí)屬謬誤。謹(jǐn)束身待罪?！表樦蔚鄞笈f：“朕覽回奏詞語，全是朦混支吾”，“踵襲宿弊，一至于此?！泵鼉?nèi)三院、九卿滿漢官會(huì)議陳名夏等罪。眾議陳名夏、陳之遴俱應(yīng)論死。依附的漢官也應(yīng)論死。順治帝罷陳名夏吏部尚書職，仍留任大學(xué)士。陳之遴等削銜罰俸，仍供原職。以下官員分別議處。順治帝隨即令大學(xué)士范文程、洪承疇、額色赫等召集陳名夏等二十八人傳諭說：“爾等得罪，悉由自陷其身也?！薄胺彩聲?huì)議理應(yīng)畫一，何以滿漢異議？雖事亦或有當(dāng)異議者，何以滿洲官議內(nèi)無一漢官，漢官議內(nèi)無一滿洲官。此皆爾等心志未協(xié)之故也。本朝之興，豈曾謀之爾漢官輩乎？”（《清世祖實(shí)錄》卷七十四）
順治帝親政后，被多爾袞削弱了的議政王大臣會(huì)議重又得到加強(qiáng)。一六五一年以來，先后任命索尼、鰲拜等三十余名滿洲官員為議政大臣。一六五三年十月，順治帝任命漢官范文程為議政大臣。一六五四年二月，又特命漢官大學(xué)士寧完我“予滿洲議政大臣之列”。遼陽人寧完我自努爾哈赤時(shí)降清，編入漢軍旗，任職文館，參予制定制度。順治帝即位后授內(nèi)弘文院大學(xué)士。多爾袞死后議罪，寧完我當(dāng)奪職。濟(jì)爾哈朗復(fù)議免罪。一六五一年，授內(nèi)國史院大學(xué)士。范文程、寧完我以漢官受任議政大臣，這在此前是沒有的，此后的清朝也不再有。寧完我得勢后，轉(zhuǎn)而打擊以陳名夏為代表的南人漢官。一六五四年三月，寧完我彈劾陳名夏“結(jié)黨懷奸，情事叵測”，揭發(fā)陳名夏曾說過：“只須留頭發(fā)，復(fù)衣冠，天下即太平”，及“刪改諭旨”，“庇護(hù)同黨”等七罪（《清世祖實(shí)錄》卷八十二）。陳名夏受審成獄，論斬。順治帝改絞刑處死。寧完我奏疏中曾說：“名夏禮臣雖恭，而惡臣實(shí)深?！蹦媳睗h官矛盾日深，陳名夏案是對(duì)南人漢官的一個(gè)重大的打擊。兩年之后，弘文院大學(xué)士陳之遴也被御史彈劾“植黨營私”，“市權(quán)豪縱”，發(fā)盛京居住。陳之遴上疏引罪，內(nèi)稱“南北各親其親，各友其友”。（《清史稿·陳之遴傳》）這說明漢官中南人與北人，漢人與漢軍已逐漸形成為不同的勢力。
一六五七年的科場案，是對(duì)南人的又一次打擊。這年順天與江南的鄉(xiāng)試中，權(quán)貴子弟賄賂考官，考官也欲結(jié)交權(quán)貴，但囑托者多，而名額有限，結(jié)果引起內(nèi)訌，被人告發(fā)，輿論大嘩?？茍鑫璞妆緛硎撬究找姂T的事，但清統(tǒng)治者借此興獄，考官及中式者順天案中有三十多人被流徙，江南案中有十九人被處死，八人流徙，其中大部分是江南名士。杜登春在《社事始末》中回憶說：“江浙文人涉丁酉（一六五七年）一案不下百輩”，“一年之間，為檻車謀行李，為復(fù)璧謀衣食者無虛日”。這次科場案，是繼陳名夏事件之后，對(duì)江南地主文人的又一打擊。
三、制度改革的繼續(xù) 順治帝親政后，時(shí)往內(nèi)院與大學(xué)士等議論文史。一次，他到內(nèi)院讀《通鑒》，問范文程等：“自漢高以下，明代以前，何帝為優(yōu)？”范文程等回答說：“漢高、文帝、光武、唐太宗、宋太祖、明洪武，俱屬賢君?！表樦蔚壅f：“朕以為歷代賢君莫如洪武。何也？數(shù)君德政有善者有未盡善者，至洪武所定條例章程，規(guī)畫周詳。朕所以謂歷代之君不及洪武也?！保ā肚迨雷鎸?shí)錄》卷七十一）順治帝稱頌明太祖，意在實(shí)行明朝的條例章程。與此相反，以濟(jì)爾哈朗為首的滿洲貴族則主張繼承滿洲的傳統(tǒng)。濟(jì)爾哈朗上順治帝的奏疏說：“太祖武皇帝開創(chuàng)之初，日與四大貝勒、五大臣及眾臺(tái)吉等討論政務(wù)之得失，諮訪兵民之疾苦，使上下交孚，鮮有壅蔽，故能上合天心，下洽民志，掃靖群雄，肇興大業(yè)?！彼忠鎏诘脑捳f：“朕?？趾笫雷訉O棄我國淳厚之風(fēng)，沿習(xí)漢俗，即于慆淫?！彼?qǐng)求順治帝“效法太祖太宗，不時(shí)與內(nèi)外大臣詳究政務(wù)得失”，“紹二圣之休烈”。（《清世祖實(shí)錄》卷八十九）濟(jì)爾哈朗的奏疏，旨在加強(qiáng)滿洲貴族的權(quán)利，反對(duì)漢俗，用意是明顯的。效法清太祖太宗，還是效法明太祖，實(shí)質(zhì)上意味著發(fā)展?jié)M族傳統(tǒng)的奴隸制還是實(shí)行漢族的封建制。這是兩種不同的方針，兩條不同的道路。順治帝沿著多爾袞依仿明制以建立封建統(tǒng)治的道路，繼續(xù)對(duì)清王朝的一些制度進(jìn)行了改革。重要的有以下幾項(xiàng)：編審人丁——一六五四年，戶部奏言：“故明舊例，各直省人丁，或三年或五年，查明造冊(cè)，謂之編審。每十年，又將現(xiàn)在丁地匯造黃冊(cè)進(jìn)呈。我朝定鼎以來尚未舉行”，議請(qǐng)從順治十二年（一六五五年）為始，編審人丁，凡故絕者開除，壯丁脫漏及幼丁長成者增補(bǔ)，其新舊流民俱編入冊(cè)（《清世祖實(shí)錄》卷八十七）。順治帝接納此議，一六五五年開始清查全國人丁戶口，編審造冊(cè)。編審人丁是實(shí)行賦稅差役等封建剝削的措施。但人丁被編審入冊(cè)，即不能任意俘掠或逼勒投充為奴，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)滿族奴隸制殘余的一種限制。
改定官制——一六五八年七月，順治帝諭吏部改定朝廷官制。撤除弘文院、國史院、秘書院等內(nèi)三院，銷毀舊印。內(nèi)三院滿漢大學(xué)士改加殿閣大學(xué)士（中和殿、保和殿、文華殿、武英殿、東閣、文淵閣）銜，兼管某部尚書事，統(tǒng)稱為內(nèi)閣。另設(shè)翰林院掌管文翰，設(shè)掌院學(xué)士一員，學(xué)士若干員。朝廷官衙和官員名稱，均滿漢并用。內(nèi)閣滿語稱多爾吉衙門。翰林院滿語稱筆帖黑衙門。尚書滿語稱阿里哈昂邦。侍郎稱阿思哈尼昂邦。以下官員均各有滿漢名稱。
滿漢官員原來各有品級(jí)，滿官高于漢官。一六五八年一并畫一改定，實(shí)際上是提高了漢官的品級(jí)和地位。
八旗官員原來只用滿語名稱。一六六○年也確定漢稱。固山厄真漢名都統(tǒng)。梅勒章京為副都統(tǒng)。扎蘭章京為參領(lǐng)。牛錄章京為佐領(lǐng)。烏真超哈稱為漢軍。
任用宦官——清太祖、太宗兩朝不用宦官。順治帝進(jìn)駐北京后，任用宦官，由內(nèi)務(wù)府統(tǒng)領(lǐng)。一六五三年六月，裁內(nèi)務(wù)府改設(shè)十三衙門。諭旨說：“宮禁役使，此輩勢難盡革?！薄半拮霉乓驎r(shí)，量為設(shè)置?！笔诪榍鍖m執(zhí)事官，次為司禮監(jiān)、御用監(jiān)、內(nèi)官監(jiān)、司設(shè)監(jiān)、尚膳監(jiān)、尚衣監(jiān)、尚寶監(jiān)、御馬監(jiān)、惜薪司、鐘鼓司、直殿局、兵仗局。合為內(nèi)十三衙門，兼用滿洲近臣與漢人宦官。各衙門宦官官員不能超過四品。不許擅出皇城，不許交結(jié)外官。一六五五年六月，又命工部立內(nèi)十三衙門鐵牌，刻鑄皇帝敕諭：“以后但有犯法干政，竊權(quán)納賄，囑托內(nèi)外衙門，交結(jié)滿漢官員，越分擅奏外事，上言官吏賢否者，即行凌遲處死，定不姑貸。特立鐵牌，世世遵守?！保ā肚迨雷鎸?shí)錄》卷九十二）明太祖曾立鐵牌，禁止宦官干政。順治帝效法明太祖，并在鐵牌敕諭上明白舉出明朝王振、劉瑾、魏忠賢等亂政以致亡國，“足為鑒戒”。明朝雖立鐵牌，不免宦官干政，順治帝任用宦官，也不免走上明朝的老路。一六五八年發(fā)生宦官吳良輔交結(jié)官員納賄作弊等事件。大學(xué)士陳之遴涉及此案，以“賄賂內(nèi)監(jiān)”罪論斬，定為奪官流徒，死于徙所。這年三月，順治帝諭吏部：“內(nèi)監(jiān)吳良輔等交通內(nèi)外官員人等，作弊納賄，罪狀顯著，研審情真。有王之綱、王秉乾交結(jié)通賄，請(qǐng)托營私。吳良輔等已經(jīng)供出，即行提拿。”（王先謙《東華錄》順治卷三十）但吳良輔等因得順治帝的寵任和庇護(hù)，并未治罪。據(jù)順治時(shí)漢人張宸《青琱雜記》記述，順治十八年（一六六一年）正月初二日，順治帝曾親臨憫忠寺（今法源寺）觀吳良輔祝發(fā)為僧（孟森：《三大疑案考實(shí)》）。直至順治帝死后，才將吳良輔處死?；鹿僦贫仁敲鞒瘜?dǎo)致亡國的弊政。順治帝效法明朝，連弊政也一體繼承了。
四、皇室糾葛 順治帝親政后，雖然追議多爾袞罪，為濟(jì)爾哈朗一系貴族平反晉爵，但他在施政中仍然繼續(xù)信用漢官，實(shí)行明制。這就又和滿洲守舊貴族處在對(duì)立的地位。一六五五年五月，濟(jì)爾哈朗病死。索尼、蘇克薩哈、遏必隆、鰲拜等議政大臣兼領(lǐng)侍衛(wèi)，傳達(dá)皇太后懿旨，因而得以接近皇太后，逐漸得到皇太后的支持。
順治帝的生母皇太后博爾濟(jì)吉特氏（孝莊后），是蒙古科爾沁貝勒齋桑之女，太后守祖宗舊制，宮中不蓄漢女。朝廷官員升降，順治帝先稟告太后，然后行事。多爾袞執(zhí)政時(shí)，為順治帝聘齋桑子科爾沁親王吳克善之女，與皇太后為姑侄。一六五一年八月，冊(cè)為皇后。順治帝被迫完婚，對(duì)皇后極為冷遇。一六五四年八月，順治帝竟廢后為靜妃，移居側(cè)宮。大學(xué)士馮銓等上疏極諫，不聽?；侍笈c順治帝由此不和。次年五月，又聘博爾濟(jì)吉特氏科爾沁貝勒綽爾濟(jì)之女（廢后之侄女）為妃，六月，冊(cè)為皇后。順治帝又與之不睦。順治帝寵幸內(nèi)大臣鄂碩之女董鄂氏。董鄂妃生一子，三個(gè)月即死去。一六五六年九月，立董鄂氏為賢妃，十二月進(jìn)封皇貴妃。順治帝的另一妃子佟佳氏，原為漢人佟氏，編入漢軍旗，改姓佟佳氏，父佟圖賴為固山厄真。一六五四年三月生子玄燁（康熙帝）。佟佳氏得到皇太后的寵愛，說她“生子必膺大?！薄；侍笈c皇帝后妃之間，日益現(xiàn)出多種糾葛。
順治帝陷于皇室與朝政的重重矛盾之中，性情暴烈。一六五九年鄭成功兵臨南京，順治帝大怒，宣布親征。皇太后加以斥責(zé)，順治帝當(dāng)面拒絕，拔劍誓志。后經(jīng)僧人勸阻而罷（一說天主教士湯若望勸阻）。一六五七年以來，順治帝信奉佛教禪宗，先后邀約江南禪師憨璞、玉林琇、■溪森、木陳忞等來京，駐于萬善殿，時(shí)往談?wù)摱U機(jī)，自稱“癡道人”。董鄂妃也奉佛法。順治帝對(duì)她寵遇甚厚。一六六○年八月，董鄂妃病死，順治帝悲痛欲絕，得皇太后允準(zhǔn)，追封為皇后，謚端敬。諸王大臣以次致祭?！鱿蜕兄鞒值缊?。董鄂妃死后，順治帝決意出家為僧，由■溪森和尚剃度凈發(fā)。十月，玉林琇和尚自杭州來京阻止。順治帝許再蓄發(fā)。次年正月初七日，順治帝病痘而死，年二十四歲。
順治帝死后，皇太后立八歲的皇子玄燁繼帝位。索尼、蘇克薩哈、遏必隆、鰲拜四大臣奉詔輔政。清朝政權(quán)因順治帝之死而又轉(zhuǎn)到滿洲守舊派貴族的手里。
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