一、 中央和京師長(zhǎng)安的治安措施

　　隋朝以大興城（即長(zhǎng)安，今陜西省西安市）為京師，是全國(guó)的政治中心，也是皇帝生活、辦公的處所，因而部署重兵，嚴(yán)密防衛(wèi)。

　　隋朝在均田制的基礎(chǔ)上，把西魏、北周以來的府兵制改革成為兵農(nóng)合一、寓兵于農(nóng)的軍事制度。丁男（18-60歲）一律承擔(dān)兵役，一方面在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面組織在稱為鷹揚(yáng)府的軍府內(nèi)，自備兵器，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)行軍事訓(xùn)練，并在必要時(shí)執(zhí)行保衛(wèi)京師、宮殿，以及扈從皇帝巡幸和出征、戍守等軍事任務(wù)。軍府主要集中在人口密集的京師附近地區(qū)。開皇十年（590），隋文帝詔令："罷山東、河南及北方緣邊之地新置軍府。"不包括京師所在地的關(guān)中軍府。開皇十五年（595），又詔令天下禁止收藏和制造兵器，但特別指出："關(guān)中、緣邊，不在其例。"（《隋書》卷2《高祖紀(jì)下》）這樣規(guī)定，是在平定陳朝、結(jié)束南北分裂的情況下，使邊地居民保持一定的御外能力，同時(shí)削弱內(nèi)地地方武裝能力，以便居重馭輕，強(qiáng)干弱枝，強(qiáng)化中央，保衛(wèi)皇帝。

　　府兵的最高機(jī)構(gòu)是依照西魏、北周的十二大將軍舊制而設(shè)置的十二衛(wèi)，這在隋文帝時(shí)已基本成型。大業(yè)三年（607），隋煬帝改定名稱，健全體制，成為一代規(guī)模。他把左、右衛(wèi)改稱為左、右翊衛(wèi)，所領(lǐng)軍士稱為驍騎；左、右備身改稱為左、右騎衛(wèi)，軍士稱為豹騎；左、右武衛(wèi)名稱依舊，軍士稱為熊渠；左、右領(lǐng)軍改稱為左、右屯衛(wèi)，軍士稱為羽林；增設(shè)左、右御衛(wèi)，軍士稱為射聲；左、右武候改稱為左、右候衛(wèi)，軍士稱為佽飛。軍士雖有不同名號(hào)，但總稱為衛(wèi)士。與此同時(shí)，隋煬帝又將隋文帝時(shí)的左、右領(lǐng)左右府改稱為左、右備身府，保留了左、右監(jiān)門府的名稱，與十二衛(wèi)合稱十六府。十六府機(jī)構(gòu)設(shè)在京師。除了左、右監(jiān)門府各設(shè)將軍一人，左、右領(lǐng)軍府不設(shè)將軍，其余各衛(wèi)都設(shè)置大將軍一人，將軍二人，直接聽命于皇帝，總管軍府。據(jù)《隋書》卷28《百官志下》所記載隋文帝時(shí)的規(guī)定，十六府的前身機(jī)構(gòu)中，有不少直接負(fù)責(zé)皇帝留守京師或外出巡幸時(shí)的防衛(wèi)活動(dòng)，以及京師、宮殿的戍守任務(wù)。隋煬帝時(shí)依然如此，只不過機(jī)構(gòu)名稱發(fā)生了變化而已。具體地說，左、右衛(wèi)主管"宮掖禁御，督攝仗衛(wèi)"。各設(shè)直閣將軍六人，直寢12人，直齋和直后各15人，負(fù)責(zé)皇帝坐朝、睡覺、用膳和休息時(shí)的"宿衛(wèi)侍從"。左、右武候主管皇帝外出時(shí)的清道殿后、晝夜巡查、拘捕奸非、警衛(wèi)戒嚴(yán)等事務(wù)。左、右領(lǐng)左右府主管侍衛(wèi)皇帝左右，供應(yīng)兵仗。下設(shè)千牛備身12人，負(fù)責(zé)執(zhí)千牛刀；備身左、右12人，負(fù)責(zé)供應(yīng)弓箭；備身60人，負(fù)責(zé)宿衛(wèi)侍從具體事務(wù)。左、右監(jiān)門府主管宮殿的門禁和守衛(wèi)事務(wù)。隋文帝規(guī)定："宿衛(wèi)者不得輒離所守"（《隋書》卷2《高祖紀(jì)下》），隋律也把"衛(wèi)禁"放到首要地位。這便從軍事部署、組織紀(jì)律和法律制裁幾個(gè)方面，加強(qiáng)了中央和皇帝的治安。

　　官府對(duì)長(zhǎng)安的居民進(jìn)行編組，五家為一保，五保為一閭，四閭為一族，分別設(shè)置保長(zhǎng)、閭正和族正，負(fù)責(zé)基層的監(jiān)督檢查，維持治安秩序。居民居住區(qū)是長(zhǎng)方形的封閉式結(jié)構(gòu)，稱為坊或里，都修造圍墻，設(shè)置大門，由門吏按照官府規(guī)定的時(shí)間啟閉。這樣做的治安目的，《雍錄》卷3《唐都城內(nèi)坊里古要跡圖》解釋為："隋文立坊之制，啟閉有時(shí)，盜竊可防也。"《長(zhǎng)安志圖》卷上講到京師布局的歷史變遷，指出："自兩漢以后，都城并有人家在宮闕之間，隋文帝以為不便于事，于是皇城之內(nèi)惟列府寺，不使雜居。公私有辨，風(fēng)俗齊整，實(shí)隋文之新意也。"那么，這種結(jié)構(gòu)和管理，目的并不僅僅限于保護(hù)居民免遭偷盜，還在于把民眾和中央政權(quán)區(qū)分、隔絕起來，防止出現(xiàn)意外情況。

　　二、 東都洛陽的營(yíng)建和治安功能

　　西魏、北周以長(zhǎng)安（隋大興城西）為國(guó)都。當(dāng)時(shí)國(guó)家處于分裂狀態(tài)，江南有南朝統(tǒng)治的半壁河山，北方有北周、北齊的對(duì)峙。北周滅掉東面的北齊，統(tǒng)一了北方，以洛陽（今河南省洛陽市）為東京，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)的控制。北周末年，外戚楊堅(jiān)輔佐幼主周靜帝，周祚將移的命運(yùn)被一些人所看到。相州（治今河北省臨漳縣西南）總管尉遲迥起兵討楊堅(jiān)，山東、湖北起而響應(yīng)。在鎮(zhèn)壓叛亂的過程中，楊堅(jiān)以世子楊勇為洛州總管、東京小冢宰，總統(tǒng)北齊故地。

　　開皇元年（581），隋文帝楊堅(jiān)代周建隋。為了控制東方，他考慮建都洛陽，但條件不成熟，及身未能解決，只好多次委派其子鎮(zhèn)守洛陽。次年，他以三子秦王楊俊為河南道行臺(tái)尚書令、洛州刺史、右武衛(wèi)大將軍，統(tǒng)領(lǐng)關(guān)東兵。開皇六年（586），又派太子楊勇鎮(zhèn)守洛陽。

　　仁壽四年（604）七月，隋文帝去世，隋煬帝楊廣繼立。漢王楊諒是隋煬帝最小的弟弟，正以并州總管的身份駐守山西太原，統(tǒng)轄著河南陜縣崤山以東、黃河以北的52州地盤。他對(duì)于隋煬帝奪宗當(dāng)上太子并進(jìn)而稱帝十分不滿，于是立即發(fā)動(dòng)武裝叛亂。在平叛過程中，隋煬帝看到楊諒"毒被山東，遂使州縣或淪非所"，而長(zhǎng)安在關(guān)中，鞭長(zhǎng)莫及，即所謂"關(guān)河懸遠(yuǎn)，兵不赴急"；特別是平定江南后，中國(guó)復(fù)歸于統(tǒng)一，"南服遐遠(yuǎn)，東夏殷大"（《隋書》卷3《煬帝紀(jì)上》），長(zhǎng)安作為唯一的都城，難以適應(yīng)形勢(shì)。于是，隋煬帝決意營(yíng)建東京洛陽，使它成為東方的政治、軍事中心，以加強(qiáng)對(duì)關(guān)東地區(qū)的控制，鎮(zhèn)壓該地區(qū)的反抗和叛亂。當(dāng)年十一月，他巡幸洛陽，頒布營(yíng)建東京的詔令。大業(yè)元年（605）三月，他命尚書令楊素、納言楊達(dá)和將作大匠宇文愷負(fù)責(zé)營(yíng)建工作。到次年正月，東京新城在漢魏故城西面18里的地方建成，附近居民和天下富商數(shù)萬家奉詔安置到城中居住。四月，隋煬帝舉行了具有后世落成典禮意義的儀式。他"陳法駕，備千乘萬騎，入于東京"；又"御端門，大赦，免天下今年租稅"。（《隋書》卷3《煬帝紀(jì)上》）大業(yè)五年（609），東京改稱為東都。

　　東都的治安作用表現(xiàn)為控制東方，屏障京師。關(guān)于控制東方，其措施可以說是文武相兼。除了上面所述"武"的一面，隋煬帝還考慮到"文"的一面。他下詔解釋道："聽采輿頌，謀及庶民，故能審政刑之得失。是知昧旦思治，欲使幽枉必達(dá)，彝倫有章。而牧宰任稱朝委，茍為徼幸以求考課，虛立殿最，不存治實(shí)，綱紀(jì)于是弗理，冤屈所以莫申。關(guān)河重阻，無由自達(dá)。朕故建立東京，躬親存問。"（《隋書》卷3《煬帝紀(jì)上》）

　　關(guān)于屏障京師，其作用在隋末內(nèi)戰(zhàn)中表現(xiàn)得很充分。楊玄感在黎陽（糧倉，在今河南省?？h）起兵反叛時(shí)，謀主李密為他籌劃戰(zhàn)略方針，認(rèn)為當(dāng)時(shí)隋煬帝遠(yuǎn)在遼東戰(zhàn)場(chǎng)，只要楊玄感擁兵北上，截?cái)嗥錃w路，隋兵糧盡，自然投降，可不戰(zhàn)而擒，這是上計(jì)；直入長(zhǎng)安，占領(lǐng)關(guān)中形勝之地，煬帝如果回師關(guān)中，也會(huì)因失掉了對(duì)關(guān)河襟帶的利用而失敗，這是中計(jì)；"若隨近逐便，先向東都，頓堅(jiān)城之下，勝負(fù)殊未可知，此計(jì)之下也。"但楊玄感認(rèn)為這個(gè)下計(jì)才是上策，因?yàn)?quot;百官家口，并在東都，若不取之，安能動(dòng)物"。（《舊唐書》卷53《李密傳》）在這里，李密看到的是東都防守嚴(yán)密，不易攻克；楊玄感看到的是東都的政治地位，拿不下東都便談不上號(hào)令天下。楊玄感擁兵十萬，不但未能攻克東都，還受到東都士兵和長(zhǎng)安援軍的沉重打擊。他在東都附近站不住腳，企圖入關(guān)，僥幸取勝。但東西二都互為犄角，連成一道堅(jiān)固的防線，他進(jìn)入這道防線后，腹背受敵，節(jié)節(jié)敗退，終于陷于困境而喪生。

　　后來，李密擁兵百萬，也未能攻克東都。有人建議他西入關(guān)中奪取長(zhǎng)安，他辭以部下都是山東（關(guān)東）人，"既見未下洛陽，何肯相隨而入？"有人勸他稱帝，他又說："東都未平，不可議此。"（《舊唐書》卷53《李密傳》）他這時(shí)也看到了洛陽在戰(zhàn)略上和政治上的重要性，不能占領(lǐng)洛陽，就談不上威脅長(zhǎng)安，更談不上奪取全國(guó)政權(quán)。

　　在隋煬帝僻居江都（今江蘇省揚(yáng)州市），李密和隋軍在洛陽一帶對(duì)峙的情況下，各地群雄，競(jìng)起逐鹿。大業(yè)十三年（617），隋朝的右驍衛(wèi)將軍、太原留守李淵，也在山西起兵反隋，兵鋒直指長(zhǎng)安。這時(shí)，李密聯(lián)絡(luò)李淵，幻想自己當(dāng)盟主。李淵暗自高興，馬上答應(yīng)下來，以便利用李密牽制東都隋軍，使之無法西與長(zhǎng)安隋兵應(yīng)合，同時(shí)利用李密扼守成皋（在今河南省滎陽市）險(xiǎn)要地勢(shì)，使江都信使不通，李淵自己"得入關(guān)，據(jù)蒲津而屯永豐，阻崤、函而臨伊、洛。東看群賊鷸蚌之勢(shì)，吾然后為秦人之漁父矣"。（《大唐創(chuàng)業(yè)起居注》卷2）這樣，李淵輕而易舉地占領(lǐng)了長(zhǎng)安，次年建立了唐朝。李密與東都勢(shì)力屢戰(zhàn)不利，有人建議他投唐，理由是："阻東都斷隋歸路，使唐公不戰(zhàn)而據(jù)京師，此亦公之功也。"（《舊唐書》卷53《李密傳》）可見，東都對(duì)于長(zhǎng)安政權(quán)的屏障、拱衛(wèi)和援助作用，因李密與東都勢(shì)力的周旋而得不到發(fā)揮，才導(dǎo)致了隋唐政權(quán)的迅速更替。這是治安措施與治安對(duì)象二者失衡出現(xiàn)的后果。