到了20世紀(jì)60年代，矛盾開始激化，并一發(fā)不可收拾。OCC當(dāng)時(shí)的總監(jiān)，單方面改變定義，放寬對(duì)聯(lián)邦注冊(cè)銀行的很多政策限制：諸如降低貸款限制額，允許聯(lián)邦注冊(cè)銀行可以擁有股票，可以開辦保險(xiǎn)公司、融資公司、旅行社、計(jì)算機(jī)服務(wù)公司等；國(guó)會(huì)要求銀行將財(cái)務(wù)狀況向大眾公開，OCC又為其聯(lián)邦注冊(cè)銀行設(shè)計(jì)了相對(duì)簡(jiǎn)單的報(bào)表。所有這些，導(dǎo)致許多州注冊(cè)銀行見有監(jiān)管空隙可鉆，便改弦易轍，轉(zhuǎn)為聯(lián)邦注冊(cè)銀行。這其中包括聯(lián)儲(chǔ)的王牌銀行——紐約的大通曼哈頓銀行，中部的MercantileBank和西部加州的富國(guó)銀行(WellsFargo)等(大通后來在同化學(xué)銀行合并的時(shí)候，又轉(zhuǎn)回州注冊(cè)銀行了)。這自然讓美聯(lián)儲(chǔ)怒不可遏，一紙?jiān)V狀告上法庭，控告OCC的違法，OCC基本上都敗訴。從此，兩者由“人民內(nèi)部矛盾”轉(zhuǎn)向“敵我矛盾”，開始了針鋒相對(duì)、劍拔弩張的持久戰(zhàn)。

　　1970年，《銀行控股公司法補(bǔ)充案》公布，又授權(quán)美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)單一銀行控股公司的監(jiān)管權(quán)。所以，1956年的《銀行控股公司法》和此間的《補(bǔ)充案》(本章第四節(jié)有對(duì)這兩大法案較詳細(xì)的注釋)，奠定了美聯(lián)儲(chǔ)成為銀行監(jiān)管重要一員的地位。

　　1991的《外國(guó)銀行監(jiān)管促進(jìn)法》，又進(jìn)一步擴(kuò)充了美聯(lián)儲(chǔ)銀行監(jiān)管的勢(shì)力范圍。該法案規(guī)定：對(duì)于外國(guó)銀行在美國(guó)的分行或辦事處，根據(jù)它們注冊(cè)的性質(zhì)，即聯(lián)邦注冊(cè)或州注冊(cè)，而分屬OCC或美聯(lián)儲(chǔ)管轄。但事實(shí)上，90％以上的外國(guó)銀行分行和辦事處都是在州里注冊(cè)的，屬于州注冊(cè)銀行，所以，美聯(lián)儲(chǔ)旗下，一下子劇增了許多監(jiān)管對(duì)象，非OCC可及。美聯(lián)儲(chǔ)也應(yīng)接不暇，忙不迭地從商業(yè)界招募了大批檢查員，來完成檢查任務(wù)。在那個(gè)鼎盛時(shí)期，紐約聯(lián)儲(chǔ)有600多位檢查員。

　　OCC經(jīng)常強(qiáng)調(diào)自己是美國(guó)最大的銀行監(jiān)管結(jié)構(gòu)，管轄著美國(guó)商業(yè)銀行超過67％的資產(chǎn)。但這里面的水分是：如果僅從商業(yè)銀行的資產(chǎn)角度來看，OCC確實(shí)略勝一籌。但從銀行的數(shù)目角度來看，美聯(lián)儲(chǔ)管轄著73％的銀行，又占有優(yōu)勢(shì)；在過去的十多年里，超過70％的新銀行在注冊(cè)時(shí)選擇州注冊(cè)銀行，而不是聯(lián)邦注冊(cè)銀行。還有忽略了的一點(diǎn)是：除此之外，美聯(lián)儲(chǔ)還管轄著絕大多數(shù)的外國(guó)銀行在美國(guó)的經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)，在金融日益國(guó)際化的今天，這意味著美聯(lián)儲(chǔ)能深入到國(guó)際大銀行的內(nèi)部，去監(jiān)管、查詢、核實(shí)，去掌握第一手信息和資料，去發(fā)揮影響力和震懾力，這是一大不可低估的職能和權(quán)力，是OCC望塵莫及的。

　　曾幾何時(shí)，商業(yè)銀行在金融界獨(dú)占鰲頭。遠(yuǎn)的不說，即便在20世紀(jì)50年代，全國(guó)3/5的商業(yè)企業(yè)融資是通過商業(yè)銀行來完成的。管住了商業(yè)銀行，就相當(dāng)于管住了金融業(yè)、“牽住了馬鼻子”。但是，“青山遮不住，畢竟東流去”，商業(yè)銀行的霸主地位日趨沒落，重要性日益下降?，F(xiàn)在，只有不到1/5的融資來源于商業(yè)銀行，其他金融機(jī)構(gòu)風(fēng)起云涌，不斷瓜分和蠶食商業(yè)銀行的“風(fēng)水寶地”。所以，一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要性，已經(jīng)不能用其所管轄的商業(yè)銀行來衡量了。在金融一體化的今天，銀行監(jiān)管已經(jīng)變成金融監(jiān)管，全面系統(tǒng)地掌握金融的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展方向，已是時(shí)代之必然，關(guān)鍵之所在。所以，誰(shuí)對(duì)金融系統(tǒng)的涉入面越廣，認(rèn)知越深刻，了解越透徹，干預(yù)和影響力越大，誰(shuí)就越有發(fā)言權(quán)，越體現(xiàn)其重要性。

　　到了1999年，國(guó)會(huì)通過了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，風(fēng)向更是一邊倒向美聯(lián)儲(chǔ)。針對(duì)花旗集團(tuán)這類基本上囊括所有金融機(jī)構(gòu)的銀行集團(tuán)，國(guó)會(huì)授予美聯(lián)儲(chǔ)總監(jiān)管的職能，所謂的傘型監(jiān)管機(jī)構(gòu)(umbrellasupervisor)；而授予所有其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)功能監(jiān)管機(jī)構(gòu)(functionalsupervisor)的稱號(hào)，即在傘型監(jiān)管機(jī)構(gòu)的總調(diào)度下，發(fā)揮某項(xiàng)特別職能。言下之意，在審查諸如花旗這類金融控股公司的過程中，美聯(lián)儲(chǔ)成為“執(zhí)牛耳者”，而OCC變成它手下一員，聽命于美聯(lián)儲(chǔ)調(diào)遣。OCC不但失去對(duì)花旗銀行壟斷的監(jiān)管權(quán)力，還一落千丈，失去與美聯(lián)儲(chǔ)平起平坐的監(jiān)管地位。