油價(jià)高漲：中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

    持續(xù)攀高的原油價(jià)格，使以中國(guó)為代表的諸多亞洲國(guó)家的燃油補(bǔ)貼政策越來(lái)越難以為繼。中國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡等國(guó)紛紛采取調(diào)高油價(jià)、限制油品銷(xiāo)售、打擊油品走私等手段來(lái)緩解日益吃緊的財(cái)政壓力。屢創(chuàng)新高的國(guó)際油價(jià)，也將中國(guó)的石油價(jià)格改革推向了風(fēng)口浪尖，但在內(nèi)部通脹壓力加大和外部貿(mào)易環(huán)境趨于惡化的情勢(shì)下，尤其是在四川大地震和南方水災(zāi)之后，油價(jià)完全與國(guó)際接軌是否可行？

    目前，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)之間是“有限接軌”，即原油價(jià)格已與國(guó)際油價(jià)接軌，基本保持一致。國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌，但變動(dòng)又滯后一到兩個(gè)月。這種價(jià)格形成機(jī)制始自1998年。1998年，中國(guó)價(jià)格改革由完全計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，當(dāng)時(shí)選擇新加坡的市場(chǎng)作為國(guó)內(nèi)石油定價(jià)的基礎(chǔ)。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院決定以月度為基礎(chǔ)將國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤。

    2000年，中國(guó)通過(guò)連續(xù)7次調(diào)整油價(jià)，徹底改變了石油價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)際市場(chǎng)的狀況，開(kāi)始與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)基本同步。按照國(guó)家的規(guī)定，國(guó)產(chǎn)原油基準(zhǔn)價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)上月國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油的離岸價(jià)格加上關(guān)稅確定，貼水或升水由購(gòu)銷(xiāo)雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)和國(guó)外油種的質(zhì)量差價(jià)及市場(chǎng)供求等情況協(xié)商確定，這就是國(guó)內(nèi)原油定價(jià)滯后于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格一個(gè)月的原因。2001年底，中國(guó)選擇了紐約、鹿特丹和新加坡三大最主要的石油市場(chǎng)作為參照基礎(chǔ)。

    但國(guó)內(nèi)汽油、柴油零售價(jià)則由國(guó)家發(fā)改委調(diào)控，只有當(dāng)新加坡、紐約和鹿特丹三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)8%時(shí)，國(guó)家發(fā)改委才有可能重新考慮確定國(guó)內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價(jià)。石油企業(yè)則根據(jù)發(fā)改委確定的基準(zhǔn)價(jià)，以8%的上下波動(dòng)幅度來(lái)決定最終零售價(jià)。

    在實(shí)際運(yùn)行中，中國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)的調(diào)整不僅嚴(yán)重滯后于國(guó)際市場(chǎng)的變化，而且政府出于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等目標(biāo)的考慮，往往將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格確定在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平之下。

    因此，盡管現(xiàn)在國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)飆升，但國(guó)內(nèi)成品油基準(zhǔn)價(jià)在2008年6月20日提高成品油價(jià)格之前，仍是發(fā)改委2007年11月確定的，并沒(méi)有跟隨國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)走勢(shì)。所以，油價(jià)放開(kāi)或接軌在相當(dāng)意義上意味著油價(jià)的大幅度提高。

    中國(guó)并不是一個(gè)石油資源豐富的國(guó)家，而且已經(jīng)成為原油高度依賴(lài)進(jìn)口的國(guó)家，每年約3.5億噸的石油需求中，有一半左右需要靠進(jìn)口解決。這就意味著中國(guó)的石油價(jià)格要看國(guó)際油價(jià)的臉色。但是，中國(guó)現(xiàn)在還是世界上油價(jià)最低的國(guó)家之一。6月20日前，中國(guó)成品油價(jià)格只相當(dāng)于美國(guó)的61%、日本的41%、英國(guó)的28%。

    用那么高的價(jià)格買(mǎi)來(lái)原油，卻用那么低的價(jià)格賣(mài)出煉好的成品油，這就叫“油價(jià)倒掛”。之所以要這樣，政府用心良苦，要保GDP，要保CPI，要保國(guó)內(nèi)的和諧安定。

    從2007年11月到2008年7月，國(guó)際油價(jià)從93美元/桶飆升至150美元/桶左右。中國(guó)2008年前5個(gè)月的原油進(jìn)口均價(jià)為689.9美元/噸，同比上漲了64.1%。即使在這種壓力下，中國(guó)政府在2008年6月份依然僅小幅度提高油價(jià)，仍然采取財(cái)政補(bǔ)貼的措施補(bǔ)貼煉油企業(yè)的虧損。于是，受補(bǔ)貼的中國(guó)油價(jià)就像是全然不受?chē)?guó)際油價(jià)暴漲影響的一座“孤島”。

    結(jié)果是，國(guó)內(nèi)一方面高調(diào)節(jié)能減排，一方面能源消耗卻繼續(xù)居高不下。連美國(guó)人都舍不得開(kāi)了的大排量車(chē)，在中國(guó)銷(xiāo)路竟直線(xiàn)上升。這倒也罷了，反正也是“人民內(nèi)部矛盾”。但有識(shí)之士終于發(fā)現(xiàn)，這種“油價(jià)倒掛”給了國(guó)際投機(jī)資本以機(jī)會(huì)，使得境外飛機(jī)、輪船和中國(guó)香港汽車(chē)到內(nèi)地加油的比比皆是。

    更夸張的是，連中東產(chǎn)油大國(guó)的油輪在運(yùn)送原油到中國(guó)后，也一定要加滿(mǎn)燃油再往回開(kāi)。中國(guó)抑制油價(jià)，投機(jī)資金就推高國(guó)際油價(jià)，客觀(guān)上形成中國(guó)納稅人的錢(qián)，以政府補(bǔ)貼的形式通過(guò)進(jìn)口油價(jià)“補(bǔ)貼”了全球的局面。而國(guó)際上一些人得了便宜還賣(mài)乖，說(shuō)由于中國(guó)政府不肯取消油價(jià)補(bǔ)貼，人為地把油價(jià)壓在低位，扭曲了能源的實(shí)際價(jià)格，實(shí)際上是在鼓勵(lì)過(guò)度使用能源，這才造成了國(guó)際能源緊張和環(huán)保壓力的增大。